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1、-范文最新推荐- 对绍兴县农村人力资源开发的几点思考 对绍兴县农村人力资源开发的几点思考对绍兴县农村人力资源开发的几点思考内容摘要：文章应用现代人力资源理论，结合绍兴县农村经济实际，从三方面阐述了加快农村人力资源开发的重要性和迫切性。通过对绍兴县农村人力资源开发现状的调查，列出目前绍兴县农村人力资源开发中存在的四大问题，并有针对性地提出了四点建议意见。关键词：农村人力资源开发战略地位存在问题意见建议随着科技的迅猛发展，人力资源开发课题日益受到社会的广泛关注。属全国十大经济强县，但70以上的人力资源在农村，农村劳动力素质比较低下已成为绍兴县实现超常规跨越式发展和全面小康社会的主要障碍。如何进一步
2、加快绍兴县农村人力资源开发，把农村剩余劳动力向非农产业转移，把农村劳动力“包袱”化为人力资源优势，是摆在我们面前的一项迫切需要解决的难题。一、绍兴县农村人力资源开发的战略意义1农村人力资源开发是统筹城乡经济发展，解决“三农”问题的重要途径。三农问题核心是农民问题，农民的自身能力决定了三农问题能否真正得以最终解决。近年来，随着我县工业化和城镇化进程的不断加快，三农问题已非同一般，主要体现为四个转变，即：农民向市民转变，传统农业向现代农业转变，人力资源向人力资本转变，城乡分割向城乡统筹发展转变。资料显示，20xx年全县三产比例中农民占GDP比例不到7，农民人均收入中，来自农业的收入仅占8.9，而来
3、自非农产业的收入占到91.1。大量农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，而这些劳动力要适应转移后的工作和生活环境，必须通过多种途径来开发人力资源，提高他们的社会适应能力，从而使从事简单农业劳动的农村人口转为农村经济社会发展最具活力的人力资源，这就为解决三农问题提供了条件。2农村人力资源开发是转变增长方式，促进跨越式发展的根本保证。经济竞争，说到底是人才的竞争。随着信息化时代的到来，人力资源对经济增长的贡献是越来越大，农村人力资源已成为推动农村经济、社会发展的基础性资源。江泽民同志曾经指出：要把经济建设转到依靠劳动者素质的轨道上来。绍兴县要实现超常规跨越式发展关键在人，要靠强大的人力资源作支撑。从
4、这个意义上讲，农村劳动力是农村社会闲置的“存量资产”。我们要把农村人力资源这个丰富的“存量资产”盘活，让各种生产要素的活力迸发出来，让蕴藏在农村的巨大发展潜力喷涌出来，必须要加快对农村人力资源的开发。九十年代末我县完成了企业产权制度改革，盘活了物质形态的存量资产；现在我们开发农村人力资源，则是盘活知识形态的存量资产，这种资产更具倍增效应，其作用和影响无异于一场深刻的农村变革。3农村人力资源开发是提高全民素质，创建学习的有效抓手。在知识经济时代，知识的更新速度相当之快，如果不注重学习，靠吃老本，今天的人力有可能就会变成明天的庸才，这就对农村从业人员提出了更高的要求。从长远来看，农村劳动力无论是从
5、事农业还是非农产业，不管入城还是进企打工，都必须不断提高自身的素质，树立终身学习的理念，否则随时都有被淘汰的危机。绍兴县是全省首批教育强县，基础教育走在全省全国前列，但在农村职业技能培训，农村教育体系建设方面还是一条“短腿”。而通过农村人力资源的持续、深入开发，可以进一步提高全县农民的科技、文化、道德等各方面素质，促进农村终身教育体系的架构，加快知识型农民的成长。二、当前我县农村人力资源开发存在的问题1农村劳动力转移仍存在较多制约因素。劳动力转移是农村经济发展的必然要求，是提高农民收入，实现全面小康的重要途径，也是加快农村人力资源开发的必要前提。尽管我县经济较为发达，近年来，已吸纳了大量农民就
