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1、-范文最新推荐- 新失业群体就业形势及对策 新失业群体就业形势及对策“新失业群体”，主要是指每年社会新增加的失业人员，既包括下岗失业人员，也包括城镇新加的失业人员，本文特指每年增加和历年结转的初、高中毕业生等没有从业经历的城镇失业人员。随着这部分人数日益增加，这部分人员就业问题已愈来愈受到人们的关注，来自“新失业群体”方面的社会就业压力也日益显现出来。一、基本形势近年来，社会上的“失业人员”往往是指国有或集体企业的下岗失业人员。而人们往往忽略了一个日益壮大的失业群体，即新失业群体的存在。尽管这部分失业人员与下岗失业人员具有身体、年龄等方面的就业优势，表面看来，他们的就业问题个对比下岗失业人员容
2、易解决，但实际上，“新失业群体”就业问题存在着相当大的困难，主要体现在：一是文化水平较低。新失业人员大都是初中或高中等较低学历毕业甚至辍学。文化水平不高，又都是独生子女，从小就生活在优越的环境当中，吃苦能力和适应能力较差。二是职业素养不高。新失业人员在以升学为目的的应试教育中没有学到多少专门的职业技能，很少有机会参加系统的职业技能培训，更没有国有或集体企业工作经历，也就没有系统的从业经历，也就没有什么自身特长。三是社会经验不多。这部分人年纪不大，涉世不深，社会阅历尚浅，价值观混乱，可塑性极强，而这部分人员也同样面临着成家和生存需求，失业的同时也存在着许多不安定的因素，这也是社会稳定构成了潜在的
3、威胁。四是失业人数在不断增加。由于“新失业群体”在参与市场就业竞争的过程中一没经验，二没专长。毫无优势可言，属于社会就业弱势群体，大部分人又长期处于失业、半失业状态，造成了这部分人群的数量的大量增加，已经成为目前社会失业人群中的主要成份。据统计，长春市每年各类失业人员达20余万人，其中新增长的失业人员就达6万多人，且每年正在以10左右的速度递增，可想而知，社会就业形势因新失业人群的增加而愈发显得严峻。因此，如何解决好“新失业群体”就业困难，帮助其实现就业愿望是我们劳动和社会保障部门乃至于全社会在当前和今后一段时期所要面临的新的社会问题。二、就业对策“新失业群体”就业问题事关社会稳定和经济发展的
4、大局，根据其就业形势，结合我市实际，我们拟采取以下应对措施：（一）制定出台政府促就业政策，实施“新失业群体”就业工程结合目前国家和省、市关于下岗失业人员再就业援助的相关优惠政策，制定出台适合我市实际的促进“新失业群体”就业的相关政策法规，以政策促就业。一是综合运用再就业优惠政策，实施目标管理。我们要将国家和省、市出台的相关促进下岗失业人员再就业的各项优惠政策适用范围拓展到“新失业群体”就业当中，市政府要出台相关法律、法规在促进“新失业群体”就业方面给予税费减免、落实各项补贴及其他针对下岗失业人员的政策，综合运用国家政策促进就业工作。同时，将这部分人员的就业问题纳入到我市社会就业目标责任体系中予
5、以高度重视，成立由主管就业市长亲自挂帅，由劳动和社会保障牵头，工商、税务、公安、城建、民政、社会保险等部门联合组成的长春市“新失业群体”就业领导小组。同时，将具有社会安置能力的政府相关部门及企业事业单位确定为就业目标单位，每年制定详实的就业目标，落实具体工作任务，实施就业目标宏观调控管理，将此项工作开展的情况作为政府考核其工作业绩的重要方面。同时，调动工会、妇联、共青团等社会各界力量，共同参与“新失业群体”的就业工作，举全市之力，形成全社会齐抓共管的良好就业氛围。二是实行政府扶持，开展创业促就业活动。首先，以市政府名义制定出台有关创业小额贷款扶持政策。简化贷款申请程序，放宽借贷条件，通过建立信
