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1、-范文最新推荐- 取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考 取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考乡镇政府：从“管理型”到“服务型”对取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考#县从20xx年开始在全县24个乡镇全面推行了农村税费改革，使农民从沉重的负担中得到解脱。农业税免除后仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。从调查情况看，加快乡镇职能转变，实现乡镇工作良性运行，主要面临以下问题。一、重心和职责不明确目前，乡镇职能泛化，政府管的事情越来越多，有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者，又是企业经营者和社会管理者，直接参与微观经营；有的在服务中职能缺位，主要抓产前服务，包括催耕催种
2、等，对产后市场的开拓、流通渠道的挖掘却忽视了，农民没得到多少实惠；有的乡镇，虽然领导干部叫累、具体工作人员叫苦，但农民群众却不满意。乡镇究竟要管什么、怎么管，一直没有解决好。问卷调查表明，70以上的农民期望乡镇干部提供技术、信息服务，指导农业结构调整。二、运行体制障碍突出一是条块分割，乡镇政府职责权限不清。目前，县级有关部门在乡镇的派出机构达10多个，占整个乡镇的50左右，而且多数掌握着一些职权。如公安、税收、工商、林业、国土等部门在乡镇均有派出机构，这些机构都以乡镇为工作对象，在行政上虽明确是双重领导，以块为主，但这些机构除党团关系在乡镇外，其它的人、财、物的权力和业务管理权大多都在上级部门
3、，乡镇政府无权过问。这样就造成了以下后果：、乡镇责任大，权力小。、块块无法约束条条。、不利于乡镇统一行政管理。、影响了乡镇干部的积极性。二是财政体制不顺，收支矛盾突出。从国家财政体制看，自实行分税制后，国地两税相差甚远。国税数额大，稳定集中，征收难度小；地税数额小，零星分散，征收难度大。这种分配的不合理，导致地方财政，尤其是乡镇财政捉襟见肘。乡镇承担教育、医疗、卫生等公益事业和基础设施建设的责任，但财权与事权明显不一致，使乡镇收支不平衡成为必然。从县级财政体制看，一般县对乡镇实行财政包干体制。乡镇所收税费全额上解，县对乡镇实行不足额拨款，称为工资，或裸体工资。乡镇虽设有财税所，但不是完整的一级
4、财政，这种体制虽然对控制编制，调动乡镇财政增收的积极性有一定作用，但乡镇目前的情况是：税费全额上解，社会抚养费（计生罚款）全数上交，集体企业改制，民营企业由国地两税征收，拨款的工资差额，即形成乡镇负债。加之目前农业税和农业特产税取消后，虽然上级通过转移支付给予一定补偿，但形成的缺口仍然很大。#县在农村税费改革之前，通过收取“三统五提留”和农业税及农业特产税近8000万元，税费改革之后还可收取农业税及附加4200万元，取消农业税后，抵减中央和省、市下拨的部分转移支付，仍将短收近3000万元。由此可见，乡镇财政收支矛盾比较突出。三、工作环境制约1、现行的目标考核制度中考核指标过多过细、重心不突出，
5、考核方式不尽科学、重结果轻过程。各项工作层层签订责任状，实行“党政一把手负总责”，一些乡镇领导干部说：“签了多少责任状，自己也记不清，只能是哪项催得急，就抓哪项。”2、积欠的收缴。调查中我们了解到，因各种原因，个别村民十余年未交过一分钱，无论是合理的与不合理的，是国家税法还是地方政令，一律斥之为不合理的负担。三堂街镇虎形村，自1997年开始，镇里对其管理失控，村上11年来未向镇政府交清上缴。这些村组和村民个人虽然只是个别现象，但却起到负面的效果。3、税改后，国地两税依然存在。收税对象主要是个体户、民营企业。为避免税收流失，上级将任务指导性地分给乡镇，作为考核乡镇政绩的重要指标。#县有个国税分局
