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1、第4章 建设项目环境影响评估我们知道今天的中国是一个非常具有科技基础的国家，现在每天制造的垃圾有17857吨；每人每天要制造1.28公斤。而且现在垃圾以10%的比例上升。上海的水简直就不能吃了，而且是黄的。（上海在武汉的下游，重庆在武汉的上游，前天焦点访谈报道石首造纸厂往长江排污的事。）我们今天的工业发展得再好，连老百姓吃的水都有问题的话，那么我们将来的丰功伟业可能就化为乌有了。确实，环境污染已经成为当前中国发展中的一个重大问题。这个问题至今没有得到很好的解决。如果说“十五”计划我们大多数的指标都基本完成了，环境指标没有完成。我们多次强调，中国决不能走“先污染，后治理”的老路，要给子孙后代留一
2、片青山绿水。但是必须有切实有力的措施跟上。第一， 我们在制定发展目标当中，不要只看经济增长，而要看能源节约和环境保护。“十一五”规划，我们特别提出了两项目标，就是在今后五年，单位GDP的增长，能源消耗要降低20%，污染物的排放要降低10%。第二， 要严格实行产业政策，特别是基础设施和企业的准入制度。那些污染环境、浪费资源的企业和基础设施，一律不能搞。（高能耗的企业，采用高电价，但执行有点难。）第三， 要加大对于环境污染的专项整治。特别是对重要的水体、空气和土地的面源污染，要有计划、有步骤地进行治理。第四， 要严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的。依法关闭那些高耗能、高污染的企业，依
3、法追究那些制造污染而给老百姓、给社会带来重大损失的企业和个人的责任。小的铁厂、纸厂关了又开，开了又关。这中间都有利益在里面的，当地环保部门的领导的位置和票子，都是地方给的。他当然要有所顾及，要看地方政府官员，市长的脸色。 我们强调构建和谐社会、协调发展，可持续发展，都与环境、生态有关，因此我们还需做好建设项目的环境影响评价工作。4.1 建设项目环境影响评估的含义和要求4.1.1 建设项目与生态环境的相互关系1.环境是指以人类为主体的外部世界，是人类赖以生存和发展的各种条件的综合体。它包括大气、水、陆地、海洋、森林、生物等自然因素和社会因素，是一个综合的具有特定系统功能的复杂体系。2.环境与发展
4、：是一对矛盾的统一体，它们的关系是既互相促进，又互相制约的两方面： 1）一方面，一定区域内的环境条件是构成本区域人类生存和社会经济发展的基础。2）另一方面，人类对环境资源不合理的开发和利用，又会给环境造成很大的损害和破坏。3.建设项目与环境的关系：工程项目与环境之间是相互作用的。1）从环境对工程项目来看，表现为环境对工程项目的适宜性，包括积极的有利条件和消极的不利因素。有利因素如一个地区煤炭资源丰富、煤质优良，矿井外部交通条件较好，供电、供水条件可靠的话，建一个煤矿，项目区域环境容量大，项目发展前景就好。不利因素如巴东油库的例子，投资约1个亿的项目，护坡就要23千万。2）从工程建设对环境来看，
5、则体现出工程建设对环境的影响，其中既有正效益，也有负效应。正效益如三峡大坝的建成，可以降低下游的洪涝灾害，满足地区电力需要，开发旅游资源等。负效益方面，大片土地被淹，造成大量的移民，可能诱发滑坡等。4.1.2.建设项目环境影响评价的概念1.环境影响：是指人类活动（包括经济和社会活动）对环境的作用和因此导致的环境变化，以及由此引发的对人类社会和经济发展的影响。2.建设项目的环境评价：由上面建设项目与环境的相互关系可以看出，建设项目的环境评价实质上包括两个方面的评价：一方面是环境对工程建设的适宜性评价，即环境质量评价；另一方面是建设项目对环境的影响评价，即环境影响评价。3.环境影响评价：就是在某特
