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1、-范文最新推荐- 蔺市镇三年巨变成因调查 蔺市镇三年巨变成因的调查 涪陵区蔺市镇近三年来社会经济飞跃式发展,冲破了一直徘徊不前的被动局面,从一个在区内相对落后的乡镇跃居全区前列。这既得力于千载难逢的机遇,更是新一届蔺市镇党委政府一班人善抓机遇,开拓创新,团结拼搏,求真务实,用辛勤我智慧换来的。 年月，蔺市镇新一届党委、政府组建，当时的蔺市是徒有虚名的老区、老镇。撒区并乡以来的近年发展十分缓慢，场镇也没有多大变化，在全区个乡镇单位中（包括开发区、办事
2、处）综合目标考核排名在位左右。上级领导对该镇有看法，群众也不满意。二年后，蔺市发生了巨大变化。年，农业总产值达到万元，比年的万元增加了万元，年均增长；乡镇企业产值实现了万元，比年的万元增加了万元，年均增长；农民人均纯收入实现元，比年的元增加了元，年均增长；财政收入实现.万元，比年的.万元增加了.万元，两年翻了近一番，年均增长了。现已新建场镇街道.公里，新增场镇建成区面积.平方公里，达到.平方公里；高质量完成了医院、小学、政府、粮站、供销社、信用社、国税、地税、运输公司、酒厂、榨菜厂等十多家单位的移民搬运，涪二中、食品站的搬迁正在进行之中；新建成面积平方米的文化广场一个，修建了全区第一条步行街。
3、蔺市镇党委年、年连续两年被区委命名为红旗乡镇党委，年、年分别获区府综合目标考核前名、前名。该镇能在短时间内扭转被动局面，取得巨大成绩，笔者调查认为： 一、有一个充满活力，团结战斗的好班子 换届后的新班子是蔺市有史以来班子成员平均年龄最低、文化程度最高、团结协作最好、务实精神最强的班子。班子名成员平均年龄岁，比上届平均年龄减少了近岁。班子成员中，大专以上文化名，占，其中本科学历人，而上届名班子成员中，大专以上学历的仅有人。班子的综合素质得到显著提高，政策理论水平增强，充满了朝气
4、和活力。 新一届班子注重讲学习、讲政治、讲正气。班子成员分工不分家，注重团结合作，在这个班子，看不到内耗，大家一心一意谋发展。党委书记任志华，思维敏捷、作风民主、办事果断，是难得的好班长，蔺市能获得这样的发展，其功不可抹。 党委政府一班人，力戒空谈，务求实效，如在场镇建设上，各单位部门的建房设计都要由班子成员会审定，以保持场镇建筑的整体风格。 二、思路清、目标明 &nbs
5、p; 蔺市前两届党委政府均提出了要创全区一流强镇，都没能实现。本届党委政府客观地分析了原因，理清了思路，科学地制定了目标。在新一届党代会、人代会上，提出了今后三年全镇发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，围绕经济体制改革和经济增长方式的根本转变，把提高人民生活水平作为根本出发点，突出发展主题，抓住机遇，扩大改革开放，强化基础建设，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力推动镇域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。 根据这一指导思想，今后三年采取面向市场，加强农业，突出工业，重视集镇，搞活流通，协调
6、发展的经济发展战略。其具体发展思路是：坚持以经济建设为中以，以思想解放和观念更新为先导，以发展作为主题，以结构调整为主线，以农业产业化经营、农村基础设施建设为突破口，以改革开放和科技进步为动力，打牢商品农业和科技兴农两大基础，抓好村镇建设和移民迁建，实现乡镇企业特别是个体私营经济有较大突破，建好大宗农产品和集镇配套服务两大基地，促进镇域经济和各项事业协调发展。 提出了今后三年的奋斗目标是：到年，农业总产值达到万元，乡镇企业总产值达到万元，农民人均纯收入超过万元，地方财政收入突破万元，开发性移民取得突破性成效，全面完成移民新大街建设，基
7、层组织建设和民主政治建设上一个新台阶，实现红旗乡镇党委和涪陵区一流强镇的目标。此目标，到年就全面实现了，比预期提前了一年。 三、抓改革，促发展 首先在全区率先进行了村级行政区划调整。结合村级换届，该镇就进行了村级行政区划调整，比全区整体村级行政区划调整提前了一年。新一届党政班子组建后，通过调查发现，村社干部年龄偏大，文化较低，村党支部和村委会整体战斗力强的不多，村社集体经济薄弱，此现状如不改变，党的路线、方针、政策难以贯彻执行，各项工作任务难以落到实处，要改变蔺市的落后现状创
8、一流强镇，就必须予以调整。通过调整，将个村、个社区居委会调整为个村、个社区居委会，村级干部减少了人，村级干部文化程度从调整前的小学文化占相当比例为全部达到初中以上，高中文化占主体。在干部设置上，只专设村支书、主任、会计（文书）、计生专干，其余干部由以上四职兼任，兼不了的设专职，从而大大减少了村干部的职数。 一年后的年底，该镇在全区率先进行了村民小组的撤并，从原个村民小组撤并为个，精减和精干了村民小组干部。 其次，开展了机构改革工作，全镇原有行政在职干部职工人，事业单位个，事业
