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1、小农水管理存在的问题小农水管理存在的问题 1.职责不够明确，体系尚未完善首先。市排灌管理所作为 负责灌排泵站等主要小农水设施管理的第一层面。 虽在水管体制 改革中定性为专业性纯公益单位。 但其职责未能得到全部明确和 有效落实。除了人员和事业经费未完全纳入市财政外。所属企业 脱钩不彻底、小农水管理经费几乎为零等情况。极大地弱化了其 服务功能。影响了工作的专注力和执行力。其次。乡镇水利农机 服务站作为小农水管理的第二个层面。 尽管具备了专业性纯公益 的特点。但并非全额拨款单位。此外。大量非在岗事业人员的安 置处理、全市仅有 34 名机务及工程员且青黄不接的情况。事实 上严重限制着对小农水的行业技术
2、管理。第三，行政村作为小农 水管理的主要层面。由于政府各部门其他众多任务的挤压。加上 本身编制等情况的限制。 工作无法有效深入开展。 队伍萎缩明显。 目前所剩机务、水管员年龄大多在 5767 岁。并且工程设施管 护也不够力，遇到无法关闸、开不动泵、田间受淹。只能采取临 时应急措施。得过且过。 2.关注程度弱化，忧患意识下降。2013 年江阴市农业产值 仅占总值的 0.77。 主粮的低消耗与乡村总体富裕所凸现的粮食 在居家生活中的无足轻重。 无疑极大地弱化人们对农业生产的关 心曾经的水利是农业的命脉共同治水更像是老年人的怀旧。 即便 是部分职能机关、 政府官员思想上也降低了对小农水管理的忧患 意
3、识。口号多、行动少，应付多、实事少。同时，基层行政村在 公共管理作为方面的意识明显不足。 对农村水利设施的管理满足 于有人管、能够用，只要上级不深究，百姓不穷吵就行此外。作 为小农水的主要直接受益者。一些农户自己也不关心。 3.公助支持不足，经费难以保障。小农水事实上多年来一 直存在重建轻管的问题。基建、改造项目资金各级政府基本有保 障。但后续管护经费的落实始终是个问题。目前市（县）级财政 基本没有，地：疗镇（街）只保证大圩的主要穿堤建筑及镇（街） 区重点排涝泵站。 行政村成为分担大户尽管行政村依托并不稳定 的村级集体经济。 尽力给予了小农水管护资金补助。 并在镇 （街） 政府的支持下。已使灌
4、溉站、排涝站、圩堤的总体补助比例分别 达到了 72.5、82-8、91.2的水平。但广大农户还是期待全 部免费使用在一些仍然实施全额或部分征收管护费的行政村。 个 别村民借口灌溉不及时、灌溉水不足而少交、确拒交田块水费的 情况仍有发生。 4.经济建设加速，配套亟待更新。城市化的快速发展。工 业园区的集中建设以及高效农业建设的推进。 一方面破坏了原有 的灌排体系。加剧了部分灌区农田破碎化的现象。另一方面又凸 现了部分农业区排涝标准偏低、 灌排设施不适应发展的情况根据 江阴市基本农田保护规划（2006-2020 年） ， 至 2020 年全市耕 地面积为 36.8 万亩（2.45 万 m2） 。因
5、此，万顷高标准农田建设 必然全面兴起。 同时伴随着对原灌区布局的调整及对建筑物配套 要求的提高。大量农田水利基础设施需要重新布局。一些建设代 久远的或低标准的小农水设施需要更新升级在全市现有的 1 242 座灌溉 2014.5 中国水利泵站中（含灌排结合站） ，完好、基本完 好的有 779 座。 结合灌区整治与调整。 需要更新改造的有 463 座。 另外还需拆建、改造、新建配套建筑物 6071 座。 5.日常管护松懈，运行水平低下。自农村实行家庭联产承 包责任制。特别是农村两工政策取消后，一些地方放松了对小农 水的日常管理有 809 座泵站无人看守或未装报警装置。236 座为 外来民工或村中孤
6、寡老人借宿， 泵站设备遭窃仍有发生圩区穿堤 涵闸长开、长关现象较为普遍。堤身杂草丛生。违章基本无人制 止渠沟缺乏有效维护。田间里三沟外三沟清理粗糙。运行调度不 合理，渠道漏水、满溢仍有发生。灌溉水利用系数仅为 0.5 0.6。 个别灌区因污水影响。灌溉得不到保证的问题曾经发生。一些在 城镇化建设中受损的灌排设施未能及时修复。存在有灌无排、沟 通不畅情况。部分泵机设施维护不足，垃圾、水草清理不及时， 造成运行效率低下。此外。覆盖全市的水利工程计算机管理网络 尚未建立。小农水管理信息基本处于空白状态。少量纳入系统的 灌排泵站在经过多年运行后。 许多系统硬件也已进入老化或更新 期。故障率高。网络系统传输速度慢，计量误差大。