6、定环境区域内，由于某项工程项目的建设和运行，打破环境的原有构成，对该地区环境质量带来的影响所进行的分析、预测和评估，提出对工程建设环境问题的科学论断，为有关部门的工程建设投资决策提供科学依据的过程。包括环境影响的负效益，正效益评价。4. 环境质量评价与环境影响评价的关系：环境质量评价与环境影响评价组成了建设项目环境评价的内容。两者在工作的对象、目的、性质、内容、方法和作用等方面有许多不同之处。 类别内容环境影响评价环境质量评价工作对象工程项目区域性自然环境工作目的为建设项目的合理布局提供依据为环境规划、综合整治提供科学依据工作性质环境影响预测环境现状评定工作特点工程性区域性工作方法收集资料类比
7、分析或模拟实验、模型预测环境调查与检测工作评价作用优化选址、制定防治对策，为设计和决策服务摸清现状，为规划与整治服务4.1.3 建设项目环境评估的法律要求 1979中华人民共和国环境保护法基本国策。到目前为止我国已颁发环保方面的法律十多部、还有环保条例、规定及各类环境标准三百多项。1986年，环保、计委、经委颁发建设项目环境保护管理办法，要有经批准的环境影响报告书或环境影响报告表，凡没有取得环境保护设施验收合格证的建设项目，工商不办理营业执照。另外，投资项目的环境影响评价报告，必须由取得建设项目环境影响评价资格证书的单位承担编制任务，否则无效。4.2 建设项目环境影响评估的程序与内容4.2.1
8、 建设项目环境影响评价的程序 三同时，同时设计、同时施工、同时验收并投入运行。工作程序，大体可划分为：1准备阶段 主要内容是：研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定建设项目环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲。2.评价工作：进一步做好工程分析和环境现状调查，进行环境影响预测和评价环境影响。3.报告书编写阶段：汇总、分析第二阶段工作所得到的各种资料、数据，给出评价结论，完成环境影响报告书的编制。4.运行效果的检测、检验和评估。后评估。4.2.2 建设项目环境影响评价的工作内容 建设项目环境影响评价的内容，由于拟建项目的性质与特点，所属行业及所在地区环境状况不同
9、而异，一般包括： 1.对项目环境保护情况的概述。包括拟建地点周围的环境现状及所在地区对环境的要求等。大气：风、沉降物、温度、大气质量等方面水体：地上水的来源、地下水的状况，水体质量等。地貌：所在地的地形、地势等方面的内容。土壤：土壤特征、土壤利用状况等方面内容。自然环境周围生态环境：项目所在地的森林、草地、动物栖息、水土保护等生态环境状况。的环境社会经济环境：居民生活、文化教育卫生、风俗习惯等社会状况，城乡分布及发展规划要点，人口数量、密度，收入分配等。现状特殊环境：项目周围地区的名胜古迹、风景区、自然保护区等环境状况。项目所在地对环境的要求。2.所评价项目排放有害物质的种类、数量及排放方式等
10、。废气。分析气体排放点，计算污染物产生量和排放量、有害成分和浓度，研究排放特征及其对环境的污染程度并编制固体废气物排放一览表。废水。分析工业废水（废液）和生活污水的排放点，计算污染物产生量和排放量、有害成分和浓度，研究排放特征及其对环境的污染程度并编制固体废水物排放一览表。固体废弃物。分析计算固体废气物产生量和排放量、有害成分及其对环境的污染程度并编制固体废气物排放一览表。噪声。分析噪声源位置，计算声压等级，研究噪声特征及其对环境危害程度并编制噪声源一览表。粉尘。分析粉尘排放点，计算产生量和排放量，研究组成成分与特征、排放方式及其对环境造成的危害程度并编制粉尘排放一览表。其他污染物。分析生产过