9、单位干部职工人，通过改革，分流行政干部人，清退临时人员人，事业站所归并为个。机构和人员的精减，为轻装上阵开展工作打下了基础。 四、巧抓机遇，善抓机遇 机遇是可遇而不可求的，机遇稍纵即逝，抓不住机遇就错失了良机。蔺市镇党委政府一班人认识到了这一道理。蔺市这块热土遇上了两个千载难逢的机遇：一是移民迁建，全镇静态移民资金赔付.亿元；二是渝怀铁路修建，渝怀铁路贯穿全镇达公里多。蔺市镇党委政府以移民迁建安置为契机，拉动场镇建设的发展，以移民建房与集
10、资建房相结合，加快场镇建设步伐，在短短的两年多时间里，效果非常显著。 蔺市场镇建设巧妙地与铁路修建相结合。蔺市移民迁建是后靠安置的方案，而后靠的地是一块凹地，需要大量的土方填充，恰好此时，渝怀铁路修建在蔺市要穿越两个隧道，大量的土方要外运，蔺市镇党委政主动与铁路修建方多次洽谈，在互利的条件下，达成了将隧道出土填充场镇凹地。在短短的一年时间内，铁路两隧道完工，场镇上的凹地也填好，用较少的资金，花较少的精力，就扩大了城区面积，快速的完成了移民新大街的修建。 五、更新观念，开拓创新
11、 蔺市镇党委政府注重培养干部的创新意识。一是每年组织全镇行政干部、事业站所负责人、区级派出的相关部门负责人到外地考察学习，增长知识，开阔视野。二是组织村社干部、专业户到山东寿光、重庆附近的铜梁、壁山等地参观学习农业产业结构调整。三是多次聘请了西南农业大学的教授来镇讲授蔬菜种植技术。四是加强干部政治理论学习。通过种种渠道，全方位提升干部的素质。 总之，蔺市镇能在短时间内快速崛起，不是偶然的，而是蔺市镇党委政府和全体干部群众真抓实干结出的硕果。
12、 不甘落后的蔺市镇党委政府，又开始建设小城市的行动，城市面积.平方公里，人口.万人的城市规划已获批准，沿江街道已破土动工，拖板桥工业区已成功引进了四家企业。未来蔺市的明天将更加美好。
13、; 田地 一、加强队伍建设，提高服务水平 为加强乡计生队伍自身建设，根据市、县要求，我们抽调了37名业务精、能力强、作风过硬的干部职工，成立了乡人口和计划生育优质服务专业大队，为我乡依法管理计划生育工作奠定了基础。在工作中，乡村两级计生工作人员敬岗爱业，扎实工作，推动了计生工作顺利开展。如xxx村计生专干xxx同志，其丈夫不幸触电身亡后，仍然怀着悲痛坚持工作，圆满完成了各项工作目标，该村节育措施落实率达到96.86，育龄妇女占总人口比达到20.75。 二、做好计划生育工作计划，加大宣传力
14、度，转变群众生育观念 三、改善计生服务质量，争创优质服务先进乡 四、依法开展性别比治理，有效遏制性别比升高势头 五、加强流动人口管理，整顿二孩生育秩序 乡党委、政府建设立了统一领导，部门参与，优质服务的流动人口计划生育综合治理工作的机制。使我乡流动人口管理率达到了98，婚育证明办证率达到96，健康检查率达98，同时建立了“严格执法、廉洁高效、方便群众”的办证制度，全面落实生育政策，没有发现不符合条件而发放生育证现象。 六、搞好村民自治，深化计划生育综合改革 村民自治是计生工作实现重心下移的具体形式，是依法管理计划生育走向规范化轨道的目标和方向。我们把村民自治工作当作综合改革的一件大事来抓。各村
15、都制定了村规民约和村民自治章程，签订了计划生育村民自治协议书。各村计生协定期研究计生工作，制定帮扶措施，实行了自我管理，推动了财务政务公开。制作了政务公开栏。改善了乡、村内部环境，由于财政投入、支出规范，提高了政务公开透明度，使计划生育各项工作得到了落实。 失地农民和就业社会保障的调查与思考改革开放的实践证明，农民只有循序从土地剥离出来，才能提高生活质量，才能加快现代化的步伐。党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多的农
16、民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此，部分农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但在具体操作中也应认识到，农民失去土地之时，便是政府引导农民建立长久生活基础的“历史性时刻”。土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作。更要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。为此，我们做了失地农民就业和社会保障的专题调研。一、基本情况（一）农村分布和农民收入情况。到20xx年底，奎文区共有人口33.
