1、案例分析：案例分析：“5.125.12”大地震后的政府应急响应大地震后的政府应急响应2025/7/101提纲：提纲：有关的背景有关的背景汶川大地震汶川大地震响应的特点响应的特点成功的原因成功的原因存在的问题存在的问题未来的思考未来的思考2025/7/102有关背景：有关背景：中国位于世界两大地震带中国位于世界两大地震带-环太平洋地震带与欧亚地震带的环太平洋地震带与欧亚地震带的交汇部位。交汇部位。在在2020世纪里，全球共发生世纪里，全球共发生3 3次死亡人数过次死亡人数过2020万的强震，其中万的强震，其中两次在我国；一次是两次在我国；一次是19201920年宁夏海原地震，造成年宁夏海原地震，
2、造成 2323万多人万多人死亡；一次是死亡；一次是19761976年唐山地震，造成年唐山地震，造成2424万多人死亡。万多人死亡。上世纪以来，中国共发生上世纪以来，中国共发生6 6级以上级以上地震地震近近800800次。次。19001900年以来，中国死于地震的人数达年以来，中国死于地震的人数达 5555万之多，占全球地万之多，占全球地震死亡人数的震死亡人数的53%53%；19491949年以来，年以来，100100多次破坏性地震袭击了多次破坏性地震袭击了2222个省个省(自治区、直辖市自治区、直辖市)，其中涉及东部地区，其中涉及东部地区1414个省份，造个省份，造成成2727万余人丧生，占全
3、国各类灾害死亡人数的万余人丧生，占全国各类灾害死亡人数的54%54%。地震及其他自然灾害的严重性构成中国的基本国情之一。地震及其他自然灾害的严重性构成中国的基本国情之一。2025/7/1032025/7/104有关背景：19001900年至年至年至年至20012001年年年年6 6级级以上地震分布以上地震分布以上地震分布以上地震分布 2020世纪我国地震情况：世纪我国地震情况：世纪我国地震情况：世纪我国地震情况：8.08.0级以上地震级以上地震级以上地震级以上地震1 17 7次；次；次；次；7.07.97.07.9级地震级地震级地震级地震6565次次次次6.06.96.06.9级地震级地震级地
4、震级地震382382次次次次2025/7/1052008年年5月月12日日14时时28分，四川分，四川汶川汶川8级特大地震级特大地震大地震的特点：大地震的特点：突发性并特别紧急突发性并特别紧急震级高、范围广、后果特别严重震级高、范围广、后果特别严重？人员伤亡？人员伤亡？财产损失？财产损失？地质灾害？地质灾害？疫病流行？疫病流行？经济危机？经济危机？社会秩序？社会秩序？政府形象？政府形象？国际声誉？国际声誉？救援难度特别大？救援难度特别大？抗震救灾的阶段划分：抗震救灾的阶段划分：初期响应：救人初期响应：救人中期安置：安置中期安置：安置后期恢复：重建后期恢复：重建汶川大地震汶川大地震82025/7
5、/106遇难人数（个）2025/7/107应急响应的五大特点应急响应的五大特点1、非常快速。、非常快速。2、非常有效。、非常有效。3、以人为本。、以人为本。4、信息透明。、信息透明。5、协同应对。、协同应对。2025/7/108特点特点1 1：非常快速非常快速十几分钟之后国家地震局就发布了正式的地震消息，迅即启动十几分钟之后国家地震局就发布了正式的地震消息，迅即启动一级响应。一级响应。地震后地震后18分钟，军队启动应急预案，并做好先期准备和随后的分钟，军队启动应急预案，并做好先期准备和随后的快速介入。快速介入。一个多小时之后，中央领导做出反应，胡锦涛总书记指示：尽一个多小时之后，中央领导做出反
6、应，胡锦涛总书记指示：尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全。快抢救伤员，保证灾区人民生命安全。同时，温家宝总理已经启程奔赴抗震救灾前线，在飞机上宣布同时，温家宝总理已经启程奔赴抗震救灾前线，在飞机上宣布成立了以他为总指挥、李克强、回良玉同志任副总指挥的抗震成立了以他为总指挥、李克强、回良玉同志任副总指挥的抗震救灾指挥部，全面负责当前的抗震救灾工作。下设救援组、预救灾指挥部，全面负责当前的抗震救灾工作。下设救援组、预报监测等报监测等8个工作组；个工作组；当时国家减灾委员会启动二级响应，民政部从西安中央救灾物当时国家减灾委员会启动二级响应，民政部从西安中央救灾物资储备库紧急调拨资储备库紧急调拨500