6、、个地税分局，但税收征收工作是乡镇干部在做，乡镇政府从协税护税走到税收征管第一线，完成财税任务变成了乡镇政府的头等大事，而税务干部相反成了配角，出现了税务干部催乡镇干部收税的怪现象。4、乡（镇）、村债务沉重。乡村债务主要是垫付税费、教育转债、利息支出、公益事业支出、农村电网改造、欠农民的劳务工资、兴办企业、两会存款抵税等欠下的，时间跨度大，最长达几十年。由于乡镇财政增收乏力，加之税费改革前乡镇历年的税费尾欠多，清收无政策，乡镇减少债务没有资金来源，消赤减债艰难。5、社会矛盾不断发生。上访是群众对党和国家的信任，从主流上说应予以肯定，但上访队伍中也有鱼龙混杂、泥沙俱下的现象。灰山港镇有一因主动下
7、放而现在要求落实政策的上访专业户，一年中大部分时间上访中央和省、市机关。20xx年一年中，该镇因他进京或省市接人，光这一项，耗资上万元。免征农业税后，我们认为乡镇政府主要职能是：落实国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。从主要职能上体现就是服务，为农民更好的服好务。为此，必须按照“三个代表”要求，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，按照新时期农民所需所盼来确定乡镇工作职能的转换，从乡镇工作机制改进入手，切实解决困扰乡镇的“人往哪里去、钱从何处来、事该怎么办”三个核心问题，使乡镇与群众利益得以统一，发展得以同步。（一）以“两改一建”为突破，建立乡镇工
8、作运行新机制第一，推进乡镇行政机关改革。一是实行领导班子成员交叉任职。每个乡镇党委设委员名，其中，党委委员分别兼任其他职务。二是合理设置乡镇工作机构。有两种方案可供选择：第一种方案，将原乡镇的所有内设机构撤销，按相应职能重新合并，成立党政综合办公室（加挂综治办牌子）、经济发展办公室（加挂乡镇农业产业服务中心牌子）、社会事务办公室（加挂计生办牌子）3个内设机构。第二种方案：按现有机构进行调整，设置党政办、农办、综治办、企业办（加挂招商办）、计生办、财贸办个办，有的乡镇还可增设城建办。目前，第二种方案在#县乡镇普遍适用。三是严格编制管理。按地域面积、人口、财政收入等因素确定乡镇类别，在县已核定的乡
9、镇行政编制总额内，一、二、三类乡镇的行政编制分别不超过45名、40名、35名。机关干部采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗。第二，推进乡镇直属事业单位改革。一是将原财政所与经管站合并，重新设立财政所（加挂经管站牌子），属乡镇直属事业单位，编制实行总量控制。二是引导乡镇直属事业单位面向市场转换机制。三是规范设置县级延伸、派驻乡镇机构。四是建立刚性约束机制，严格事业编制。第三，建立乡镇农业产业服务中心。建议合并农技站、农经站、农机站、畜牧兽医站、林业站和劳动保障所等涉农服务站所，设立农业产业服务中心，中心不再承担行政管理职能，只承担辅助性、技术性、服务性工作。（二）突破工作难点，充分调动乡
10、镇的积极性一是妥善搞好人员分流。二是加快发展农村社会化服务事业。乡镇事业单位转制后，实行“两脱钩”、“四不变”，即单位与政府脱钩，人员供养关系与财政脱钩；接受政府指导不变，接受行业管理不变，服务功能的性质不变，公益性事业财政扶持不变。县直部门划拨的经费归乡镇政府统筹管理，公益性事业由乡镇政府出钱，市场运作，经营性服务全面走向市场。三是要求部门下放权力。县直职能部门简政放权，把该放的权力下放到乡镇，便于乡镇政府充分行使管理职能。四是改革财税体制。建议取消对乡镇国地两税指令性任务，使乡镇政府从具体的税收征管工作中解脱出来，把主要精力放在发展经济上；把耕地占用税、契税、物业税等税种并入地税系统，乡镇
