1、破解基层治理“小马拉大车”问题重点任务推进情况总结汇报今年以来，*市聚焦有效破解“小马拉大车”突出问题，着力从明责定权、建强队伍、凝聚合力三方面下功夫，持续整治形式主义为基层减负，实现“轻车”“壮马”，推动基层治理迈上新台阶。强化明责定权，减轻“大车”压力。一是厘清权责事项。严格执行乡镇（街道）权责清单，对乡镇（街道）权力事项进行专项评估并适时进行动态调整。制定村级组织工作事项指导目录，建立村（社区）事务准入制度，规范工作事项112项，清理证明事项20项。把应减之负和应负之责厘清楚，明确基层该干什么活、能办什么事，推动乡镇（街道）、村（社区）“照单履职、按单办事、依单问责”。二是精简基层事务。
2、推动基层工作机构整合优化，进一步清理规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项。精简上级机关委托村（社区）代办各类事项39项；启动第二轮“滥挂牌”清理自查工作，严格落实村（社区）“4+2”挂牌要求，清理问题挂牌10余块，坚决防止反弹回潮。三是规范督查考核。严格实施督查检查考核计划管理和备案管理，印发2025年*市督查检查考核年度计划及备案管理事项，明确督查检查考核事项30项和备案事项9项。大力压缩面向乡镇、村（社区）开展的各类检查、考核、评比、达标活动，2025年督检考计划同比减少17%。建强基层队伍，增强“小马”动力。一是充实基层工作力量。推动公务员招录计划向基层一线倾斜，乡镇（街道）公务员编
3、制使用率超99%o规范清理违规借调乡镇（街道）工作人员，通过自查整改清退40余人，定期开展“回头看”，对违规借调、变相借调和规避整改等情形，发现一起纠正一起，持续巩固整改成果，保持基层工作力量稳定。二是提升社工人才能力。全面实施“社工人才培养计划”，建立社会工作者职业资格奖励制度，开展社工专业能力培训，引导在职社区工作者应考尽考，提升专业化素养，全市持证社区专职工作者74名，城市社区书记持证率达73%。印发*市社区专职工作者考聘机制、日常管理、薪酬体系建设三大暂行办法，为社区干部队伍持续稳定提供保障。三是推动治理力量下沉。选派27支驻村工作队、81名驻村干部到村任职，做好“建强村党组织、推进强
4、村富民、提升治理水平、为民办事服务”4项职责任务，形成对基层工作力量的有力补充。常态化开展“深化双报到,服务进小区”活动，组织全市73个机关企事业单位、2400余名在职党员下沉到16个社区、142个小区，今年以来开展服务1200余次，以有形有效的服务让群众有得有感。凝聚多元力量，提升治理质效。一是强化科技赋能治理。开发蒙西新城361。民意直通车小程序，搭建干群交流、诉求办理快速通道，打造“365X24不打烂”网上服务模式，做到全天候开放、全方位收集、全链条处置，构建“1357N”办理回复机制，真正实现群众不出门就能反映事、办成事,不断提升群众满意度。二是激活网格红色细胞。强化党建引领网格治理，
5、77个农村网格员由村党组织书记兼任。建立网格党支部58个，推动党的基层组织体系与网格管理体系精准匹配、联动调整。今年以来，累计办理公共服务事项2168件，协助管理特殊人群317人（次），化解矛盾纠纷237件，处理突发事件29件。三是凝聚五社联动合力。争取省级民政事业补助资金250万元，支持5个社区大力开展社区治理特色创优工作。构建“1+12+N”三级社会工作服务体系，建成1个市级社工总站、12个社会工作服务站、27个村（社区）社会工作服务室。聚焦发挥慈善保障救助作用，试点建成慈善爱心超市3个、社区慈善基金3个。大力培育五彩志愿服务品牌,成立社区“五彩”志愿服务队，累计开展志愿服务220余场（次
6、某县在破解基层治理“小马拉大车”突出问题经验分享会上的发言今年以来，我县聚焦乡镇、农村（社区）权小责大、人少事多等突出问题，在明责赋权、松绑解缚、强化保障、党建引领上下功夫，“轻车减负”“壮马赋能”双向发力，不断激发基层动力活力、整体提升基层治理效能。一、明责赋权，聚焦“轻车”发力抓好“理顺事权关系”一个核心，编制公布了X县县乡”属地管理”事项责任清单81项，动态调整乡镇执法事项清单，H个乡镇拟不予承接事项平均达31.9项，压减率60乐进一步明晰县乡职责；推动11个乡镇全部成立党建工作办公室，因地制宜编制乡镇岗位目录，实现机构、职能、人员有机融合；修订县综合行政执法联席会议制度（试行）县县