11、程中产生的电磁波、放射性物质等污染物发生的位置、特征，计算强度值及其对周围环境的危害程度。3.项目对周围环境影响的预计和评价我们一般从项目对自然环境、生态环境、美学环境和社会环境的影响进行预计、评价和分析。项目对自然环境的影响。项目对自然环境的影响主要表现为对水、大气、土壤等环境要素的影响。对水的影响：地下水和地表水的影响、水文特征、人口增加对大气环境质量的影响：气体污染对人类和动物健康和生产力带来的不利影响。对土壤质量的影响：一是污染影响，二是可能引起的土壤沙化，三是造成土壤和土地资源破坏。项目对生态环境的影响。项目对生态环境的影响主要表现为对动植物种类的分布和丰富度造成的影响。维持生物物种
12、的多样化应是项目设计及选择项目方案所必须考虑的一个重要方面。项目对美学的影响。主要是指项目对与美感有关事物的作用与影响。如项目的建设是否影响了原有清晰空气、美丽的风景、和谐的自然景观及空气的能见度等等。项目对社会经济环境的影响。主要指项目建设与运营可能对经济、社会、人类健康和福利等产生的直接影响和通过改变环境因素而带来的间接影响。四个方面：一对人口的影响：人口增加，人口组成、分布，劳动力市场、本地居民的就业。二是地区服务设施的影响：加剧项目所在地各种服务设施的供求矛盾。三对经济的影响：这种影响主要表现为项目所带来的经济利益是如何进行分配的、社会的受益、受害程度如何。四对价值观的影响。这种影响主
13、要表现在对生活方式和生活质量的影响。由于受项目建设的经济活动影响，可能使项目附近的居民、文化水平及生活方式发生改变，生活质量发生变化。4.对项目“三废”治理与综合利用方案的比较，并评选推荐方案的治理原则、措施、排放标准及预期达到的效果。按照国家有关环境保护法律、法规的要求，研究提出治理方案。治理措施方案。应根据项目的污染源和排放污染物的性质，采取不同的治理措施。废气污染治理，可采用冷凝、吸附、燃烧等方法。废水污染治理，可采用物理法（如离心分离、过滤、蒸发结晶等）、化学法（如中和、氧化还原等）、物理化学法（电渗析法等）、生物法（如自然氧池等）等方法。固体废弃物污染治理，有毒废弃物可采用防渗漏池堆
14、存；放射性废弃物可采用封闭固化；无毒废弃物可采用露天堆放；生活垃圾可采用卫生填埋、焚烧处理；利用无毒害固体废弃物加工制作建筑材料或者作为建材添加物，进行综合利用。粉尘污染治理，可采用过滤除尘、湿式除尘、电除尘等方法。噪声污染治理，可采用吸声、隔音、减震、隔震等措施。建设和生产运营引起环境破坏的治理，对滑坡，植被破坏，土壤劣化等应提出相应治理方案。应在环境治理方案中列出所需的设备、设施和投资。治理方案比选。对环境治理的各局部方案和总体方案进行技术经济比较，并作出综合评价。比较评价的主要内容有：技术水平对比。治理效果对比。管理及监测方式对比。环境效益对比。4.2.3 建设项目环境影响评价报告书的主
15、要内容。1.总论。结合项目特点，阐述编制的依据和目的，采用的标准和控制与保护的目标。2.介绍建设项目概况。项目名称、性质、地点、规模、工艺技术等等。3.建设项目周围环境现状的调查。地理位置、生态环境、自然环境等等。4.分析和预测建设项目可能对周围地区及环境的近期和远期影响。5.环境监测的建议与对策6.环境影响的经济损益分析1）设置经济损益分析评价指标体系。2）环境影响因素的经济量化3）建立经济评价模型4）分析计算结果7.结论。4.3建设项目环境影响的经济损益分析1.简述 环境经济损益分析是环境影响评价的一项重要工作内容，其主要任务是衡量建设项目需要投入的环保投资所能获得的环境保护效果。环境经济
16、损益分析的方法很多（费用效益分析方法，增量评价法），目前尚无统一规范的分析方法。这里主要介绍费用效益分析方法。建设项目的实施都需要花费费用，其目的是为了取得一定的效果。所花费的费用包括生产成本、社会付出的代价以及环境受到的损害等，所得到的回报包括环境效益和经济效益。在费用效益分析方法中可以把上述的费用和效益看作是环境、经济效益一种度量，并把由项目引起的环境、经济效益变化以等量的市场商品货币量或一定的支付度量来表示。例如：改善环境质量可以认为是一种促进人类社会经济效益，社会经济效益的增加可看做是为了交换更好的环境质量。反之，环境污染对人类产生有害影响则被认为是人类社会经济效益的减少，通过用补偿环