11、财政所除保留少数业务干部以外，将其余农税干部并入地税征收队伍充实基层税务所（分局）力量，同时实行财税合署办公。（三）突出工作重心，促进乡镇转变经济管理方式一是提高农民进入市场的组织化程度。建议市、县财政安排一定的专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，提高农民进入市场的组织化程度。二是加快农村工业化进程。各乡镇要高度重视项目开发工作，要立足本地实际，做大做强个产业化龙头企业项目。对有重要影响的项目，要组织专门班子去寻找投资者；对有一定意向的项目，要锲而不舍、百折不挠地抓落实。优化工业布局。注重合理规划布局，走集中发展的路子。三是要把劳务输出作为乡镇经
12、济发展、富民兴乡镇的支柱产业来抓。各乡镇要将劳务输出与加快乡镇经济发展密切联系起来，积极做好劳务信息、中介、技能培训、法律等服务，不断扩大劳务输出规模，为农村经济的快速增长积蓄后劲。（四）优化工作环境，为转变乡镇职能创造良好条件改革乡镇业绩考核指标。重点考核农民实际增收、主导产业发展、民营经济发展、小城镇建设、消赤减债和依法行政等指标，考核乡镇干部应侧重于为促进农村经济和社会发展而提出的工作思路、参与重大问题决策取得的实效、分管业务工作采取的措施与收到的效果以及解决热难点问题和处置突发事件的实效。要尽量扩大群众参与测评、个别谈话的范围，使考核工作更加公开透明。加大中央财政转移支付力度。要把农村
13、的各项公共开支，包括教育、医疗、卫生和基础设施建设都列入中央财政转移支付，参照城市的做法，还农村人口以国民待遇。对现有转移支付的项目，包括五保供养、军烈属优抚、民兵训练等，不留缺口，全额支付。妥善处理乡镇债务。建立健全严格的乡镇债务管理制度，从源头上杜绝新增债务。对已有债务要按照统一的标准、口径、内容进行清理核实，核清债务债权主体，分清还债义务和清偿责任，然后先易后难分步消化。要对债务形成原因进行认真分析分项剥离，合理分类逐项予以处置。 庄园农业：市场农业的希望之光对我县庄园农业发展情况的调查与思考 近年来，一种新的农业生产经营模式 庄园农业在我县悄然兴起。我县庄园农业是在稳定农村家庭承包经营
14、基本制度、明确土地承包经营权30年不变的基础上，由个体、联户或其他投资者转包、租赁承包地、抛荒地和“四荒地”（荒山、荒地、荒沟、荒滩），经营种养业及与之配套的加工业，且具有一定生产经营规模（一般在50亩以上）的新的农业生产经营模式。它是在市场经济条件下，推进农村土地有序流转和农业适度规模经营、发展高效农业和特色经济、实现土地、资金和技术集约经营的有益探索。 一、我县庄园农业现状及其比较优势分析 我县庄园农业产生的背景与条件有三个。一是有相当一部分农村劳动力从田土中分离出来，出现了弃耕抛荒的土地。据调查统计，近年来，我县农村劳动力每年外出务工经商的人数达13万多，占我县总人口数的16%，充耕面积
15、达4万多亩，占全县耕地总面积的8%。二是农村中涌现了一大批有一技之长的能人，需要扩大承包面积，拓展自己的发展空间。牛潭河乡狮子山村土地承包大户陈醒志向调查组反映，他目前不需要乡党委、政府具体支持什么，燃眉之急只需乡党委、政府帮他做好当地村民的工作，进一步承包大面积的土地，以扩大种养殖规模。三是随着城乡二元结构的打破，城市和乡村出现了第二次分工，一部分农村劳动力流向城市发展第二、三产业，而同时受经济结构调整的影响，一部分城市人也开始走向农村发展开发性农业，如县委办机要保密室刘岩保同志和他哥哥一起，利用值班后的业余时间，在牛潭河乡承包了100亩山土，发展椪柑、脐橙等水果种植业，目前来势看好。 据不
