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1、-范文最新推荐- 在全省依法行政工作会议上的总结讲话稿 推进依法行政，加强法治政府建设，可以用四句话把它全部涵盖：第一，把好源头；第二，规范行为；第三，强化监督；第四，恪守程序。 第一，把好源头。依法行政，建设法治政府，最主要的源头有三个。一是政府立法，二是行政决策，三是规范性文件的制定。从广义上讲这三个源头都可以叫决策，所以源头就是决策。 先说立法。政府立法是一种高级的决策，规范的决策，带有法律性质的决策。我省只有省政府和西安市政府，还有省人大、西安市人大有这个权。人大是最后把关的。政府是政府立法的主要操作者，搞好政府立法，就是要科学、要民主、要依法。我们这些年来创造了很多的经验，比如说选题
2、上怎么选，要突出重点。什么是重点？科学发展、富民强省就是重点；加强社会管理，加强公共服务就是重点。立法的方式要改进，怎么改进？总体上就是公开，要让公民广泛参与。咱们有各种公开立法形式，如听证会、论证会、网上征求意见等等。现在还有一些形式，比如说立法前的成本效益分析，立法后的评估，目的都是要提升制度建设的质量，特别是政府立法的质量。省政府和西安市政府有立法权，其他市政府没有，那是不是就可以说其他市政府就不要把好这个源头了？不是的，实际上还是要以多种形式直接或间接地参与政府立法。比如说我们省政府要搞一个立法，规章也好、地方性法规也好，都要到市县去征求意见，因为是面向全省的，市县政府虽然没有具体的立
3、法权，但是这个法规或规章一旦立了以后要贯彻实施，就要涉及到你那个地方和领域，要提建议。我们虽不是立法的责任主体，但至少也是协同主体。 第二个源头，行政决策。行政决策的面比立法更宽一些，广义的行政决策包括政府立法，也包括规范性文件制定。规范性文件可以说是行政决策的一种载体，当然行政决策不一定只限于规范性文件，有的以政府规章的形式出现，如省长令，西安市市长令，有的可能是会议纪要，它也是一种决策的载体。甚至有时候首长的一个批示，一个电话记录，在某种程度上讲，都是决策的一种载体。因为行政决策范围更宽，使用的领域更多，出的问题也更大。问题在哪儿？第一位的是决策权限，就是在我们单一制的中央集权的行政管理体
4、制下，往往同一件事情几级政府都在决策，难免有重复的。而且在我们现在的体制下，用很多老百姓的话讲，往往是小事开大会，大事开小会，最重要的事不开会。就是哪些东西必须是经过政府的常务会、全体会讨论的，哪些可以不讨论，不清楚。有时候上亿，几十亿，上百亿的重大的投资项目没有开过会就定了，有时候可能30万、50万的事，会上吵得一塌糊涂。当然这里面有个决策心态问题。英国有一本书叫官场病，作者叫帕金森，他列举了很多官场弊病，被称为帕金森定律。其中之一，说的是行政决策或者官僚决策有一个规律，就是自己懂的那一点点事，大家吵得一塌糊涂，而大一些的事情，大家都不懂，不懂就稀里糊涂过去了。我们现在有这个问题。决策还有一
5、个问题就是不够规范、不够透明，第一步该干什么、第二步该干什么，有的地方已经有明确的规定，但是执行不严。有的地方纯粹没有这方面的规定，本来应该公开的没有公开。第三个问题就是决策出了问题没有责任追究，找不到挨板子的人，你不知道打谁去。所以行政决策这个源头也一定要把好。现在中央还提出，就是重大决策一定要进行风险评估。比如说这个地方我们上一个很大的项目，GDP很高，也可能很富民，但是这个项目一旦上了以后会带来一些什么负面后果，一定要进行风险评估，这是中央明确要求的，但是我们这方面现在做的还很不够。 第三个源头，规范性文件。规范性文件也叫“红头文件”。我可以不厌其烦地再说一下，规范性文件广义讲包括宪法、