6、业，但受主客观诸多因素影响，仍有相当数量的劳动力闲置在农村。一是受自身素质的制约。统计资料表明，全县农村劳动力中，高中学历以上的为6.56万人，占10.7；初中学历22.52万人，占36.5；小学以下的32.08万元，占52。女性小学以下文化程度比男性多出6.4个百分点，大量青壮年农民没有接受过正规职业技术教育或培训。由于其知识化程度不高，技能缺乏，导致接受信息慢，适应能力差，从业范围狭小，只能从事简单的体力劳力。二是受城乡二元结构壁垒的制约。虽然我县已打破了城乡就业“户籍壁垒”，取消了种种不合理收费，初步建立了城乡一体化的社会保障制度，但根深蒂固的城乡不平等仍阻挠着农民向城镇转移，大量剩余劳
7、动力以隐性失业的形式散布在农村，特别是失土农民既失去了土地，也没有工作岗位，又不能享受城镇下岗失业人员待遇，农村劳动力要享受城镇待遇，还有很长一段路要走。三是受外来劳动力冲击的制约。目前，我县经登记在册的外来工就业14万人，预计未来五年，我县将新增外来劳动力3万人，外来工与本地农民相比，更能吃苦耐劳，且工资报酬不高。在同等条件下，企业更乐意招收外来工，造成没有一定技能的本地农民很难找到工作。与此同时，我县农村新增劳力市场每年以5的速度增长。大量廉价的外来工涌入我县，给本已相对过剩的劳动力供给更是雪上加霜。2农村技能培训现状不容乐观。我县积极开展实用技术培训，虽取得了一定成绩，目前全县技术工人仅
8、为29192人，其中初级工19204人，中级工9256人，高级工406人，技师320人，高级技师6人。出现这样的情况，主要原因有三方面：一是培训主体分散化。技能培训资源比较分散，政出多门。据调查，涉及劳动技能培训考核，并具有发证资格的部门有七个，全县18所成人学校，156名教师，布局散，规模小，设施差，资源实际利用率也不高。二是培训机制利益化。一些培训机构办学思想不端正，着眼于部门利益。由于实行考教一体化，培训机构实际上就是考核机构、发证机构，致使培训质量难以保证。三是培训内容僵化。教学业务不能满足市场需求，偏重于企业职工“点菜吃饭”，当家的常用培训项目就这么几个，常年不换。培训形式单调、不灵
9、活，大多沿袭了普教型教学模式，采用传统的课堂授课，缺乏吸引力。四是培训时间短期化。对农村劳动力的培训，追求“短、平、快”，短期培训占了较大比重。成人学校普遍参与职业教育、联合办学，虽然可以获得一部分经济收入，但从总体看，造成低档次重复分散办学。3学校培养与地方人才需求存在脱节。自80年代中期以来，我县职业教育取得了蓬勃发展，为开发农村人力资源做出了积极的贡献。但随着科技的进步，农业对人才的需求质量也是越来越高。而从目前我县职业教育现状看，一方面由于职业学校教师很少深入生产第一线或深入农村调查农业现状与需求，对农村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而学校花大力气培养的人才可能并不是现实所需要的。另一
10、方面，不少职业学校在办学指导思想上存在着注重向外输送人才，攀比城市就业率，忽视本土人才开发的问题，从而导致学校在课程目标。课程设置、学生培养方式等方面与农村人才需求存在一定的脱节现象。4农村人力资源开发缺乏组织和资金投入。从调查来看，近几年来，虽然我县对加强农村人力资源开发有了较深的认识，在政策资金上也给予了一定的扶持，但从总体来看，对如何深入开发农村人力资源；开发资金怎样筹集，有谁承担，如何支配等诸多方面缺乏统一的制度和强有力的组织保障。到目前为止，绍兴县还没有出台一项有关开发农村人力资源方面的政策意见，各部门、各镇街基本上各开门户，各行其事，这在很大程度上影响了我县农村人力资源开发的进程。
11、三、加快我县农村人力资源开发的几点建议1明确一个目标。坚持实施“科教兴县”战略，以提高劳动者整体素质为目的，以创建学习型社会为抓手，以增强就业能力、工作能力、职业转换能力重点，全面开发和提升农村人力资源，促进我县从农业人口大县到人力资源强县的战略性转变，为我县超常规跨越式发展服务。具体而言，可在“三个一”上下功夫。一是构筑一个网络化现代化开放式的职业技能培训体系。打破部门分割，对现有资源进行整合，构建三级职业技能教育培训体系。把县职教中心办成全县性职业技能培训指导中心；依托中心集镇，将区域性成教中心办成集企业职工、农民实用技术教育、培训、咨询、服务于一体的综合性社区化教育机构；以各镇街成教中心