17、9万人，城镇人口27.4万人，农村人口6.5万人。其中，城中无地村15个，人均0.2亩以下的村11个，0.2亩至0.5亩的村14个，0.5亩至1亩的村12个，1亩以上的村13个。钢厂工业园区共有12个村，6652人，劳动力3463人，人均耕地面积均在1.4亩以上。20xx年全区农村经济收入32.5亿元，其中来自一产的3.9亿元，占11.8；来自二产的18.1亿元，占55.7；来自三产的10.5亿元，占32.5。全区农民人均收入3878元，其中工资性收入1774元，占45.7；经营性收入1467元，占37.8；农业收入636元，占16.5。农民人均收入在4000元以上的村22个，最多的为潍州路街
18、道杨家村，人均5371元；在3000元以下的14个村，最少的为钢厂工业园孙家村，人均2700元。（二）农村劳动力就业现状。近年来，我区把国有集体企业下岗失业人员再就业和农民就业通盘考虑，城乡统筹，优劣互补，在做好国有集体企业下岗失业职工再就业工作的同时，把街道企业、村办企业、个体私营企业和外商投资企业作为吸纳农民就业的主渠道，不断开发就业岗位，加强进城农民职业技能培训，提高就业能力，从而形成了城乡一体，工农一体的大就业格局，促进了全区就业再就业工作的开展，保持了就业局势稳定。到20xx年底，全区共有城镇从业人口89935人，农村劳动力34101人，其中，年龄在20岁以下的占28，2040岁的占
19、32，4060岁的占40。从事传统农业的0.77万人，占23.3；在企业打工的1.28万人，占38.8；从事个体私营经济的0.78万人，占23.6；无业的0.44万人，占13.3。无地村中，从村集体积累、村办企业效益等方面综合看，就业情况可分为三个层面。第一层面。部分近郊村、城中村的村办集体企业效益比较好，村中8090左右的农村劳动力在本村企业工作，其余外出打工或在本村自谋职业。这些村就业问题解决得比较好，基本上无农村劳动力失业问题，生活安宁，社会稳定。如广文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道东庄村等。广文街道李家村发挥集体经济优势，对自愿参与本村企业就工的村民实现全部就业。南屯村
20、依托金宝集团公司安置本村1300名村民，占全村劳动力的73.7。大虞街道东庄村结合旧村改造，腾出黄金地段联合开发建设了早春园市场和沿街商业房，提供就业岗位300多个。据统计，全区在本村就工的农民达5980人，占全部劳动力的18。第二层面。部分近郊村，村办企业少，农村劳动力只有30左右在村办企业工作，其他在外打工或自谋职业，大部分家庭比较富裕，就业压力不大。第三层面。大部分远郊村、小部分近郊村无村办企业或村办企业效益不佳，部分农村劳动力外出打工或自谋职业，还有部分无业，就业压力大。如广文街道东上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道刘家村等。（三）失地农民生活保障情况。失地农民的生活保障主要有三种方式
21、。一是参加农村养老保险。按照“政府引导、群众自愿”的原则，根据各村实际情况，分类指导，采取不同的投保办法，对村集体经济条件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集体投保，村民达到领取养老金年龄时，由农村养老保险经办机构发放养老金；对村集体经济比较好的村，如北苑街道沙窝村、丁家，潍州路街道丁家道口村等，采取农民个人缴费与村集体补助相结合的办法，由村里统一组织为适龄农民办理；对部分村集体经济收入减少、村民收入较好的村，如樱桃园街道西樱、樱南村，组织村民自己投保。目前，全区共有3979名农民参加农村养老保险，占农村人口的6.4，其中无地农民2100人左右。二是参加城镇职工基本养老保险。近年来，立足区情实
22、际，我们积极争取上级政策支持，在深入宣传发动的基础上，逐步将街村企业职工纳入城镇职工基本养老保险范围，提高了社会保险对农民合同制工人的保障作用。同时，与经贸局、外经贸局联合下发了奎文区个体私营企业参加社会保险办法和外商投资企业参加社会保险办法，努力扩大社会保险覆盖面，做好应保尽保。到目前农民合同制工人参加城镇职工养老保险的人数已经达到3711人。三是依靠村集体发放福利和老年生活补助金等方式解决。村里发放基本生活保障金主要依靠土地补偿金和村办集体企业收入。同就业情况相同，根据土地补偿金多少和企业效益好差，发放福利待遇也分三个层面。第一层面。土地补偿金多或村办企业效益好的，对农民的生活保障待遇就高