6、包括法律。我们这里讲的规范性文件是狭义的，就是除了宪法、法律、法规、规章之外的，但又是面向大众的、在相对较长时期内有效的、要经常适用的文件。简单的讲，规范性文件就是由这三个要素构成的。在法理上有时候把它和抽象行政行为并称，和具体行政行为相区分。规范性文件本身不是决策，它是决策的载体，比如政府开个会，现场会、办公会、常务会、全体会、专题会等，比较正式的形式定下来的东西。现在这一块问题最多，中央已经发现这个问题，所以对规范性文件的治理提得很高，要求越来越严。袁纯清省长前几年就明确要求“逢文必审”，这是对法制机构提的。凡是涉权涉法的规范性文件都得审。这一块据我们省办的了解，我们有的市做得比较好，有的
7、单位做得好，基本上是清楚的。因为这一块是典型的行政行为灵活性的集中反映，行政权最大的特点就是具有灵活性和扩张性，防不胜防啊！所以这一块也需要大家来认真对待。赵省长明确要求，规范性文件不能长生不老、长生不死，原则上以五年为期，过了五年就宣布失效，从今年2月1日起，所有的政府和部门的规范性文件在制定发布的同时要标注失效的时间，就是在你诞生之日起，就要限定你死亡之期。从法制的角度看，不是说规范性文件更新得越快越好，应该是越长久越好。问题是现在好多东西在不成熟的情况下把它拿出来，你再要长期使用，那就问题更大。我们现在经济社会的形态不很成熟，或者说很不成熟，处在一个不断变动的过程中，在这个过程中制定一些
8、东西，你要使它长期生存下去就会积累、引发大量的问题。不像西方国家已经进入典型的市场经济，它的各种形态都经过千百次的演练，大家都认识很清楚了，那个规范可以长期。我们现在就不行，今天是这个样子，明天是那个样子，那要再把它框死进去肯定是不行的。所以在规范性文件这方面，国务院有过这个要求，就是要开展“三统一”制度的试点。什么是“三统一”呢？就是统一登记、统一编号、统一发布，当然对这个三统一大家理解上可能还有一些差异，但是总的要求是一个系统，或者一个地方，你的规范性文件不能乱来，就和财政预算一样年初要有计划，大概发几个，什么内容，先给法制机构报一下。然后由法制机构先登记预算进去，编号后再发，你的发文主体
9、还保留。这有个好处，可以减少规范性文件内部的矛盾打架，当然这个工作实行起来可能有难度，我们已经喊了两三年了，准备这两年加大力度，试行一下。这是我想给大家表达的第一个体会，把好源头。 第二，规范行为。和把好源头相比较，规范行为就是一个过程。规范行为的前提是源头好，“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，源头的水很清，不浑浊、不曲里拐弯，这样的行为自然就能够规范。但是仅仅源头好，行政行为是不是就一定规范了？不一定，这里面还有许多问题需要我们注意。比如说在规范行为中最主要的行政执法，对我们政府来讲大部分部门都是在执法，执法第一位的是主体是不是适格，你这个执法人本身是不是具备资质。源头的水很清，主体不适格
10、，执法人员素质不高，几下就把它搅浑了，然后就可以浑水摸鱼了。所以我们规范行为，特别是规范行政执法行为的首要之举就是要清理和认定行政执法的主体，提升行政执法人员的素质。执法主体要符合法律法规的规定，对执法人员要进行严格的培训、考试，持证上岗。这里面有很多具体的要求，在座的都清楚，我就不说了。除了规范执法主体，提升执法人员的素质之外，规范行为还有很重要的一个方面，就是在具体行政执法中一定要公开、公平、公正，严格按照法定的权限和程序办事。为了规范行政执法行为，我们在今年的工作要点和五年规划中提出了一些具体的措施。一是要深化行政审批制度的改革，这个国务院已经搞了5次了。行政审批的制度改革，或者叫清理、
