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1、-范文最新推荐- 发展民营经济的成功实践 推进农业产业化,增加农民收入 对我县部分乡镇农户收入状况的调研 一、引言 近年来，我县农业产业化发展迅速，农业产业化经营率达48.5%，居全市首位。三大主导产业食用菌、畜禽养殖、设施菜已成为我县大多数乡镇增收富民的主要渠道。但同时仍存在一部分乡镇产业发展缓慢，农民增收乏力。而目前我县农户收入构成的基本情况怎样，农业产业化对增加农民收入的具体作用有多大，亟待深入调研。为了获取有关农户收入状况的第一手材料，以了解我县农业产业化发展现状及对农户收入构成的影响，我们在11月初选取沙坨子、榆树林子、小寺沟、平房4个乡镇进行了实地调查。其中，沙坨子乡是我县食用菌生
2、产量最大，发展最好的乡镇，被称为“中国北方食用菌第一乡”，榆树林子镇是我县设施菜特色镇，小寺沟则是我县畜禽养殖特色镇，平房乡的畜禽养殖发展得也不错。因此，本次调查主要在特色产业发展较好的乡镇进行，然后通过对不同产业的调查结果进行对比分析，试图在总体把握农户收入构成状况的基础上，找出农业产业化对农民增收的具体作用及影响农户收入构成的主要因素，进而为相关政策的制定提供必要的依据，同时为更好地通过推进农业产业化增加农民收入提供合理建议。 1、相关概念界定 （1）农业及农业收入：这里的农业指农、林、牧、渔各业，是一个广义概念。农业收入亦即经营农业所获取的收入，包括从事种植业、林业、牧业、渔业所获取的收
3、入总和，而从事非农业（包括外出打工、个体经营等）获取的收入则是非农业收入。 （2）农户类型：根据农户劳动力从事的产业及农户收入的构成的不同，将农户分为纯农户和兼业农户两种。纯农户，指家庭劳动力全部从事农业，家庭收入也全部是农业收入的农户。兼业农户，指同时从事农业和非农业经营的农户，农户中可能有的劳动力从事农业，有的劳动力从事非农业；或者劳动力在农忙时从事农业，农闲则从事非农经营。 （3）总收入、纯收入与净收入： 总收入=基本收入+转移性和财产性收入 基本收入=工资性收入+家庭经营收入 家庭经营收入=农业收入+其他非农业收入 纯收入=工资性收入+家庭经营纯收入+转移性和财产性收入 家庭经营纯收入
4、=家庭经营收入投入的物质生产原料成本 净收入=家庭经营净收入+工资性收入+转移性和财产性收入 2、调查程序 1、选取调查对象：4个乡镇（每个乡镇选2个村）。 2、对所选择的乡镇、村组进行总体情况的调查。 3、在了解乡镇、村组总体情况的基础上，分别选取35户具有代表性的纯农户、兼业户，对其20032004年的具体情况进行详细深入的调查。 3、调查对象 这次调查中，对4个乡镇87个村的部分农户进行了调查。所选样本村数10个，样本农户数为22户。其中，在沙坨子乡22个村，选取了情况大庙村、庙后村和沙坨子村，共1260户、5043人，特别调查了该乡双百亩花香菇科技示范园区暨下岗职工再就业孵化基地；在榆
5、树林子镇30个村，选取了郑杖子村和百岱营子村，共694户、2775人，特别调查了村民刘利峰、宋英山两户；在小寺沟镇19个村，选取了养殖专业村胡杖子村和养殖重点村单家店村、佟杖子村，共803户、3215人，特别调查了新建的雅 247 153 107 407 142 1056 460 95 1611 平房乡 170 229 424 242 1065 460 95 1620 全县总计 560 165 120 264 142 1251 460 95 1806 2003年农户人均纯收入构成 乡镇 农业纯收入 非农收入 财产性和转移性收入 食用菌 设施菜 其他 种植业 畜牧养殖 林业及其他 小计 沙坨子乡
6、 48% 1% 1% 5% 9% 65% 29% 6% 榆树林子镇 10% 38% 2% 12% 8% 70% 25% 5% 小寺沟镇 15% 9% 7% 25% 9% 66% 28% 6% 平房乡 10% 14% 26% 15% 66% 28% 6% 全县总计 31% 9% 7% 15% 8% 70% 25% 5% 分析:沙坨子乡食用菌纯收入2003年已达750元，占农户人均纯收入的48%，农业纯收入达到农户人均纯收入的65%，三大特色产业纯收入达到农户人均纯收入的55%；榆树林子镇设施菜纯收入2003年已达713元，占农户人均纯收入的38%，农业纯收入达到农户人均纯收入的70%，三大特色产
7、业纯收入达到农户人均纯收入的60%；小寺沟镇畜禽养殖纯收入已达407元，占农户人均纯收入的25%，农业纯收入达到农户人均纯收入的66%，三大特色产业纯收入达到农户人均纯收入的50%；平房乡畜禽养殖纯收入2003年已达424元，占农户人均纯收入的26%，农业纯收入达到农户人均纯收入的66%，三大特色产业纯收入也已达到农户人均纯收入的37%。全县农户食用菌纯收入2003年已达560元，占农户人均纯收入的31%，设施菜纯收入2003年已达165元，占农户人均纯收入的9%，畜禽养殖纯收入2003年已达264元，占农户人均纯收入的15%，农业纯收入达到农户人均纯收入的70%，三大特色产业纯收入达到农户人
8、均纯收入的55%。 3、农户收入状况与不同产业类型生产率的关系 农户收入状况与不同产业类型生产率的关系对比 产业类型 亩产 单价(元) 单位收入(元) 单位投入(元) 单位纯收入(元) &nbs，等、靠、要的思想还很严重。沙坨子乡虽然有75%的农户从事食用菌生产，但剩下的农户除了邻近市场做点小买卖外，尚有一部分农户仍然固守旧业，抱着“宁可日子舒服过，也不冒风险”的想法。 2、学历与技术水平：在我们的调查中发现，沙坨子乡的劳动力学历水平要较其他乡镇高，全乡15722名劳动力中，大专以上学历有116人，高中及中专2038人，初中7451人；而平房乡的10041名劳动力中，大专以上没有，高中1433
9、人，初中6667人。农业产业化对技术水平要求较高，特别是食用菌和设施菜，一是技术不过关，造成的损失将是巨大的。虽然所调查的4个乡镇都成立了食用菌协会，都有专职的技术人员，但技术推广和培训服务的程度与效果却不尽一样，沙坨子乡有90%的菇农经过培训，食用菌协会会员发展到6000人，因而坏盘率比较低，为4.25%。另一方面，农户对技术的需求也是非常大的，在我们的调查中，不少农户表示“目前所学的技术仍不够，只要有技术员来培训指导，他们一定肯花时间学习”。此处，对于养殖业，特别是羊的舍饲圈养规模，一般数量达到200只就很困难再扩大规模了。 3、专业化组织程度：农民专业化协会和专业合作社对于提高农民组织化
