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1、-范文最新推荐- 统筹城乡发展政策建议 统筹城乡发展的政策建议最近，国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革实验区，这引起了各地较大的反响。很多地方都在积极探索统筹城乡发展的路子。拟就如何具体推进统筹城乡发展提出一些政策建议。首先，正确理解统筹城乡发展的涵义。统筹城乡发展应包含五个基本内容：一是“城乡制度统一”，即建立城乡统一的基本制度；二是“城乡权利平等”，即赋予城乡居民、企业和其他主体平等竞争的权利；三是“城乡自由互动”，即促进人口、产品和生产要素在城乡之间的自由流动和优化配置；四是“城乡合理分工”，即促使城乡之间各自发挥自身优势，形成合理的分工定位，避免同质竞争；五是“城
2、乡广泛协作”，即鼓励城乡之间开展广泛协作，推进“以工哺农”、“以城带乡”等。其次，明确统筹城乡发展的目标。统筹城乡发展总的目标是打破城乡分割体制，缩小城乡差距，构建城乡和谐社会，实现城乡共同富裕。具体说来包括两个大的方面：一方面，统筹城乡经济发展，包括统筹城乡经济增长，即实现城乡（或人均）的均衡增长；统筹城乡产业发展，即，使得城乡之间在市场机制的引导下形成合理的产业分工，实现产业优势互补；统筹城乡企业发展，即实现城乡各类企业之间的公平竞争，使城乡企业在城乡之间自由流动和优化配置；统筹城乡要素配置，即实现城乡之间劳动力和人口的自由流动，按照平等交易原则，实现城乡之间资金、土地、技术等要素的优化配
3、置。另一方面，统筹城乡社会发展，包括统筹城乡人口发展，即逐步推进城乡计划生育政策的统一，实现城乡之间人口的均衡增长；统筹城乡科教文化发展，即逐步推进城乡在科技、教育和文化方面实行统一的法律、政策和标准，实现城乡科技、教育和文化事业的协调发展；统筹城乡福利保障，即尽快建立起城乡衔接、公平统一的社会福利保障制度；统筹城乡资源环境保护，即尽快按照基本相同的标准和协调一致的步骤来实施城乡资源环境保护。这些目标可根据实际需要设计成具体的指标，以衡量城乡统筹的进展和成效。再次，突出统筹城乡发展的重点。一是统一城乡基本制度：建立城乡统一的财产制度、土地制度、户籍制度、劳动就业制度、教育制度、福利保障制度和公
4、共服务制度等；二是统一制定城乡规划：按照统一的思路和步骤，制定和实施城乡各种规划；三是统筹城乡产业发展：充分发挥城乡各自比较优势，发展城乡特色优势产业，形成产业分工协作，加强经济协作和交流；四是统筹城乡基础建设：按照统一的政策和安排，推进城乡交通、通讯、供电、供水、供热、供气等基础设施建设，尤其要加大对农村基础设施建设的投入，扎实推进新农村建设；五是统筹城乡公共服务：按照公平标准开展城乡公共服务，增加对农村的财政投入和转移支付，加强对农村的公共服务，开展城市对农村的帮扶；六是统筹城乡精神文明：协调推进城乡精神文明建设、和谐社会建设和区域品牌建设。第四，抓住统筹城乡发展的龙头建立城乡统一制度。一
5、是建立城乡统一的产权制度，包括建立城乡统一或衔接的土地产权制度、城乡统一或衔接的土地使用权和所有权流转制度、城乡统一或衔接的住房产权制度、城乡统一的资金产权制度等；二是建立城乡统一的价格制度，如实行城乡统一的自由价格制度，彻底消除工农业产品价格“剪刀差”，打破垄断行业的垄断定价等；三是建立城乡统一的户籍制度，按照国际惯例，建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度和户籍管理制度；四是建立城乡统一的就业制度，如建立城乡统一或衔接的劳动择业制度、就业和失业登记制度、就业保障制度等，建立覆盖城乡的人才和劳动力服务网络，逐步取消“农民工”称谓，实现城乡劳动力的择业自由和选择工作地点的自由，规定农村