11、精简，目的就是从行政权的设定上把住关，或者说把权力清单和流程弄清楚。总体上这个阶段性任务已经完成了，但后续的工作还要继续进行。第二个具体措施就是要开展相对集中行政处罚权试点，现在的任务就是要逐步扩大综合行政执法范围，我们现在大概有7个市在搞，还有3个市没有搞，我们争取在较短的时间内全部都搞。第三个具体措施，在全省全面推行行政处罚自由裁量权的基准制度。自由裁量权就是法律法规对执法部门和执法人员设定的一个相对的富有弹性的处罚幅度。现在很多执法领域的问题就处在这个幅度里面，它是合法的，但是很不合理，不能说它错，因为它在法律规范的幅度内。所以现在要建立行政处罚自由裁量权基准制度，这个国务院已经明确要求
12、，有的省已经搞得很好了，我们省去年以政府办公厅的名义发了一个通知，前不久我们省办又专门发了一个具体的操作要领。我要给大家说的，政府办公厅的这个文件和法制办的这个文件，都不是具体的基准制度，只是提出原则、要求、要点，具体的东西需要我们各地市、各部门根据自己的实际情况，和你们的上位法，或者你们上级部门的要求去细化去推进，这个制度我们将来在依法行政检查时还要专门进行考量。第四项措施就是要适当下移执法重心。我们现在的问题，由于体制上的原因，用一句很形象的话讲，就是叫“看得见的管不着，管得着的看不见”。所以中央明确要求，今后行政执法的重心原则上在县一级政府各部门，省市两级特别是省这一级主要是综合指导、督
13、促检查。第五项具体措施就是政务公开、电子政务、网上审批、“一个窗口对外”等，目的就是简化办事手续和程序，降低行政成本，提高行政效率。第六个措施就是要建立经费保障机制。如果没有合法的、足够的经费保障，我们行政执法的一些弊端，你再说都可能解决不了。我们现在明着叫收支两条线，但是实际上你去了解，一些执法任务比较重的系统、部门是有任务的。这个钩明不挂暗挂，当时不挂以后挂，所以这个问题要解决就涉及到体制。也希望咱们一些市县、一些部门在这方面搞一些制度创新，总结一些经验。这是我想给大家谈的第二点体会。 第三，强化监督。强化监督是依法行政很重要的保障。大家都知道监督很多，从大的方面讲，有外部的监督和内部的监
14、督，或者叫异体监督和同体监督。对于我们政府和政府部门来讲，比如说人大的、政协的、法院的、群众的、媒体的监督等等，都可以叫外部的、异体监督。我们还有内部的监督，也可以叫同体监督，比如说上级对下级的层级监督，监察部门、审计部门的专门监督。就是在这么多的监督之中，我们的政府和政府部门还难免出错，有时一不小心还会出问题，所以监督现在看来还是大课题。如何使监督有效，需要我们在今后的实践中探讨。我觉得现在最有效、成本最低、最直接的有这么三点：一个是内部的层级监督，上级管下级，最了解，也能管住。我们层级监督有个依法行政监督办法，里面讲了七、八种形式，法制系统的同志应该都知道。但是如何有效地利用这个监督办法赋
15、予我们的这么多形式和手段，搞得有成效，还需要我们再进一步研究。还有行政复议，也是一种内部监督，在很大程度上也是层级监督，需要很好地利用。二是媒体监督。媒体监督现在是个新课题，特别是媒体的广泛性、时效性、简捷性功效已经被人民群众所接受。包括互联网，这些都对政府，包括对党委，形成了一个巨大的、无所不在的一个监督网络，这是社会进步的一种表现。我们可能觉得很不自在、很难受，但是有好处，咱们政府和政府部门应该有充分的思想认识、足够的心理准备和正确的应对之策。这方面我们有教训，比如上午赵省长讲的“华南虎”事件，我们的应对措施应该说是不够得当。本来可以较小范围内化解的事件，后来演变成一个全国性的、甚至全球性