12、为基地，设立教育点；有条件的村还可建设多功能的“农民文化教育中心”。二是培育一支高素质的技术工人队伍。全面普及初级工培训，重点抓好中级工鉴定，突破考核高级工资格，尽快改变技术工人短缺的局面，使全县职业资格证率有一个大的提高。三是培养一大批懂科技、善经营，能从事产业化经营的新型农民。实施“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民程”、“新型农民创业培植工程”、“农民远程培训工程”等五大工程，使受训农民的总体上与现代农业发展相适应。2推进两项改革。一是推进办学体制的改革。坚持以服务“三农”为导向，进一步深化成人教育体制改革，促进农科教结合。1多元化发展。要按照面向农村、面向农民、面向农业”的方针发展农村职
13、业学校。各职业学校要根据我县经济发展实际，科学设制专业和课程，适度超前，多元发展。2区域化布局。以创建区域性成教中心为载体，改变目前成校“小而散”的状况，实现区域内归口分类、联片统筹，协调培训项目，做到资源共享。实行成职分离，成教中心不再招收职高学生。引进复合型知识结构的教师，加强师资队伍建设。标准化校舍。加大投入，统一标准，统一形象，用五至五年时间，完成对成教校舍的改建、扩建和重建。新校舍要具备多项功能，融党校、团校、妇校、人口学校、法制学校、农函大、老年大学等为一体。3市场化运作。成校的基本定位仍然是公益性、服务性、社区性的教育培训中心，但培训内容要以市场为导向，紧贴社会，紧贴农民，紧贴市
14、场，符合产业发展方针。把竞争机制引入成人教育领域，积极支持社会力量办学，允许有条件的民办机构参与农村人力资源培训工作，对民办培训机构与成人学校一视同仁。4现代化教学。运用现代教学手段，克服课堂授课单一模式，积极组建实习场所，探索采用学分制，提高教学质量。二是推进用工制度改革。大力推行职业资格证书制度和就业准入制度，在技术性职业工程中建立起素质门槛，推动劳动者参加必要的职业培训，做到上岗必先持证。职业介绍、企业招工和个体工商登记等环节要严格把关，确保持证上岗必须先持证。职业技能培训是一项公益性事业，要实行低收费、优服务、广覆盖。严禁乱收费、虚考核、滥发证等行为，实行社会监督和举报制度。认真做好职
15、业技能鉴定工作，实行考教分离，可考虑设立统一的职业技能考试中心。拉开技术工人与普通工人工酬档次。争取五年内技术工种从业人员基本上都取得职业资格证书，初级技术工人的比重达到技术工种从业人员的70以上。3强化四项培训。要以市场需求为导向，突出培训的针对性、实用性、科学性。市场需要什么，就培训什么。一是订单培训。政府有关部门在开展调查的基础上，收集用工信息，联系输出单位，开展订单培训，做到培训一批，合格一批，输出一批，走培训、发证、输出“三位一体”的新路子。二是技术培训。建立有效的职工培训体系，开展职前、职中、职后的全方位培训，满足劳动者不同层次的教育需求。改变“重使用轻培养”的观念，为职工创造不断
16、受教育的机会，实行企业培训和学校培养相结合，在职培训与脱产学习相结合，个人努力与企业支持相结合，尽快培养一批企业急需的技术工人，特别是复合型技工和高级技工。三是转移培训。通过“农函大”、“农夜校”等形式，有计划、分层次、多渠道开展农民教育，提高农村劳动力的思想道德文化素质，注重对失地农民的转岗培训，提高他们的就业机率。大力推行创业培训，增强创业意识，掌握致富本领，提高创业能力，用知识和技能武装农村劳动力，改变依靠体力生存的状况。积极开展第二技能培训，形成“一专多能”技能结构，使农村劳动力素质适应现代文明要求。四是学历教育。大力普及高中段教育，使我县农村新生劳动力高中文化程度达到90以上。与有关
