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1、-范文最新推荐- 深圳“梳理行动”：急速城市化的中国标本 深圳“梳理行动”：急速城市化的中国标本XX村的故事“来深圳12年了，湖南家里的房子都抵押给信用社了，本想在这里赚钱，现在全赔进去了，回家？全家人都在这里，回哪里去？贷款怎么还？”秦坐在小凳子上，仰着脸，似乎是在喃喃自语。这是两间简陋的小房子，由砖墙和油毡屋顶构成，其中一间小屋仅容下一张木床，一个破旧的15英寸黑白电视机，另一间屋放着一个小煤炉和厨房用具。这两间小房子和另外大约占地150平米的养鸽棚连在一起，鸽棚高而空阔，由铁皮和钢筋支成，下面分几排摆着80多个养鸽用的铁丝笼子。这些是秦，一个30多岁来自湖南益阳的汉子全部的家当。和秦家格
2、局基本一样的屋棚杂乱无章地遍布于小山沟的底部以及两侧的山坡上，绵延至少有一公里多长，横跨了深圳市宝安区石岩和西乡两个镇。秦则对记者说，归石岩这边管的大约有460多户，而西乡那边少一些，最多100多户，差不多共有3000多人。他们大都是养鸽户、养猪户、养鸡户，以及饲料供应商、日用品小商店、理发店或者修车铺。XX村有一个菜市场，有一个为这些外来农民而开设的小学。XX村是深圳市从今年2月起发动的城市管理“梳理行动”要拆除的许多个违建村落之一，距深圳市宝安区石岩镇大约有三四公里。在深圳关内的一些旧工地或待建空地，以及关外的山沟或荔枝林里，仅超过1000人规模的外来人非法村落，至少有50多个。在两个多月
3、前的5月19日，宝安区和石岩镇的相关部门执法人员来到XX准备拆村时，遭遇到了阻力，一部分“村民”着手往深圳附近的惠东县等地搬迁。XX养鸽村是为数不多的与政府相持到7月底的违建村落之一，但它最终也没有躲得过铁梳。8月2日，这个非法村落最终从地球上消失了。一场城市管理风暴截止到7月29日，据深圳市城管局的资料说，仅用了四个多月时间，这次大规模的梳理行动已拆除了违法乱搭建3545万平米。20xx年深圳市房地产销售面积约800多万平米，即便按容积率为1计算，已拆除掉的非法建筑总占地面积也达35平方公里，大约相当于一座内地的中等城市。至少在这4个多月时间里，“梳理行动”差不多成了深圳市、区、镇、村各级管
4、理部门的一项中心工作，大量的干部投入到这场暴风骤雨般的清拆运动中来。据说有“老深圳”惊叹，论及对基层组织发动的程度，在深圳的历史上只有1950年代的土改可以相提并论。某种程度上说，“梳理行动”是深圳市长李鸿忠发起的一场城市管理风暴。20xx年5月，原任广东省常务副省长的李鸿忠走马上任深圳市（代）市长，作风硬朗果敢的李氏给深圳政府的执政风格带来了清新气象。据说李鸿忠的执政理念是“政府应当是在依法行政框架下、有权威、负责任、可问责的政府”，短短的一年时间里，深圳市政府在三个方向重拳出击，一是政府行政体制改革，在打造服务型政府的前提下，对政府机构的设置进行了新的调整；一是在产业结构调整方面，提出了颇
5、有争议的工业“适度重型化”战略；一是在城市管理方面，启动了“净畅宁工程”并发动了梳理行动。事实上，“梳理行动”可能是深圳市政府迫不得已的选择。有学者指出，在李市长发动梳理行动之前，深圳市政府至少在五个方面承受着巨大的社会压力。其一是城市管理的压力。3545万平米违建的存在就可以看出深圳在城建管理方面已经相当紧张，即如深圳市城管局副局长秦永安对本报所言，“如果再不清理，深圳要被乱搭建淹没。”其二是急剧膨胀的人口压力。虽然深圳市统计局公布的20xx年底深圳人口总量为557万人，但是深圳的实际人口规模可能已达1000万1200万人。迅速膨胀的人口给深圳的基础设施和公共服务都带来的沉重的压力。其三是经
6、过20年开发，深圳接近于无地可用的边缘。其四是社会治安的压力。从政府公布的数字表明，20xx年全市“两抢”案件立案38555宗，仅破获8490宗。其五是环境污染的压力，主要表现为河流污染。坊间猜测，深圳市政府有意通过拆除违法建筑，“一举多得”，达到让逾百万“不适宜于在深圳居住人口”自动迁移的目的。我们无法证实李鸿忠在发动梳理行动时所指的就是这部分人口，据深圳市政府的说法，梳理行动的缘起就是要加强城市管理。对于乱搭建的规模到底有多大，深圳有关部门尽管进行过抽样调查和测算，但显然并非十分清楚。在3月17日梳理行动开始之前，有关部门估计深圳违法乱搭建约有1000万平米，到4月1日深圳市城管办主任吴子