16、完全调查统计，全县已有50亩以上的庄园170个，总面积35373亩。按承包土地类型分，其中水田型13个，面积1426亩；旱土型32个，面积4503亩；水面型17个, 面积6586亩; 山林型55个, 面积11828亩；荒地型41个, 面积10348亩; 综合型（即庄园主承包水田、旱土、水面、山林、荒地等兼而有之, 面积共计50亩以上）12个, 面积682亩。按庄园按生产经营分, 主要有三种类型: 1、产、加、销一体经营型。在庄园内既利用现代农业生产技术种植优质农产品, 又进行产品加工, 还在外地建立网点搞销售，形成贸工农一体化的经营机制。这种庄园农业的经营效益比其它类型好。如花果山
17、乡月石湾村村民项剑文，去年种了2亩牧草、100亩玉米，喂养了52头肉牛，牧草用于喂牛，以玉米和秸杆作原材料办了一个饲料加工厂，饲料远销益阳等地，去年仅加工销售饲料一项的收入就达3.5万元。2、资源综合利用生态型。即通过资源的综合利用，降低生产成本，减少对环境的污染，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机结合。如三堂街镇包狮村支书胡著轩，租赁别人弃耕的52亩田土，办起了一个综合种养场，按照“生产粮食、粮食喂猪、猪粪养鱼和生产沼气”的资源循环利用模式组织生产，去年饲养母猪40头，出栏肥猪120头，池塘养鱼8吨多，建了2个大沼气池（沼气除了自用外，还能供应20户邻居），纯收入达6万多元；武潭镇泥潭村
18、农民王跃明承包218亩荒废茶园，投入资金26万多元，全部改种优质梨、苹果、葡萄等10多种果树，间种100多亩花生，同时养土鸡近3000羽、瘦肉型母猪20头，初步建成了种、养、繁一体化立体生态庄园农业，预计两年后年产值可达80万元。3、名优特新农产品开发种养型。这是目前我县庄园农业的主体。这种模式主要是“庄园主”利用自身的技术优势、资金优势和当地的资源优势，大规模开发名、优、特、新农产品，或培育、繁殖种苗，一般开发的项目比较单一，要么是种植业，要么是养殖业，在很大程度上类似过去的专业户，但规模和面积较专业户大。如灰山港镇雪峰山村退休教师文展才，发挥种植水果和苗木的特长，租赁了雪峰山、周家潭两个村
19、的林场和茶园近300亩，种植脐橙、油桃、酥梨等优质水果和苗木，预计三年后产值可达100万元。 庄园农业之所以在我县呈现方兴未艾的发展态势，在于它有一般农业和常规农业所无法比拟的优势和特点。一是生产经营规模大，有利于降低成本。一般庄园经营土地面积都是50亩以上，大的上1000亩（如泗里河乡泗里河村农民王珏凤等三人，采取股份制形式，投入资金76万元，承包鹿马仑、老山、月新、阎家村等四个村的旧茶园、坡土、废地、残林、部分荒山和稻田3150亩，目前已造林1000亩，种植黄姜等药材320亩，种植绿化树苗80亩）。庄园内从耕作到收获基本上实现了机械化，再加上集中连片，便于排灌、施肥和防治，大大降低了生产成
20、本，提高了规模效益。河溪水乡潭映钟村的“庄园主”贺冬良对调查组算了一笔帐：他和一般承包户相比，去年一季稻每亩平均生产成本要低45元。二是大力推广和引进先进技术，有利于集约经营。为了提高劳动生产率，开展集约经营，庄园主一般都在科技上舍得花钱，有的自己具有某种专业技术，有的高薪聘请高级科技人才作顾问，有的选派年轻技术人员到高等院校深造，培养自己的科技人才。修山镇修山村花卉苗木种植大户刘汇源，自费到湖南农业大学学习花卉苗木种养技术，同时他还大力引进现代科技成果，配备了全光照自动喷雾插播育苗设备，采用了花卉无土轻型基质压制、太阳能温室育苗等新技术，由于他的庄园管理严密，又实施了较先进的农业技术，经营效
