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1、-范文最新推荐- 实施行政执法责任制，提高交通行政执法水平 实施行政执法责任制，提高交通行政执法水平实施行政执法责任制，提高交通行政执法水平XX区交通局为了贯彻党的十六大提出的建设社会主义政治文明的重要任务，落实依法治国的方略，实践“三个代表”的重要思想，树立和弘扬依法行政，服务社会的理念，结合交通系统实际，针对交通系统依法行政的特点和改革开放不断深入面临的新情况、新问题。交通行政执法始终坚持与时俱进，不断探索创新工作思路，特别是近二年来，交通行政执法坚持以推行行政执法责任制为重要管理手段，以文明执法，公正执法为目标，不断地强化交通行政执法责任制，不断地提高执法队伍素质，不断地完善执法监督各项
2、制度、不断地增强执法人员执政为民的意识，树立交通行业良好社会形象。如何提高依法行政水平？通过推行行政执法责任制探索和实践，我们的体会是建立行政执法责任制是关键，提高执法队伍的素质是根本，健全执法监督制度是保证。一、提高依法行政水平，关键在于建立执法责任制。要依法行政，提高执法水平，就要建立权责一政、责任到岗到人执法责任机制，以增强执法机构和执法人员的责任意识，解决行政执法部门存在的“不作为”和“乱作为”的问题。按照区委、区政府推行行政执法责任制试点工作的安排，依据交通法规体系框架要求，结合交通行业管理体制特点，二年来，我们根据先试点后推行，再巩固、深化的实施行政执法责任制的总体工作思路，先后在
3、全系统建立健全了交通行政执法责任制。一是统一认识抓领导，搞好行政执法责任制领导是关键。提高领导的认识最重要。我们通过会议，宣传材料等多种形式宣传推行执法责任制意义和目的，提高基层执法单位领导的思想认识，打消顾虑，实现领导思想上的二个转变，即变被动应付，为积极主动；变要我搞，为我要搞，从而调动了基层执法单位实施执法责任制积极性、主动性，促进和推动了全系统执法责任制的开展。二是精心组织，抓操作。在调研基础上，结合交通实际形成了执法依据，执法责任，执法程序，执法目标等为主要内容责任书。在具体形式上，责任书分二个层次进行签定，先是由局法定代表人与被委托执法组织领导签定责任状，然后由局属执法组织负责人分
4、别与各岗位执法人员签定责任状。形成层层签定执法责任书，人人肩上有压力，个个心中有责任的局面。交通执法人员责任感明显增强，服务意识不断提高，执法行为不断规范，执法水平不断提升。二年来，全系统行政执法单位共查处违法违章车辆24162辆/次，作出行政处罚的共16621起，补征规费30余万元，罚款389.7万元。受理各类执法投诉举报案件28起，其中有行政复议案11起，行政诉讼案2起。没有发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件。在受理投诉过程中，做到投诉有记录，举报有登记，受理有查处，结果有反馈。受到了群众欢迎。三是完善配套，抓落实。推行执法责任制一要配套，二要强化考核，把责任制的内容落到实处。配套就
5、是将责任内容进一步细化分解。制定了交通行政执法责任制百分考核细则使行政执法责任制考核标准科学全面具体，更具有可操作性。强化考核就是要重点考核行政执法责任制中行政复议变更、撤销率，销案率等钢性硬性指标。同时每年年中要进行抽查考核，年终进行考核评分，考评结果不仅同年终奖金挂钩，还作为年终人事部门年度考核参考依据。二、提高依法行政的水平，根本在于提高执法队伍素质。提高依法行政水平，说到底就是要培养造就一批高素质的执法队伍。没有高素质执法队伍要实现文明执法，公正执法的目标是不可能的。为了提高执法队伍素质，我们通过二个环节一个活动，努力提高执法队伍整体素质。（一）执法队伍的进人环节，严把入口关，在执法人