6、居民在城镇就业并落户后，在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，并履行相应的义务；五是建立城乡统一的福利保障和教育制度，包括逐步建立城乡统一的养老和医疗保障制度、最低生活保障制度和教育制度等，凡是城市居民享有的各种福利保障和教育待遇，作为中华人民共和国公民的农民也应同样享有，即归还农民基本的国民待遇；六是建立城乡统一的财税金融制度，逐步统一城乡税制，统一城乡居民的非税负担，使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应，对农村金融资金的转移进行适当的限制，考虑到农民过去做出了较多的奉献和牺牲，按照十六届三中全会的要求，今后新增的教育、卫生、文化等事业经费应主要用于农村，加大对农
7、村的财政转移支付力度。与此同时，还要着重推进如下有利于统筹城乡发展的体制改革：一是推进政府管理体制改革，如减少政府层次、精简政府机构、转变政府职能、培育农村自治组织等；二是推进干部管理制度改革，如重视农村基层干部的培养和提拔、加强上下级之间的干部交流等；三是推进行政区划体制改革，如按照经济区域的要求，适当调整行政区划等；四是推进城镇管理体制改革，如促进不同等级城市或城镇之间的公平竞争，减少上级城市对下级城市或城镇的收入上缴等；五是推进农民权益组织变革，提高农民的组织化程度。第五，夯实统筹城乡发展的基础统筹城乡产业发展。一是制定城乡产业统筹发展的总体规划，明确其指导思想、基本原则、发展目标、总体
8、思路、重点行业、重点地区、重点企业和保障措施等；二是建立城乡产业统筹发展的利益机制，如建立城乡产业发展品牌共享机制、上下游产业间的利益共享机制等；三是建立城乡产业统筹发展的互动网络，如建立城乡产业连锁网络，大力发展横跨城乡的产业集群；四是开展城乡产业统筹发展的项目布局，适当增加农村的产业项目，或促进城市项目向农村辐射；五是营造城乡产业统筹发展的合理环境，如放宽农民创业的行业准入，降低农民创业的门槛，建立农民进城创业的援助机制（如廉租公寓、投诉中心等），设立统筹城乡居民创业的信息服务网络，增强农民的就业竞争力等。最后，采取统筹城乡发展的保障措施。这一点主要针对已获得全国统筹城乡综合配套改革实验区
9、资格的重庆市和成都市来说。一是思想保障，包括思想解放、思想统一和思想重视，建议在各级政府层面，通过动员会议、论坛、研讨会、献计献策活动、群众学习等各种形式予以落实；二是组织保障，如设立与中央政府及其有关部委的联络机制，设立专司城乡统筹的领导小组及其办公室，建立贯穿到基层的落实城乡统筹的层级网络组织体系，鼓励创办各种为统筹城乡服务的非政府组织；三是干部保障，如打破现有格局，在市委市政府层面组织强有力的协调班子，将对城乡统筹实验有较深理解的干部提拔到领导岗位，加大与中央政府有关部委、沿海地区干部交流的力度，针对城乡统筹实验制定专门的考核体系，加强对各级干部的考核力度；四是群众保障，如树立“人人是主
10、人”、“人人是人才”的理念，调动全体市民投入到城乡统筹的伟大实验中来，组织“我为城乡统筹出主意”、“我为城乡统筹做贡献”的全民活动，开展各种奖励表彰活动，对那些为城乡统筹做出贡献的市民进行奖励和表彰；五是政策保障，尽可能争取中央政府进一步的政策支持，与有关部委联合有针对性地开展有关政策创新实验和试点，有步骤、成系统地在市委和市政府层面出台城乡统筹新政策，鼓励区县政府大胆进行新政策探索；六是对外协作保障，如与有关国际组织和国外友好城市开展协作，设立多种形式的专家顾问委员会，与有关专家开展协作，与有关部委开展协作，与国家科研机构和高等院校开展协作，与沿海发达地区开展协作，与四川省和成都市开展协作，