16、的事情，这方面有教训。如何主动自觉接受网络媒体的监督，我觉得四个字两句话就够了：第一，积极。不要消极，不要被动。有些事情你只要一个信号放出去，你只要真的把一些相关的信息及时地反映出去，好多人就会明白，就不会跟着起哄。这个积极里面关键要敢于认错，是我们做的不妥当你就说不妥当，谁没有错，说出来大家能正确认识、能原谅，所以一定要积极。第二，依法。依法是很有讲究的，依法行政的能力就在这儿，水平和能力不是一回事，水平是认知性的东西，能力是解决问题的东西。有的人水平很高但没能力，有的能力很强但没水平。依法就是我们在应对的时候要知道有哪些程序、该谁来发布、发布什么东西，话说到什么程度，还要符合保密法，这都是
17、有讲究的。该公开的必须公开，不能公开的，你再说都不能公开。依法还有一个意思，我们也有权利要求媒体你也要依法。我们现在好多政府领导、部门一到这时候就成为完全的、被动的被告了，什么都不敢做。有的时候媒体同志了解的不是很全面，我们有责任、有义务让他全面了解，还有的时候，也不能排除媒体中也有一些利益驱动，甚至腐败行为，我们也有权利、有责任去纠正他们。一方面是领导要有这个意识，更重要的是法制机构一定要提前介入，赵省长在几次会议上要求省法制办要注意一些媒体报道的事件，及早介入拿出对策，各级、各部门的法制机构也有这个责任。不是说不接受监督，而是更好地接受监督，和媒体一起来化解矛盾、化解困难。在监督里面还有很
18、重要的一点，严格实行行政问责。因为现在有好多东西，刚才我讲决策的时候说到了，出了问题一个是没有人去追究，第二个是你追究的时候追究不下去，好像都没责任，又都有责任。有些确实说不清楚，我们没规定明确的责任主体。有些是可以弄清楚的，就是因为我们决策本身不严格，我们追究的人认识水平不高，办不下案子。行政问责这几年喊得很凶，有的省还有一些办法，但是行政问责究竟谁是主体、谁是对象、问什么、问到什么程度，还要很好的研究。比如说前年我们和监察厅一起制定了陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法，这个很好，赵省长在省政府全体会议上要求人手一本，大家都要学习，要严格执行，所以行政问责这一块也是一个课题，要很好研
19、究和落实。 第四，恪守程序。恪守程序很重要，前面讲的这三点里面，都要讲程序，决策要讲程序，规范行为要讲程序，监督也要讲程序，所以恪守程序是一个贯彻始终的大问题。从法理上讲，有程序正义和实体正义，中国人是重实体、轻程序的，典型的“成者王侯败者寇”，只要把事办成了就好、就对，事没办成你就有错。但是在成熟的、发达的法治国家，他是程序正义高于实体正义，这有两个因素。第一西方国家的法律形成往往是先有程序后有实体，我们国家的法律形成则相反，先有实体法后有程序法。第二有些事情就只有程序正义，没有实体正义。中国自古以来有抓阄，现在有摇号抽签，为什么？因为在资格条件同等的情况下，只要程序合适了，结果无所谓。所以
20、程序是依法行政的第一要务，贯穿依法行政所有的方面，所以这个观念我们必须树立起来。当然，我们现在是处在一个加快发展的大好机遇期，要防止两个倾向，就是上午江省长讲的一种是不按程序乱办事，一种是认死理守程序不办事，都不对。一个领导干部一个法制工作人员，你的水平能力体现在哪呢？就是既不违反程序，又把事情办成。特别是现在这一、二十年的发展机遇期内，就是这个要求。严格程序、改革创新和高效便民实际上是一致的，有些时候程序很清楚，办起事来就高效，没有牵扯、没有矛盾、没有纠纷，就害怕你有私心有私利或者有小部门利益，明明这个事情不该你管，你要去伸一把，明明这个事情该你管，因为有害，你要推一把。有些程序是要简化的，