7、直行政执法部门派驻乡镇人员管理办法（试行，实行乡镇派驻执法人员任免建议权、人员考核权、指挥工作权“三权下放”，确保乡镇”喊得动人、推得动事”。二、松绑解缚，聚焦“减负”发力围绕“牌子、事项、微信群”三项内容，按照“谁悬挂谁清理”原则，清理规范标牌200余块;规范清理在村社区设立的工作机制，明确不由村社开具的证明事项22项，清理不合理证明15项；开展纠治”指尖上的形式主义”专项行动，对政务APP、政务公众号、工作微信群全面开展清理整治工作，规范官方公众账号数量33个,清理解散工作群组127个。三、强化保障，聚焦“壮马”发力突出“补人、补助、补课”三个重点，通过公务员和事业单位招考等，为乡镇充实工
8、作人员113人，通过“减上补下”拿出42个县级事业编制补充到乡镇，强化基层一线用人保障；严格落实乡镇、村（社区）组织运转经费保障，为全县346名乡镇事业单位人员发放公务交通补贴，将乡镇机关公务员年度考核优秀等次比例提高到25%；开展行政执法人员、驻村第一书记和工作队、农村（社区）“领头雁”专题培训，累计培训2000余人次，为基层干部“充电四、党建引领，聚焦“赋能”发力紧扣“健全体系、强化服务、凝聚合力”三个方向，农村建立“行政村党组织一网格（村民小组）党支部（党小组）一党员联系户”三级组织体系；城市建立“社区党组织一小区党组织一楼栋党小组一党员中心户”四级组织体系，确保将党组织延伸到群众生活最
9、小单元。依托155个村（社区）党群服务中心，实行党员联系户制度，为群众常态化提供政策咨询、帮办代办、矛盾化解等服务,打通联系服务群众最后“一公里”；扎实开展机关企事业单位党组织和在职党员“双报到双服务双包联双评价”工作，1957名在职党员到居住地小区（网格）党支部报到，认领志愿服务岗位，包联居民户，137个机关企事业单位党组织到包联小区所在社区党委报到，与社区签定共建共驻协议，包联居民小区，实现组织共建、资源共享、活动共联、急事共办，不断提升城市基层党建整体效能。区委社会工作部部长在破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作推进会上的发言我区坚持以“一网统管”为抓手，将数字赋能基层治理作为加强基层
10、治理体系和治理能力现代化建设的重要支撑，着力构建“融合式”体系、“集约式”平台、“联动式”机制,为基层治理增添动力、凝聚合力、激发活力，探索破解基层治理“小马拉大车”突出问题新途径。一、构建“融合式”体系支撑打造立体指挥体系。构建区域性指挥枢纽，搭建“一网统管”指挥平台，做强数字平台支撑，将网格信息精准布建到数字地理信息系统，实现网格直观呈现、实时查询、精准管理。通过“一网统管”平台展示群防群治队伍执勤情况和实时点位，建设完善指挥调度智能化体系，实现在岗轨迹监控、视频呼叫、三方会议等远程指挥调度。创建高效组织架构。健全”区委一街道党工委一社区党组织一片区（小区）党支部一楼栋党小组”五级组织架构
11、划分81个社区网格、484个单元网格、533个责任网格，并全面组建81个社区“大党委”，建立142个片区（小区）党支部和76个楼栋党小组,有力推动党的触角延伸至街巷、楼道。激活神经末梢力量。将社区民警、综合执法队员、医务工作者等广泛吸纳入网，共配备专职网格员573名，兼职网格员1674名，网格指导员555名，网格协理员456名，楼栋长856名；同时，结合推行“党员街巷长制”，成立IOl支党员街巷长（楼栋长）管理服务团队，选举180名党员居民担任巷长或楼长，充分发挥“红色管家”先锋模范作用和“熟人治理”优势。二、架设“集约式”平台赋能推动职能集约。搭建“一网统管”指挥平台、多方矛盾纠纷化解、综