11、与国内外大型企业开展协作等。统筹城乡发展政策建议责任编辑：飞雪 阅读：人次 内容摘要：通过分析40个村委会换届选举中县、乡政府的具体行为及其运作过程、实际功能，探讨了村委会民主选举中基层政府的角色与作用。笔者的观点是，县、乡政府在推动村委会民主选举中承担了近于“全能”但又是混乱的角色，既是“立法者”，又是“执法者”，还是“监督者”，其行为与其说是积极、主动的，不如说是被动、应付的。因此，要真正推进农村民主自治，不仅要有政府“自上而下”的推动，还需要有民间力量“自下而上”的促进。基层政府在村委会民主选举及村民自治中的行为与角色，已引起学者的广泛关注。多数人认同于这样的看法，对中国绝大多数农村而言
12、，村委会民主选举与村民自治是一个需要自上而下由基层政府强力启动并推动的过程。因此，基层政府行为在其中的作用是第一位的。有学者的研究进一步表明：制约村委会民主选举与村民自治的主要因素也正在于地方基层政府。不过，我们应当注意的是，这些研究主要是针对村组法正式颂布实施以前而作出的。那么，随着法律的正式施行，情况是否会有变化？依据对省40个村委会换届选举观察就此作一综合分析。鉴于笔者已在另文中研究了县乡政府在村民直选中的实际影响力和作用力（肖唐镖，2001），拟通过描述县乡政府在村民直选中的具体行为及其运作过程、实际功能，来研究分析其角色特征。一、样本村简况表1：样本村的经济发展状况N=39（村）单位
13、：%以稻作农业为主以经济作物为主以林牧养殖为主私有济济状况二、基层政府对村委会民主选举的介入方式如果以基层政府对村委会民主选举的依法操作与否、以及作为的积极程度为自变量，那么，如表2所示，基层政府操作选举在理论上就有可能出现六种类型。从我们调查的情况看，在40个样本村委会民主选举中，这六种类型都出现了。具体说来，在A类“直接依法操作”型村中，如南门、曲斗、马口、桃源等村，县乡工作组积极介入选举，并严格依法操作，从而确保了选举的民主合法性。反之，在B类“直接违作”型村中，县乡工作组的积极介入并不是依法而行，而是独自或与村干部一道进行暗箱操作，严重作弊，贯村、章村、程村、埠村的情况就是如此。表2：
14、基层政府操作选举的几种可能性类型表依法操作违法操作积极作为直接介入A.直接依法操作B.直接违法操作间接介入C.间接依法操作D.间接违法操作不积极作为E.由村依法选举F.放任的作弊选举资料来源：对39个样本村情况的调查。与A、B两类中基层政府的直接介入不同，在有些村，基层政府的介入却是间接的。如在C类“间接依法操作”型村中，县乡工作组也驻扎在村内，但没有站在选举工作的前台，或包办替代，或与村工作人员联合操作，而是以指导者身份来行动，普田、游村、中村的县乡工作组就是这样。而在D类“间接违法操作”型村，县乡工作组的介入也是间接的，但却指导进行违法选举或在某些程序违法运作。如，洲村委会民主选举中胡小元
15、的“过半数”票，实际上是无效的，但这却是乡干部的主张。罗家村委会民主选举中的一些违法行为，也是与县乡工作组的指导有关的。同基层政府以上四种积极“作为”类型不同的是，它们也有“不作为”的情况，即为E、F两种类型。在这种情况下，县乡政府虽然也向村派出了工作组，但它仅是名义上的、形式上的，并不参与该村委会民主选举事务的决策，任由村里自行开展选举。坎下村、狮前村就是“由村依法选举”的类型（E类），在这两个村，乡干部放手让村里自己组织各项工作，由于有一个群众的强有力的选举委员会，结果选举非常成功。而在“放任作弊选举”的类型（F类）村中，工作组对村干部（主要是村支书）的选举工作也不加过问，甚至对一些程序的