7、俊接受媒体采访时，这个数字已被修订为1344.3万平米。5月10日当地媒体报道“共拆除各类乱搭建和违法建筑1300多万平方米，占最新调查实际乱搭建和违法建筑20xx万平方米的64.8”。到7月9日通报说已累计拆除3218.3万平米，尚余232.6万平米，看来当时总量的数字已修订为3550万平米左右。这是一场越打发现“对手”越多的战役。迁移一座百万人口的中等城市？20xx年6月初，一篇网络文章铜像照耀下的深圳引起了深圳市政府的高度关注，据说深圳市政府副秘书长以上的领导人全都认真地看过这篇文章。如果说该网文仅是一些情绪化的攻击的话，那么国内一些学者对梳理行动的质疑与批评似乎引起了更广泛的关注。有北
8、京学者曾质疑深圳市政府驱赶数以百万计的进城农民，有悖于中央新政对弱势群体的关怀精神。也许是地方政府有关部门不经意的一句话让敏感的批评者发现了问题。深圳市城管局的负责人在4月初接受媒体采访时，为了表明梳理行动的规模，用了这样一句话：“按最保守的每10平米居住1人计算，（这次梳理行动）所涉及到的流动人口也在百万以上，（所以）实际上是在迁移一座百万人口的中等城市。”深圳市城管办总结说有五种人住在3600万平米违建里面：乞讨者、拾荒者、养殖者、菜农、地下加工厂从业人员。当然，也可以说他们的主要身份是外来农民。那些无论是处于深圳闹市区角落里的，或者是建在郊区关外山沟里的铁皮房、棚户区，就是一直不被城市管
9、理体系认同的“城市贫民村”。面对指责的深圳政府官员也许是值得理解和同情的，正如综合开发研究院（中国深圳）郭万达博士指出的，无论从法理基础还是民意基础上，深圳的梳理行动是几乎不存在什么问题的。梳理行动的民意基础是不言而喻的。本报调查表明，几乎90的深圳市民赞扬和支持政府的梳理行动。大部分市民认为深圳政府这一仗干得相当漂亮。事实上，如果没有市民的广泛支持，梳理行动也不会在短短的几个月内所向披靡，将深圳积累了数十年的乱搭建粉碎于一旦。法理基础问题似乎也不大。深圳市政府一位官员对本报记者说，早于1999年深圳市人大就对违建问题进行过地方立法，授权并要求市政府加大工作力度打击违建；在此基础上，20xx年
10、市人大对政府进行“净畅宁工程”再一次进行授权确认，20xx年3月人大会议上更将之提升到“深圳的战略任务”的高度，而“梳理行动”事实上是“净畅宁工程”的组成部分。就在梳理行动正在进行的6月份，深圳市人大常委会破例专门以决定的方式对市政府的梳理行动表现赞赏与支持，政协以专题议政会的方式予以肯定。至于梳理行动是否存在”运动”的嫌疑？一位本地学者说，“如果我们取务实态度的话，这一点上似乎也不应对深圳市政府过多苛责。”“随便设身处地想一想，就会知道拆除这么大规模的违建难度有多大。因为3500万平米的非法建筑，实际上全都是利益，绝对数额庞大的利益。关外或城中村的乱搭建，住户是外来农民，而背后其实是收租的本
11、地农民，特区内的乱搭建也有相当数量来自于政府部门及国有企业。”而梳理行动是对这部分非法利益的直接剥夺，其阻力有多大可想而知。由于将梳理行动上升到了城市治理的高度，各级政府部门和本地农民（乱搭建的背后利益主体）已没有了与梳理行动对抗的决心和信心。正是在这样的情势下，不少市民称赞本届政府是“强硬、敢负责任、不怕掉乌纱的政府”，而李鸿忠据说也获得了“硬汉市长”的称号。事实上，深圳市委书记黄丽满更是梳理行动坚定的支持者。即便是有强大的民意基础和过硬的法理基础，“硬汉市长”所承受的城市管理风险仍是难以想像的，毕竟深圳碰上的是时下最敏感的进城农民问题，他们要解决的是在中国大城市中正在开始蔓延的、最为棘手的
12、“城市贫民村”问题，100万人毕竟不是个小数目。依法治市和进城农民的生存权来自国家统计局的数字，到去年底，中国农村人口为7.68亿，城市人口已达5.237亿，占总人口的40.5，在目前的5亿多城市人口中，只有3.38亿是所谓的合法城市人口，而农民进城务工人员已高达1.85亿。研究城市化问题的学者们指出，中国的城市化运动将是这个地球上最为重大的事件之一，因为中国城市化的终极目标，是最终中国农村只留下1亿人口，其他全都要转入城市中去。专家们认为，未来2030年左右的时间内，中国至少还要有56亿农村人口转变为城市人口，以年计，每年达20xx万3000万。在中国最近十几年的急速的城市化运动中，深圳是当