7、0顶救灾帐篷支援四川灾区。顶救灾帐篷支援四川灾区。两小时后，国家地震灾害紧急救援队第一批约四十人已经准备两小时后，国家地震灾害紧急救援队第一批约四十人已经准备出发，搭机赴四川地震灾区。出发，搭机赴四川地震灾区。2025/7/109特点特点1 1：非常快速非常快速四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆同志在第一时间做出四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆同志在第一时间做出批示，要求灾区各级党政干部要在抗灾第一线组织党员干部群批示，要求灾区各级党政干部要在抗灾第一线组织党员干部群众进行抗震救灾工作。一是要迅速抢救伤员；二是要把灾区受众进行抗震救灾工作。一是要迅速抢救伤员；二是要把灾区受灾群众转移到安
8、全地带；三是要保障受灾群众有饭吃、有衣穿、灾群众转移到安全地带；三是要保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住；四是要维持好社会秩序，确保社会稳定；五是地震部有房住；四是要维持好社会秩序，确保社会稳定；五是地震部门要加大监测和预报工作，及时发布有关信息；六是省级有关门要加大监测和预报工作，及时发布有关信息；六是省级有关部门要迅速行动，采取有力措施，组织好抗震救灾工作；七是部门要迅速行动，采取有力措施，组织好抗震救灾工作；七是新闻单位要正确引导舆论。新闻单位要正确引导舆论。四川阿坝州人民政府宣布从灾害发生之日起，启动破坏性地震四川阿坝州人民政府宣布从灾害发生之日起，启动破坏性地震应急预案，并要求阿坝州
9、各县、各部门、各单位要在阿坝州防应急预案，并要求阿坝州各县、各部门、各单位要在阿坝州防震减灾指挥部的统一领导下，迅速投入到抗震救灾的行动中来，震减灾指挥部的统一领导下，迅速投入到抗震救灾的行动中来，自觉履行相关职责。各县要以属地管理为原则，迅速组织抗灾自觉履行相关职责。各县要以属地管理为原则，迅速组织抗灾自救。自救。事后我们也得知各有关的受灾县乡及基层组织均在与外界中断事后我们也得知各有关的受灾县乡及基层组织均在与外界中断通讯的情况下依然及时并主动组织了有效的自救互救行动。通讯的情况下依然及时并主动组织了有效的自救互救行动。2025/7/1010特点特点2 2：非常高效非常高效据总参谋部报告，
10、截至据总参谋部报告，截至7 7月日时，抢险救灾人员已累计解救和转移月日时，抢险救灾人员已累计解救和转移人。人。据民政部报告，截至据民政部报告，截至7 7月日时，向灾区调运帐篷万顶、月日时，向灾区调运帐篷万顶、被子万床、衣物万件、燃油万吨、被子万床、衣物万件、燃油万吨、煤炭万吨。煤炭万吨。据住房城乡建设部报告，截至据住房城乡建设部报告，截至7 7月日，地震灾区过渡安置房已安装月日，地震灾区过渡安置房已安装万套、正安装万套、待安装万套，生产地发运万套、正安装万套、待安装万套，生产地发运万套。万套。据财政部报告，截至据财政部报告，截至7 7月日时，各级政府共投入抗震救灾资金月日时，各级政府共投入抗震
11、救灾资金亿元。中央财政投入亿元，地方财政投入亿元。中央财政投入亿元，地方财政投入亿元。亿元。据民政部报告，截至据民政部报告，截至7 7月日时，全国共接收国内外社会各界捐赠款月日时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物亿元，到账款物亿元，已向灾区拨付捐赠款物亿元，到账款物亿元，已向灾区拨付捐赠款物合计亿元。物合计亿元。据交通运输部报告，截至据交通运输部报告，截至7 7月日时，公路受损里程累计月日时，公路受损里程累计公里，已修通公里。公里，已修通公里。据水利部报告，截至据水利部报告，截至7 7月日时，受损供水管道累计月日时，受损供水管道累计公里，已修复公里。公里，已修复公里。2025/7/1011捐款