16、作弊也任其自流，如永昌、古坪、河江等村。当然，县乡政府及其工作组对各村委会民主选举采取何种操作类型，取决于多种因素。其中重要的两条即为：村支书的能力，原村委会班子的状况（是否被乡镇希望能留任）。如果乡镇认为村支书有很强的驾御能力，希望原村委会班子留任、并认为它能继续当选，就很有可能采取“不作为”的方式，放手让村里自行组织安排选举，狮前村、永昌村、坎下村、古坪、河江等村的选举就是这样。反之，乡镇如果认为村支书驾御能力不够，但希望原村委会班子留任、而它的继续当选又面临挑战时，就更有可能“积极作为”，直接或间接地介入选举工作。以上对基层政府行为的分析主要是从基层政府本身的维度而展开的。如果我们从村自
17、身的角度来看，那么，就可把村委会民主选举分为“自主性选举”和“管制性选举”两种。所谓自主性选举，是指乡镇基层政府对村委会民主选举的程序、方式，特别是候选人的确定等问题采取不干预的态度，任由村委会民主选举委员会按照上级确定的规则和要求去组织、安排和确定。而管制性选举则是指基层政府干预的选举。实际上，在村委会民主选举的这两种分类之间有着相通之处。A、B、C、D四类即为“管制性选举”，而E、F两类系“自主性选举”。在本次调查的40个村中，多数村的选举还属于管制式选举，只是县乡政府对各村委会民主选举的作用方式和程度有所不同而已。不过，在“管制性选举”与“自主性选举”中都有可能出现民主合法的选举（A、C
18、、E），也有可能是违法性选举（B、D、F）。由此可见，基层政府介入选举本身并不重要，重要的是如何介入。村委会选举中基层政府的角色与行为分析对省40个村委会换届选举观察的一项综合三、在选举中基层政府的实际功能及其运作那么，县乡政府是从哪些方面来操作选举、并发挥作用的？从对40个村的调查看，在选举中除了不亲自投票、不作为候选人外，其它所有的行为中都有县乡政府的作用。各村的选举都是一个自上而下的制度引入过程，都是在强行政驱动下而展开的，如选举的筹备、动员与组织，以及规则、程序的安排、解释与实施等，都基层政府。具体地说，在选举中，基层政府的功能及其运作方式主要有：（1）规则制定与解释功能。在全国村组法
19、正式颁布实施后，省人大常委会通过了相应的实施办法，对选举的步骤、程序、方法，候选人条件等作了原则性的要求。各地还会制订更详细的实施方案，如C、T两县均由县委、县政府下发了以此方案为内容的“红头文件”。实际上，在我们观察的10个乡镇，它们也进一步制订了更具体的选举操作规程。当然，这些具体的实施方案与操作规程，从表面上看是对村组法和实施办法的进一步细化，并无原则上的冲突。从选举的宣传、选民的登记，提名程序，到候选人的条件及人员确定，再到候选人的介绍、正式投票，以及选票的设计、统计与监督，还有村委会职数的规定、村委会民主选举委员会的产生、职责等等，皆有细致的规定。因此，选举规则与程序的制订都是县乡政
20、府的行为。而且，在实际中对其的解释权也在县乡政府。（2）信息传输与发布功能。限于书刊、电台等现代传媒在农村的不发达，特别是有关村委会民主选举知识在农村传播的缺乏，绝大多数农民对如何选举可谓知之不多。而且，对何时将发生选举等信息，也要取决基层政府的发布。这就是说，有关选举的信息至今仍是被基层政府垄断的，对农民而言尚是稀缺的。尽管C、T两县在实施方案中对选举宣传的要求很具体，但我们从调查中发现，其实在各村对选举的宣传发动工作很不深入细致，对选举的规则、方式、程序等都是进行有选择性的传输，并没有全部发布，而且往往是对选民提要求的多（如积极履行职责），而向选民介绍其权利的少。因而对选举的信息和知识，选
21、民实际上是不太了解的。这就使选民和乡村干部对选举信息的掌握处于极不对等的地位，有利于县乡政府对选举局面的控制。反之，县乡政府的这种控制就易于遭遇挑战，如在普田村，当一位村民候选人看到观察员手中的选举必读后如获至宝，仔细阅读后即对村委会民主选举工作摆出了种种合理的批评。（3）组织与操作功能。在C、T两县，县乡政府都设立了选举领导机构，并组派了工作组进村亲自指导。按理，县乡工作组进村主要应起政策指导及相应的监督功能，但在绝大多数村，他们还往往走到选举工作的前台，直接操作选举工作。比如，他们与村支书一道指定、选委会成员，决定投票方式，帮助或者直接组织选举，有的甚至帮助一些组织意图之中的候选人拉票。对