21、益一般要比普通农户高出几倍甚至几十倍。三是产品质量高，有利于增强市场竞争能力。庄园生产的产品质量好，市场竞争能力强。如益阳人刘治安租赁花果山乡人和桥村的200亩田土建成苔韭基地，出产的苔韭由于质优价低，受到益阳和桃江两地消费者的欢迎。 二、发展庄园农业存在的制约因素 在暂时还没有相应的法律法规（特别是原有法规还未作调整）调整规范土地流转和庄园农业发展的情况下，乡（镇）村干部主要运用现有的政策指导工作，随意性很大，且组与组之间、村与村之间、乡镇与乡镇之间存在较大差异，不少问题逐渐暴露出来，严重制约着这一工作的健康开展。在发展庄园农业的实践中，主要存在以下制约因素： （一）思想观念的制约。部分基层
22、干部，尤其是村、组干部，还自觉不自觉地把庄园农业与过去大地主和国外资本家的庄园等同起来，认为搞庄园农业就是搞私有化、搞资本主义，因而不敢大胆发展，如承包租赁期不敢一定30年不变，一般只确定了5-XX年承包租赁期；少数农民宁愿自家责任田抛荒也不转包给庄园主；部分“庄园主”瞻前顾后，深怕政府收回土地承包租赁权，有的甚至是一年一包，还是口头协议，存在搞一年算一年的心理，不敢大胆投入；部分群众看到庄园发展起来了，就眼红，用各种借口敲竹杠。 （二）土地政策的制约。一是以人口为基础平摊责任田的土地承包经营政策制约了庄园规模的扩大。目前农村田土是按人头平均发包的，而且是一定30年不变，基本上没有集体统一经营
23、的土地，因而一些农民把责任田看成自己的私有财产，爱怎么经营就怎么经营。这样带来了两个弊端，一方面受土地经营权分散的影响，发展庄园农业的土地很难从单个的农民手中转过来，农民有的愿意转包，有的不愿转包，这样土地难以成片，庄园难以形成；另一方面，即使在当前种田效益不高、一部分农民开始粗放经营甚至弃耕抛荒的情况下，发展庄园要么受到地域限制（不成片），要么受到要价过高的限制，要么受到转包期限过短的限制，造成一边是发展庄园没有土地，一边是大量的田土出现抛荒。二是以保护耕地为核心的土地利用政策制约了庄园农业的发展。新的土地管理法、土地承包法、基本农田保护条例和中共中央关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知
24、等法律、条例、文件出台后，对保护耕地提出了许多明确的要求，既给开发庄园农业带来了机遇，也对发展庄园农业有一定的制约。不利因素主要是：1、在庄园的布局上，受基本农田区域划定的限制，庄园难以大量集中在交通要道两旁，给产品销售和生产要素的优化配置带来了影响。2、在庄园的开发项目上，受土地用途管制的限制，难以开发效益好的产品，如土地管理法规定严禁基本农田挖塘养鱼和发展林果业，按照这一规定，如果庄园的土地是基本农田，基本上只能采用比较效益低的粮食型种植结构。3、在庄园的开发建设上，土地审批程序繁杂，收费较高。发展庄园必须修建与之相适应的配套设施，而修建配套设施所占用的农用地必须到市以上国土部门办理农用地
25、转用和建设用地申报审批手续，占用基本农田的，还必须报xx批准；设施建设占用农田每亩要收取高额的土地开垦费，基本农田24000元，一般农田16000元，这些繁杂的手续和高额的收费影响了庄园农业的开发建设速度。 （三）资金制约。开发庄园农业需要大量的资金，而目前一方面银行贷款渠道不畅，“庄园主”一般没有贷款担保单位，且在开发庄园农业的过程中，都已倾其所有，因而庄园很难从银行贷到款。另一方面是投资主体单一，开发庄园农业的资金十分有限，制约了庄园农业的发展。 （四）技术和信息的制约。庄园农业开发必须以科技为先导，否则，就难于上档次、出效益。但目前缺乏一种科技人才与庄园农业相结合的机制，使庄园开发受到技