12、数额（亿元）2025/7/1012政府投入（亿元）2025/7/1013帐篷数量（万顶）2025/7/1014板房数量（套）2025/7/1015特点特点3 3：以人为本以人为本本次救灾初期响应最核心目标就是拯救生命，一方面尽本次救灾初期响应最核心目标就是拯救生命，一方面尽一切努力搜救困在废墟中的幸存者，另一方面调集医疗一切努力搜救困在废墟中的幸存者，另一方面调集医疗力量尽力救治受伤的群众。力量尽力救治受伤的群众。据卫生部报告，截至日时，因地震受伤住院治疗据卫生部报告，截至日时，因地震受伤住院治疗累计人（不包括灾区病员人数），已出院累计人（不包括灾区病员人数），已出院人，共救治伤病员人次。人，
13、共救治伤病员人次。国务院还首次决定为这次大灾难中遇难同胞设立全国哀国务院还首次决定为这次大灾难中遇难同胞设立全国哀悼日（悼日（5 5月月19-2119-21日）。日）。各有关方面已经开始重视灾后群众的心理救援。各有关方面已经开始重视灾后群众的心理救援。2025/7/1016零点：灾区民众心理调查结果零点：灾区民众心理调查结果2025/7/1017特点特点4 4：信息透明信息透明国务院新闻办每天都有新闻发布会国务院新闻办每天都有新闻发布会四川省政府也每天举行新闻发布会四川省政府也每天举行新闻发布会中央及地方的广播电台、电视台都全天候直播抗中央及地方的广播电台、电视台都全天候直播抗震救灾的最新进展
14、其他平面媒体、网络媒体等震救灾的最新进展，其他平面媒体、网络媒体等也都高度关注并及时报道有关的灾害和救灾信息也都高度关注并及时报道有关的灾害和救灾信息开放境外媒体及时赴灾区参与报道开放境外媒体及时赴灾区参与报道 总体上：信息高度透明、公共沟通有效、信息自总体上：信息高度透明、公共沟通有效、信息自发动员发动员2025/7/1018特点特点5 5：合作应对合作应对政府机构之间相互合政府机构之间相互合作作政府与社会各类企事政府与社会各类企事业单位和民间组织等业单位和民间组织等之间的通力配合之间的通力配合真诚接受各种国际人真诚接受各种国际人道主义援助。道主义援助。国家危机国家危机应对网络应对网络志志
15、愿愿组组织织中中央央政政府府地地方方政政府府私私人人组组织织国际资源国际资源社会及民众社会及民众2025/7/1019应急成功的原因应急成功的原因各级政府及其领导人亲民、为民、以人为各级政府及其领导人亲民、为民、以人为本的意识非常强烈。本的意识非常强烈。对于地震灾害，我们有一整套应急准备与对于地震灾害，我们有一整套应急准备与响应预案。响应预案。本次特大灾害发生后的风险有相对确定性本次特大灾害发生后的风险有相对确定性的把握的把握 2025/7/1020尚存的问题尚存的问题 自然灾害应急救助预案中的预警与响应分级标准自然灾害应急救助预案中的预警与响应分级标准对跨域灾害、巨灾等规定不够明确对跨域灾害
16、巨灾等规定不够明确没有宣布国家总体应急一级响应预案的启动，或没有宣布国家总体应急一级响应预案的启动，或没有宣布某些特定受灾区域进入紧急状态没有宣布某些特定受灾区域进入紧急状态没有及时启动地震灾后专家咨询机制没有及时启动地震灾后专家咨询机制这次巨灾也暴露了我们在防震减灾和抗震救灾方这次巨灾也暴露了我们在防震减灾和抗震救灾方面的诸多具体问题。面的诸多具体问题。受灾地区有关政府部门对该地区的中长期地震风受灾地区有关政府部门对该地区的中长期地震风险重视不够，他们在灾前普遍没有做好地震风险险重视不够，他们在灾前普遍没有做好地震风险的各项准备与防灾减灾工作。的各项准备与防灾减灾工作。2025/7/102