6、用社区担保和个人信用档案体系，加强小额贷款的安全与实用性。为一部分有创业愿望，具备经营能力和创业条件但苦于资金不足的新生劳动力实施创业小额贷款资金帮扶，鼓励其走自谋职业、自主创业之路。同时，在全市范围内开展创业促就业活动，建立全市创业项目库，收集投资小、见效快，风险相对小的适合“新生失业群体”从事的各类创业项目，组织专家对好的创业项目在投资风险、市场潜力、经济效益等方面进行全面评估论证，通过报纸、电台、电视台等新闻媒体向公社会公布，鼓励立志创业的新生失业人员行动起来自主创业。同时，要对正在创业的人员从事的项目实施方面加以正确引导，鼓励其创业成功。其次，建立长春市青年创业者基金会。由劳动和社会保
7、障部门与相关银行一起，建立青年创业基金会，每年要对创业人员的项目运行、经济效益、安置能力、企业信用等创业情况进行严格审核，评选出全市在创业促就业活动中表现突出且成功带动了一部分失业人员就业的有为青年创业者，给与一定数目的创业基金奖励和支持。同时，对每户自主创业的中小企业要给与一定的税收及各项开办费用的减免等政策上的扶持，以调动其自主创业、自谋职业的主动性和积极性，发挥创业促就业的重要作用。三是大力发展民营企业，鼓励其招聘新生劳动力。政府要出台相关法规，为民营经济发展拓展广大空间，发挥民营企业在就业安置方面的重要作用。在同等条件下，鼓励民营企业尽可能多地吸纳新生劳动力就业，特别是对安置人数较多的
8、劳动密集型企业要在贷款申请、项目审批、税收减免等方面给与更多、更好的政策上优惠和扶持。以提高民营企业招聘新生劳动力的积极性，改善新生劳动力的就业形势。四是完善失业保险制度，建立健全新生劳动力就业保障机制。总结就业转失业人员的失业保险运作的成功经验和作法，将失业保险覆盖面扩大到新失业群体，从社会保险基金中拨付一定比例资金用于建立专项新失业人员基金，专门用于保证新生失业劳动力的就业安置工作所涉及到的前期培训、职业指导、职业介绍、就业岗位补贴、社会保障以及最低生活保障等多方面支出，同时与市民政部门协调，将长期失业且生活困难新失业人员纳入国家最低生活保障范畴，帮助解决其就业和生存困难，为做好新失业群体
9、就业建立一套完整的社会就业保障体系。五是建立职业见习制度，提高就业安置能力。由市政府出面在我市选择一些经济益好、社会知名度高的企业作为新生就业人员的见习基地。如一汽，客车厂以及外商投资企业等企业，同时为了保证见习的含金量，邀请一些有一定职业介绍资质的中介机构参与见习活动，在市劳动和社会保障部门的组织下，通过这些就业人员与企业的亲身实践与交流，把职业见习与社会新兴产业、急需职业的发展结合起来，开拓蓝领岗位的职业见习领域。从而建立起政府搭台，中介推广，企业参与，个人实践的运作模式。职业见习人员与企业双方要签订见习协议书。职业见习补贴所需费用由政府通过财政给付：一是给予见习学员见习期间的生活补贴；二
10、是给予见习基地的实训见习补贴费；三是为见习学员参加“见习综合保险”。通过以上措施提高青年人包括职业经历，动手能和敬业精神在内的综合职业素质，使其适应新的就业形势，帮助新生失业人员树立就业的信心和方向，同时又为企业选择人才提供了广阔的选择空间，实现真正意义上实现求职者与企业以及社会的多赢的就业局面。（二）实施就业援助行动，拓展就业领域新空间第一，发挥人力资源市场职业中介作用。目前，新失业群体就业已成为全社会关注的焦点，而这部分人更是成为新时期我们劳动就业部门援助的主要对象之一。为此，全市各公共职业介绍机构要充分发挥公益事业的职能优势，积极参与就业服务和援助行动。各级公共职业介绍机构要以人力资源市