12、合治理等21个子模块，整合归并办理18类事项，组织11位高频事项工作人员集中办公，19个部门领导入驻轮值，形成“四级联动（县级一乡镇一村级一网格）的组织架构、一网统管的指挥平台、平战结合的工作机制”三大支撑体系，有效破解部门业务流转环节多、耗时长、效率低等难题，提高运转效率，实现治理高效。推动数据集约。畅通“群众直报、网格上报、技巡发现、部门推送、督查汇集”五道数据信息来源，将“人、地、事、物”800余万条数据全部录入智慧平台，实行“人房关联”、要素入网，广泛收集基层治理各类信息，实现对全区数据的全面掌握，为基层治理现代化夯实数字底座。推动调度集约。集中指挥调度全区重要事项、应急事件，精准下达
13、处置指令、跟踪处置进展；按照“小事不出社区、大事不出街道”原则，形成网格员直接处理、区联合指挥中心分派处理、区直部门下派处理的分级负责事件处置标准化流程,做到扁平流转、事件直达、精准高效、闭环管理。目前，累计推送信息8000余条，日均处置事件200余件。三、创设“联动式”机制保障共建力量“上网”。探索构建“一网统管”社区共建共治模块，在组建81个社区“大党委”的基础上，梳理形成“两企三新”、社工机构、志愿服务团队、社会慈善组织、社区志愿者等社区共建共治资源“一张图”，有效实现要素链接、资源整合。部门下沉“入网”坚持深化党建引领基层网格化治理工作，以“党建+”邻里中心为依托，开展”在职党员引领奉
14、献进社区”活动，引导党员干部5200余人次参与防台防汛、文明创城等志愿服务。结合“赛马”比拼机制，探索“党建+暖心服务”等载体，着力培树一批组织力强、贡献度高的先锋支部和勇于担当、甘于奉献的机关党员，带动区直机关500余人次参与基层治理、项目建设等中心工作。快速响应“联网”将生活保供、就医就学、志愿服务等民生事项纳入“一网统管”平台，用数字化方式破解群众急难愁盼问题，依托全区统一的数据库，开发自动填单、“一键群呼”等功能，助力社区开展丰富多样的便民服务活动。如，在托幼服务方面，提供兴趣课堂、心理辅导等服务，共开展48个“快乐暑期”活动营；在文化传承方面，依托社区非物质文化遗产工作室等教体，邀请
15、非物质文化遗产技艺者走进社区，其中滨江社区举办的“童”传承踩街活动共吸引300多人参演。在破解基层治理“小马拉大车”突出问题交流会上的发言今年以来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于党的社会工作重要论述，落实省委关于加强基层基础建设、关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题具体措施，聚焦为基层减负赋能，不断提升基层治理效能和服务水平。一、完善党建引领基层治理机制。建立由市委书记任总召集人的党建引领基层治理协调机制，研究解决基层治理重要事项、重大问题，一以贯之把政治要求落实到基层治理各环节。出台市落实关于在深化能力作风建设中进一步加强基层基础建设的意见实施方案关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的
16、若干措施任务分工表,细化具体推进措施，落实36家牵头部门和责任单位，有效夯实社会治理基础，为基层放权赋能、强基固本、减负增效。二、实现基层群众性自治组织清单管理。市级层面出台“三项清单”指导目录，明确村（社区）依法自治事项20项，依法协助政府工作事项22项，为村（社区）版负7项，再次明晰、规范不应由基层群众性自治组织出具证明事项20项。县级根据工作实际制定本级“三项清单”，制定率达100%。出台清理基层组织“滥挂牌”问题推进措施十二条，各县（市）区分别印发规范村（社区）上墙制度指导目录社区标牌标识指导规范等制度，全市共清理牌子1000余块，彻底消除村（社区）“牌满为患”的现象。三、打造“1+3