6、员的管理上严格按照江苏省交通行政执法人员管理办法依法进行管理，对新调进执法队伍的执法人员的资质，条件严格把关，严格审核，统一组织上岗培训或组织参加省厅、市局举办的法律业务培训并考试合格，年度对所有执法人员进行严格考核，对达不到考核标准的，一律转岗或下岗培训、待培训合格后方能上岗；对违反规定实施行政执法或有其它违法违纪行为的执法人员及时进行处理。不合格及时淘汰清退。根据省厅要求，到目前为止，全局145名在岗在编执法人员（除年龄在45周岁以上外）全部达到大专文化，通过省厅文化素质达标工程验收。此外，全系统都要经常通过请进来，送出去的培训形式，每年送到市里接受专业执法知识学习80多人次。（二）执法证
7、件管理环节，在执法证件管理上，我们严格按江苏省交通执法证件管理办法进行管理，对所有持执法证件人员对照持证条件，按照相应规定对申领、换领、补领执法证件的人员进行初审把关，凡不符合条件一律取消年审资格。对违反证件管理规定的执法人员实施暂扣执法证件或提请上级吊销执法证件。今年五月，为全系统138人换领交通部统一制发的证件。（三）通过文明行业创建活动，不断提高队伍素质。我们坚持不懈在全系统开展文明窗口创建活动。经常抓，抓长期，重点放在长效管理上，使创建活动富有特色。通过创建文明行业活动，在全系统推行“十字”文明用语。用优质高效的服务，努力实现零投诉目标，全系统文明执法形成风气。出现“打不还手，骂不还口
8、”交管员，去年，在正常执法稽查中，交管员韦必萍由于进行正常执法，遭到被检查人员殴打，但自始至终以理服人，虽然自己受伤，但仍然耐心宣传解释政策，终于使被检查人员接受了处罚。同时，还涌现了许多文明站所，全系统14个执法单位、先后被市、区评为文明站所和文明窗口单位。文明行业创建有力促进执法队伍素质提高，有力提升依法行政水平。三、提高依法行政水平，建全执法监督制度是保证。要真正做到文明执法、公正执法就要有执法监督制度来保证，没有健全完善执法监督制度，文明执法，公正执法必然落空。要用制度去规范约束执法机构和执法人员行为。在执法监督制度方面：为了保证依法行政公平性、公正性，一是实行统一执法主体，执法文书，
9、执法程度三统一。就是将局有执法部门共有公路、运管、维管、航道、航管、道路稽查大队、收费稽查7个种类的执法主体为交通局实行委托执法，每二年签一次行政执法委托书。在全系统各行政执法单位统一启用由省厅统一印制的专用交通行政执法文书。并要求处罚程序合法，文书制作规范，内容填写正确，适用法律法规准确。按行政处罚法规定，全局对处罚额度，罚款的上限、下限都制定严格报批程序。全系统每年查处行政处罚案件上万起，但没有发生一起越权行政案件。执法标准掌握的比较适度。二是建立相关的执法监督制度。根据交通行政执法责任制要求，全局先后制定XX区交通局行政执法错案责任追究实施办法、XX区交通局行政赔偿案件制度、XX区交通局
10、重大行政案件报备制度、XX区交通局行政执法公示制度等七项制度。全系统所有执法单位全部按统一模式把执法程序、收费标准、处罚额度全部公布上墙。既要将各项制度公布于众，又要将制度落实在执法实际工作中。让公平、公开、公正的原则体现在执法各个环节上。要严格依法办事，就要有勇气，做到有错就改，知错就改。在交通行政执法中，永宁交管所一名交管员在执法检查中征缴按规定应在邻省交通部门征收的规费。该执法单位领导得知情况后，主动迅速带领交管所长驱车200公里亲自将不应征收规费登门退还。使当事人无不感激，连声道谢。不该收的款虽退了，但不是到此结束，执法单位领导还举一反三，按错案追究制度作出了给予永宁交管所长免职处理，
11、在全系统震动很大。局稽查队去年查处了一辆危险品运输车，按规定作了罚款处理。被处罚当事人也无异议，事后在案件复查中发现该车装载不属于危险品，局稽查队立即开车200多公里上门主动撤销对其处罚，退还了罚款。当事人深受感动，维护了法律公正性、严肃性，树立了交通行业的良好形象。三是实行长期有效社会监督。为了便于社会监督，请人民评判，全局各执法单位统一公布了投诉举报电话，设立举报箱，聘请了专职行风监督员。全局共聘请了由社会各界人士参加38名行风监督员。每年度还定时请人大代表、政协委员和管理相对人评议执法单位。形成横向到边，上下贯通的社会监督网络，以便及时发现问题，修正错误，吸取教训，提高依法行政的水平.