13、之无愧的最为典型的代表。在设立特区之前，老宝安县只有不足60万人口，1995年深圳人口超过300万，不到十年后的今天，深圳的人口已暴增到1000万。纽约从1872年到1972年人口增长到1300万，用了100年时间。在10多年的时间里，深圳至少为国家解决了400万500万农民进城的问题。客观地说，深圳可能是对农民进城最为宽容的城市。除了会计等岗位需要有深圳市户口担保外，深圳几乎没有任何对农民或外地人的歧视性规定。深圳一位领导人说，对于农民进城，深圳基本是一个不设防的城市。绝大多数农民工在深圳第一次知道了社会保障的意义，享受到了水平可能还不很高、但有保障的社会化的大病医疗保险和工伤保险。但是面对
14、人口、土地、城市环境和社会治安的巨大压力，深圳城市资源的承受力是否已达到了极限？深圳开展的梳理行动是否有排斥外来农民之嫌？面对本报记者的提问，深圳市政府的一位学者型官员，坚决地否认“政府有歧视农民”的想法。“那不是观察深圳梳理行动的正确的角度。”他说，“因为它本质上是一个行政执法行为。无论是中国的城市管理也好，还是农民进城运动也好，它们都必须有一个前提：依法。”他认为，要从创造规范、健康、可持续的城市化过程来看待深圳“净畅宁工程”以及“梳理行动”对中国城市管理者的启迪意义。在“以经济建设为中心”的大原则下，中国一些城市越来越显示出“地方政府公司主义”的倾向，市长们到底应该是首要抓经济，还是应该
15、首要抓城市管理？深圳新一届政府认为应该是后者。加强公共服务和社会管理要成为政府职能最突出的标志；经济增长则应主要取决于在市场环境下企业主体的行为。这正是20xx年以来深圳新一届政府声势浩大地展开“净畅宁工程”和“梳理运动”的用心所在。“农民进城就不应该遵守城市的法规吗？就可以住在违法建筑里面吗？”他反问记者。“农民进城是来当农民的，还是来当市民的？如果是前者，那不叫城市化，而是叫城市的农村化。”北京学者仲大军也认为，“深圳政府有权屏蔽掉一部分低成本进入的低素质人口，它采用拆掉一些影响市容的建筑的方式，使一些流动人口的居住成本提高了，因而驱逐出这部分人口，这种做法在各个国家普遍存在。从地方主义角
16、度来讲，如果地方有自治权，它都会通过民意，来采取一些筛选政策。”深圳的一位官员则是理直气壮地认为，以人口自由流动来否定城市的法治，以农民进城来否定城市政府的城市管理责任，其实是一种典型的民粹主义，有害于国家，也有害于农民。深圳进城农民的生存权，与城市管理的法治之间，到底该是一种怎样的关系？城市贫民村：我们必须理性看待它抛开建筑的合法性问题来看，大大小小分布于深圳关内外各处的数百个外来流民聚居区，其中大部分具备了“城市贫民村”的特征。身为综合开发研究院副秘书长的郭万达，可能是最早用“贫民村”的视角来看待深圳梳理行动的学者，在接受采访时，郭介绍了国外对slum和squatter两类贫民村的不同态度
17、。“slum和squatter是两个有联系但并非同一的概念。国内有人把前者译作贫民窟，而把后者译作棚户区，更多的人是不加区分地把两者都叫做贫民村或贫民窟。实际上，slum和squatter是两个不同含义的词，前者是指不雅观的建筑、偏僻、狭小和阴暗的住所，而后者是指非法占地、非法居留、不付租金而占住。因此，两者的主要区别在于，前者可以看成是合法的行为，而后者可以看成是非法的行为。”深圳关内总量高达过亿平米的城中村，可能比较符合slum的定义，而对于违建村落，它到底算不算贫民村，如果不是slum的话，是否就是squatter？学术界则存在争议。“问题恰恰在于，如何准确判断被梳理建筑的合法性？”深圳
18、一位姓王的学者对记者说，“以XX养鸽村而言，该村落已在那条山沟里存在了将近20年，这些外来农民向本地农民、村委会甚至镇政府交纳一些不同名目的费用，实际上已是被当地镇村承认的居住者，联系到该片土地所在的宝安区，直到今年才正式进行镇改街道、村改居的城市化，那片土地今年才正式收归国有，那么，与当地村委会、村民（原集体土地的所有者）签有合同的养鸽者的铁皮房，难道就那么非法吗？”尽管市政府认为“如果是一些政府部门、或者一级地方政府成为这些违法建筑的幕后利益主体，那只能说明这些利益主体也卷入了非法建筑里边去，他们严重损害了政府的信用和权威性，但这却不能成为合法性的依据”，但是在市政府并没有依法处分这些利益