17、X”网格微治理模式。以“多网合一、资源整合、重心下沉”工作体系为目标，重新定义社会治理最小单元，形成基础网格1771个、专属网格1519个，覆盖“山水林田湖草”等无人区域。同步推进职能部门力量下沉作为专业网格员，将机关事业单位人员和各类志愿者发展成兼职网格员,将党组织扎根于网格中，全覆盖建立党组织或选派党建指导员,形成在党建引领下，由部门协同和群众参与，“1名网格长+3名网格员+若干成员”的“微治理”模式。四、创新数智平台赋能基层治理。搭建网格信息化平台，纵向打通县、乡、村、网格架构，横向联通市、县两级745家职能部门以及12345政务服务便民热线、智慧城管、雪亮工程等多数据终端，将网格内“
18、人、地、事、物、情、组织”等治理要素全部纳入平台进行管理，形成“数智网格纵横联动”治理格局。创建“伊网通”微信小程序，开发“我要办”“随手拍市域通”功能，居民群众通过手机随时将急难愁盼问题反馈到平台，职能部门“接单办理”，网格员实地验收成果，真正实现“伊呼即办”，做到“群众有诉求，部门有回应”，实现网格化管理精细化、智慧化、精准化。五、完善社区工作者队伍职业体系。制定关于建立健全城市社区工作者和城市社区专职网格员“选育管用”全链条机制的指导意见关于加强社区工作者队伍建设的具体实施推进清单，注重待遇“留人”，建立社区工作者岗位等级序歹山实行社区工作者薪酬与当地上一年度城镇居民人均可支配收入相挂钩
19、的动态调整增长机制，全面落实薪酬补贴和绩效补贴，按照等级兑现职业津贴。畅通职业发展通道，将29名网格员专项招聘为社区工作者，13名社区工作者选任为社区党组织书记，2名社区党组织书记纳入事业编制管理，让“想干事、能干事、干成事”的社区工作人员有奔头。在破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作推进会上的发言今年以来，我区通过实施头雁领航、规范提升、品质扩容、协同共治、善治赋能、楼宇联治“六大行动”，聚焦组织建设、资源整合、治理效能三方面发力，变“小马拉车”为“众人抬轿”，持续推动共同治理向治理共同体延伸，让基层治理更有温度、更具质感。一、推行“支部进小区”，做实基层“元治理”区以“党建引领共建法、先
20、锋示范共议法、服务阵地共享法、良性互动共管法、精准补位共治法”的“五共工作法”为原则，深入推进支部进小区工作，着力健全完善基层党组织体系“未梢神经”,探索党建引领小区治理有效路径。严密组织体系，区看力构建“街道党工委一社区党组织一小区党支部一楼栋党小组一党员中心户”五级组织链条，以小区为划分标准，对社区现有二级党支部进行重组，组建173个小区党支部，推动全区226个小区党组织覆盖率达到100%。按照“党员认同、群众认可、组织认定”的原则，深度挖掘小区里的退休干警、退休教师、退休医生、文艺骨干等，择优选配1200余名党员楼栋长、中心户。对照“六大行动”，出台党建引领基层治理评价标准体系，量化细化
21、23条评价标准，推动小区党支部标准化建设、独立化运转，采取季度问效的形式，对党建引领基层治理成效进行测评，以点上的变化和示范，形成面上的推广，实现“苗圃变森林”。二、深化“两聚两化。做优“家门口”服务区深入实施“两聚两化”，推动全区党群服务中心标准化建设覆盖率达100$,90与以上的社区覆盖“一老一小”功能，近50%的社区因地制宜推出延时服务、周末服务。聚焦“老有所养、幼有所育、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所力、”六大服务功能，深入推进“党建+邻里中心”建设，设置固定议事日、成果展示角，新建“红色传达室”、X“幸福议事厅”、“红色快递柜”等67个党建阵地。针对各社区实际情况，区综合考虑区
22、位、人文、环境等特点，聚焦发扬优势、体现特色、彰显内涵。X街道紧扣老街巷特色，集游客体脸、文化展示和便民服务为一体，推出手鼓、点茶等非遗文化体验，X“红色治理一条街”、大西路“红色早市一条街”等成为新的“网红打卡点”。三、突出“多元共治二推行基层治理”合伙制区以党建“红线”连接社区、物业、业主及相关职能部门，构建以小区党支部为引领、业委会为核心、物业公司为补充的“三驾马车”共治框架。激活治理主体。建立社区“两委”成员挂钩联系小区党支部机制，挖掘小区能人，充实小区党支部班子力量。推动小区在职党员、离退休党员等组建志愿服务队89支。每月的首个周末，来自区级机关党组织的600余名在职党员上午到“三结