12、对显失公平构成要件的立法思考我国民法通则第59条规定：“民事行为显失公平的，一方当事人有权请求人民法院或仲裁机构予以变更或撤销”。最高人民法院关于贯彻执行民法通则若干问题的意见（试行）第72条规定：“一方当事人利用优势或利用对方没有经验致使对方的权利义务明显违反公平、等价、有偿原则的，可以认定为显示公平。”我国设置显示公平制度的目的，在于保证合同双方在完全自愿、平等的基础上订立和履行合同，同时赋予交易中遭受不公平损害一方以撤销合同的请求权利，维护交易的公正性。而笔者认为，上述立法对显失公平的规定标准过于抽象，在适用过程中产生了不少弊端：1、有关显失公平的标准弹性太大，适用范围过于宽泛，出现了执
13、法上的不统一，许多不属于显失公平的合同也被认为是可撤销合同，甚至滥用显失公平制度，随意撤销合同。2、合同当事人草率订立合同，后因交易不成功，便以显失公平为由要求撤销合同，破坏了交易秩序的稳定。3、因价格涨落或其他市场风险致使合同一方当事人预期利益受到影响，要求撤销合同。4、合同订立后，一方当事人不愿履行合同义务，以权利义务明显不对等为由请求撤销合同。这些问题的出现，并非显示公平制度本身的原因，而是因为在法律上未能规定具体认定显示公平的标准，适用范围过于宽泛所致。由此可见，我国显失公平制度的适用急需一个合理的评定标准，以便在实践中易于把握和操作，杜绝撤销权的滥用，充分发挥其社会救助的功能，维护交
14、易安全和正常的经济秩序。关于显失公平的构成要件，学理上存在不同的观点，概括起来，可分为客观说和主客观统一说两种意见。客观说认为，评定显失公平的主要标准是考查客观上当事人之间是否存在利益上不均衡，无需考虑显示公平发生的原因。主客观统一说虽然强调将主、客观要件结合起来认定显失公平问题，但在主观要件上的侧重点不同。一种观点认为，在主观要件上，主要考虑受损方当事人是否出于真实自愿，如果是由于急需或缺乏经验等原因而接受不平等的条件，则不属于真实自愿。另一种观点认为，在主观要件上，既要考虑受损方是否具备充分的自觉和自愿，还应当考虑获利方主观上是否有故意利用自己优势，或利用对方没有经验的恶意。行为人的过失行
15、为不构成显失公平。笔者认为，建立显失公平构成要件的核心问题是对合同关系中公平的评定。基于这一认识，对有关显失公平构成要件的立法问题提出以下几点思考：1、权利义务明显不对等。评定权利义务是否显失公平，应当从合同的内容和履行结果两方面予以考查，如合同内容上明确规定一方享有过多或过于优越的权利，他方负担过重或条件苛刻的义务，甚至一方根本没有享有必要的权利而他方没有承担最基本的义务，就已经构成显失公平的条件，无需得到客观上发生利益不均衡的后果，受损一方当事人可以请求撤销合同，由此维护公平的合同条件。此外，权利义务明显不平等还包括因履行产生的经济利益上的悬殊，如一方获取的价金或报酬大大超过其交付标的物的
16、价值或大大低于其提供劳务的通常标准，致使一方因此得到而他方遭受重大损失，即客观上已发生利益严惩失衡的后果。2、获利方主观上存在恶意，即获利一方故意利用了自己的优势或他方无经验过于轻率地订立或履行了显失公平的合同。获利方的主观恶意就在于：明知自己的经济、政治或社会关系上的优越地位和条件会对他方的利益发生重大影响，故意诱使他方提出或接受重大不利的条件，或者明知他方提出或接受不公平条件是出于不知情或草率行事，故意维护这种状态，并从中获利。考察获利方主观上有无恶意，实际上也排除了对显失公平制度的滥用，下列情况不构成显失公平：（1）获利方不了解对方情况，主观上并无恶意。（2）出于获利方的善意行为，如一方