19、主体的前提下，由于政府在梳理行动中确定的对违法建筑不予赔偿的原则，才遇到了不同程度的抵抗。“即便是拆除违法建筑，难道就不能人性化一些吗？”深圳大学国世平教授质问道，“他们在这些铁皮房里居住多年，已经有许多的社会成本沉淀在里面了，如果说你拆除是合法的，那么过去多年不拆除是不是就是行政不作为？你行政不作为的成本却要由这些贫穷的外来农民来支付？”郭万达博士也指，英国的英格兰和威尔士地区解决贫民窟问题，将322万人从中心城区的贫民窟迁出，用了从1955到1975年整整20年时间；韩国为解决城市中出现的低收入居住区、非法聚集居住区问题，从20世纪60年代开始，先后采用了清理工程、有选择地合法化和自我发展
20、工程、定点安置工程，1983年，韩国又引入了联合重建计划，其主要做法是，制定最低住房标准、承认居民在社区及社区发展中的民主权利、鼓励居民参与社区建设，同时还制定了鼓励非政府组织（NGO）、房地产开发企业参与社区建设的政策；在这些政策的基础上，通过政府发起和引导，低收入居住区、贫民窟、非法聚集居住区的居民及开发商、NGO等积极参与社区建设，实施有效的市地整理，使国家、社区及社区居民、企业等多方受益。郭万达说，这些国际经验值得深圳和其它国内城市借鉴。谁来安置外来“流民”？深圳市政府是否有责任安置这些失去了铁皮房的外来农民？这是另一个争论的焦点。国世平教授撰文认为，应该多修一点安居房、简易住房让农民
21、工居住。而深圳市政府的一位官员对记者说，“深圳地方政府不可能对外来农民作出安排住房的承诺，因为在人口自由流入的情况下，这样的承诺等于对全国数以亿计的农民作出，这样的责任不是深圳这样一个城市可以负担的。”综合开发研究院丁四保教授就建议说，安置农民工的责任都落到输入地的头上也并不合理，最好是输出地政府和中央政府都承担一些。有本地学者认为，为外来农民兴建安居房或廉租房的想法显得过于天真，“这些房子按什么标准建设？外来农民具有什么资格才能租住？房租价格如何定？深圳政府为什么负有出资补贴他们住房的责任？”因而认为不具有可操作性。话虽如此，深圳还是对一些在郊区合法种菜的菜农进行了安置。深圳特区报的报道说，
22、“截止到6月中旬，全市共新建农民宿舍1634间，面积48319平方米；改造农民宿舍1711间，面积53600平方米；已有1634户菜农乔迁新居。”报道说，“农民住进新宿舍，农民的负担并没有增加，以企业为主，市、区、镇各级政府和村委会等予以适当补贴。”有报道指出，深圳市副市长吕锐锋已要求六区探讨建设廉租房的可能性。就在本报进行调查的前后，南京市长率领其各个区的政府首脑来深圳考察梳理行动，上海浦东的政府据说也来深圳考察学习。有消息说，南京市已准备效法进行自己的梳理行动。“外来农民与本地城市建设的矛盾在东部沿海地区的经济发达城市所谓的农民工流入城市普遍存在。”郭万达说，“这是一个事关国家战略的问题，
23、如果未来二三十年要有5到6亿农民进入城市的话，他们如何进入城市？进入哪些城市？城市如何接纳他们？相信深圳的探索会对全国产生影响。”深圳梳理行动已接近结束，已经拆除的那些违建中的居住者去了哪里？记者到深圳梳理行动打头炮的地点蛇口月亮湾进行了探访。2、3月份间，月亮湾片区拆除违法建筑共计29.7万平米，所住人口保守估计也不下万人。“估计有23的人都回老家了。”一位来自河南项城的王先生说。他早前居住在铁皮房中，拆了后，他和一些人撤到月亮湾花园附近的山沟中、荔枝林里，以及被拆后的废墟上，又搭起了简易窝棚中，搭这样的棚子只需要一个多小时，成本极其低，拆得快，搭得也快。比这些打散工者收入稍微丰厚一些的人，
24、比如货柜车司机或开小店的生意人，则搬入花园居住，突然猛增的大量租房者导致房子的租金飞涨，原本1200元的三房一厅，目前已涨到了20xx元以上。深圳地产研究专家半求先生分析说，已经拆除的乱搭建，可能导致一部分租赁需求转向正式的租赁市场，这将使深圳的租赁交易额上升6个百分点，城中村农民房和旧小区的租金将有小幅上升。月亮湾的情况已经印证了他的分析。但相当一部分外来农民离开了深圳，或者去了深圳邻近城市，或者回到了老家农村。 5月23日清晨7点，公司一行35人在公司大门集合出发，虽然雨一直在下，但丝毫不影响我们激奋的心情，经过一个多小时的车程我们来到了tz拓展训练基地。这里群山环峙，峰峦叠嶂，荔枝环抱，