26、术的制约。目前我县庄园开发的主体是农民，农民普遍存在缺乏技术问题。由于庄园主缺乏科学技术，目前我县已开发的庄园农业中，大多是种养型，综合型或产业化经营的极少。而在种养型的庄园中，主要是粮果鱼的种养结构，真正种植高档农林特产品的不多。 （五）发展环境制约。一是管理服务滞后。目前庄园农业在发展中遇到的资金、技术、信息、政策等方面的问题没有一个集中的反映渠道，个别基层党政领导对发展庄园农业的协调和服务不主动。二是收费关卡过多。三是治安环境欠佳。庄园发展起来后，有的敲竹杠，有的明抢暗偷，给庄园农业的发展带来了严重的负面影响。 三、加快庄园农业发展的对策建议 加快我县庄园农业发展，是在农村经济发展进入新
27、阶段后解决“三农”问题的新途径，对促进县域经济快速发展、推动全面建设小康社会进程将产生积极作用，因此，应该积极扶持，大力发展。为此，我们建议： （一）完善土地承包经营，用活土地政策。一是要完善土地承包经营关系，在明确家庭承包经营土地使用权30年不变、发放土地经营权证的前提下，鼓励和促进田土向庄园集中。1、对开发目前未利用的土地发展庄园的，由乡村两级审查后，可报县国土部门批准，发给土地使用证，并明确30-50年的经营使用权。2、对弃耕抛荒又拒不转包的，由村级集体经济组织无条件收回后或发包人给本村村民，或租赁给外地能人开展规模经营，租赁期视承租者的要求而定（最长不能超过30年）。3、土地承包、转包
28、、租赁必须依法签订合同，明确双方的权利和义务。4、农民可从依法转包的土地中获得收益，其受益额由转包者与经营者协商确定。5、土地转包方式可以多样化，如以股份制方式运作，农民以责任田土入股，由股份公司租赁承包给庄园主，按股分红。二是合理利用土地。开发庄园农业总的原则要按照土地管理法和土地承包法的要求，科学选址，合理布局，因地制宜，以不改变用地性质为前提，但又必须根据产业结构调整的实际用好用活土地政策。1、鼓励庄园开发占用一般农田；2、确需占用基本农田的，可在保持乡镇耕地总量动态平衡的前提下，按有关程序，对乡镇土地利用总体规划作适当修改，把发展庄园的土地从基本农田中划出来，再把另外符合条件的一般农田
29、划入基本农田；3、鼓励对庄园的立体开发；4、鼓励开发“四荒地”发展庄园，除确定30-50年的开发使用权外，还要在税费上给予优惠。 （二）多渠道增加投入。一是要加大金融支持的力度。允许以庄园的资产作抵押进行信用贷款。二是各级政府要拿出一定的资金支持发展庄园农业。县财政在每年的预算中，要拿出一定的资金作为农业发展基金，再从农业发展基金中拿出一部分用于开发庄园农业。农业综合开发资金中要拿出一部分投入到在项目区内的开发性农业庄园中。三是优化庄园的组织形式，多渠道筹集发展资金。主要是采取股份制和股份合作制的办法来解决发展庄园农业的资金，鼓励农民与农民、职工与农民、企业与农民合作发展庄园农业。 （三）搞活
30、流通，打开庄园农业发展的“通道”。一是要建立庄园农业的“绿色通道”。对有一定规模，且以生产加工农产品为主的庄园，由县政府审查后，发给农产品“绿色通道证书”，使其在本县内无阻碍流通。二是要开辟多种流通和销售渠道。大的产业化的龙头企业要主动与相对应的庄园订立产品收购合同，确定收购保护价，保证“庄园主”的利益不受侵害；粮、油收购部门要在保证质量的前提下，优先收购种粮、种油大户的粮油。三是加大庄园产品的外销力度。一方面要鼓励“庄园主”在省内外设立销售“窗口”，县内有关部门积极配合，提供资质证明和办理相关手续；另一方面要着力培育出口创汇型庄园，并为其出口创造条件。 （四）切实加强对庄园的管理和保护，为庄
31、园农业创造良好的发展环境。庄园农业在我县还刚刚起步，加强管理和保护至关重要。一是要切实加强对发展庄园农业的组织领导，负责对所辖范围内发展庄园农业的规划、指导、协调和服务。对有一定规模的庄园建立领导联系点制度，全县可确定10个以上规模较大的庄园作为县级领导的联系点。二是强化对发展庄园农业人才的激励和保护。我县有近XX名农业技术人员，其中相当一部分农技人员无用武之地，而农技人员发展庄园农业大有作为。一方面，要鼓励现有科技人员特别是农业技术人员积极参与和创办庄园农业。农技人员领办和创办庄园农业的，其庄园企业享受农业系统集体经济实体的有关优惠政策待遇；领办创办庄园的农技人员2年内由原单位发放基本工资，