22、各村候选人的条件，以及正式候选人的确定，本应由村委会民主选举委员会依照法律政策来决定，但在不少村，县乡工作组也直接介入，并起主导作用。在曲尺村，为了使组织所愿的人员能胜出，工作组便将对候选人文化程度的要求由县里确定的初中文化改为小学文化。乡党委副书记在该村委会民主选举会议上就说：“在放开老百姓选村官的过程中，如何体现党的领导和党委的意志，关键在两方面：一是乡镇基层政府是否掌握着控制村选委会成员的资格认定和最终确立；二是村委会成员候选人条件的设定和候选人审批是否由乡镇基层政府牢牢把关。”在东江村，候选人提名结果出来后，当乡镇工作组的同志发现乡镇的意图遭遇尴尬，而真正的竞争也在预定人选中进行时，就
23、以村委会中要保证有妇女干部等为由，故意减少村委会职数，以保证原村干部能全部留任在村两委班子中。在曲斗村和爵誉村，当乡镇基层政府看中的预定人选都成为了村委会主任的正式候选人而无法调剂时，但又为了保证他们都能当选，就临时决定采取了分职位选举的办法，让竞争主任职位的落选者能参与委员的选举。（4）仲裁功能。在选举中往往会遇到各种突发问题，特别是遇到法律规则上不曾规定的问题。在此时，只有坎下、普田等少数村的选举委员会能起到正常的集体仲裁与决策功能。在多数村，这一功能都由县乡工作组或基层政府承担。在仲村，当选票上出现“一人两名”（有选民写下候选人的书名，又有选民写下该候选人的小名）、发生计票争执后，最后交
24、由乡政府作定夺。在罗家村，当一些未转来户口的媳妇们未领到选票，而与村干部发生争执后，县政府有关部门一锤定音：应发选票。在更多的村，当村选委会成员对有效票、废票的认定意见不一时，都是由县乡工作组或基层政府来裁定，王沙塘、中村等村计票现场上就发生了这种情况。（5）秩序监督与维持功能。这应是县乡工作组的重要职责。不过，在调查村中，工作组的监督功能普遍不足，尤其是对选举工作人员的监督不力（实际上工作组本身也是“工作人员”）。但对选举秩序的维护，防止对选举的干扰、破坏，却是县乡政府用力较多的地方。最为突出的是，C县在我们所调查的后16个村，正式选举的当天，每个村都由县里统一安排了两名警察来现场维护秩序1
25、。这在一定程度上也是对选民的一种威慑，特别是对敢于提出批评意见的选民的威慑，从而有助于县、乡的意志得到更好的实现。四、对村委会民主选举中基层政府角色行为的评估县乡政府在选举中承担了如此繁重而多样的功能，这无疑是自上而下强力推进村委会直选的表证。但问题是：应如何评估县乡政府的角色特征？它对村委会直选究竟发生了何种性质的影响？那么，主要处于被动与应付角色的县乡政府对村委会民主选举又带有了什么性质的影响呢？从选举观察中我们看到，尽管C、T两县基层政府对选举有统一的部署与要求，但由于各村村情本身的差异，由于各村工作组的差异等原因，基层政府行为在各村却有着并不一致的表现。下表3即是对各村委会民主选举中基
26、层政府行为取向的统计。表3：在各村委会民主选举中县乡政府或其派出的指导小组的态度和作用怎样？N=39（村）作用性质倾向并保证了选举的民主性倾向有效的民主选举倾向“暗箱操作”公然作弊其它注：1.选择项“其它”系指：看不来或说不清。2.资料来源：对39个样本村情况的调查。从表3可见，在六成多的村委会民主选举中，县乡政府行为倾向于民主的或有限的民主选举；基层政府行为倾向“暗箱操作”乃至公然作弊的村占三成。这是一组或许能给人些许宽慰的数据。应当说，县乡政府依法操作选举的作为，特别是为确保选举的依法且成功而采取了种种努力，这很值得研究。5但限于篇幅，这里，我们仅来研究基层政府的另一面，即“艺术化”地舞弊