17、院校合作办班，举办农村特色的大专班、本科班，改变目前农村人员受高等教育比例低的状况。4加强组织和政策扶持。要加强规划，落实责任，把农村人力资源开发作为富民强县的首要任务来抓。一是建立职业技能“培训券”制度，将企业职工教育经费，用教育形式发给职工，每个职工根据岗位工程特点定期参加相应的职业培训；政府在土地征用补偿金中提取部分资金，用培训券形式对失地农民进行实用型职业技能培训；学校与培训机构提供“菜单式”实用技术培训项目，让农民自己“点菜”培训，包教包会，直至学会。二是加大投入力度。加大第一资源的战略性投资，县财政要安排专项资金，以奖代补，促进人力资源开发。对第一次参加培训的农民，培训经费由政府“
18、买单”。对低保对象、农村困难群众等弱势群体，则不计培训次数，一律由政府出资。三是扶持失地农民自主创业。政府对失地农民自主创业参照下岗职工进行政策扶持，失地农民兴办工商企业允许注册资金分步到位，并适当减免相关税费，政府可设立失地农民自主创业成就奖。四是加大技工队伍培育力度。组织开展优秀技工评选活动，将优秀高级技工列入县拔尖人才予以培养，营造全社会尊重技术工人的氛围。五是列入对镇、街、部门的岗位责任制，严格考核。(企业出订单学校出菜单政府来买单) 根据*市社会经济发展的总体趋势以及建设组群结构大城市的总体规划，结合省厅、省局关于加快*工作的总体部署，
19、为顺应社会发展潮流，服务*经济建设，提高*系统影响，*有意向租赁工会大厦，交由直属单位*具体开展集餐饮、住宿、会议、培训、商务、娱乐为一体的综合服务业务。现对其进行可行性分析如下。 一、工会大厦概况 （一）地理位置 工会大厦位于高新技术开发区路与路交界处，东临大桥，西靠中学，南临厂，北靠公司，附近有市公安局、集团以及进驻开发区的众多企事业单位，地理位置优越。 （二）基本建设情况
20、 工会大厦系由市总工会投资XX万元，由市建筑公司第一分公司施工建设，于98年4月开工，XX年10月竣工，通过了开发区质检站竣工验收，现验收合格证、消防合格证、建筑质量合格证等相关证件齐全。工会大厦建筑面积11000平方米，其中实际营业面积6600平方米。 （三）基本布局及设施配备情况 1、基本布局。工会大厦主体分为九如堂、全顺楼、办公楼三部分。 （1）九如堂。共3层，为餐饮娱乐、会议接待、商务活动场所。一楼有餐饮大厅600平方米，可容纳500余人同
21、时就餐，其内部的吧台、灶房、桌椅等相关附属设施齐全完整。二楼为单间，内部装饰豪华，设施齐全，设有大型单间4个，中型单间10个。三楼为面积达600平方米，可容纳500余人的大型会议室，曾多次召开市、局级会议，举办各种类型培训班，同时还设有集日本、欧洲风格布置的餐饮包间6个，以及装潢考究的茶艺室。 （2）全顺楼。共5层，为客房接待场所，按照星级标准设计，现有客房56间，床位112个，分为豪华套间、标准间、多人间。一楼服务大厅300平方米，美观规范，布局合理。二至五楼除经过全面装修的客房外均配有设施齐全的会议室、活动室。
22、; （3）办公楼。建筑面积1000平方米，共3层，每层有办公室9间，楼前设有停车常 2、设施配备情况。水、电、暖、煤气、有线电视齐全，费用全部结清，其中电路经过增容改线，变压器为315千瓦，暖气为热力公司供暖。此外还配有锅炉房、假山、绿化带、长廊等附属设施。 （四）前期经营情况 工会大厦于XX年7月1日由市总工会以每年80万元租赁给公司，租赁期为5年。公司租赁工会大厦后作为酒店、宾馆经营，并投入部分资金对其进行了适当装饰装修，于XX年8月6日试营业
23、，XX年9月6日正式开业，XX年1月15日因种种原因被责令停业整顿，现该公司由于流动资金困难，经营管理不善，无力继续经营管理。据该酒店、宾馆提供的数据，其四个多月的经营期间，平均每天营业收入为2.6万元，其中餐饮收入1.6万元，客房收入0.8万元，商务活动收入0.2万元；平均每天支出为2.0万元，其中餐饮成本0.8万元，员工工资、管理费、税费0.6万元，水、电、暖、煤气等支出0.5万元，其他支出0.1万元。 二、项目背景及意义 （一）项目背景 1、市场前景广