10、程度、解决小生产与大市场矛盾、增强抵御市场风险能力和农产品竞争力具有重要作用，是推进农业增长方式转变、增加农民收入的有效途径。沙坨子乡成立了食用菌协会，有会员6000人，农民经纪人270人，保证全乡从事食用菌生产的6200农户家家都有一名会员，在技术培训、学习与指导上联系比较紧密，在资金扶持上也互相帮助，因而在一定程度上促进了该乡食用菌产业的不断壮大。但由于协会成立时间较短、组织程度不高、管理比较松散，以及产业链条较短的限制，还没有形成统一供应种子、原料和统一产品收购、包装、销售的局面，与科研院所的联合研制和引进新品种、应用新技术方面的合作还远远不够，仅停留在技术培训层面。而榆树林子、小寺沟和
11、平房却还没有成立相应的蔬菜协会和畜禽养殖协会，依靠的仅仅是亲戚村邻的指导与互助，既缺乏信息来源，也不了解市场行情。 (五)地方政府执政能力 1、政策引导：指政府在产业发展过程中的资金投入、技术服务、信息服务、市场建设，主要包括为促进产业发展制定的优惠政策、落实中央粮食直补、退耕还林、农业税减免等政策。政策引导是影响农户经营方式选择的重要因素，因此，其对产业化发展的影响不容小觑。我们在调查中发现，沙坨子乡对食用菌产业发展的政策引导到位，落实得力。如该乡的双百亩花香菇科技示范园内生产大户杨连叔，获得政府无偿资金1万元，国家贴息贷款5000元，自己投入6.8万元，年生产食用菌3万盘（袋），纯收入可达
12、近10万元。4个乡镇的粮食直补和退耕还林款发放都比较到位，人均粮补7.35元基本到户。 2、基层干部带动能力：实践证明，村领导班子比较得力的村，村干部带领群众共同致富，农户收入普遍提高。在沙坨子乡，60的党员和80的村干部首先带头搞起了食用菌生产，在学透了技术、摸透了市场，赚了钱、致了富后，又带领所在村农民搞食用菌。 四、主要结论及政策建议 我县的农业是一种典型的资源约束型农业，耕地面积按71.4万亩算，人均只有1.8亩，这就决定了农业生产终将受到耕地资源瓶颈的制约。一方面，粮食单产无法提高，粮食价格比较低；另一方面，增加农业收入也无法靠扩大规模来实现，进而以传统农业生产为主的家庭经营性收入注
13、定无法成为农民收入持续增长的源泉。在目前的情况下，要增加农民收入，主要有两条途径：一是大力发展特色产业，二是大力发展劳务5、增强乡镇执政能力。乡镇执政能力表现在谋划发展、对外开放、服务群众、维护稳定四个方面。首先是谋划发展，各乡镇要根据本地实际、因地制宜选准一个主导产业，制定战略，合理规划，提出思路，重点扶持、重点推进；其次，必须增强服务意识，承担起引导、扶持农户的责任，有效进行市场调研、品种引进、试验示范，主动承担风险。同时，要建立农产品供需市场信息发布机制，为群众提供有效的信息服务。 6、要完善利益分配机制，处理好龙头企业与农民的经济利益关系。目前我县的农业产业化大都是松散的、不稳定的、低
14、效益的，原因就在于没有解决好产业化内部的体制和机制问题。利益过多地倾斜于龙头企业或中介组织，对农民没有吸引力；在产业化内部缺少科学的、系统化的管理，各个环节松散、脱节。农业产业化经营的成败，很大程度上取决于利益分配机制是否健全、是否合理、是否落到实处。在这方面，我们有成功的经验，也暴露了一些问题。比如，在农业产业化经营中，有的地方搞的“订单农业”，订单兑现不了，这里除了法律意识淡薄、合同不尽规范等问题外，最严重的原因还是利益分配关系没有处理好，以至一些地方的产业化经营是松散的，甚至是流于形式的。所以在推动农业产业化经营中，要通过大力整治经济秩序，优化农业产业化经营环境，加强宣传、培训以及指导帮
15、助，改进龙头企业与农户、中介组织与农户、龙头企业与中介组织以及各产供销、农工商、农科教一体化组织的利益分配和联接机制，形成公平合理、利益互惠、平等合作、利润与风险共担的农业产业化经营原则。 7、以信息化促进农业产业化。以信息化促进农业产业化的关键在于农业信息化建设。在推进信息化建设、以信息化手段推动产业化发展的过程中，需要各级政府、农业、信息、科技等相关部门以及全体农民的共同参与。加强农业信息网络基础设施建设，围绕建立农产品市场体系、实施农业产业化经营、推广先进农业技术等方面，构建适合县情的农业产业化信息服务体系，积极开展广泛的信息服务，把有效的政策、科技、市场等信息，通过各种途径送到农户手中
16、，真正发挥信息资源的巨大价值。为保证实用的科技、市场、产品等信息能为当前条件下的农民和农业发展所用，需要建立一些专职机构、配备专业人员为农户提供高效、专业的信息服务，以保障农业信息体系能够提供大量经过筛选的、符合农民需求的有效的信息资源。 打造税收诚信平台之我见 “依法诚信纳税，共建小康社会”，是国家税务总局向全社会提出的税法宣传主题，旨在要求纳税人依法如实缴纳税款，遵守公德。做为税务部门，为纳税人构筑税收诚信平台,既是我国加入wto后税收事业发展的需要,也是我国发展社会主义市场经济,推动依法治国、依法行政的社会道德基础，更是实践三个代表重要思想，促进依法治税的基础工程和必然选择，
17、功在当今，利及千秋.当前，税收领域普遍存在的税收诚信缺失问题，比如：纳税人偷、逃、骗、抗税等涉税违法犯罪行为，税务机关存在的执法不公、执法不严等现象，政府存在的税款使用不透明、缺乏有效监督等问题，已严重影响和制约经济与社会的健康协调发展，违背了运用三个代表指导税收事业发展的重要内涵。“诚信纳税、诚信征收、诚信用税”。解决当前税收诚信缺失问题，关键在于建立符合实际的税收信用体系。结合行唐县地税局税收征管工作实践，笔者认为当前应着重从以下几个方面入手，打造坚实的税收诚信平台。一、转变观念、树立现代纳税义务观、征税法治观和用税人民观一是要树立纳税义务观。首先，依法纳税是我国“宪法”明确规定的公民应尽