25、自然风光优美怡人，让我们享受到生态大自然清山绿水的无限风光。 最终由于下雨的影响，我们两天来的训练都是在室内进行的，但经过教官的合理编排，通过一系列的拓展项目，两天来整个过程把妙趣横生的游戏同工作、生活、学习有机地联系在了一起，不仅给我们带来了无穷的乐趣，加深了我们彼此间的了解，而且给我带来深刻的思考与启迪： 一、空杯心态 “蚂蚁”教官打从一开始就多次强调要我们每一个学员要怀有“空杯心态”，让每一个人忘记自己的身份，忘记自己的头衔，这里没有老总、总监、经理，我们不分男女老少，我们只有一个身份：学员。 一个空的杯子才能再去装进去东西，一个浅显的道理揭示了一个人人存在的问题。确实在我们的现实工作中
26、，很多时候我们会将过去的成功，以往的经验，用于新的环境，新的工作，新的角色中，得到的结果和自己前期计划是差距甚远，导致四处碰壁，造成了很大的障碍，也让自己陷入了瓶颈。这些时候，我们就该具备“空杯心态”，将自己倒空，别被那些成就、经验、利益、学识等，看似重要的东西给束缚了自己。而从我的观点来看，“空杯心态”其实就是对过去荣耀、失败的一种舍弃，也是对自己的一种变相的否定，只有真正地舍弃之后，才有更多的空间去获得更多的东西。可是否定别人很容易，否定自己却需要很大的勇气，但也只有如此，才能找到自己的不足，找到自己应该努力的方向！在现在物欲横流，个性张扬的社会形态，人们越来越多的是在关注着自己拥有了什么
27、，怎么才能更好的抓住自己的东西。一个人也只有两只手当你总是抓着自己认为很重要的东西时，却又丧失了去抓更有价值的东西的机会。 二、制度制定 其实我们不难发现，两天来所进行的游戏并不是要考验我们的体能或耐受力，而是让我们在完成游戏的过程中去体会、去体验、去感觉、去感悟。可以说，有一百个参训者，就会有一百个不同的感受，有一百个不一样的心情。明确的目标，统一的领导、有能力的团队成员、详尽的计划都是一颗颗闪亮的珍珠，而将这些珍珠穿起来的线就叫规则。所以，在每一个项目开始前，教官再三强调的就是规则。而我们是否意识到教官制定的游戏规则就好比我们公司的规章制度呢。我们试问一下我们公司的制度清晰吗？合理吗？在执
28、行吗？制度是具有权威性的规则、标准和行动方案的集合。制定制度是为了完善、改进并促进今后工作，并让大家明白在工作中能够做什么和不能做什么，以及大体上如何去做。 在日常工作中，我们发现有制度而不落实制度的情况大有存在，定制度，不予实施，要制度何用？好比我们拓展中的游戏，那怕你很快完成了，但没有按照规则来执行，完成又何用？制度是约束行为的规范，在执行落实制度上，不能口头笼统地“严肃处理”，要增强执行力度。建立必要的奖惩措施，明确制度执行责任人岗位的责、权、利关系。领导必须模范遵守规定，带头执行制度，要帅之以正、不徇私情、上下一视同仁。让身边人做到的，自己首先做到，这样才能保证上、下一致共同执行制度。
29、在公司管理中我们也经常会发现，制定一套好的制度比谴责下属更有效。 三、充分的策划 “运送球”项目中，我们有些操之过急，事先没有策划好，多次重复犯同一个错误却没有及时改正的经验，而在“愚公移山”项目中，我们全体做了充分的演算与策划，最终找到了最优方案而胜出。这让我想到在今后的工作中，事先要做好周密的计划，磨刀不误砍柴工，多花时间做计划是很有必要的，每项工作都要精心策划，每个细节都要运筹到位，否则就会出乱子，甚至前功尽弃。而上升到公司的发展，我们更容易发现在竞争日愈激烈的市场环境下，企业要想获得长远生存就必须制定一系列发展策略。而在这一系列策略的形成是要根据市场环境，通过理论研究、市场调查充分策划
30、而成的。 四、统一的指挥 纵观我们两天来的训练项目，“七巧板”、“同舟共济”、“孤岛求生”、“愚公移山”、“同共进退”等，无不彰显了统一领导、统一指挥的重要性。在XX年公司也因应实际运行情况，对组织架构作了重新调整，按理应权责明确、统一指挥的。可现实往往是，基层员工感觉领导太多，谁都可以发号施令，谁都在管，好像有问题时却不知谁能最终负责落实。这种组织方式，仍然缺乏清晰的职责分工，虽然看似人员不少，但真正负责的人不多，且负责人的责权不明确，既违背了统一领导的原则，又使管理的效果事倍功半，提高了管理成本，降低了管理效率。 管理必须讲求秩序，即所谓“凡事各有其位”。合理的秩序是按照事物的内在联系确定