27、操作选举的手段。1、对选举信息与规则进行垄断与控制，或仅作有选择的发布，以使选民与组织意图之外的候选人不熟悉规则，偏于操作者控制选举。2、对候选人资格作灵活设定，以便组织中意的人选入闱，并将不中意的其他人挡在外。曲尺、游村就出现这种情况。而在艾村，乡里还准备了另一着，一旦一位不中意的人入选村委会成员，就将以其超计划生育而予以除名。3、在正式候选人确立中采取灵活方法，极尽所能地将最有竞争和挑战实力的其他人员排除，而不是简单地按票数来确立正式候选人。其中的手段，除了利用候选人资格的限定外，还有各种非正式方法。如在艾村，对一位村主任职位有力的竞选者邓某，乡里即以其下去拉票等为由逼迫他辞选。在有的村，
28、则以让其担任其他职位为由，利诱有力竞争者退出对主任的竞选。如此等等，即是为了形成对村主任职位“一强一弱”（强者为合组织意图的人员，弱者为有意拣选的弱势竞争者）的竞选局面。4、诱导选民投票。在各种正式或非正式场合，以表扬的口吻介绍中意的人员，称其很得乡镇的支持，而其他人都得不到上面的支持，即使选上来了以后也干不了。在罗家、王沙塘、桃源等村，工作组的同志甚至劝选民说：现在的村干部如果选不上，以后还是要当村干部的，而选上了新的人，就要增加村里的负担，所以，你们还是如选现在的干部好。5、对村委会民主选举委员会成员与选举工作人员的选择，多数村往往以与村干部的关系、能否忠实贯彻组织意图为主要标准。在永昌、
29、王沙塘、尺江等村，还让已是正式候选人的原村干部作为工作人员，拎着票箱上门搞流动投票。6、对投票方式，多数村主要采用流动票箱投票，以偏既可现场引导选民填票，还可有利于以代票等方式搞舞弊。7、简化对正式候选人的介绍程序。有些村并不曾召开选举大会，以介绍候选人，并让他们发表竞选演说。还有些村虽然召开了选举大会，但也没有介绍候选人的程序，更不让选民对候选人进行发问、答辩。在建丰村委会民主选举大会现场，笔者看到：一位选民刚对正式候选人提出有关减轻农民负担的问题，就被主持会议的工作组干部打断。普田村一位候选人要求村里把自己的情况向其他村民小组作介绍，也遭到断然的拒绝。8、在选票统计中对有效票与废票的认定，
30、往往倾向于组织中意的候选人。洲村胡小元的“当选”，即是将废票剔除在选票总数之外计算出来的“过半数”。村委会选举中基层政府的角色与行为分析对省40个村委会换届选举观察的一项综合五、选举对基层政府行为的影响在县乡政府特别是乡镇基层基层政府对村委会民主选举的种种担心之中，最核心的便是此后乡镇工作难以推行。按他们的看法，选举后乡村社会的变化会对其行政行为产生制约与影响。那么，在各村委会民主选举后这种情况是否已经或正在发生？六、小结在我们观察的40个样本村村委会民主选举中，尽管县乡政府采取了六种不同的操作方式与类型，但各村委会民主选举都是由基层政府启动并推动的。在此过程中，基层政府承担了规则制订与解释、
31、信息传输与发布、组织与操作、仲裁、秩序监督与维持等功能，6几近于“全能”角色。它既是“立法者”，又是“执法者”，还是“监督者”。这或许是民主启动中需要经过的阶段。但是，我们应注意的是，基层政府这种混乱的角色特征，如果长期不能得到改变，就既会使基层基层政府的负荷过于承重，也会使村委会民主选举质量的提升受到制约。因此，科学地厘清、界定基层政府在村委会民主选举中的职能，应当是确保选举依法运作的重要前提。笔者以为，在村委会民主选举中，基层政府应主要承担的是“立法者”与“监督者”的职能，而不应亲自来组织与操作选举，承担起“执法者”的职能。按西方主流民主理论，国家权力往往被视为民主建设与发展的对立物，社会