24、阔。随着市社会经济的迅速发展以及建设组群结构大城市的全面提速，市的城市重心正在逐步东移，东部开发区越来越成为投资经营的战略要地。在开发区经营餐饮娱乐项目，具有顾客来源广、消费层次高、社会影响大等许多显著特点，并且经过前段时期的经营运作，已经与大厦、大厦、大酒店等单位形成了良好的群体效应和鼎足之势，市场前景非常广阔。 2、各方面条件优越。如果在开发区经营全新的餐饮娱乐项目，必须开展申办手续、购置土地、施工建设、装饰装修等大量工作，不仅运作周期长，而且需要巨额资金投入。租赁工会大厦项目，不需要进行手续审批、征用土地、基础建设、装饰装修，甚至不需要额外购
25、置食宿用具，只要办理完租赁、过户手续即可开业，各方面条件非常优越。同时，由于全部资产均为市总工会所有，租赁行为只是一个经营运作而不是基本建设行为，租期可视经营情况或长或短，这样就相应降低了投资风险，增加了赢利的可能性。 3、办公、经营有机结合。由于本单位办公楼将进行全面改造，开发为集餐饮、住宿、娱乐为一体的大厦（暂定名）。在该大厦建设期间，我单位将不得不每年花费几十万元另外租赁办公场所，不仅将造成经济损失，而且还影响到办公经营活动。租赁工会大厦后，可以将我单位的办公场所租赁费用直接转化为工会大厦租赁费用，实现办公、经营的有机结合，从而避免经济损失，
26、提高经济效益。 （二）项目意义 1、提高影响，树立形象。市管理局租赁、经营工会大厦，能够拥有一个充分宣传、展示双文明建设成果的窗口和纽带，对于提高系统影响，树立新形象必将起到重要的推动作用。 2、调整产业结构，促进全面发展。局租赁工会大厦并交由开展综合服务业务，有利于调整产业结构，加快步伐，同时也有利于企业实现以工程施工为核心到以社会服务为核心的转型，更好的与社会市场接轨，形成部门“四大产业”全面发展的良好局面。
27、;3、方便职工生活，促进建设。局租赁工会大厦，可以为我市建设提供一个良好的商务、会议、培训、接待场所，促进经济的发展，同时也能为职工提供一个举办各类宴席、庆祝、联欢、竞赛活动的场所，方便干部职工的生活。 4、积累经营经验，锻炼职工队伍。租赁工会大厦，可以为大厦的规划设计、建筑施工、装饰装修提供借鉴依据，其经营运作的经验教训和管理队伍更是大厦顺利运作必不可少的基础和条件。 5、安置富余人员，减轻就业压力。由于我市系统近几年人员增长过快，分流渠道又不通畅，因此就业形势越来越严峻。工会大厦正常营业后，能够创造
28、出100余个就业机会，有利于实现系统人员的合理分流，减轻各单位的就业压力。 三、项目基本情况 （一）项目名称：租赁工会大厦 （二）租赁单位：局 （三）经营单位： （四）租赁期限：暂定3年 （五）年度租金：80万元（报价，原承租单位装修、固定资产的租赁费用另行协商） （六）初期投
29、入：200万元。其中年度租金80万元，启动资金120万元。 （七）资金来源：自筹解决 （八）管理方式：签订承包经营责任书，确保其独立经营、自负盈亏、自我积累、自我发展；该大厦内部实行总经理领导下的逐级负责制，下设财务部、企管部、公关部、客房部、餐饮部等机构。 （九）社会效益：局租赁工会大厦后作为培训中心，并对其酒店、宾馆进行经营，使其真正成为对外宣传的窗口和纽带，有效提高系统的整体形象。 （十）经济效益：工会大厦
30、作为一个独立核算的经济实体，通过商业运作，能够成为全市开发新的经济增长点，同时带动其他部门提高经济效益。 四、经济效益分析和预测 工会大厦地处开发区内，附近人口稠密、单位密集、客流量大，市场前景广阔。根据工会大厦现有条件、前期经营情况以及的实际情况，现从保守的角度对经济效益分析预测如下。 （一）酒店收入 按照每年300天，平均每天营业收入1.5万元，利润率为30的情况预测，全年利润为1.530%300=135万元
31、。 （二）客房收入 按照每年300天，现有的112个床位平均每个床位单价60元，入住率50，利润率60的情况预测，全年利润为11260506030060.48万元。 租赁工会大厦后，其可计算的年度利润为：13560.48195.48万元。 五、建议 由局直接与市总工会就租金等所有问题进行协商。局租赁工会大厦后将其承包给进行经营运作，局负责监督指导。 &nbs
