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1、-范文最新推荐- 2001年深圳市中级人民法院工作报告 各位代表： 我代表深圳市中级人民法院向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员提出宝贵意见。 2000年，我市两级法院坚持以邓小平理论和江总书记三个代表重要思想为指导，围绕党和国家工作大局，以公正司法为核心，以改革为动力，以队伍建设为根本，振奋精神，开拓进取，各项工作都取得了新进展。全市法院共受理各类案件60863件，结案56136件，比上年分别增长30.3%和35%；结案率为92.2%，比上年提高3.2个百分点；结案标的金额321亿元，占全省四分之一，基本实现了收、结案良性循环的目标。全市法院所取得的成绩，是市委的正确领导、市人大的依
2、法监督、政府和社会各界大力支持的结果，在此，我代表全市法院，对各级党委、人大、政府及社会各界对人民法院工作的关心、理解和支持表示衷心的感谢！ 一、贯彻重典治乱方针，全力维护社会稳定 严惩危害国家安全和社会治安的犯罪。全市法院共依法受理一审刑事案件4918件，审结4380件，比上年分别上升22.6%和10.1%，判处犯罪分子5100人。认真贯彻全国人大常委会关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定，依法对4名利用*邪教组织破坏法律实施的犯罪分子追究刑事责任。深入开展两打一扫、扫黑除恶等专项斗争，依法从重从快严厉打击*、抢劫、*、绑架勒索等暴力犯罪、带*性质犯罪、黄、*、毒犯罪等严重危害社会治安
3、的犯罪，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑的犯罪分子1341人。 严惩贪污、贿赂等职务犯罪。依法审判了一批有影响的贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪大要案，判处贪污、贿赂、挪用公款等犯罪分子52人，朱文辉、彭虎、何初本等一批腐败分子依法受到惩处。 严惩破坏市场经济秩序的犯罪。重点打击了*贩私、偷税抗税、破坏金融管理秩序、虚开增值税专用发票、生产销售伪劣商品等犯罪，共判处犯罪分子287人，通过依法适用罚金、没收财产等刑罚和判处追缴赃款赃物，为国家、集体挽回经济损失3202万余元。 依法保障被告人合法权益。坚持罪刑法定和罪刑相适应的原则，贯彻惩办与宽大相结合的刑事政策，对具有法定从宽情节的依法从宽
4、处理；严把案件事实关和证据关，严格区分罪与非罪的界限，对9名尚未构成犯罪或证据不足不能证明有罪的被告人，依法宣告无罪。严格依照法律规定，为经济困难没有委托辩护人的刑事被告人指定辩护人的案件134件，保障了被告人充分行使辩护权。 二、依法调节经济关系和其他社会关系，促进经济发展和社会进步 依法审理各类经济纠纷案件，维护经济运行安全。全市法院围绕党和国家经济发展的重大决策，加强对涉及国有企业改革的重组、破产、兼并、转让等纠纷案件，流通和生产经营领域的合同纠纷案件，金融纠纷案件，知识产权纠纷案件，涉外、涉港澳台经济纠纷案件的审判。经过努力，社会广泛关注的广国投破产案件，顺利召开了第三次债权人会议，进
5、行了第一次破产财产分配，在广国投系列破产案件中，广国投深圳公司债权人的清偿率最高，得到了上级法院和债权人的充分肯定。全年共受理各类经济纠纷案件12019件，审结11341件，比上年分别增长16%和21.8%。 依法审理各类民事纠纷案件，维护公民的合法权益。全市法院从维护社会主义新型婚姻家庭关系出发，注重保护妇女、老人和儿童的合法权益，在财产分割、子女抚养等方面充分照顾无过错方的权益，弘扬社会主义伦理道德。从维护安定团结出发，妥善处理民间借贷、损害赔偿、房屋拆迁、房屋买卖等纠纷案件，及时化解矛盾。对群体性纠纷，尤其对近几年大幅度上升的劳动争议纠纷案件，依法妥善处理，防止矛盾激化。对拖欠机制。加大
6、了立案制度改革的力度，立案庭统一负责审查立案、诉前财产保全、排定主审法官、开庭日期和审判法庭，进行证据交换、庭前和解等工作，提高了审判效率。进一步深化了庭审方式改革。市中院制定了刑事、民事、行政案件庭审规则，强化了庭审功能，规范了庭审活动。对依法应公开审判的案件，一律公开审判，公民可以凭有效*旁听，开庭审理的案件实行当庭公开举证、公开质证、公开辩论，增强了审判的透明度，当庭宣判率也有明显提高，罗湖区法院当庭宣判率达到了79.4%。市中院在基层法院中大力推行适用简易程序审理案情简单、当事人权利义务明确的案件，积极探索简便、快捷的办案方式。进一步强化合议庭和独任法官的职责，落实合议庭和独任法官的依
7、法裁判权，理顺了合议庭和审判委员会的工作职责。 深化审判管理改革。全市法院全面推行审判流程管理，明确院长、庭长、审判长、审判员、书记员的职责及相互的工作关系，明确每个审理环节的工作主体、职责和时限，由立案庭对各类案件的立案、送达、开庭、结案、执行进行跟踪和监督，加强督办和催办，对即将超审限的案件提出警示，限期结案。加强对审判运行过程的有效监督，对解决案件久拖不结，提高审判效率，减少积案起到了明显的作用。 深化法官管理体制改革。全市法院积极推行审判长和独任法官的审查、考核、选任工作，把一批*业务素质高的审判人员选任到审判长和独任法官的岗位上，充分发挥高素质法官在审判中的核心作用。把竞争机制引入法
8、官管理体制之中，实行中层领导干部竞争上岗。市中院作为全市处级领导干部竞争上岗的试点单位，对11个处级领导干部职位进行了公开竞争，初步形成了干部选拔任用的新机制。实行领导干部和法官岗位轮换，市中院对21名中层领导干部和39名法官进行了轮岗交流。 努力提高审判工作的科技水平。适应审判方式改革和审判工作管理的需要，全市法院积极推行计算机等现代化技术手段在审判管理、庭审记录、诉讼文书制作、人事管理、司法统计、信息处理等方面的应用。市中院完成了审判大楼计算机网络建设集成工程，运用信息技术的最新成果，建立了计算机信息网络系统，研究开发了有自己特色的审判与行政管理应用软件，既提高了办公自动化水平，又向社会公
9、众提供大量的审判信息服务。 六、自觉接受人大和社会各界的监督，强化内部监督制约机制 市中院制定了关于认真接受市人民代表大会及其常委会监督的若干规定，成立了人大代表联络室，建立了与人大代表联系的直通车制度。认真执行人大关于法院工作报告的决议，高度重视并认真办理人大代表提出的监督意见和监督的案件，全年共办结158件。从人大代表和政协委员中聘请了79名陪审员，参与审判案件。邀请人大代表旁听重大案件审判，积极配合人大常委会对法官进行考核、任免。市中院先后三次书面向市人大代表通报法院工作情况，征求了许多宝贵的意见和建议。全市法院还认真审理了检察机关提出抗诉的案件39件，对原判确有错误的11件，依法予以改