18、的义务。其次，社会主义税收“取之于民、用之于民”。税收的存在，表面上看是政府强制征收行为，实质上是人民自己的需要，代表的是最广大人民群众的根本利益。税务机关应通过广泛深入的税法宣传教育，强化全体公民的纳税义务观和税收法律意识，使“只有纳税与死亡不可避免”的观念深入人心，为诚信纳税奠定坚实的社会基础。二是要树立征税法治观。各级税务机关及其全体税务人员，应当清醒认识自己所肩负的重要职责和历史使命，确立牢固的税收法治意识，坚持一手抓执法，一手抓服务；一手抓打击不诚信的偷逃税收的违法者，一手抓保护诚信纳税的守法者；为国家聚好财、为纳税人服好务。三是树立用税人民观。税收取之于民，应当用之于民。税款的使用
19、既要合法，也要科学合理、公开透明；税款要用在为人民群众提供公共物品上，用在为人民群众谋利益上，用在人民群众急需用的地方；税款使用的结果应能充份体现党和国家对最广大人民群众的关怀爱护，体现对最广大人民群众的真实意愿，体现税收促进社会与经济健康协调发展的职能作用。二、加大税收宣传力度，营造依法治税、诚信纳税的社会舆论氛围一要讲“法”，让纳税人明白，不诚信要付出惨痛代价；不守法要受到法律严惩。二要说“理”，使全体公民理解税收的职能和作用，理解缴纳税收对强国富民的重大意义，增强对国家税收的自觉认同意识。三要见“利”，用共和国建设翻天覆地的变化、城市、农村公益设施的改善、公共服务体系的建立、以及国家科、
20、教、文、卫事业发展等与人民群众生活密切相关的新变化、新成就，让纳税人亲身感受到国家税收带来的实惠，增强纳税的荣誉感、价值感和社会责任感。三、推行纳税信誉等级制度，增强纳税人诚信纳税的荣誉感通过各级税务机关推行纳税人纳税信誉等级制度，对纳税人的纳税观念、纳税申报质量、财务管理水平、发展使用情况、涉税违法违章记录、履行税收法律法规等情况进行科学合理的评定，向社会公布纳税人的纳税信誉等级，为诚信度高的纳税人开设办税绿色通道，使其因诚信而获得信贷、融资、商机和服务等方面的优惠政策，增强其参与市场竞争的能力和社会信用度，激发纳税人依法诚信纳税的良好习惯和荣誉感，减少偷逃税收现象的发生。四、建立和完善税收
21、服务体系，为纳税人依法纳税创造良好的诚信环境一是要加大公开办税力度，实行阳光征管、阳光服务。增强税收工作地透明度、公正性，严肃性，让纳税人缴明白税、放心税。二是推行纳税评估，建立纳税人税收提醒制度。将评估发现的纳税申报错误和异常申报等现象，对纳税人进行税负异常提醒、办理税务登记提醒、发票使用提醒、检查预告（预警）等等，及时告知有违法违规现象或苗头的纳税人进行自查自纠，督促其如实申报、按时纳税，减少损失，增强纳税人诚信纳税的积极性。三是坚持首问负责制，为纳税人提供高效便捷的办税服务。统一服务标准，规范服务行为；实行限时办税，推行承诺服务；开展首问负责制和一站式服务；简化办税程序，改进申报方式，减
22、少纳税人上门办税的次数，降低办税成本。四是落实好税收优惠政策，维护纳税人合法权益。有针对性地开展税收优惠政策宣传，不折不扣贯彻执行好各项税收优惠政策，主动把税收优惠政策送到纳税人手里,使纳税人感受党和国家的关怀,使各项税收优惠政策在促进经济发展中发挥积极作用。五、加大税收执法力度，严厉打击涉税犯罪行为一要加强道德、诚信的教育感化，二要强化法律的严厉制裁。当前，必须狠狠打击涉税犯罪行为，严惩偷、逃、骗、抗税犯罪分子，特别要加大对涉税犯罪大案要案的曝光、查处和打击力度，使违法者破产，使失信者名誉扫地，利益受损，充分发挥税法利剑的威慑作用，建立与社会主义市场经济相适应的税收诚信体系。建立税收诚信平台
23、，是一项系统工程，既需要税务机关自身的不懈努力，也需要纳税人的自觉配合，更需要政府及其相关部门的协作和全社会的关心支持。作为纳税人:一是要学法知法，通过学习国家的税收法律法规，掌握税法知识，了解自己的权利和义务等，树立终身纳税意识。二是要自觉守法，建立健全财务制度、办税制度，主动进行税务登记，及时办理纳税申报，按期足额地缴纳税款。三是要主动接受税法监督，如实向税务机关提供生产销售情况和其他涉税资料，主动配合税务机关的税收检查，服从税务行政处罚决定。四是要积极用法，学会利用税收法律武器维护自己的合法权益。作为政府:一是要做税务部门的坚强后盾，支持税务机关严格执法，依法征收。一方面，要认真贯彻“三
24、个代表”的重要思想，把依法治税作为依法治国和依法行政的重要内容，从促进经济发展、从维护党和国家及最广大人民群众的根本利益的大局出发，坚决支持各级税务机关依法管理税收、依法征收税款；各级政府及有关部门要大力配合税务机关依法履行职责、加强税收征管，地税、国税、工商、财政、公安、国土、社保和金融保险等有关单位和部门，要实现信息资源共享，积极协助地税部门开展税源调查、清理漏征漏管户、整治重点行业税收，实施税收保全和强制执行措施、打击涉税违法犯罪活动等。另一方面，各级政府要防止从本地区经济利益、政绩观念出发，要求地税部门有税不收或者收过头税，干扰依法治税、损害税收信用行为的发生。二是要依法行使税款使用权
25、。转变传统的理财思路，加快财税体制改革与制度创新，加强对政府财政行为的监督，增强税款使用的科学性、合理性和财政支出的透明度，接受社会公众的监督，为纳税人多办事，办好事、办实事。 平遥县旅游产业发展情况分析（二四年十二月）平遥古城具有2700多年的悠久历史，拥有众多的文物古迹，全县各级重点文物保护单位99处，其中国家级5处，省级14处，市级4处，县级76处。1998年，平
26、遥古城被国务院命名为第二批国家历史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的双林寺、镇国寺被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录，99处重点文物保护单位中，有27处被列入世界文化遗产清单。在2.25平方公里的平遥古城内，古城墙、古民居、古街巷、古店铺、古庙宇等各类建筑保存完好，风貌犹存；以市楼为中心，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、右衙署，左文庙、右武庙，东道观、西寺院的这种古代左文右武的封建礼制格局；古城内主要街道两侧，完好地保存了220多家古店铺；古城内拥有3798处具有保护价值的古民居，其中保存完整的有448处。平遥古城的所有这些特征，为人们展示了一幅中国历史发展中非同寻常的