32、p; 六、结论 本项目具有投资少、风险孝效益高、影响大、操作简便等特点，对于加快开发步伐，提高形象具有较好的推动作用，无论在经营运作上、经济效益上还是社会影响上都是较好的、可行的。 附：1.市总工会与公司签订的房屋租赁合同 2.市总工会与公司签订的房屋租赁合同补充协议 关于*区民营经济的调查报告*工商分局 按照统一部署，我们在全区组织开展了大规模的民营经济专题调研,召开民营企业座谈会 14个，回收企业基本情况调查表和企业调查问
33、卷份1966，实地走访民营企业1164家，充分、详尽地掌握了全区民营经济的发展情况。通过调研我们强烈感到，民营经济已成为我区最有生机和活力的经济新生源，正确把握全区民营经济的发展形势，认清差距，抢抓机遇，找准工作的突破口和切入点，实现民营经济发展的新突破，对于推动全区经济和社会加快发展具有全局性战略意义。一、我区民营经济发展的现状及分析改革开放以来，我区民营经济取得了长足发展，从发展历程看，分为三个阶段：第一阶段是恢复期(1978年一1987年)。民营经济从濒临灭绝到绽露头角，得到一定的恢复和发展，主要是起步于集贸市场和零售、餐饮以及修理、手工加工等低层次社会服务业的个体工商户；第二阶段是快速
34、发展期(1988年一1997 年)。随着国家一系列促进民营经济发展措施的出台，我区私营企业从有统计数字的1989年的47户，增加到1997年的360 户，个体工商户由3703户，增加到7300户；第三阶段是二次创业期(1998年至今)。这是民营经济发展的黄金时期。在此期间，我市民营经济得到了快速、健康发展。截至2002年底，全区个体工商户达到12319户，从业人员3.7万人；民营企业达3924 户，从业人员9.8万人，注册资本12.5亿元，分别比1989年增长了83倍、170倍和241倍。当前，我区民营经济呈现出前所未有的良好发展势头，正进入历史上一个全新的创业阶段。主要特点:一是持续高速发展
35、，实力迅速壮大。近几年来，我区民营经济各项主要经济指标增长速度每年都在20%以上，去年则高达30 %，总资产已达136亿元；据统计，去年产值或营业收入过亿元的民营企业达到7家；涌现了*商厦、科汇电气等一批规模大、实力强、科技水平高、发展潜力大的民营企业。二是对国民经济的拉动作用日益显著，成为经济增长和社会稳定的重要力量。据有关部门统计，去年全区民营经济实现营业收入约170.65亿元，同比增长29.7 %；完成增加值72.42亿元，同比增长30.8%；完成总产值196.77亿元，同比增长29.07%。民营经济还吸纳了大量社会劳动力,成为国有企业下岗职工再就业的主渠道。仅从这次调查的民营企业看,累
36、计安置下岗职工约11560人。三是产业领域不断拓宽,区域化发展格局初步形成。传统的商贸、餐饮服务业有所下降,第二产业稳步增长,第一产业成为发展 新热点,新兴三产迅速崛起,特别是生物工程、电子技术、网络信息、现代物流等新兴行业发展迅速。外向型企业不断增多,已发展到69户,出口创汇企业51户,43家民营企业获得了自营进出口权,累计利用外资6.1亿元。民营企业参与国有、集体企业改革的积极性日益高涨,截止去年底,全区乡镇集体企业改制面已达到98.07%。民营经济正加快向区域化、集约化方向发展,我区民营经济园区达到3个。四是科技水平不断提高,市场竞争力进一步增强。目前全区科技型民营企业109家,民办科研
37、机构达到12家。许多民营企业的技术水平在国内、国际占据了领先地位。五是管理水平不断提高,整体素质明显增强。有限责任公司占全区民营企业63.7%。民营企业共拥有注册商标408 件,其中山东省著名商标8件。许多高科技人员、机关干部、国企员工、高校毕业生、回国创业人员纷纷加盟民营队伍,人员素质进一步提高。全区从事民营经济的有大中专毕业生共1.5万人。民营企业的社会地位显著提高，参政议政意识不断增强。我区民营经济近几年取得了较快的发展,但与先进地区相比,还有很大差距,这与我区作为中心城区的地位很不相称。一是我市民营经济规模总量明显偏小,户均注册资本72.2万元,不到全省77.9万元的平均水平；产业结构