10、判。 全市法院进一步强化了合议庭内部相互制约、相互监督的工作机制。实行院长直接参审参议，两级法院院长主审案件318件，通过院长直接参审参议，加强了对审判工作的监督与指导。建立了督导制度，对上级法院、党委、人大及院长监督的案件实行督办，进行审限督查、案件评查和委托评估、拍卖事项的集中管理。依法开展审判监督，充分发挥上级法院对下级法院审判监督的作用，及时立案审查申诉和申请再审的案件，全年通过审判监督程序共纠正了61件原判确有错误的案件。 七、坚持从严治院，大力加强队伍建设 全市法院以加强队伍建设，提高法官队伍素质为根本，从队伍中存在的突出问题抓起，严格要求，严格管理，严格监督，队伍的精神面貌有新的
11、变化，涌现出一批爱岗敬业、秉公执法、无私奉献的先进集体和个人。宝安区人民法院被最高法院授予全国人民满意的好法院称号，最高人民法院肖扬院长亲自出席了市委召开的向宝安区人民法院学习动员大会，对宝安区人民法院依法、公正、高效审判给予充分肯定。龙岗区法院审判员刘来平被最高法院授予全国人民满意的好法官称号。市中院刑二庭审判员陈麟基同志长期超负荷地忘我工作，累倒在审判岗位上，英年早逝，年仅38岁，被省法院追记一等功，李长春、肖扬、张高丽等领导同志作出重要批示，要求深入开展向陈麟基同志学习的活动，加强司法机关的队伍建设。 深入开展三讲教育。两级法院在三讲教育中，组织处级以上领导干部和广大法官认真学习邓小平理
12、论和江总书记三个代表的重要思想，引导广大法官坚定*立场，加强理论修养，提高精神境界，增强大局意识、公正意识和宗旨意识。法院领导班子广泛征求人大代表、政协委员、人民群众和广大干警的意见，深入剖析党性党风方面存在的突出问题。针对存在的问题，制定整改措施，加大整改力度，取得了明显成效，提高了领导干部的思想*素质，增强了领导班子的战斗力和凝聚力，有力地促进了法院各项工作的发展。 加强纪律作风和廉政建设。全市法院切实执行党风廉政建设领导责任制，院长、副院长、各部门领导分别层层签定廉政建设责任书，建立了一级抓一级，层层负责的廉政工作制度。深入开展纪律教育学习月活动，并以本系统发生的违法违纪事件作为反面教材
13、，认真开展整顿思想、作风、纪律为主要内容的警示教育，提高法官拒腐防变的能力。严格执行最高法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定，全市法院公布了31名法官的近亲属当律师和从法院离任后从事律师工作的回避人员名单，努力在法官和当事人之间筑起一道隔离带。完善了违法审判责任追究制度，制定了深圳市中级人民法院违法审判责任追究实施办法（试行），成立了违法审判责任追究领导小组。对30件群众的投诉和举报进行了认真调查，对构成违法违纪的5名人员进行了处理，其中1人涉嫌经济犯罪被开除党籍，同时移送检察机关处理并已被逮捕，1人被辞退，3人被通报批评。 切实加强基层基础工作。市中院把基层工作提上重要议程，成立了基层
14、工作领导小组，领导班子成员转变作风，分工负责，选定基层法院作为联系点，深入调查研究，加强检查指导，解决基层工作中存在的突出问题。根据人民法庭要规范化、规模化的要求，把原来的19个人民法庭重组为14个中心人民法庭，使审判资源得到合理配置。通过加强基层工作，收到了明显成效。全市六个基层法院共受理案件50691件，结案48693件，分别比上年上升33.3%和38.3%，其中宝安区法院新收案件上升57.8%，南山区法院结案上升54.9%，分别居各基层法院收、结案增长率之首。 切实加强法官的教育培训。与有关高等院校合作开办研究生班，选派163名法官攻读硕士研究生学历，努力培养高层次的法律人才。进一步加强
15、了业务培训，举办了46期审判业务培训班，邀请法学专家讲授合同法、证券法、担保法等法律和法学理论。派出法官到境外进修、考察，学习借鉴国外有益的司法经验。深入开展了入世后审判工作对策、合同法适用、法院工作改革三大课题调查研究，撰写调研报告74篇。 去年，全市法院工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，审判工作与新形势的发展和党与人民群众的要求，还有不少差距，少数法官办案质量和办案效率还不够高，有的案件裁判不公，部分案件超审限；执行难问题虽有缓解，但尚未得到根本解决；少数法官*素质不高，组织纪律松懈，宗旨意识淡薄行审限管理制度、案件质量评查制度、违法审判责任追究制度，全面落实确保公正司法的各项措
16、施。要不断采取措施完善接受人大、政协、新闻单位和社会各界对法院工作进行监督的机制，使法院自觉接受监督更富有成效。 进一步提高法院队伍整体素质，树立人民法院和人民法官的良好形象。按照三个代表的要求，改进和加强思想*工作，开展法官职业道德教育，使法官具备高尚的道德情操，德化于自身，德化于本职，德化于社会。继续深入开展向宝安区法院、陈麟基、刘来平同志学习的活动，树立典型、弘扬正气。按照最高法院的要求，抓好法官职业道德教育和整顿领导班子、整顿审判纪律、整顿工作作风的一教育三整顿活动，认真解决队伍和班子思想、作风、纪律上存在的问题。切实加强廉政建设，严肃查处违法违纪案件，做好从源头上预防和治理腐败的工作
17、。大力加强法制宣传教育，增强公民的法律意识，树立人民法院的良好形象。抓好法官业务培训，加快对高层次、高素质法官队伍培训的步伐。 各位代表，人民法院属于人民，人民满意是人民法院工作的最高标准。我们决心在新的一年里，采取更加有力的措施，依法独立、公正、高效审判，更好地发挥审判工作为改革、发展、稳定服务的职能，为我市率先基本实现社会主义现代化作出新的更大的贡献。 我的2004年是在*分理处度过的，*分理处是一个业务量大，业务种类繁多的分理处，我的职责是接待单位客户，解
18、答他们的有关业务问题，编制和录入会计凭证，登记账簿，整理和保管会计业务资料。回顾这一年来的工作，我是问心无愧的，我的自我评价，是不是在美化自己，自有公论。我的缺点也是昭昭不可掩饰的。我的述职报告请大家评议，欢迎大家提出宝贵意见。首先，我一贯热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导，坚持四项基本原则，遵纪守法，为人正直。通过参加区直机关工委党校的学习，使我对党的基本理论和国家的方针政策有了新的认识，进一步领会到为人民服务的根本宗旨和江总书记”三个代表”重要思想的精神实质，对党的十六大提出全面奔小康的远景目标充满期望，学习也使我认识到：工作岗位没有高低之分，一定要好好工作，不工作就不能体现自己的人生
19、价值。同时为了提高自身的科学理论水平，我通过成人高考参加了*大学的本科函授教育，平时也自学电脑知识，利用网络了解国际形势和国内外大事，开阔了视野，丰富了知识，电脑使我的生活过得充实起来。在工作中，我是忠于职守，尽力而为的，领导和同事们也给了我很大的帮助和鼓励，在大家的共同努力下，客户们都认为*分理处的服务比其他银行的好，都愿意来这里开立账户和办理业务，去年开立的会计账户有200多个，会计业务笔数去年更是从年初的日均*多笔上升到*多笔，人均笔数列居全行榜首，每天的忙碌可想而知，银行属于服务行业，工作使我每天要面对众多的客户，为此，我常常提醒自己“善待别人，便是善待自己”，在繁忙的工作中，我仍然坚