11、场为载体，全力开展针对新失业群体的免费求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、就业信息查询、用人登记等就业服务，开通“新失业群体就业绿色通道”，实施专门化服务。定期组织招聘单位，举大型专场人力资源招聘洽谈会，针对这部分人群开展就业援助活动，扩大其就业机会，帮助其实现就业愿望。第二，大力开发就业岗位，加大安置力度。首先，要以就业责任单位为重点，根据新失业人员的自身特点和优势，开发出适合其从事的技术含量要求不高，劳动密集型产业(包括第二、第三产业)的就业岗位。如以20xx年举办亚冬会为契机，利用我市的冰雪资源优势大力发展旅游业，建立属于我市自己的产业品牌，开拓相关产业，随着品牌效应的形成将带动服务
12、业、商贸、零售业等相关产业的长足发展，进而增加就业岗位平衡劳动力的供求关系。其次，要根据经济发展的需要，跟进我市一些大的、好的、重点的项目特别是吸纳劳动力较多的企业，为其做好招聘用人、签订劳动合同、办理用工手续等劳动就业服务工作，形成我市就业安置的新增长点。第三，加快人力资源输出步伐。我们在做好农村富余劳动力劳务输出工作的同时，要运用劳务输出渠道，开发出外省、外市人力资源需求市场，将新失业群体纳入人力资源输出范畴，开展有组织、有规模的输出工作，从而减轻我市的社会就业压力。同时，我们更要将眼光放得长远一些，将人力资源输出工作作为一项促就业、保稳定的重要产业做大、做强。建立良好的输出信誉，将输出后
13、不能满足就业单位用工需求的人力资源及时更换，重新为企业配置合格的人力资源。创造我市人力资源输出的品牌，使此项工作能够得以良性循环，通过加强人力资源输出工作，来促进“新失业群体”实现就业。（三）建立培训体系，提高其就业竞争力。第一，提高失业人员素质，开展专业化培训。我们要将全市各类职业培训机构整合，根据市场就业需求，发挥各类培训机构的优势，形成以全市工科院校为依托，以技工学校、职业学校为主体，以社会力量办学和企业培训机构为补充的职业技能培训机制。面向“新失业群体”开展旨在提高其专业技能的职业培训，具体是：社会办学机构主要开展初级工、劳动预备制、外埠劳动力培训；各类职业技工学校开展中级工培训；高级
14、技工学校着重开展高素质、高技能工人的培训。同时，鼓励广大用人企业开展针对在职职工继续教育培训及岗位技能的内部短期培训。创造具有我市特色职业教育品牌，扩大知名度，使我市职业教育的就业率大幅提高。第二，运用社区就业基地，开展家政服务培训。针对一些文化程度相对较低，接受能力相对较弱的新生失业人员，发挥社区就业与培训主渠道作用，就地就近开展技术含量较低的保姆、保洁、保绿、保安、物业管理与服务等社区家政服务培训。由社区调查本社区内新生劳动力的就业意向和个人基本情况，制定相应培训项目，同时与各级公共职业介绍机构联系，收集人力资源市场最新的就业信息，为本社区的新生劳动力寻找适合的就业岗位。通过人性化的贴心服
15、务，使更多的新生失业人员得到培训，掌握简单技术特长，寻找适合自己从事的就业的机会。第三，建立人力资源召回制度。各级劳动就业部门要积极与企业取得联系，开展“新失业群体”的职业介绍工作，同时，要及时了解及掌握企业用人之后反馈信息。时刻关注新生劳动力就业后的表现，对那些不能胜任或不适合本职工作的人员要实行召回制度。然后，针对其不足之处给与培训，以提高其适应就业市场的能力。从而建立一套完整的培训机制，打造我市的人力资源的品牌，提高新生失业人员在就业市场的竞争力，进而提高广大失业人员的就业率。第四，建立青年创业与就业培训机制。市政府要选择一部分有资质、有条件的培训机构作为青年创业与就业培训基地，实施创业