17、境经济效益损失来提高和改善环境质量，并以商品货币量加以计量，确定所得到的环境经济损益效果。2. 费用效益现值计算公式2.1费用现值建设项目的费用包括内部费用和外部费用。内部费用是项目的基本建设费用和运行费用；外部费用是由于项目引起的环境污染造成的经济损失所花费的费用。在考虑一定的贴现率的情况下，所用计算公式如下：PVC=式中PVC=费用现值 Ct=第t年的费用r =贴现率n =项目服务年限在每年发生等量费用的情况下，上面公式简化为如下形式：PVC= Ct（P/F,r,n）（A/ P,r,n） =（P/F,r,n） 一次支付现值系数（A/ P,r,n）资金回收系数2.2效益现值建设项目效益可分为
18、内部效益和外部效益。内部效益主要是指项目设计产出带来的效益，如节约农田、沼气利用、改善城市环境卫生等；外部效益主要是指直接的外部经济性效益，如减轻空气环境、地表水、地下水污染，减少疾病传播源等获得的直接和间接的经济效益。效益现值计算公式如下：PVB=式中PVB=效益现值 Bt=第t年的效益 其他符号意义同前。在每年发生等量效益的情况下，上面公式可以简化为如下形式：PVB= Bt（P/F,r,n）（A/ P,r,n） =（P/F,r,n） 一次支付现值系数（A/ P,r,n）资金回收系数2.3净效益现值净效益现值为效益现值和费用现值之差。NPVB= PVBPVC=式中NPVB=净效益现值在每年发
19、生等量费用和效益的情况下：NPVB= （BtCt）（P/F,r,n）（A/ P,r,n） =按照净效益现值准则的要求，只要项目的净效益现值大于零，即NPVB0，就认为项目是可行的。所以项目的净效益现值越大越好。2.4效益费用比效益费用比的计算公式如下：K=式中K为效益费用比当K1时，认为项目是可行的，K值越大越好，当K1时，需重新调整项目方案或建设项目是不可行的。3.案例分析某城市生活垃圾日产生量约为1350吨。其中，日处理量600吨，还有750吨垃圾露天裸卸乱堆或简易填埋。目前裸卸乱堆垃圾约50多处，每年垃圾堆放占地大约5万平方米，占用地大部分是农田，造成土地资源浪费。同时，常年裸露堆放的垃
20、圾腐烂散发着难闻的恶臭气味，污染空气环境，腐烂垃圾产生的废水污染地表水、地下水。在夏季垃圾裸露堆放是蚊蝇孳生地，传播疾病，危害着人的身体健康。3.1经济损失分析现按垃圾处理能力750吨/天的填埋场的实际情况，需征地31亩，征地费362万元，设备投资1000万元，土建工程投资1300万元，土建工程投资中包括环保设施投资596万元。在基础施工期势必对原有环境造成一定的破坏和改变，现有植被的破坏，原有树木、田地农作物等，直接经济损失600万元。总的工程建设费现值为3262万元。3.2工程效益分析1.节约农田垃圾处理工程投产后，处理能力750t/d,取缔现有的各处裸露堆放场地，每年可节省垃圾占地5万平方米，按农田种植经济作物年效益10元/m2计，每年可增加效益50万。2.沼气回收按平均年产气量1825万m3/年估计，沼气价按0.6元/ m3计，则年经济效益为18250.6=1095万元3.减轻环境污染造成的环境损失按88元/吨估计，垃圾产生量750吨/天计，则每年至少可挽回环境损失费用为：88750365=2409万元。同时城市生活垃圾还能孳生蚊蝇，传播疾病，危害人民身体健康，这是无法用经济来衡量的，总的效益现值为：3554万元。3.3净效益现值 ：3554-3262=292万元0 该项目可行。3.4效益-费用比： 1 项目可行。