20、持做好“三声服务”、“站立服务”和“微笑服务”，耐心细致的解答客户的问题，遇到蛮不讲理的客户，我也试着去包容和理解他，最终也得到了客户的理解和尊重。回顾检查自身存在的问题，我认为：一是学习不够。当前，以信息技术为基础的新经济蓬勃发展，新情况新问题层出不穷，新知识新科学不断问世。面对严峻的挑战，缺乏学习的紧迫感和自觉性。理论基础、专业知识、文化水平、工作方法等不能适应新的要求。二是在工作较累的时候，有过松弛思想，这是自己政治素质不高，也是世界观、人生观、价值观解决不好的表现。针对以上问题，今后的努力方向是：一是加强理论学习，进一步提高自身素质。对前台金融业务的熟悉，不能取代对提高个人素养更高层次
21、的追求，必须通过对邓小平理论、市场经济理论、国家法律、法规以及金融业务知识、相关政策的学习，增强分析问题、解决问题的能力，二是增强大局观念，转变工作作风，努力克服自己的消极情绪，提高工作质量和效率，积极配合领导同事们把工作做得更好 2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上 国务院总理朱镕基 各位代表： 现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 一、1999年国内工作回顾 1999年，全国各族人民在中国*党领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。 国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经
22、济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加15 01亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1。实际利用外商直接
23、投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。 国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，
24、扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。 科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主*建设有新的进展。深入
25、开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。 城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3；农
26、村居民人均纯收入实际增长3.8。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。 去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。 这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的台湾分裂势力的嚣张气焰，果断处理“*”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的*意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部
27、中开展“讲学习、讲*、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想*素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。 这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤劳动。这里，我代表国务
28、院，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民*和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！ 我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。 有
29、的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。 各位代表！ 2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。 二、坚持实行扩大内需的方针 发展是硬道理，是解决我们面临问
30、题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。为此，我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济政策。 继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。两年来，中央坚持实施积极的财政政策，同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费；既，严格制止重复建设，努力提高投资效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民增加即期消费。现在，一些与群众
31、利益密切相关的重大改革措施都已经出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点，总结经验后再行展开。 加大扶贫工作力度，努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。 三、大力推进经济结构的战略性调整 加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变
32、化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶。调整和优化经济结构，要坚持以市场为导向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下工作。 进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。 当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，积极推广应用农业科技成果