16、援助行动。对青年创业者在创业方法、创业项目、创业知识、国家相关法律、法规、政策等方面给与全面培训。使其树立起科学的创业理念和思维，运用正确合理的方法去创业自救，从而降低青年的创业风险，减少创业成本，提高创业成功率。（四）开展职业指导，转变择业观念从小就生活在衣食无忧、娇宠习惯的环境下的新生劳动力，适应社会环境的能力较弱，特别是在逆境中成长的能力很差。他们对自己和当前的就业形势分析不够，缺乏足够的了解和认识。对自己的能力又都有着过高的估计，在选择职业方面往往出现“高不成，低不就”的现象。他们大都对就业岗位、工作条件、工作环境和工资抱酬有着过高的期待，但这又与他们的自身素质和职业能力极不相符，也就
17、导致了他们不适应工作，经常地去更换工作，长时间地在失业与就业当中徘徊，渐渐地对就业、社会甚至自己都失去了信心。职业指导恰恰能通过就业前的心理咨询，帮助新生失业人员认清就业形势，摆正自身位置，树立就业信心，确定正确的就业目标，转变就业观念，尽快实现就业愿望。各级人力资源市场要培养一批专业职业指导师，设立专门职业指导窗口，在开展新生劳动力的职业介绍和职业培训的同时，开展职业指导工作。针对来市场求职的每位新失业人员实施人本服务，开展“一对一”的职业指导。通过与求职人员聊天谈心的方式，了解其就业过程中所存在的困难和问题，帮助其克服重重障碍，结合其基本情况给与全面的职业指导，同时向其提供适合的就业岗位。
18、相信，通过以上的种种就业措施的实施，在市委、市政府的领导下，在全社会各个部门的共同参与努力下，加大工作力度，就可以切实解决“新失业群体”就业难题，缓解社会就业压力。当然，在实践当中我们还可能遇到更多难以预料的困难，这就需要我们不断地总结和完善现有的“新失业群体”就业和保障体系，不断探索新的工作思路，努力做好我市的“新失业群体”的就业安置工作。 区城市化工作总结今年以来，区以科学的发展观为指导，按照园区化带动工业化，推进城市化，加快一个融合，两个对接，实施三大战略步骤，四大战略措施，建设新型工业化河滨市区的发展思路，加大了城市管理力度以及城市基础设施的投资力度，使城市的吸引力、凝聚力和载体功能不
19、断增强，城市化进程得到进一步推进。一、加大城市管理力度，进一步提高城市管理水平年，我们以城市环境综合整治为总抓手，加大了城市管理力度。一是为进一步推进相对集中行政处罚权，成立了城市管理行政执法局，将城管综合执法大队更名为城管行政执法大队，并壮大了执法队伍，添配了执法装备，使城市管理综合执法水平得到加强。为规范执法行为，又制定了严格的考核办法，逐街逐路，定员定岗定责，严格奖惩兑现，使执法队员的责任心加强，严重影响城市市容市貌的城市顽疾得到规范和遏制，城市秩序明显好转。二是按照“建养分离，事权分离”的原则，对园林处、环卫处进行了作业方式改革，将环卫道路保洁、园林养护管理任务推向市场，实行公开招投标
20、，推动市政公用设施管理向企业化管理、市场化经营、产业化运做的模式转变。环卫处对以来老以外新道路共计万平方米的道路保洁进行了分段招标。园林处对老和产业区起步区段万平方米的绿化管理进行了公开招标。通过市场化运作，精简了机构，提高了效率，激发了工作人员的责任意识和危机感，提高了道路保洁质量和园林养护管理水平。 二、加快城市基础设施建设步伐，增强城市的载体功能区加大了对城市建设资金的投入力度，城市基础设施的承载能力有明显的提高。今年，我们主要投资建设了以下工程：一是城市道路建设工程。(1)路翻新工程。由设计院设计，全长米，宽米，共拆除原涵洞米，工程总投资万元。目前，暗渠翻新工程已完工。路面造面工程春节