23、。大虞街道东庄村对男年满50周岁，女年满45周岁的村民实行了退休，每人每月发放150元生活费，节日期间发放面粉、食油等生活补助品，并且对村民住房及水、电、暖等进行一定数额的补助。第二层面。村集体企业效益一般或有部分集体积累，也能保证村民的基本生活。广文街道中上虞村，每月给村民发100元生活补助费，一年发两次面粉。第三层面。村集体企业效益差或没有企业，集体资金积累又不多，大部分村民基本上没有福利和补助金，只给年满60岁以上的老年人每月发放30元左右的生活补助费，由于资金有限，这部分资金积累一旦用完，则60岁以上老人的保障也无着落。二、存在的问题调查中我们发现，农民在失去赖以生存的土地后，在其自身
24、观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题，也是解决农民转市民的关键。从目前情况看，失地农村普遍存在以下问题。（一）思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠政府、依靠村里补助救济，认为就业仍然是村和集体的事，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现的尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。在调查中，有50以上村民对到了不能工作的年龄将如何保
25、障自己的生活问题的回答是：到时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。有些村领导希望能有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题，但没有达成村与村民的共识。（二）社会保险开展难度大，覆盖面窄。从调查情况看，全区无地或少地村的社会保障当前主要存在四个方面的问题：一是保障覆盖面窄。目前我区参加农村社会养老保险的农民占适龄投保人员的比例不足四分之一，全区大多数农民的社会养老保障问题没有解决。二是保障数额偏低。目前我区已参加农村社会养老保险的村大多数参保农民都存在缴费基数低，保障数额偏少的问题，尚达不到解决基本生活保障的目的。目前我区大多数村已无土地，但这部分村的村民多数还没有参加农村社
26、会养老保险。三是生活补助少。由于村集体企业少或效益不佳，许多村资金积累不多，仅靠有限集体积累来对村民或仅对60岁以上老人进行生活补助，且补助额度偏低。四是失业农民依然存在。农村无地后，青壮劳动力外出打工，但有相当一部分中老年村民无业在家，仅依靠村积累或土地补偿金进行生活补助也难以维持长久。由于上述现实问题的存在，加上我区8个街道的经济发展水平不一，各街道的村经济发展也不一样，对农村社会保障带来了一定困难。如广文街道东上虞村负债大于资产，村里也没有集体企业，村民主要靠外出打工和做小生意维持生活。如果参加农村社会保险，集体难以承担缴纳的社会保险费。还有的村村民有愿望、集体也有愿望，如广文街道中上虞
27、村，村集体有部分积累，但是不愿一下子拿出很多的资金为村民缴纳保险费。村民的经济水平也不一样，有的农民从事个体经营，经济收入较高，不在乎参不参加保险，甚至不愿参加。有的经济条件相对较差，仅能保障基本生活和子女上学，也无力参加保险，造成了两极分化的问题。（三）就业安置困难。从我区目前的产业结构来看，有三分之一的农村劳动力处于就业不充分状态，加上今后平均每年新增农村劳动力，就业压力将不断增大。从无业农民情况看，失地的中老年农民失业比率比较高。具体分析：一是企业提供的再就业岗位有限，安置大龄下岗职工十分困难，再要安排失地农民的就业更难。二是受下岗职工和外地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上
28、无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比。三是农民素质低，尤其中老年农民素质更低，找到合适的就业岗位更难。由于文化程度低，掌握新技术难度较大，再就业困难重重。四是部分村办企业效益不佳，也使失地农民减少了就业机会。五是失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁以上的妇女，50岁以上男子农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。（四）社会不安定因素多。失地农民中的青壮年由于无事可干，出去打工又怕累，又嫌报酬低，加上有一定补贴，就是在村里闲逛。他们因为年轻往往觉着生活无聊，于是或结