32、力量的成长应以削弱国家权力为前提，那么在中国农村的民主化进程中，情况是否也如此呢？对于地方基层政府在村委会民主选举和村民自治的态度，多数学者的研究已表明，这是一个十分复杂的问题。对地方基层政府在推进村民自治中的阳奉阴违现象曾作了精彩描述。对乡镇干部的问卷调查也发现，他们对村民自治怀有深深的疑虑与恐惧心态，并提出国家权力“既是村民自治的推动者，又是其障碍者。”从我们本次选举观察看，以上观点得到了进一步的验证。县乡政府推动村委会民主选举，与其说是积极的、主动的，更不如说是被动的、应付的。怀着这种心态的县乡政府，对村委会民主选举走向的影响是双重的，离开了政府固然不行，但仅有政府也是不行的。如果仅有基
33、层政府的作用，而没有村社区自身的作用，尤其是民间力量自下而上的促进，就是对村委会民主选举发展的极大不利。村委会选举中基层政府角色与行为责任编辑：飞雪 阅读：人次 时下，旅游已经成为日常生活中一个不可缺少的组成部分。不难看到，各大搜索引擎的搜索关键词排行榜上，尤其在节假日期间，旅游已经占据了相当前列的位置。随着生态旅游、红色旅游等等有丰富教育意义的旅游新模式的开发，旅游，早已破除了被强加的浪费时间金钱的无聊消遣的陈旧定义，而成为了一种健康、积极的生活方式。在这种旅游热的形势下，针对人们对国内旅游业的了解并不十分清晰系统的情况，现对其进行初级的调研。l主要公司概况随着旅游活动的渐渐升温，形形色色的
34、旅行社应运而生。以下旅行社是国家旅游局近期公布的中国国际旅行社排名前强。现根据各旅行社官方网站上的公司介绍内容，对5个旅行社的概况和最主要特点作简要介绍1.中国国际旅行社它最显著的优势就是历史最悠久，并在国内外有良好的信誉。国旅是新中国第一家接待海外游客的旅行社，历年来，共招徕、接待海外旅游者1000多万人次，创汇30多亿美元。创社44年来，以年均40%快速业务增长速度，已积累总资产50亿元，品牌价值103.64亿元，成为名副其实的国内旅游业的龙头企业。2.中青旅控股股份有限公司中青旅秉承”以资本运营为核心，以高科技为动力，构建以旅游为支柱的控股型现代企业。”的发展战略，积极拓宽经营范围扩大经
35、营规模，现已形成从事旅游、高科技、风险投资、证券行业的投资；经营入境旅游、国内旅游、中国公民自费出境旅游业务，承办国内会议及商品展览，以及高科技产品开发和技术服务、旅游资源配套开发、互联网信息服务等业务的宽口径，广收益的大规模上市公司。3.中国康辉旅行社集团有限责任公司中国康辉旅行社集团有限责任公司，创建于1984年，历经二十余年的发展，已成为全国大型旅行社集团企业之一，是北京“首旅集团”旗下专业化旅行社集团公司，总部设在北京。康辉旅游集团以振兴和发展中国民族旅游业为理念，实施“网络化”、“规模化”、“品牌化”发展战略，积极推进“国内成网”的营销、接待体系建设，在全国32个省（市、自治区）设有
36、100多家子公司，目前是我国全国性旅游集团中具有资产纽带和垂直管理关系的子公司数量最多的旅行社集团。4.上海锦江国际旅游股份有限公司上海锦江国际旅游股份有限公司是锦江国际(集团)有限公司旗下主营旅行社业务的上市公司，整合了原上海中国国际旅行社股份有限公司、上海锦江旅游有限公司、上海华亭海外旅游公司、上海旅行社等上海最大、最知名的国际、国内旅行社，并依托锦江国际集团的综合资源和优势，成为中国旅行社行业的领先企业之一。锦江国际集团以综合性旅游企业集团为企业发展方向，以酒店、餐饮服务、旅游客运业为核心产业，设有酒店、客运、旅游、地产、食品、金融、商贸、教育八个事业部，注册资本20亿元，总资产165亿