21、后马上进行。(2)路整体改造工程。由城建设计院根据清华大学对路及路两侧整体改造的总体规划进行设计。道路工程全长米，主路宽米，双向八车道，两侧人行道各宽米，全用花岗岩铺设，两侧路灯采用国内先进的灯光设施，所有管线全部入地，工程总投资万元。目前，工程已基本完工。二是园林绿化工程。(1)广场及绿化带工程。广场及南北延伸绿化带总面积万平方米，总投资万元，由园林设计院设计。目前，已完成广场绿化和绿化带建设，广场硬化、铺装及广场、绿地内的景观、管理房基本完工。主体雕塑、草坪灯、喷泉正在抓紧设计、施工。(2)南、北工业区绿化工程。区绿化是今年绿化工程的重点。对区的路进行了高标准绿化，栽植各类乔灌木万株，绿化
22、面积达万平方米，完成投资万元。同时，对起步区出现的残树断垄，缺土少苗部分，进行回填、补植常绿树、撒播草种，进一步巩固了绿化效果。三是基础设施配套工程。(1)热电厂及供热工程。热电厂由投资建设，总投资元人民币，年发电度，提供万平方米的供暖热源。目前，已完成土建投资万元，其中主厂房投资万元。化水车间、加压泵站、水塔、烟囱、破碎车间和干煤棚主体工程已完工。供热工程由设计院设计，工程项目设计供热能力为万平方米，总投资万元，需敷设主管道公里，建设个分配站。目前，主管线已全部敷设完毕，占地亩的首站建设主体工程已完成，二级管线改造基本结束；分配站，已完成个，各分配站锅炉房已经确定，居民室内设施改造正在进行之
23、中。(2)天然气管网工程。天然气工程是市政府的重点工程，由市政府统一投资，区负责规划、设计、施工建设，并协调地上附着物补偿及拆迁工作。我区段工程总投资万元，需敷设主管道公里，需挖掘回填土石方万立方米，现已基本完成。四是工业、生活污水管网敷设工程。(1工业区一期污水管网和两次穿越工程。将南区的污水经自来水厂和东关两次穿河底送到工商分局门前，沿河绿化带直穿小山和高速至总排污管网，目前，工程已完工。(2)发展区排污工程。该工程自向北至厂北侧，向东穿高压走廊绿化带，再过路，接入区总排污管，该工程已完工。(3)河段河床污水截流工程。该工程从河到街东端敷设一条长米，直径为500800cm的水泥管，将5处长
24、期向内夹河排放生活污水的排污口全部接入主管道送到总排污管网，彻底结束老雨污混流、污水排放至河的历史。该工程已经施工完毕。(4)全长米的南区污水二期工程。该工程经区沿路到河东岸沿河向北至以北段，已开工建设。三、加快旧城改造及房地产开发建设步伐，切实改善居民的居住条件在给广大居民创造良好的生产、生活环境及便利的出行条件的同时，为彻底改善居民的居住条件，年，我区主要做了以下几方面的工作：一是村整体改造工程。我们在年将芝阳村整体拆迁的基础上，进行了整体改造。重点建设了万平方米的回迁房，用于安置村回迁户和连城路改造涉及的回迁户户。目前，万平方米回迁房已基本完工。二是吸引外资，进行房地产开发，高标准建设配
25、套设施齐全，功能完善的住宅小区。年，我区主要是进行了小区等开发建设，总开发面积万平方米，总投资万元。通过旧城改造和房地产开发建设，城市住宅档次都有了较大提高，城市居民住宅条件得到大大改善。 四、积极加强小城镇建设。为把小城镇建设成为全区经济发展的重要载体，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。我们坚持统一规划、合理布局的原则，积极探索小城镇发展的多种模式，因地制宜，突出特色搞好小城镇建设。一是采取以点带面的作用，充分发挥中心镇典型带动作用，认真贯彻落实中心镇“四个一”活动，主要抓好道路、绿化、供排水、供电、通讯等基础设施建设。今年全区四个镇两个办事处共投资万元，硬化路