29、伙闹事，或坑蒙拐骗干起违法勾当。此外，因土地出让或补偿金问题处理不妥而引起村民集体上访因素增多。这些都严重影响了社会稳定。三、对策建议解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。第一，建立失地农民基本生活保障制度。失地农民基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养老保险和其它社会保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其它社会保险相衔接。（一）保障对象。按中华人民共和国农村土地承包法的有
30、关规定，被征地农民基本生活保障的对象，为被征地时的在册农业人口，具体保障人员，经村集体经济组织成员会议或村民大会讨论，由街道核准报劳动保障行政部门审核确定，并予以公示。（二）保障形式。根据不同的年龄段，实行不同的基本生活保障，保障的重点是劳动年龄段内和劳动年龄段以上人员。1对征地时已经是劳动年龄段以上的人员（男60周岁、女55周岁以上），直接实行养老保障，并建立个人专户与社会统筹相结合的制度。个人专户由集体和个人缴费组成，记账利率按实际收益率或不低于一年期银行同期利率确定（下同）。政府出资部分不记入个人专户，进入社会统筹账户以作调剂之用。缴费标准根据土地补偿和安置补助标准、全省平均预期寿命和我
31、区的具体保障水平（含增长幅度等因素）等综合确定，一次性缴足（或不分年龄实行相同的缴费标准，或区别年龄分档缴纳）。保障对象享受的待遇应与缴费水平挂钩，与经济发展和承受能力相适应，原则上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失业人员失业保险金发放标准确定。保障对象去世后，其个人专户中的本息余额可由法定继承人或指定受益人继承。2对征地时属于劳动年龄段内的人员（16周岁以上，男60周岁以下、女55周岁以下人员），按实际测算标准（或不分年龄实行相同的缴费标准，或区别年龄分档缴纳）一次性缴足基本生活保障费用，为其建立个人专户。个人专户由集体和个人缴纳的费用组成，政府出资部分也一并记入（记贩利率同上）。在其
32、未就业时，可从征地调节资金中发放不超过两年的生活补助费，也可从征地安置补助费留存中解决；补助期满后仍未就业并符合城市居民最低生活保障条件的，纳入城市低保；就业后按规定参加职工基本养老保险，其个人专户储存额按职工基本养老保险的政策规定进行衔接和折算；就业后失业的，将其纳入失业保险渠道，不再享受生活费补助；因年龄偏大或其它原因不能就业的人员，在到达养老年龄时，可享受与劳动年龄段以上人员相同的养老保障待遇，其个人专户亦与之相衔接。缴费对象男年满60周岁、女年满55周岁后开始领取养老金；缴费对象未达到领取年龄死亡后，其个人专户中本息可依法继承。3对征地时未达到劳动年龄段的人员（16周岁以下），按征地补
33、偿规定一次性发给征地安置补助费。当他们到达就业年龄或学习毕业后，即作为城镇新生劳动力，参加相关的社会保障。4、与现行农村养老保险、城镇职工基本养老保险制度的衔接。对已经参加农村养老保险的失地农民，原个人帐户保持不变，到达领取年龄后其相应的养老金领取额，可与参加失地农民基本生活保障享受的领取额合并，统一发放。建立失地农民基本保障制度后，参加城镇职工基本养老保险的人员，原个人帐户保持不变，达到领取年龄后，分别领取养老金。（三）资金筹集。建立被征地农民基本生活保障制度，关键是要落实保障资金。本着“群众能接受，政府能承受”的原则，采取“三个一点”的办法，即“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”予以筹集
34、。其中政府出资部分不低于保障资金总额的30，从土地出让金收入中列支；集体承担部分不低于保障资金总额的40，从土地补偿费中列支；个人承担部分从征地安置补助费中抵交。同时，按照以上“三个一点”筹集的被征地农民基本生活保障资金总额的5，在土地出让金中提取建立被征地农民基本生活保障风险准备金，以应对未来的支付风险。上述四部分资金，由国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，及时足额转入财政局开设的社保基金专户中，并抄送劳动和社会保障局，以确保被征地农民基本生活保障费在规定时间内全额到位。（四）资金管理。被征地农民基本生活保障基金（含风险准备金）实行收支两条线和财政专户管理，单独建账，专款专用，不得