38、仍不合理，在税收等方面的贡献较小；二是大型、科技型的龙头企业很少，高新技术企业比重较低，设备工艺落后，产品档次低，市场竞争力差。三是我区的市场也面临着巨大的挑战,周边地区市场建设轰轰烈烈,交易异常火爆,对我区市场扩张造成了很大压力。四是思想不够解放，政策不够宽松，尚未形成发展民营经济的理想环境。通过对我区的分析和与先进地区的对比,充分感到,民营经济发展的水平体现着一个地区经济的活力、财力 的旺盛和群众的富裕,新一轮民营经济的发展已成为地区间经济 竞争的焦点。可以说,谁掌握了民营经济的发展优势,谁就取得了经济竞争的主动权。二、我区民营经济发展的外部优势条件分析我区是老工业基地，国有大企业众多，资
39、产存量大，工业基础雄厚，传统和特色产业优势明显，为民营经济的发展提供了坚实的产业基础，为其实现低成本扩张提供了可靠的资源。我区地处鲁中,交通便利,城乡交错,工农相依,对点多面广的民营经济来讲具有独特的区位优势;我区专业市场众多,市场框架较为完善,具有强大的市场依托。我区民间资本丰厚,尤其是民间的闲置资金更多,民间投资尚有更广阔的发展空间。我区有优秀齐鲁文化共同影响下形成的企业文化底蕴，群众发家致富的愿望强烈,具有发展民营经济的人文环境,为启动民资奠定了坚实的基础。如果充分发挥好这些优势,我区民营经济必将取得飞速的发展。近几年来，在各级党委和政府的引导和催动下，进一步加快了我区民营经济的发展步伐
40、。一是解放思想，把握导向，为民营经济发展营造良好的社会氛围。各级党委政府充分认识大力发展民营经济的重要作用和重大战略意义，不断解放思想，转变观念，紧紧把握舆论导向，以全面、联系、发展的观点认识和宣传民营经济的地位和作用，宣传民营企业的光彩业绩，发挥先进典型的示范带动作用，进而推动了全社会认识水平的提高，初步形成了民营经济发展的良好氛围。二是加强领导，完善措施，为发展民营经济营造良好的政策环境。连续出台了一系列政策，对民营企业的准入、用水、用电、用地、用工、税收、金融等多方面给予优惠；各职能部门相继出台了支持民营发展的一系列具体措施，较好地履行了“规划、指导、协调、服务”职能，通过放宽准入、简化
41、程序、缩小限制，为民营经济发展提供了有力的政策支持。三是实施园区发展战略，降低企业运作成本，推进民营经济产业集聚和效益提升。着眼于集聚产业、节约资源、降低成本、提高效益和减少环境污染，各地结合自己的实际，规划、发展了一批民营工业园区，走出了一条“园区化、科技化、规模化、产链化”发展之路。卫固镇建设傅山工业园一年多来，依托当地发电、铁路运输、铁矿等产业优势，与之相关的企业急剧增多，产业及其产品关联度高、效益好，全镇的国民经济生产部值由建设前的几千万元到2002年的2个亿，2003年可达到8亿元，预计2005年可实现20亿元产值。园区建设推进了相关产业的集聚和经济效益的稳步提升。四是实施骨干带动战
42、略，培育强势企业群体，促进民营经济数量扩张和质量提高。从产业、产品、规模、纳税等不同层面、不同类型，选择一批骨干企业，通过领导挂包，部门帮扶，政策、资金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”产品和骨干企业。科汇电器、得意乳业、通乾房产等10余家企业的膨胀和发展，从整体上带动了民营经济发展数量的剧增，带动了发展质量的提高。五是强化保障职能，增强服务意识。各级机关、各职能部门，完善服务机制，深化服务内容，拓宽服务领域，强化服务力度，通过组织全国高校高新技术洽谈会、大中专毕业生供需见面会、银企洽谈会等，实现对民营企业更高层次的服务；以“两公开一监督”为核心，通过制定并落实首问责任制、办
43、事承诺制、AB角工作制、“一条龙”、“一站式”等一系列服务措施，不断创新服务方式，促进了社会整体服务水平的提高，为民营经济的发展提供了重要保障。三、民营经济快速发展的内部原因分析民营经济的发展在市场经济日趋激烈、残酷的形式下，能继续保持其迅猛速度，甚至通过买断或租赁因经营不善而破产的国营集体单位来扩张其规模，必有其成功之道。*天乐园娱乐有限公司在买断原天乐园商场后，利用其有利地理优势，转型向娱乐服务发展，现已是*地区乃至山东省娱乐业最具实力的企业之一。目前，投资一亿余元的“双子座”综合办公楼正在建设之中，按照四星级规划和设计的酒店与客房，将为*餐饮服务业的发展带来新的动力。到底是何种因素促使了