26、面万平方米；投资元改造自来水，以改善农村农民用水问题；投资万元，建设桥梁座；投资万元，绿化面积万平方米。二是加大园区建设。推动小城镇上规模、上档次。今年个工业园区共落实项目个，投资亿元，建成区面积万平方米。三是严肃规划纲性，坚持先规划后建设，实行没有规划不审批项目的制度。根据我区发展现代化生态河滨城市的战略思想，对办事处镇驻地的规划进行了全面调整，按照全区总体规划思路重新进行了规划，并对部分镇、办事处的规划进行了修订完善。总之，经过全区各级各部门的共同努力，我区的城市面貌焕然一新，城市化水平得到提高。我们虽然取得了一定的成绩，但是离省市的要求，跟兄弟县市相比，都有一定的差距，我们将再接再厉，把
27、我区的城市化工作搞好。 生态农业发展情况的调查与建议一条发展现代农业的必由之路-我市生态农业发展情况的调查与建议生态农业是利用传统农业精华和现代科学技术，以系统工程的方法，实现优质、高效和可持续发展的现代化农业。随着人民生活水平的不断提高，群众对生活质量和环境的要求越来越高，绿色消费正从时尚逐步成为主流，发展生态农业，不仅能够解决长期以来粗放的农业生产方式带来的资源短缺、生态破坏和环境污染等问题，提高农业综合生产能力，而且有利于人民群众生活质量的提高，是实现农业和农村经济可持续发展的必然选择。全省目前有6个国家级、35个省级生态农业示范县，我市的历城区被列为省级生态农业示范县。最近，我们对全市
28、生态农业发展进行了专题调研，通过与有关部门负责同志座谈，实地考察一些生态示范基地，总的感到，我市生态农业有了一定基础并呈现出良好发展势头，但一些制约生态农业发展的体制性、机制性问题还有待解决，需进一步完善措施，加快发展。一、我市生态农业发展的基本情况近年来，市委、市政府领导同志非常关注生态农业发展，多次强调要把生态农业建设作为农业和农村工作的重要抓手，并对秸秆禁烧问题作出重要批示，要求为农民的秸秆找出路，从源头上解决问题。这次调查了解到，各县（市）区和市直有关部门按照生态济南的建设要求，不断强化生态农业建设，在落实上下功夫，在发展上求突破，全市上下呈现出认识上逐步统一，治理上逐步科学，投入上逐
29、步加大，速度上逐步加快的好局面。1、农产品质量稳步提升。以农业标准化生产、农业投入品监管、生产环境和农产品质量跟踪监测三个关键环节为重点，深入实施了“无公害食品行动计划”。对农业面源污染进行了综合治理，通过严禁高毒、高残留农药使用，推广平衡施肥技术，畜禽粪便实行无害化处理等一系列措施，化肥使用量年均降低10，农药施用量降低20，农膜回收率达到90以上，畜禽粪便综合利用率达到60以上。目前，全市建成标准化生产基地30多个，面积150万亩，有66个农产品被认定为无公害农产品，16个农产品被认定为绿色产品。2、农业生态环境得到改善。通过封山育林、退耕还林、平原绿化和绿色通道等重点生态工程建设，全市林
30、业用地面积达到322.8万亩，有林地面积增至200万亩，森林覆盖率提高到23。黄河标准化堤防防护林带建设取得重大进展，目前已绿化2515公顷，绿化率达到71，成为省城北部的绿色风貌带。围绕提高水资源利用效率和农业综合生产能力，大力发展旱作农业和节水农业，加强了农田水利基础设施建设，高效节水灌溉面积发展到112万亩。实施了历城区仲宫、市中区十六里河等小流域水土保持综合治理项目，完成治理面积93.7平方公里。制订实施了济南市矿产资源总体规划，划定了禁采区，累计关停采矿企业113家，山石资源和地质环境保护工作得到进一步加强。3、畜牧业和农村沼气建设发展较快。以发展节粮型畜牧业为重点，畜牧业作为农民收
31、入重要来源的主导产业地位得到巩固和提高，20xx年实现畜牧总产值71.95亿元，占农业总产值的35.2。畜牧业的发展也带动了农村沼气新能源建设，全市共建沼气池3.2万个，中型沼气工程57处，生态家园富民工程示范村11个，秸秆气化示范村14个，重点区域秸秆综合利用率达到65以上，农村生态环境、农民生活质量同步改善、同步提高。4、涌现出一批发展生态农业的成功典型。伴随着生态农业的发展，涌现出了一批引领生态农业发展方向的典型，形成了几种不同特色的发展模式。一是龙头带动型。一些规模大、实力强的农字号龙头企业开始涉足生态农业，走外向型发展路子。全市龙头企业基地采购值达31.9亿元，出口创汇3784万美元