23、三定”社区定向服务，下午在居住地社区“回家”服务。建立议事共商机制。小区党支部牵头，由业委会（物管会）、小区物业、驻区单位等共同参加，召开小区议事会，通过“支部提、三方议、集体决、群众评四步走，设置“邻聚亭”“微家议事岗”等，共同商议解决，协助处理小区公共区域维修、环境亮化、楼道清理、电动车充电等问题300余件。创新网格服务机器人应用。实现社区微信群中涉及“水、电、气、路”关键词的全域、全程、全天候捕捉，在网格微信群发布电力故障停电信息152条、停水公告107条，日均获取各类信息20余条，网格内解决客户需求153个，满意度达100条。以下供参考党课：做一名敢于斗争、善于斗争的过硬基层党员同志们
24、很高兴能够和大家一起探讨交流，今天我以“做一名敢于斗争、善于斗争的过硬基层党员”为题给大家上一堂党课。“敢于斗争、善于斗争”是“三个务必”的重要组成部分，当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，新征程上的风险考验只会越来越复杂，迫切需要发扬担当和斗争精神，做到敢于斗争、善于斗争，是我们开展工作的重要法宝之一。一、准确理解敢于斗争、善于斗争的重要意义敢于斗争、敢于胜利，是党和人民不可战胜的强大精神力量。建立中国共产党、成立中华人民共和国、实行改革开放、推进习近平新时代中国特色社会主义事业，都是在斗争中诞生、在斗争中发展、在斗争中壮大的。我们党依靠斗争走到今天,也必然要依靠斗争赢得未来。
25、现在，党的二十大开启全面建设社会主义现代化国家新征程，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，面临的风险和考验一点也不会比过去少。因此增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气,不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，我们也必须依靠顽强斗争打开事业发展新天地。新征程上，我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，将伴随实现第二个百年奋斗目标全过程，唯有永葆“赶考”的清醒和坚定，才能最终战胜前进道路上的一切艰难险阻。斗争是一种辩证法，讲求规律和策略。进行斗争，要善于在危机中育先机、于变局中开新局，否则就会在斗争中陷入被动、失去主动。要保持清醒
26、头脑，以辩证思维看待新机遇新挑战，以深化改革激发发展新活力，以发展新动能拓展工作新局面，持续推动高质量发展行稳致远。一方面，要敢于斗争。在重大风险、强大对手面前，总想过太平日子、不想斗争是不切实际的,得“软骨病”、患“恐惧症”是无济于事的。中国式现代化是前无古人的开创性事业，对党员干部驾驭和处理复杂问题的专业能力提出新的更高要求。提升斗争本领，领导现代化建设,更好地应对现代化进程中的各种风险考验，开展伟大斗争，需要以坚定的理想信念为支撑。广大党员干部要念好马克思主义“真经”，不断加强理论淬炼，筑牢思想之基，深入思考、全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到读原著、学原文、悟原理，把研
27、究和解决重大现实问题作为理论学习的根本出发点，做到学思结合、学深悟透，从理论学习中获得斗争知识、智慧、力量。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，同提高斗争意识、增强斗争本领紧密结合起来，与时俱进地涵养政治洞察力和政治领悟力，做到准确识变、科学应变、主动求变，真正赢得尊严、赢得主动。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉坚持养成斗争精神和斗争本领的“纲”与“魂”。另一方面，要善于斗争。广大党员干部要把斗争作为一门科学、一种专业，把握其规律与特点，强化专业训练，涵养专业精神、培育专业思维、提高专业素养，熟练掌握提高斗争本领所必需的理论知识和实践技能，这既是政治性要求又是专业性要求。要