17、履行了忠告义务，向对方说明了不公平条件的存在，且对方有机会理解或合理选择合同条件。（3）出于过失行为，如对受损方提出的不公平条件因过失未予谨慎认识或未将不公平条件和交易的真实内容告知对方。（4）显失公平的后果系因不可抗力或情势变更所致。3、受损方不具备处分自觉和真实自愿。民法通则第4条规定：“民事活动应遵守自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则”。自愿原则与公平原则有密切的联系。自愿是公平的基础，也是公平的保障。所谓充分的自觉和真实自愿，可以结合以下三个方面考虑：一是获利方没有利用不正当的条件，二是获利方虽然利用了自己的某种优势，但该优势不足以构成对他方取得利益的重大影响；三是受损方有充分的条件拒
18、绝缔约或另行选择交易对象。将当事人的主观真实意愿作为评定显失公平的标准，有利于防止当事人一方自愿接受不利条件，又以利益不均衡为由要求撤销合同，排除交易中人为的风险等。 依法治企，创建世界一流企业xx宝钢集团公司以“办世界一流企业，创世界一流水平”为发展目标，坚持依法治企，使国家授权经营的资产运作得到了法律的有效保障，极大地促进了企业发展，国有资产实现了保值增值。建立一套完备的与母子公司管理体系相对应的企业法治管理体制，构筑适应市场经济的法制化运作体系。宝钢依据公司法等法律法规制定了企业内部规章。在决策管理程序上，建立了决策、执行和监督相互制衡的法人治理结构；在国有资产管理上，对子公司的资产运营
19、推行预算管理，建立资产经营责任制。依法开展资本营运，制订了较完善的内部管理制度，依法对国有企业进行改制上市、推进技术进步、调整产业结构、破产退市、兼并重组、减员分流和再就业等工作，提高了国有资产的营运效率。宝钢还注重法律事务、依法经营的规制功能，开展“重合同、守信用”活动，推进集团公司法制化运作和集团成员企业的合同信用体系的基础建设。确立了“外讲信用、依法经营，内讲制度、依法管理”的良好社会形象。年宝钢荣获xx市“重合同守信用”百家优秀单位和国家工商局命名的全国“重合同守信用”优秀企业的称号。宝钢的法制化运作，使国有资产运作得到了法律保障，促进了宝钢的健康发展。去年实现销售收入约亿元，实现利润
20、总额约亿元。形成了依法治企，有效防御经营风险的法律保障机制，维护企业的合法权益。宝钢对重大投资和市场行为进行充分的法律论证，有效避免了市场风险。同时完善了重大决策的法律前置审核制度，对决策风险超前预防。重大资本运作项目和投资项目由总法律顾问负责提供全过程服务。在重大资产交易、资产重组、股权转让、兼并破产和改制改革等项目中，由总法律顾问负责对项目文件、合同和章程等进行法律分析并出具法律意见书和建议书，在集团的重大决策程序中把住法律风险防范的“预防关”。如宝钢与澳大利亚哈默斯利的矿业合资项目、巴西公司建设的前期法律准备、日本宝信株式会社章程审核等，法务部参加了从立项、谈判、法律环境考查以及法律文件
21、的拟定、审核和修改定稿等过程中的法律服务。宝钢还应用各种法律救济的手段在激烈的国内外市场竞争中赢得主动，维护了企业的合法权益。如在钢铁产品的国际贸易中，针对贸易进口国家的反倾销和保障措施等贸易保护措施，积极采用规则所允许的法律救济措施，保护宝钢出口产品的海外市场，并有效应用反倾销、反补贴以及保障措施等贸易救济措施，建立了企业反倾销预警机制，维护宝钢集团公司的合法利益。如对侵犯宝钢商标的不当注册提请国家行政机构予以撤销，配合执法部门依法开展打击假冒宝钢商标的维权活动，成功破获宝钢周边地区两起假冒宝钢注册商标案等。建设与宝钢发展战略目标相适应的法律事务管理体系，提高企业法制化运作的水平。宝钢法律事务管理由总经理直接领导，拥有一支适应国内市场竞争的“懂法律、懂经济、懂外语”高素质法律事务管理队伍。宝钢法律事务部现有人员名，全部具有大学本科及本科以上的学历，其中人具有律师资格，人具有企业法律顾问资格。在集团公司的发展中，法务部的法律服务的领域不断扩大，从最初的管理合同及处理简单事务，现已扩展到反倾销、股份制上市改制、兼并破产、知识产权、土地房产、海事诉讼和海外的法律事务处理等诸多方面。 11 / 12