32、，带动66.7万户农民增收。如樱龙公司严格按照日本农产品标准组织生产，目前基地面积发展到5000多亩，20xx年出口蔬菜1.2万吨，创汇330多万美元。二是股份合作型。平阴县尤寨山股份公司按照“股份制联合，企业化管理，市场化运作，多元化经营”的方式开发荒山5000多亩，建设了集林果、畜牧、旅游为一体的生态观光农业园区。三是集体推动型。长清区邢代庄在本村土地全部被征用的情况下，租用外村土地发展“草畜沼果”循环经济，取得了良好的经济、社会、生态效益。二、存在的主要问题我市生态农业建设虽然取得一定成效，但面临的困难和问题也不容忽视，突出表现在以下五个方面：1、破坏生态的现象依然严重。部分基层干部群众
33、还存在“先发展起来，再改善生态和保护环境”的错误思想，对生态建设不够重视，破坏生态环境的现象时有发生。部分农民的生态意识、责任意识不强，化肥、农药使用严重超标，乱砍滥伐林木、乱占滥用林地等破坏森林资源的现象屡禁不止；南部山区一些农家乐项目建设无序，管理不严，污水未经处理随意排放；一些矿山企业进行掠夺式开采，裸露的山体再难长出青草绿树，远远望去就像一块块“鬼剃头”，使昔日秀丽蓊郁的山岭面目全非。2、环境污染制约生态农业发展。生态农业发展需要有一个自然的无污染的良好外部环境。从目前情况看，我市地表灌溉水源质量堪忧，80以上的河道被污染，且大部分为劣五类，有些地区农业生产不得不用污水灌溉，导致有害物
34、质对农产品的污染，有的地方甚至出现了农民不吃“自家粮”的怪现象；工业“三废”对生态农业的发展影响较重，特别是部分大、中型企业周围和乡镇企业聚集区附近的农田，根本无法达到无公害生产的环境要求。3、体制不顺影响生态农业发展。生态农业建设是一项系统工程，涉及多个部门。由于部门之间工作上缺乏协调，职能上存在交叉，有利的多头执法，无利的推诿扯皮，影响了生态农业的健康发展。如在农产品市场监管上，农业、工商、技术监督、药监局等“多龙治水”却成效不大；农产品和畜产品检验检测中心分别设立，不利于减少行政成本；群众搞“四荒”开发需要多个部门审批办证，有的甚至只收费不服务，群众缺少稳定感和权属感，意见很大；农高区由
35、于体制不顺，也一直难以更好地发挥龙头作用。4、生态建设投入不足。生态农业建设投资大、见效慢，尤其在起步阶段。我市虽然在生态农业方面的投入逐年增加，但与先进地区比还有较大差距，远远不能满足发展需要。再加上投入比较分散，还不能发挥资金的整体效益和引导效应，多元化、社会化的投入机制尚未形成，影响了生态农业的发展。5、社会化服务体系不健全。发展生态农业，农民需要优质种苗、肥料、技术和信贷等多方面的服务，但目前看还缺少为农民服务的软件环境。如荒山开发、退耕还林等项目往往要在实施几年后才能得到回报，但农民贷款难度还很大。有效的信息服务将有益于农民及时调整生产结构，以满足市场要求，并获得较高的经济收益，但目
36、前给农民提供科技信息的渠道还不够畅通。三、对策与建议生态农业能够实现农业发展经济与保护生态环境的双重功能，在生态市建设中处于基础性地位，代表着现代农业的发展方向。根据生态市建设要求和生态农业的发展现状，提出以下几点建议。1、制订规划,使生态农业进入规范化发展轨道。规划是龙头。由于我市还没有生态农业发展的总体规划，各部门在制订实施专项规划时还缺少科学性、存在随意性，难以做到整合资源、统筹安排。为此，建议尽快研究制订全市生态农业发展规划，引领全市生态农业的快速健康发展。同时，成立生态农业建设领导机构，明确牵头部门，加强对生态农业建设的指导和监督，搞好部门之间的协调配合，形成发展生态农业的强大合力。