28、主动加快知识更新，优化知识结构，掌握互联网、大数据、区块链、人工智能等新知识新手段，丰富斗争本领”技能包注重实践锻炼，增强智慧之能。日常工作是干部发扬斗争精神、锤炼斗争能力的实践场。在做每一项工作前，首先要搞清楚底线在哪里，风险在哪里，哪些事情可以做，哪些事情不能做，最坏的情况是什么，最好的结果要什么。只有在日常工作中下好先手棋、打好主动仗，才能真正发展斗争精神、提升斗争本领。在急难险重等重大任务考验面前，党员干部应敢于担当、知难而上，主动到重大斗争一线去经受锻炼,真正做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。二、正确把握敢于斗争、善于斗争的精髓要义当前，国际形势错综复杂，国内
29、改革发展稳定任务艰巨繁重,党员干部要有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，还要具备能担当、会斗争的真本领、硬功夫。不谋全局者，不足谋一域。发扬担当和斗争精神必须牢固树立大局意识,自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考和定位。要深刻把握党中央在关心什么、强调什么，什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚决维护的立场，做到在重大问题上头脑清醒、眼睛明亮、态度坚决、处理得当。要将基层当“考场”，把群众当“考官”，用实事答“考卷”，无论在什么岗位、从事什么工作，都要沉下心来，干一行、爱一行，钻一行、精一行。在具体实践中找差距、找规律、找方法，从“自讨苦吃”中检验自我、锤炼自我
30、升华自我，让人生更加出彩、更加厚重。要大力发扬斗争精神，就要做好以下三点：一是要加强思想淬炼,夯实敢于担当和斗争的思想根基。理论上清醒，政治上才能坚定，行动上才更有力。广大党员干部要时刻保持头脑清醒,时刻把准斗争方向，要站稳政治立场，时刻牢记为人民担当和斗争。牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题。要坚定斗争意志，面对大是大非敢于亮剑而不当“绅士”，面对矛盾敢于迎难而上而不当“鸵鸟”，面对危机敢于挺身而出而不当“逃兵”，面对失误敢于承担责任而不找“替身”，面对歪风邪气敢于坚决斗争而不当“好好先生”。二是要厚植为民情怀，解决好人民群众急难愁盼问题。党员干部必须弄清楚“我是谁”“为了谁”“依
31、靠谁”。要时刻牢记党的干部是人民公仆，真正成为群众的“贴心人。要坚持深入群众、深入基层，拜人民为师，甘当小学生，不断从人民群众中汲取营养，凝聚斗争力量，要以时时放心不下的责任感，坚持底线思维，提高斗争能力，对各类隐患问题了然于胸，时刻准备同各种风险挑战作坚决斗争。三是要注重实践锻炼,增强担当和斗争本领。温室里长不出参天大树，越是困难大、矛盾多的地方，越是情况复杂、任务艰巨的时候，越能练胆魄、磨意志、长才干。党员干部要主动到基层一线去摸爬滚打，到“吃劲”岗位上劳筋骨、苦心志，在急难险重任务中经风雨、见世面，勇于担当作为，练就过硬本领。要拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，冲锋在前，勇挑重担，在其职尽其责，自觉为大局担当负责，直面矛盾，敢于啃硬骨、敢于涉险滩。要围绕习近平总书记强调的“八项本领”和“七种能力”，明确学习方向和学习任务，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，不断丰富自己的“能力工具箱”，不断完善履职必备的能力素质体系。
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