21、依法行政的基本原则中有一项就是高效便民。所以恪守程序对于我们推进依法行政，建设法治政府来讲也非常重要。我们有的市、有的部门已经出台了重大行政决策程序规定，但是从需求来讲远远不够，省政府这一级只有湖南省出台了行政程序规定，这个还要有一个过程，但是我们要有这个意识。 上面讲的这些，是我给大家汇报的我的体会，依法行政，法治政府的建设，那么多的材料，领导也讲了那么多，千头万绪，归根结底，我觉得可以用上面四句话囊括进去。（注：文字上有改动） 液化气装车站站长先进党员事迹材料 Xxx同志，年加入中国共产党，年月进入xxx工作，2006年月任车间液化气装车站站长至今，主要负责液化气槽车好、小瓶出厂工作和党支
22、部组织委员工作。 参加工作以来，xx同志始终以“道虽通不行不至，事虽小不为不成”的人生信条，从每一件小事做起，从点点滴滴做起，在平凡的岗位上忠实践行“三个代表”重要思想及和谐社会理念，勤于学习、勤奋工作、努力钻研、不断进取，在理论水平、操作技能等方面都取得了优秀的成绩。 自任车间液化气站站长起，他立党为公，一心扑在工作上，几年如一日，尽心尽力，无私奉献，表现出令人振奋的浩然正气，勾画出人生一道亮丽的弧线，诠释了”共产党员”先进性的深刻内涵。 他认认真真做事，清清白白做人。作为一名基层班组管理者，他始终以党员的标准严格要求自己，坚持实践“三个代表”重要思想，认真完成车间领导交办的工作和任务，做到
23、了“三正、三实”。“三正”即心正、身正、公正。心正就是没有私心，善于听取不同方面的批评和建议；身正就是凡是要求下属班组人员做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做；公正按照政策法规、规章制度及操作规程办事。“三实”即工作务实、作风扎实、成绩真实。工作务实就是一切从实际出发，不好高骛远。作风扎实就是经常深入群众调查研究，坚持走群众路线。成绩真实就是工作中实事求是，有一说一、有二说二，经得住实践的检验，不言过其实。 工作中，他发挥党的先锋模范作用，身先士卒、身体力行，为保证沧炼液化气安全顺利出厂呕心沥血，每天车间最早在设备罐区巡检的总是他，最晚离开工作岗位的也是他，每逢遇到槽车班有加班任
24、务，他总是主动留下，与加班人员一起工作，但却从未向车间领导索要过一次加班费。XXX同志立足本职，突出以安全工作为中心，对班组人员严要求、严管理，将液化气出厂任务、设备安全完好工作、廉洁教育等工作纳入重点工作目标管理，坚持日检查、日通报、月总结，强化任务意识，最大限度调动职工抓安全、促生产的自觉性和积极性。 他党性强、作风民主、团结同志、讲诚实守信。坚持事事从工作出发，按党纪国法、规章制度和操作规程办事，在班组建设和管理上充分发扬民主，集思广益，认真吸收班组成员的意见，实行民主决策，与大家坦然相见、真诚相待，配合默契，齐心协力，营造了内部团结、宽松和谐的气氛。 他既是一名党员、更是一名党的管理干
25、部，对班组职工爱护有加，善于抓好党员、群众的教育管理。他有一个6字准则，那就是“严是爱，松是害”，把严格要求作为爱护班组职工最有效的形式，十分注意与党员、群众的情感勾通，关心职工疾苦，经常同职工交心谈心，倾听职工心声，了解职工工作生活情况，竭力为职工排忧解难。同时狠抓基层党小组组织建设，培养入党积极分子。 班组中有一名老职工，前几年由于工伤调入油品二车间。X站长在工作中通过观察、与之交谈以及侧面了解，发现目前这名老职工的家庭由于种种原因不太和睦，及时找老职工和他爱人沟通思想、耐心劝解，主动想办法为老职工解决了家庭矛盾，了却了他的后顾之忧，使他高高兴兴专心致志地在其岗位上努力工作。他就是这样，总