27、文化、社会、经济、宗教发展的完整画卷，是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例。面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，平遥古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对平遥古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。2000年，全省调整产业结构“1311”项目中，将平遥古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。2004年全省旅游产业工作会议上，将平遥古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。2
28、003年晋中市开始实施双百项目，平遥古城旅游业项目和平遥县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：平遥古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；平遥古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；平遥中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对平遥发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省282
29、0万元，市480万元。所有这些支持，都对平遥这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。同时平遥历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，平遥古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的
30、快速发展。如今的平遥古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2004年，平遥古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遥古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。平遥县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，19
31、98年11月30日，山西省人大常委会颁发了平遥古城保护条例，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为平遥县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据平遥古城保护条例，经山西省政府批准，平遥先后出台了平遥县县城总体规划和平遥县历史文化名城保护规划；2002年县人大常委会通过了传统建筑和历史街区保护的若干规定和城市管理行政处罚权集中管理办法；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了加强文物单位、古城区消防安全管理的规定和古城内电气线路改造的方案。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府平遥古城消防安全隐患问题整
32、改和基础设施建设方案，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，平遥县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的
33、人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，平遥县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。1997年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至2004年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展。旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，平遥县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引
34、导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。一是文物景点保护实施政府主导。平遥古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城
35、隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，平遥县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护
36、资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于平遥古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约平遥古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，平遥
37、县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，2003年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，2004年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计2005年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了平遥古城民俗客栈星级评定标准，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对平遥县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。
38、2004年年底，平遥县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制平遥古城旅游发展规划，预计2005年8月份完成，该规划将为平遥县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用。平遥古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，平遥县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建平遥古城股份旅游有限公司、
39、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。平遥县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；平遥古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。
40、2004年12月份，平遥县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产平遥古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，平遥古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，平遥县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等
41、有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅2003年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境。平遥古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体
42、关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，平遥县从1998年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。二是古城消防得到加强。1998年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主
43、要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城外围绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以平遥中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，
44、南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。五是旅游厕所建设取得突破。平遥古城旅
45、游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，2004年，平遥县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。多年来，平遥县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了平遥古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，平遥县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化
46、现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到平遥古城的旅游环境。三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。四是旅游要素市场还不完善。尽管平遥县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，平
47、遥古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。基于以上问题，建议省政府从保护平遥古城不仅仅是平遥人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护平遥古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到平遥投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批
48、、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使平遥尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，平遥在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在平遥城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持平遥实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对平遥旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助平遥对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对平遥县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