31、的，有赖于有效的组织。责任主体不明确，双重或多重命令对于权威、纪律和组织的稳定性都是一种威胁。如果不注意坚持统一指挥与统一领导原则的严肃性，对公司造成的损害将难以估量，在市场形势瞬息万变的今天，增强应变能力，提高反应速度终将受到制约。这个问题，值得我们各级领导、各层次管理人员反思。 五、团队的力量 在这次训练我们谈得最多的就是团队，像“愚公移山”、“同舟共济”、“七巧板”、“孤岛求救”、“同共进退”几乎没有一个不是靠团队协作来完成的，合作使我们融入团队，合作使我们力量大增，合作使我们真正认识到团队的重要性，正像有人说的：“不要以为你什么都行，离开团队，你可能一事无成；也不要以为你什么都不行，有
32、了团队，你也许什么都行。” 所以，要求我们每一个人都必须放下自己的个性与喜好，以团队的利益作为最大的利益，尽全力做好自己任务的同时，更要注意整个团队的协调与配合，只有这样，才能赢得胜利。竞技中是这样的，在以后的工作与学习中更应如此。体会还有很多，但真正理性的分析可能不是一次拓展训练就能总结得出来的。我们已由“行” 而“知”，但更重要的是要真正做到“知行合一”。 拓展训练是结束了，正如训练前“青蛙”老师所讲的一样：拓展只是一种训练，是体验下的感悟。我相信每一个人体验完了，都会从中得到了或多或少的启发，但我们是否能真正把拓展中的精神运用到实际工作中去，能真正把在拓展中得到的启示运用到工作和生活的困
33、难当中，还需要一个更长的历练时间。 我们也发现，在集体游戏活动中，我们干劲十足，完成任务又快又好，但一旦回到工作岗位上，一旦生活重归平静、平凡，我们很难说还能够把自己的精神调节到最佳状态，满怀激情，全力以赴去过好每天的生活、完成好手头的工作任务。大家都清楚，要突破自己、改变自己很难，但如果不突破，不改变等待到来的也许只有失败。 改革开放以来，伴随着“长三角”的崛起和上海大都市的振兴，嘉善经济持续快速发展。2001年、2002年连续两年列“全国农村综合实力百强县（市）”之一。2003年全县经济发展又迈上了新台阶，实现“双突破”，即生产总值突破100亿大关，达到102.3亿元，人均GDP达到322
34、3美元；财政总收入突破1亿元大关，达到10.3亿元。 面对已经取得的成绩，嘉善人并没有止住前进的脚步。成绩属于过去，辉煌有待明天。嘉善人深知他们正处在新世纪头20年的重要战略机遇期，牢牢把握住当前难得的机遇，千方百计使经济发展得更快一些、更好一些是当前唯一正确的选择。面对新的发展契机，嘉善以科学发展观为指导，坚持把发展作为第一要务，把富民强县作为第一工作职责，谋划事关嘉善经济社会发展的重大战略、重大决策和重点工作。确定了“开放兴县、产业兴县、生态立县”的发展路子。面对未来，嘉善人充满信心。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照“五个统筹、五个坚持
35、”的要求，树立全面、协调、可持续的发展观，嘉善通过整合自身优势，乘势而上、迎难而上，正全力打造卫星城长效运行的多维动力源。 倚重区位优势 充分发挥原生动力 嘉善，地处长江三角洲东南侧，是江、浙、沪两省一市交会的要冲。历史上因“民风淳朴，地嘉人善”，故名嘉善。嘉善总面积506.6平方公里，全县辖11个镇，162个行政村，户籍人口38万。嘉善自然条件优越，境内水网交织，物产丰饶，素以鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦名扬天下。嘉善凭借其得天独厚的人文环境和历史悠远的文化底蕴，自古便是人才辈出的钟灵之地，古有元代四大画家之一的吴镇；近有沈国舫、程裕淇、沈天慧等6名两院院士，还有著名电影艺术家孙道临、剧作家
36、顾锡东。改革开放以来，伴随着“长三角”的崛起和上海大都会的振兴，嘉善经济持续快速发展。 如果把上海比作东方正在冉冉升起的一轮红日，那么地处杭嘉湖平原北侧的浙北重镇嘉善就是围绕它高速运转的一颗卫星。嘉善与上海郊区直接相连，距上海城区中心之间的距离85公里，是“接轨上海第一站”，与昆山、上海一起被称为“长三角中的金三角”。 从嘉善的魏塘镇、丁栅镇到上海市行政区划范围内只有几分钟车程。中共嘉善县委书记高玲慧曾风趣地将嘉善和上海的区域关系比作“无缝接壤”。 对于嘉善来讲，近在咫尺的上海是自己经济发展中最大的优势。上海与嘉善不仅地域相连，而且文化相通。随着上海的崛起，在近邻效应的影响下，嘉善日益彰显出其
