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1、1,我国城市化发展面临的挑战及县（区）推进新型城市化发展规划思路,2,第一部分,我国城市化发展面临的挑战,3,一、我国城市化的发展现状和主要特征 （专栏：城市化与城镇化概念之争）,4,（一）我国城市化的发展现状 1城市化进入稳步发展阶段 2城镇体系不断完善 3城镇经济实力不断增强 4城镇密集地区逐步形成 5城市市政设施明显改善,5,（二）我国城市化的主要特征 1城市化仍有很大发展空间 2区域间城镇化发展不平衡 3城镇人口规模偏小 4城镇基础设施建设相对滞后 5农民工逐步成为城市化推进的主导力量 6流动就业是城市化进程的主要形式,6,二、我国城市化面临的挑战 十大挑战：,7,（一）资源环境约束不
2、断增强 土地资源将长期处在紧缺状态。 水资源约束将不断增强。 生态环境问题，尤其城镇环境污染问题在一定时期内可能会加剧。,8,（二）城镇尤其小城镇建设资金短缺 以目前水平测算，城镇化每年提高一个百分点，需要土地开发资金大约在3000亿元左右，考虑到价格因素，今后城镇化发展将需要更大的资金投入。,9,（三）城镇就业压力仍将不断加大 如果城镇化率按每年增长1个百分点来推进，每年需要的就业岗位在1500万个左右，但我国目前城镇新增就业岗位每年不到1000万个。,10,（四）社会保障体系完善还需要较长的过程 城镇化的快速推进，必然要求社会保障制度和体系的配套。近几年来，各地都在积极地探索解决进城居住的
3、农民社会保障问题。但这取决于整个社会保障体系的完善，而这显然是个长期的艰巨的历史任务。现实的情况是，相当多地区城镇化以很快的速度推进，而社会保障体系建设却远远没有跟上，大大影响到城镇化的质量。再有，目前仍没有得到有效解决的一个问题是城乡之间社会保障政策和制度的衔接，目前城乡之间的保障水平、参保政策有很大差异，在衔接上还存在很大困难。这些都将对今后城镇化的推进带来挑战。,11,（五）城市承载力短期内难以提升 国家发展改革委明确提出，要坚持规划先行，加强政府资金引导，多渠道筹集资金，推进重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设，提高城镇综合承载能力。但也必须看到，城
4、镇综合承载能力的提高绝不是短期内就能完成的。城镇化水平每提高一个百分点，相当于约有一千多万人口从农村转移到城镇，城镇基础设施面临的压力可想而知。从不少地区情况看，市政公用设施的增长和完善程度无法跟上城镇化的发展速度，由此带来很多问题。,12,（六）制度性制约因素突破面临较大障碍 制约城镇化发展的制度因素并非某一单项的制度安排，而是涵盖户籍制度、土地制度、社会保障制度、教育制度、金融管理制度、行政管理制度等在内的一整套制度体系。城镇化的推进需要整个制度体系的突破。,13,（七）区域经济不均衡会在相当长时期延续 区域经济的不平衡对城镇化推进将带来挑战。城镇化发展中，要求不同区域采取各自不同的城镇化
5、发展模式和管理模式，进行合理的区域布局。区域差距的扩大显然加大了不同区域城镇化合理发展的难度。,14,（八）政府主导推动城镇化带来的问题短期内难有实质性改变 长期以来，我国城镇化进程是由政府为主导推动的。政府行为在很大程度上决定了城镇化发展方向。 由于体制惯性等因素，政府短期行为在短期内仍难有实质性改变。,15,（九）城镇化推进中行政区划引发的矛盾短期内难以解决 行政区划与城镇化有着直接的关系。目前，我国各级行政区划层次多、分割细，各级政府对各区内经济活动权很大，地区经济具有强烈的行政区经济属性，随着市场规律主导城镇化过程的加强，不合理的行政区划对城镇化发展将带来很大挑战甚至阻碍。,16,（十
6、）城市规划编制体制、方法等仍较为落后 总体上看，目前在城市规划方法体制等仍然较为落后，包括城市规划本身存在不少问题，使得城市规划难以得到很好的实施。,17,第二部分,县（区）推进新型城市化 发展规划思路 以*区为例,18,案例：,“十二五”时期*区新型城市化 发展规划研究,19,第一章 新型城市化的理论与实践,20,21,22,第二章 * 区城市化发展现状,23,24,第三章 *区城市化发展阶段特点和比较分析,25,第四章 *区城市化发展面临的新机遇和新型城市化道路的提出,26,第五章 *区新型城市化指标体系和比较分析,27,28,第六章 “十二五”时期*区推进新型城市化的发展思路和模式选择,29,第七章 *区推进新型城市化的空间布局和城镇体系构建,30,二、新型城市化空间功能定位,31,32,33,第八章 推进*区新型城市化的战略举措和路径选择,34,35,36,