44、民营经济的快速发展，在此次调研的实地走访中我们找出了其中原因：一是经营机制灵活。民营经济大多数自筹资金、自主经营、自负营亏、自我发展的，并在求生存求发展中形成了一整套与之相适应的企业运行机制，包括独立自主的决策机制、面向市场的经营机制、收入挂钩的激励机制、优胜劣汰的用人机制、严格科学的管理机制、自我约束的发展机制，具有典型的市场经济特征。国营企业长期在计划经济运行中所形成的政企不分、产权不明、机构臃肿、对市场缺乏快速反应能力，对政府“等靠要”等种种弊端在民营企业中很少见。因此，随着市场经济体制的逐步建立，民营企业在经营机制上的优势逐步得以显示。二是低负债运营。民营企业在国营企业与乡镇集体企业的
45、夹缝中求生存，基本上未享受过政府优惠的扶持，可谓是“生于忧患”。正由于有这种忧患意识，企业在生产管理上更加注意成本、精打细算，在企业的发展上也是尽力而为，量力而行，有多少钱办多少事。因此，多数企业经营状况和资产质量都比较好。我们调查的几家企业，都是靠自已积累滚动发展，尽可能不用或少用银行贷款，资产负债率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零负债。这为他们在宏观经济紧缩的形势仍然保持良好的运行质态打下了基础。三是产权清晰、管理严格。管理是企业生存发展的生命线，民营企业对此体会更为深刻，他们的规章制度体系与国有企业差不多，所不同的更加细致、全面，考核严格。由于产权明晰，私营企业主的管理更有权威性
46、，执行起来也更加严格、彻底。*得益乳业有限公司，在经营过程中，突出抓好内部管理，严格按照质量管理体系运作，依靠管理抓质量，依靠质量打市场，企业内部还设立了党支部、团支部，企业文化气息浓烈。严格的管理制度带来了丰厚的企业利润，公司连续三年营业额突破两千万元，并呈逐年上升趋势，市场前景可观。四是注意市场开拓。不少私营企业主原先是国家（集体）企业的销售科长或外贸业务人员，手上都撑握着固定的客户群，再根据客户需求办厂，完全是以销定产。他们不仅熟悉市场，在市场开拓上也不遗余力，各显神通。一些高科技企业培养了专职的高学历、懂专业、会公关的销售队伍，有的还在国外建立了销售网点。在注意市场开拓的同时，把提高产
47、品质量，争创名牌产品作为市场开拓的致胜法宝，把做好企业内部管理，降低运转成本作为发展的重要因素。仅从调研中发现的已经通过ISO9000国际质量体系认证的就有12家，正在申请待认证的达20多家。这表明，民营企业的经营管理意识已有大幅度提高，与国际接轨的经营理念已逐渐成熟。四、制约我区民营经济发展的主要因素(一)制约发展的外部因素一是资金紧张状况虽有所缓解,但融资瓶颈尚未打开,资金困乏是制约我区民营经济发展的重要因素。资金紧张一直困扰着民营企业的发展。近两年,企业资金的紧张状况虽有所缓解,但融资瓶颈并未真正打开。调查中有90%以上的企业认为资金非常紧张。有69.5%的企业认为国家信贷政策对民企不平
48、等;近78% 的企业认为难以获得第三方担保;30.5%的企业认为融资成本过高;有49.5%的企业认为手续繁杂,附加条件太多,办理时间过长,贻误商机。究其原因:一是民营企业规模小,小额放贷成本高,难以对银行形成吸引力;二是贷款抵押、担保难。初创时期的企业本来就没有抵押物,不管其绩效和潜力如何,都难以获取 信贷支持;三是基层金融机构授权、授信制度不适应民营经济发 展的要求。四是民营企业大多处于创业阶段难以在短时间内甚至没有机会树立或表现自己的信誉,加之个别民营企业因失信影响到了整个民营企业群体的信誉形象,银行对民营企业产生惜贷、惧贷现象。二是税赋相对偏重,使我区民营企业在竞争中处于劣势。主要表现在双重征税、”低国民待遇”、税收优惠政策打折扣等。”双重征税”即民营企业除了交纳税率为33%的企业所得税外,还要缴纳税率为20%的个