37、2、拓宽融资渠道，保证生态农业投入的持续增长。进一步加大政府投入，将生态农业建设专项资金列入财政预算。“一县十三乡”扶贫开发、农业科技、龙头企业等政府扶持项目，都要向生态农业方面倾斜。县（市）区财政要拿出一定数量的专项配套经费，专门用于生态农业建设，并根据财政状况逐年增加。遵循市场规律，发挥政府投入的导向作用，采取财政贴息、投资补助等手段，引导社会资金投向生态农业，逐步形成政府投资为导向，农民与企业投入为主体，信贷投入为补充的市场化、社会化、多元化的生态农业投入新机制。3、抓好示范，带动全市生态农业的大发展。生态农业建设是一项系统工程，必须在点上求突破，在质上求提高，以点连线带面逐步推进。当前
38、，特别要注意支持历城搞好省级生态农业示范区试点，为其他县区开展生态农业建设提供经验；发挥农高区的科技龙头作用，使农高区成为展示生态农业建设成果的窗口；搞好白云湖、遥墙机场周边、高速公路两侧等生态农业示范区建设，使其成为生态农业建设的样板；在“两区一园”（自然保护区、风景名胜区和森林公园）周边地域规划建设多种形式的观光农业园，使人造景点与自然景观互为补充，完善景区功能，减轻旅游业对生态环境的压力和破坏。4、做强畜牧业，推进农业循环经济发展。十六届四中全会明确提出了大力发展循环经济，建设节约型社会的要求。畜牧业涵盖一二三产业，是农业循环经济体系中的关键环节。要把畜牧业作为调整优化农业结构的重点，通
39、过实施畜禽良种补贴、“一大一小”（养殖大户、畜牧小区）奖励扶持等政策，大力引导发展以食草家畜为主的节粮型畜牧业。加快“草畜乳一体化”工程，发展优质牧草和饲用作物，推动“粮经”二元种植结构逐步向“粮经饲”三元种植结构转变。突出抓好国际机场周围、高速公路两侧等重点区域秸秆和牧草养畜示范带（区）建设，大力推广秸秆青贮氨化养牛养羊、“畜沼果（菜）”等生态循环模式，促进农业资源的综合利用，提高农业综合效益，让农民在生态链条中多次增收受益。5、发展生态农业建设与扶贫开发相结合，促进人与自然的和谐发展。重要生态功能区、生态脆弱区与最贫困区往往是同一区域，这具有一定的规律性。我市情况也是如此，南部山区尚有52
40、万亩荒山需要绿化，北部沿黄还有60万亩沙化土地需要治理，这些地区既是生态保护的重点，也是扶贫开发的重点。要按照“南护水源、北治风沙”的总体思路，在南部山区实施好荒山绿化工程，加大退耕还林还果力度，北部沿黄沙化地区要加快发展速生丰产林、林粮间作和牧草种植，扩大林草面积，建设省城的绿色屏障。对处于重点保护区和生态脆弱区内人口少、条件差的偏僻小村庄，借鉴外地经验，转换扶贫思路，遵循“移得出、稳得住、逐步富”的原则，开展生态移民试点，实现异地脱贫。6、坚持科教兴农，提高农业科技含量。科学技术是农业发展的动力之源。不断提高科技投入用于农业科研推广的比重，围绕生态建设和环境保护的优先领域和关键技术，支持各类科研和开发机构从事生态和环境领域的科研工作。完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络，重视人才培养，发挥农广校培养农村科技人才的阵地作用，搞好生态技术培训，为生态农业发展提供有力的人才支撑。同时，要通过广播、电视、报刊等新闻媒体广泛宣传生态农业建设的重要意义，在全社会形成“保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力”的共识，营造发展生态农业的浓厚氛围。 21 / 21