37、得天独厚的区位优势。如果说上海在发展初期，对周边地区的影响是带走资金、人才的回波效应明显大于有益的扩散效应的话，那么在上海在金融、贸易等领域的中心地位逐步确立和长三角一体化趋势日渐明朗之时，上海对嘉善的扩散效应就越发的明显。不仅如此，作为上海的卫星城嘉善在自身建设水平不断提高的基础上集聚效应也越发的明显，这也为嘉善进一步吸收上海的辐射提供了可能。目前，嘉善已经形成了以接轨上海为带动力，经济社会全面发展、全面提升的势头，形成了“一、三、五、七、九”的特点，也就是10%的嘉善人到上海工作、学习、生活；30%以上的农产品销往上海大市场；50%的工业产品为上海企业配套，或通过上海进入其他地区；70%的
38、出口商品通过外贸口岸进入国际市场；90%的外资或县外内资是受上海影响而进入嘉善。 没有上海的崛起就没有嘉善的腾飞，嘉善人对这一点毫不讳言。上海是推动嘉善前行的发动机，是嘉善发展的原生动力。发挥自身的区位优势，嘉善正以融入上海为目标，研究上鼓励本地企业拓展外向。调整落实外贸出口扶持政策，继续推进外贸主体和出口市场多元化。大力培育壮大自营进出口生产企业，加强对获权企业的指导和服务，推动更多的中小企业走向国际市场。采取多种促销方式，巩固美日欧等传统市场，大力拓展中东、拉美、东盟、非洲和独联体等新兴市场，增强拓展国际业务的能力和参与全球竞争的实力。 在深入实施招商引资“一号工程”的过程中，嘉善及时总结
39、、创新提出了“1234”的招商工作方针。“1”就是确定一个招商目标。注重实到外资的数量和质量目标，在确保引进外资数量的同时，努力提高引资质量。“2”就是两条腿走路。坚持招商引资一号工程和百姓致富工程“两大工程”不动摇，在引外资上，今后五年要突出 “主攻台商、拓展日韩、突破欧美”和“强攻世界500强”的目标；在引内资上，要抓住浙江民营资本迁移提升、上海产业逐步外迁等机遇，主动承载浙资、承接沪资、承纳内资。“3”就是拓展招商方式。坚持和完善“产业招商、以商引商、蹲点招商”三种主要的招商办法，积极开展网上招商、委托招商、联合招商等多种招商方法。“4”就是改善和提升四方面的招商环境。 协调三次产业发展
40、 增强嘉善区域竞争的核心动力 一位国际竞争力专家曾经深刻地指出，竞争力就是生产力。在区域竞争中，这种竞争力就是在参加竞争中所表现出来的整体竞争能力以及在一定区域范围内集散资源、提供产品和服务的能力。无庸质疑，嘉善要在区域竞争中取得优势地位，核心在于生产力，建设经济强县，关键是要把产业做大、做优、做强。以 “产业强县”为目标，为了在三次产业发展上取得新得突破，嘉善将今年确定为“加大投入建设年”，并以此为契机提出，一产加快转型，实现都市型农业建设的新推进。二产加快提升，实现先进制造业基地建设的新作为。三产加快做大，实现现代三产服务业的新发展。争取实现三次产业的全面、协调发展，增强嘉善区域经济发展的
41、核心动力。 无农不稳，农业是经济发展的根本。嘉善县内“两多一无”，也就是人均耕地多、水域面积多、无山地非常有利于农业生产，嘉善历史上一直是“浙江的米袋子”，自古就有“善邑粮赋之重甲于全国”之说。嘉善在经济发展中一直高度重视“三农”问题，重视农村、关心农民、支持农业，千方百计增加农民收入。在调整方向上，嘉善提出一产要转型，围绕着建设都市型农业的新目标，嘉善一方面以建设都市餐桌经济的“菜园子”为重点，嘉善将进一步做大做强三色产业带设施栽培绿色产业带、食用菌种植白色产业带、水产品养殖蓝色产业带；坚持以都市消费需求为导向，大力发展壮大农业特色优势产业，提高农产品的质量和安全水平，培育优质高效的名牌农产
42、品；另一方面围绕建设都市型农业的新目标，嘉善加快现代农业发展，按照农业产业化、农村工业化、农村城镇化、农村环境生态化、农民知识化的要求，坚持用工业化的理念，发展农产品加工业，促进贸工农一体化，扶大扶强农业龙头企业，加快发展农产品市场建设，积极培育各类农业经济合作组织，发挥作用，提高农业的产业化、组织化和标准化水平。积极探索集休闲娱乐、观光旅游等功能为一体的农业发展新模式 工业是嘉善经济腾飞的翅膀，也是嘉善经济建设长期的着力点和重头戏。紧紧围绕着建设“木业强县”、“电子大县”、“五金机械名县”的目标，嘉善从“投入是关键、项目是重点”的理念出发，一方面继续保持工业生产性投入的高强度态势，发展规模企
43、业，抓好重大项目的实施，并且积极推进民营经济“百姓致富工程”建设，扶持中小企业、大力发展民营经济。另一方面，嘉善着力推动企业技术进步和创新，不断提升工业品质，增加科技含量，争夺产业制高点，努力打造“实力嘉善”。体制性、政策性问题入手，解决农村剩余劳动力非农化进程中出现的新情况新问题。在城乡一体化建设过程中，嘉善走了一条以城带乡，以乡促城，城乡互动的发展道路。一方面以推进城市化为带动。通过深入实施城市化战略，加大城市规划、建设、管理力度，增强城市的集聚力和辐射力。另一方面，坚持以推进工业化为动力，加快小城镇和新农村建设，进一步支持经济强镇、经济强村做大做强。同时嘉善在推进城市化建设过程中，充分发