32、从第3年起到第5年发放50%的基本工资；农技人员以技术人员的身份在保证完成本单位工作任务和不侵害本单位技术权益的前提下，参与庄园农业开发或为其进行技术服务的，享受原单位的工资待遇，并可在庄园企业获得有偿服务费。另一方面，对在庄园开发上率先走出一步的“庄园主”，要采取多种形式进行宣传和推介，扩大影响，提高他们的声誉；对财政作出了重大贡献的，根据贡献大小，由政府拿钱给予奖励。三是建立重点庄园挂牌保护制度。县、乡两级可确定一批有一定规模、发展前景好的庄园农业作为重点扶持对象，实行挂牌保护，对挂牌保护的重点庄园建立收费审查和警防制度，任何单位到挂牌保护的重点庄园收费必须经县优办对收费项目进行审查同意后
33、方可收取。 （五）制定加快土地流转、发展庄园农业的具体措施。要采取积极措施来营造氛围激发、培育典型引导、优惠政策激励、强化服务促进土地流转，发展庄园农业。当前，要充分发挥党委和政府的引导功能，尽快以县委、县政府的名义下发关于加快土地流转发展庄园农业的决定，并由县政府制定好加快土地流转、发展庄园农业的优惠政策。 摘要 随着我国国际贸易的发展，各种涉外合同、协议、通知等英语商务信函日益增多。无论对个人还是企业来说，一封优秀得体的商务信函会给您的同事、供应商和客户留下良好的第一印象，有助于商务活动的成功进行。本文提出一个英语商务信函构思工具来辅助写信者对信函进行构思，把握住信函的内容和着重之处。并结
34、合范例进行分析。 关键词 商务信函 构思 订货 确认订购 一、引言 英语作为国际通用的商务语言，对其沟通交流技巧的掌握程度逐渐成为体现企业文化和素质的前沿准绳。无论对个人还是企业来说，一封优秀得体的商务信函会给您的同事、供应商和客户留下良好的第一印象。随着全球经济一体化进程的不断发展，世界范围内的经济合作与交流也在不断增多。人们不可能跟自己的贸易伙伴一一亲自会面协商。而且我们常常需要将自己的贸易伙伴做出的各种承诺变成有籍可查的文字记录。这时商务信函就成了取代亲自拜会的一种便宜有效的沟通媒介。 我们给贸易伙伴的每一封信都代表着自己所在公司的形象，显示着公司的水平和实力。“一封好的商务信函有助于促
35、进和发展同客户的关系，在促进达成新的业务方面起着积极的作用。”（摘自丹尼尔肯尼迪方法：推销信创造的奇迹） 二、英语商务信函构思工具 在书写信函之前，列出一份清单或者划出一个提纲将有助于笔者完成一份有效成功的商务英语信函。先设想一下你的读者对你写的内容有何反应，这将影响到如何组织你的行文。在此，笔者提出以下一个英语商务信函构思工具来构思写信者的文章。该构思工具包括以下7点： 1.What do you know about the reader? (his or her background) 你对读者了解多少？（她或他的背景） 2.How many times have you already
36、 discussed this topic with the reader? 这个话题你已经和读者讨论过多少次了？ A.Never从未 B.Once一次 C.More than once多次 3.What does the reader want to know? 读者希望了解什么？ 4.What do you want the reader to know? 你希望读者了解什么？ 5.What will the readers reaction be to the points? 读者对这些问题会作出什么反应？ A.Good News好消息B.Mildly interested略感兴趣 C.