26、能用恰到好处的耐心、细心、诚心和爱心，做到思想教育到位、情感投入到位。他把对党员、群众要求工作上的严格和生活上的关心有效地结合，得到了大家由衷的尊敬和爱戴。 他党纪党规意识强，清正廉洁、艰苦朴素、勤俭节约。清正廉洁是他生命中最圣洁的精神高地。作为一名液化气装车站站长，按照时下一些人的眼光，他有着很多“发财”的条件和机会，但他却对此“视而不见”，始终坚持一个共产党人的“道”。他说：“利用职权捞好处，那不是共产党的章法，是共产党的干部，就得按党的规矩来！” 他是这样说的，也是这样做的。2008年春节前夕，液化气在市场上很紧缺，价格每天都会有不同程度的涨幅，早一天，甚至早半天装车都会有很高的利润。某
27、日上午，一个液化气销售老板在“熟人”的带领下找他“说情”，想请他给“下边”打个招呼看能不能“加个塞”早点装车。为了“表示诚意”，送给他一个装有购物卡的红包。被他当场义正辞严地拒绝了，并严肃地给这名老板上了一堂教育课。建筑商只好灰溜溜地到队伍中按顺序排队了。在装车客户中，流传着这样一种说法：“走后门，别找老X，准碰一鼻子灰。”在他的以身作则、率先垂范下，.整个液化气站拒腐防变蔚然成风。 他不仅工作中是大家学习的榜样，在生活中他的一言一行，一举一动，也是大家学习的典范。他始终保持严谨的生活作风，坚持不懈地对“三个代表”重要思想和党的十七大精神及新党章进行系统学习，尤其在近期开展的“双促”活动中，坚
28、持做笔记，写心得，大力倡导“公正廉洁、凝心聚力、文明办事、热诚服务”的职业道德风尚，践行“勇于创新、志创一流”企业精神，提倡艰苦朴素，勤俭节约，平易近人，朴实大方，在他身上，看不到半点做作，显现出一身正气。 XXX同志就是这样，以他的高尚的人格魅力，无私的奉献精神，感染着大家、激励着大家。在他周围，就像有一个巨大的磁场，凝聚、涌动着一个精诚团结、廉洁务实、与时俱进的班组，为XX的明日辉煌而不懈努力着! 今年是中华人民共和国成立六十周年，作为先进的大学生，为积极响应校团委我爱我的祖国主题团日活动的号召，我们计算机科学与技术 083班在围绕我爱我的祖国这个主题下共开展了三个活动，分别是班级K赛暨爱
29、国歌曲大家唱、晨跑和参观黄花岗，活动口号是缅怀先烈，自强 不息。 2018年11月1日晚上，我们计机083班在南区羽毛球场举行了班级K赛。在K赛里每位同学唱一首自己选定的歌曲，中途还插入了猜歌名和歌曲接龙这两个 游戏环节。在高潮阶段每个宿舍的成员同时上台一起歌唱各自宿舍的舍歌，活动结束阶段班里全体同学一起唱了班歌我们都是一家人来祝福祖国。通过这次活动 凝聚了我们班级体的凝聚力。 2018年11月7日下午，我们参观黄花岗公园。我们分三批从学校出发，坐公车到黄花岗公园门口集合再进公园里参观。在公园里我们在先烈的墓碑前默哀来缅 怀先烈并游览了公园里的景观。这个活动让我们更好的理解中国革命和先烈们的事迹。 2018年11月9日早上，我们班里全体同学在南区羽毛球集合开展最后一个活动晨跑。我们从南区宿舍大门出发，集体跑步到中山大学的大门再折返回校。 正所谓少年强，则中国强，我们大学生今后要为祖国做贡献要有强健的身体做保证，我们借此行动来号召同学们要多锻炼身体，同时也为即将举行的广州亚运会 在行动上作支持。 通过这次团日活动，让同学们更加了解我们的祖国，激发学生的爱国主义情操，展现大学生团员风貌，丰富同学们的校园文化生活，同时也增强我们班集体的凝聚力 和互相协调能力。 15 / 16