17、1尚存的问题尚存的问题 比如：比如：如建筑的防震标准普遍偏低，尤其是学校医院等建如建筑的防震标准普遍偏低，尤其是学校医院等建筑的防震标准偏低；筑的防震标准偏低；应急避难场所的建设，除了成都外，其它城市普遍应急避难场所的建设，除了成都外，其它城市普遍没有大的进展；没有大的进展；政府及权威媒体灾前对公民的防震教育普遍缺位；政府及权威媒体灾前对公民的防震教育普遍缺位；其它与抗震救灾相关的巨灾保障性准备也非常欠缺，其它与抗震救灾相关的巨灾保障性准备也非常欠缺，如交通保障、通讯保障、物质保障、设备保障和巨灾如交通保障、通讯保障、物质保障、设备保障和巨灾风险保障等均不充分；风险保障等均不充分；国家及地方的
18、地震专业救援队伍建设远远满足不了国家及地方的地震专业救援队伍建设远远满足不了实际的救灾需求；实际的救灾需求；众多部门及相关主体卷入救灾后的前线指挥依然存众多部门及相关主体卷入救灾后的前线指挥依然存在协调不畅的问题等。在协调不畅的问题等。2025/7/1022面向未来的思考面向未来的思考高度关注临时安置及未来恢复重建过程中的社会稳定问题。高度关注临时安置及未来恢复重建过程中的社会稳定问题。切实从本次大地震灾害中汲取经验和教训，真正全面引入风切实从本次大地震灾害中汲取经验和教训，真正全面引入风险管理的有关理念与机制，切实做到关口前移。险管理的有关理念与机制，切实做到关口前移。认真改进我们的应急管理
19、激励机制。认真改进我们的应急管理激励机制。充分研究建立政策性巨灾风险保障机制问题，提高巨灾风险充分研究建立政策性巨灾风险保障机制问题，提高巨灾风险应对能力。应对能力。充分吸取近年来我们突发事件应对当中的有关经验与教训，充分吸取近年来我们突发事件应对当中的有关经验与教训，尽快修改完善我们国家的突发事件应对法、国家总体应急预尽快修改完善我们国家的突发事件应对法、国家总体应急预案、自然灾害救助应急预案及其他相关专项预案和部门预案。案、自然灾害救助应急预案及其他相关专项预案和部门预案。其他：如应急支撑体制、机制和法制问题？志愿者协调管理其他：如应急支撑体制、机制和法制问题？志愿者协调管理问题？灾民心理
20、援助问题？灾害数据收集与分析问题？受灾问题？灾民心理援助问题？灾害数据收集与分析问题？受灾地区救灾安置与恢复重建的政策科学性和有效性问题等？地区救灾安置与恢复重建的政策科学性和有效性问题等？2025/7/1023领导人视察受灾区的近期讲话精神领导人视察受灾区的近期讲话精神这次灾害让我们对灾难认识加深了。我们领导干部要对我国复杂这次灾害让我们对灾难认识加深了。我们领导干部要对我国复杂的地理自然情况有所了解之外，更重要的是要有忧患意识。的地理自然情况有所了解之外，更重要的是要有忧患意识。今后领导干部要意识到，应急管理已经成为一种常态，我国领导今后领导干部要意识到，应急管理已经成为一种常态，我国领导
21、干部要重视起这项工作。干部要重视起这项工作。抓紧制定预案，完善突发事件应对法的修订。抓紧制定预案，完善突发事件应对法的修订。坚持做到坚持做到“四个进一步四个进一步”：（1 1）进一步提高全社会的风险防范）进一步提高全社会的风险防范意识；（意识；（2 2）进一步健全应急管理体制和机制；（）进一步健全应急管理体制和机制；（3 3）进一步做好）进一步做好应急管理的物资准备；（应急管理的物资准备；（4 4）进一步提高应急管理的能力水平。）进一步提高应急管理的能力水平。2025/7/1024 我们这个民族在历我们这个民族在历史上灾难太深重了，这史上灾难太深重了，这就培育了我们的忧患意就培育了我们的忧患意识、生存意志和追求和识、生存意志和追求和平发展的愿望。我们这平发展的愿望。我们这个国家太大，问题太多、个国家太大，问题太多、太复杂，这就要求我们太复杂，这就要求我们这个民族不畏艰险、百这个民族不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永折不挠、坚定信心、永远奋斗。远奋斗。温家宝总理温家宝总理2025/7/1025欢迎大家联系地址：清华大学应急管理研究基地（100084）电话：01051779543；13943056926电邮：； 谢谢诸位！2025/7/1026
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