37、Indifferent 无动于衷 D.Bad News坏消息 6.Based on thereaders reaction, what type of letter will you send? 根据读者的反应，你会寄出什么样的信函？ A.Information信息 B.Bad News坏消息 C.Persuasion劝说 7.What do you want the reader to do after he or she is finished reading?你希望读者读完信后做些什么？ 根据以上7个方面，仔细考虑写信的目的和写这份信件应该符合的注意事项和要求。然后，列出逐个考虑后应对的
38、方案和措施内容。接着，针对所列出的要求寻找到答案或者对象，确认自己是否有足够的条件和能力来达成。努力做到信函的精确度，清晰度，避免使用模棱两可，可能导致歧义的词句，禁忌使用陈词滥调。这个构思工具可以视为一份引导性的提纲，辅助其书写商务信函，把握住信函的内容和着重之处。 三、范例分析 下面笔者以英语商务信函中最常见的订货信及其相应的回复为例，来进行范例分析。 范例1：订货信An Order Letter 假设A公司看过B公司的样品后，很满意，打算订购一批B公司生产的商品。这封订购信的构思如下： 1.先表述感激之意后再订购。 2.看了对方样品之后认为皮鞋的质量和工艺都符合要求，因此乐于订购。 3.
39、确认订购之后对数量、规格、价钱等都要有详细说明。 4.向供货商索取促销资料(sales promotional literature)，这也是订货方通常的做法，尤其在货品不被当地市场所熟悉时。 5.要求对方接受他们通常的付款方式(usual terms of payment)，即见票后30天付款。并告知对方若首批订购令人满意，可望继续订货。 根据构思，写出如下的订货信： Dear Sirs, Thank you for your speedy quotation for womens leather shoes，and also for the samples of October 5 Hav
40、ing looked over your samples，we found both the quality of the leather used and workmanship are up to our requirement and we would like you to send us the following quantities at once： 400 pairs of womens leather shoes in black color Size：No.28 each pair at US$1 0 CIF Jakarta 300 pairs of womens leat
41、her shoes in red color Size：No.30 each pair at US$12 CIF Jakarta As your makes are comparatively unknown here，we hope you will send us some sales promotional literatures，which will certainly assist our sales Our order is subject to your acceptance of Our usual terms of payment days after sightIf thi
42、s first order proves satisfactory, we shall be happy to place further orders with you Yours faithfully, (Signature) Jack Smith 范例2:订货确认函 An Acknowledgement Letter作为卖方，能收到对方的订货信，心情是十分喜悦。如果卖方同意订货信中的具体规格并认为能够履行其中的各项条款，则可向买方发出一封书面的订货确认函(a letter of confirmation)。这封订货确认函的构思如下： 1.这是上封订货信的复信，通知对方收到订货信并表示谢意
43、。在此用简单的一句话具体叙述了对方订购的时间及内容。 2.如果对方能如期开出信用证，同意发货，并保证对货物进行妥善包装。 3.说明已收到许多订单，免去买方对货品销售的担心，并答应寄出有关促销资料。 4.同意对方所要求的付款条件，表明及时处理订单。 根据构思，写出如下的订货信： Dear Sirs, Thank you very much for you order dated October 8 for our womens leather shoes We are shipping the captioned shoes to you well before November, provid
44、ed your L/C in our favour reaches us in timeThe shoes have been carefully packaged in strong carton boxes to prevent damage in transit You will be pleased to hear that orders already received from your country have been more encouraging，and we are sending you under separate cover by airmail some sal
45、es promotional literatures The terms of payment you suggested are acceptable，and you may rely on us to give all your orders prompt attention Yours faithfully, (Signature) Mark Cook 四、结束语 商务英语是一种包含各种商务活动内容、适合商业需要的标准英文。随着我国国际贸易的发展，商务英语在国际交流中起着越来越重要的作用，各种涉外合同协议、公函、通知英语商务信函等日益增多。所以，对涉外企业相关人员来说，熟悉商务英语相关专业知识，掌握英语商务信函写作构思工具，将有助于提高自己的写作能力，以促成商务活动的顺利进行。 参考文献： 2甘长银:商务英语信函中语气因素对词语选用的影响J，西安外国语学院学报，2005，4 3郝丽宁马晶:浅谈商务英语信函写作的基本原则及技巧J.商场现代化，007，19 4常玉田:国际商务英语写作M.北京:中国对外经济贸易出版社，2002，7 5海伦康宁汉著邱天欣译:商务书信写作M.北京，中国财政经济出版社，2005，1 23 / 23