37、元。合资经营“麦德龙”、“肯德基”、“新亚大家乐”、“吉野家”等著名品牌，并投资了参与美国环球影城集团在浦东兴建大型著名主题乐园。新组建的上海锦江国际旅游股份有限公司，注册资本1.33亿元人民币，总资产规模达8亿元，现有员工1100人，上海地区营业网点30余家，并将在今后3到5年的时间里发展成一个拥有全国性网络和全球性品牌的“中国著名，世界知名”的旅游企业。5.中国旅行社总社中国旅行社总社前身为华侨旅行服务社，1974年经周总理正式更名为”中国旅行社总社”。中旅的吉祥物由人的眼睛、耳朵、双脚组成一个旅行者的形象，寓意为”耳闻、目睹、走天下”，极具亲和力。中旅建社以来以首创精神为其发展思路的精髓
38、，曾首家接待台湾同胞，首家经营国内公民”港澳游”，首家试点开展中国公民赴东南亚游，首家将旅游与文化、体育、探险、企业奖励、国际会议相结合，也因此首家荣获TravelWeekly旅讯评选的最佳出境旅行社奖，是一个年轻有活力而富有潜质的企业。l旅游业总体行业现状分析从日常生活中的现状及可得到的一些官方数据资料中，可分析知当下旅游业的现状有以下两个显著特点：1.发展迅速首先，从小处着眼，不难发现，街道上的林林总总的营业上铺中间，忽然多了许多旅行社办事处的门面；同时，大幅诱人的旅游海报也接二连三出现在商业中心租金昂贵的摊位上；甚至大一新生见面之后的最主要话题之一也都是彼此的旅行经历。这都昭示着，旅游，
39、已不是一个奢侈的新潮活动，而已经以一种平易近人的姿态走进了每一个人的生活。同时，浏览旅行社的项目广告可发现，人们可参观景点的数量、分布范围都在大幅度扩大。一些原本不为人知的小地方，凭着其或秀丽的风景，或文化底蕴深厚的人文景观已逐渐发展成初具规模，内容较为成熟的旅游景点。更加吸引人的是，近年来出现的生态旅游、红色旅游、自助游、夕阳游、自由人等旅游新模式也如雨后春笋般涌现出来，吸引着消费者去探索新的，更加有内涵的旅行方式。2.问题显著随着旅游业的迅猛发展，其中出现的问题也日益凸现，不可小觑。消费者投诉环境与生态的破坏旅游业对环境的破坏主要表现为两方面，第一，商业化对当地人文气息的破坏。很多古香古色
40、的镇子，诸如周庄、丽江古城等，都是由于旅游业的侵入，破坏了当地浓厚的乡土气氛，取而代之的是沿街密集的旅游商铺和及其具有厚重现代感的酒吧。第二，对当地生态的破坏。由于旅游带来经济利益的同时必然会带来无休止的垃圾和以及噪声烟尘等的污染，许多自然景观已经失去本来的面貌。譬如曾经四季山顶积雪的玉龙雪山，如今已经鲜少能看见山顶的积雪了。令人神往的玉龙雪山，完全已经名不副实了。l行业前景展望1.问题处理综上所述，若是想要使旅游业健康顺利地发展下去，就必须及时解决已经出现的问题。旅行社须加强自身管理。每个旅行社都需要自上而下贯彻统一的发展理念，保证分社执行的服务过程符合上级的要求标准。这样才能使旅游市场有组
41、织，有规划的规范起来。消费者需增强法制维权意识。消费者增强法制观念，培养维权意识，才不会对自己接受的违规服务忍气吞声，这样多投诉，多报告问题，才能帮助国家惩治和治理不法经营者，并督促旅行社按规运作。政府须加强诚信与法制建设。在旅行法规还不是很健全，旅行市场秩序仍需要整顿的环境下，政府就尤其需要发挥其导向和管理作用。将德治与法制相结合，更加有效的引导旅游业向规范合理的方向发展，并加强对其的监管，保证旅游业的市场秩序，才能推动旅游业的发展。2.发展趋势随着人们生活质量的提高，人们对需求标准已经从基本需求型转为享受型。也就是说人们将更加注重生活的质量和精神层面的享受。这都不可避免的指向了旅游业的迅猛发展，因此旅游业的继续快速发展，是人们力求丰富生活内容的必然结果。同时，近年来国家对第三产业的大力扶持也显而易见，在这种良好的政策导向下，旅游业的振兴也符合当今的国情发展趋势。因此，只要解决好旅游市场中种种问题和出现的弊端，解决好人民的问题，旅游业保持如今的良好发展势头是可以预见的。更重要的是，这种良好的发展也是具有多方面深远意义的。国内旅游业初级调研责任编辑：飞雪 阅读：人次 23 / 23