35、转借、挪用或截留、挤占。要建立健全基金监督和管理机制，确保被征地农民基本生活保障基金安全运营和实现保值增值。第二，妥善解决失地农民的就业问题。在失地农民群体中，劳动年龄段内的人员占大多数，做好就业安置工作是解决他们生产、生活出路的根本保证，也是维护社会稳定的前提条件。要以提高农民素质为总抓手，不断加快农民市民化进程，实行“双向选择”的办法，由村办集体企业安置就业，大力发展民营经济，鼓励自谋职业、自主创业。（一）加快经济发展，增强经济实力。推进农民市民化，城乡一体化，必须创造大量的就业岗位。就业的基础是发展经济，只有经济发展了，经济实力增强了，才能为失地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业。1
36、要大力发展中小企业和个体私营经济等劳动密集型企业。实践证明，中小企业在解决劳动力就业方面有着较大的优势，在资本积累阶段，尤其需要使用大量低成本的农村劳动力。因此，要继续依托失地劳动力所在村级集体经济组织，借助征地补偿中村集体留存部分，凭借有利的区位优势，要加大扶持力度，加快和发展适度规模的劳动密集型企业。2要加快市场建设，吸收更多的失地农民从事二、三产业。市场的集聚作用在解决就业方面有着不可替代的作用。3要大力发展外向型企业，并强调企业在征地办厂时就要与被征地村签订劳动用工合同，最大限度地优先安置失地农民。（二）大力开展技能培训，提高失地农民就业能力。农村劳动力技能偏低是当前影响其就业的重要因
37、素。要加强对农村劳动力的就业培训。充分调动全社会的力量，把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，积极探索创立政府和社会携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。要定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高失地农民的就业竞争能力。1、培训方式。采取定单培训和意向培训的方式进行。定单培训即针对用工企业所需用工条件，对征地农民进行专门的技能培训，培训后由企业负责安置就业。意向培训即根据农民的技能需求和就业愿望有选择性地组织农民进行技能培训，培训后组织参加劳动力市场，实现就业。2、资金
38、筹集。采取从征地调节资金中留存一部分、村集体出一部分的办法解决，保证有充足的培训经费。3、资金的管理和使用。培训经费由政府或有关部门设立专户统一管理。根据农民培训要求联系培训单位，与单位协商所需费用，并印制成培训券发放到农民手中，由农民持券参加培训。具体办法是：对现安置在村办企业中的劳动力根据工作岗位的需要进行一次岗位技能培训，符合条件的发给职业资格证书。对现从事个体或失业农民劳动力进行职业技能培训和创业培训，符合条件的发放职业资格证书，作为就业的必要条件。（三）积极落实再就业优惠政策。要制定公平合理的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、
39、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，使农民工与城镇职工享有同样的社会保险待遇。要在就业安置中，大力鼓励用地单位和企业把适合的岗位优先安排给失地农民，并建立使用失地农民数量与用地规模挂钩的制度，规定进园区企业每使用一定亩数土地后，相应安排一定数量的失地农民在本企业就工，并签订三年以上的劳动合同。对新办企业安置失地农民的并签订三年以上合同的，企业享受社会保险补贴和岗位补贴；对村改居后的公益性岗位、辖区内的机关事业单位的公益性岗位优先安置本村劳动力，尤其是4050人员，并同时享受国有、县以上集体企业下岗失业人员再就业优惠政策；鼓励支持失地农民自主择业、自主创
40、业。对自谋职业和自主创业的农民参照下岗失业职工的办法，发放再就业优惠证，享受与国有和县以上集体企业下岗失业职工同等的再就业优惠政策。同时，享受新办企业和小额贷款担保的优惠政策。（四）健全完善三级就业服务网络。进一步完善区、街、村（居）三级就业服务网络，为农民提供及时的、有价值的就业信息，并为他们提供免费的中介服务。在条件较好且闲散劳动力多的村定期举办劳动力市场，免费进行职业介绍。积极组织劳务输出，实现异地就业。设立专门的就业服务热线和网络，为劳动力提供及时、便捷的服务。总之，在对被征地农民的就业和保障问题上要通盘考虑，做好就业和社会保障的有机结合，双管齐下，全方位保障失地农民的利益，使农村经济尽快融入市场经济发展的良性轨道，加快城市化进程的步伐。 21 / 21