44、挥水乡生态优势。围绕水乡生态城市的个性特色，着力城市品质提升和城市竞争力的培育。 发展科技教育事业，促进人的全面发展，实现物质文明和精神文明双丰收是科学发展观的本质要求。嘉善把不断推进科教兴县和促进人的全面发展作为树立和贯彻科学发展观的重要的内容。嘉善以创建科技强县为目标，积极推进科技进步，科技先进水平综合评价由2001年的全省第40位上升到2002年的第25位，居嘉兴市第2位。科技创新体系建设进一步完善，启动了县科创中心建设，重组和完善了县生产力促进中心。大力推进科教兴县战略。以创建教育强县为抓手，加大了对教育的投入，改善了中小学教育设施，积极推进新课程改革，义务教育继续保持全省领先。嘉善将
45、进一步加强基础教育，改革学前教育，推进素质教育。面向经济建设主战场，加快职业教育的改革和发展，培养高素质的社会主义建设者。 坚持物质文明与精神文明的协调发展。重视文明创建活动，自1996年开始提出开展文明创建活动以来，已成功创建了省级卫生县城、全国卫生县城和省级文明县城，实现了文明创建六年三大步的目标。 在新形势下，保持社会稳定符合广大人民群众的最根本利益，就是以人为本。社会稳不稳，保障是根本。完善社会保障体系和就业服务体系是统筹兼顾，切实加强社会稳定工作的基本内容。嘉善正不断完善社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度，逐步基本实现职工养老保险全覆盖。就业是民生之本，百姓的衣食之源。嘉善以解决
46、就业困难人员就业为重点，落实就业政策，转变就业观念，强化就业培训，广辟就业渠道，积极探索征地拆迁与就业安置相结合的有效办法，进一步规范劳动中介服务，重视加强外来务工人员和企业主的法制教育，切实保障劳动者的合法权益。2004年继续将加强就业和再就业工作，增加就业岗位4000个，帮助2200名下岗失业人员实现再就业。抓好劳动力市场建设和职业技能培训，实施“万名新市民培训”工程，完善市场导向就业机制。依法加强劳动监察，规范用工行为。 正确处理改革、发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一以来，全力维护社会稳定，这将极大地增强社会的凝聚力，这股不断涌流的社会力是一笔取之不尽用之
47、不竭的宝贵财富，它将推动嘉善冲破任何艰难险阻，在发展中不断取得一个又一个胜利。 弘扬“三个代表”重要思想 提升嘉善发展的先导动力 嘉善的发展离不开党的领导，加强党的执政能力建设，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面推进党的建设各项工作，是提升嘉善发展先导动力的必然要求。贯彻“三个代表”重要思想的核心就是要与时俱进，而树立科学的发展观也是要根据时代的变化，更新发展的观念，丰富发展的内涵，加深对发展规律的认识，更好地体现与时俱进的精神。所以科学发展观同“三个代表”重要思想是一脉相承，是嘉善整合优势，引领县域经济发展潮流的根本保证。中共嘉善县委从加强和改进党的建设入手，弘扬“三个代表”重要思想，以开展
48、现代化主题教育、“双思”教育、“三个代表”重要思想学教和“作风建设年、调查研究年”活动为载体，突出“为民、务实、清廉”，着力加强各级党员干部的“两个能力”和作风建设。在全县建立了勤政为民的“五承办”工作制度，即：夜访农户及时承办、联系农户经常承办、结对帮扶重点承办、现场办公定期承办、驻村一周集中承办，形成 了服务群众的组织体系和工作网络。 高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步发扬“坚韧不拔、敬业争先”的嘉善精神，解放思想、与时俱进、团结协作、奋勇争先，一定会开创嘉善改革开放和现代化建设的新局面。 后记： 在嘉善的西塘古镇有一个感人的传说，明代崇祯年间西塘一带大闹饥荒，饿殍遍野、民不聊生。一位姓金的运粮官路经此地，见此情景便把所有的皇粮都倾释给了饥民，百姓得救了而他自己却只有选择投河自尽。西塘人为了纪念他，把他奉为小镇的神明。虽然斯人已逝，但这种舍