33、，面向市场发展优质农产品。同时，发挥资源优势和区域比较优势，调整农业区域生产结构。要因地制宜，大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农村生产和生活条件。 加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律，综合运用
34、多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿；淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。 努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应
35、的配套措施，促进工业结构调整和优化升级。 发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费，有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。 实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点
36、，分步实施，防止一哄而起。 当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换
37、林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。 要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资金、技术和管理经验。 东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式，加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革开放步伐，发扬自
38、力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。 四、继续推进改革，全面加强管理 要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。 国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善
39、对国有大中型企业的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会，检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监督，维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理，构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，建立企业激励机制、约束机制。在部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施，改善国有企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战略性调整。 积极探索公有制的多种有效实现形式。
40、宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团，同时，从实际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设。 坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。 继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围，要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革，推进政企分开，转换经营机制，努力降低成本。要总结实践经验，进一步完善粮食流通体
41、制改革的政策和措施。 财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革，要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革，中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策，组织实施。 现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头，强化管理。当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。今年，国务院各部门和地方各级政府都要以改
42、革的精神，突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业，也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理，包括加强监督和整顿。 切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化，正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性，健全企业民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况，严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。 建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制。 国有企业领导班
43、子要认真执行廉洁自律的有关规定，坚决抵制和反对各种腐败现象。 严肃财经纪律，严格财经管理。增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻会计法，提高会计信息质量。依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道。 大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管，特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用，严格结算纪
44、律。依法收贷收息，清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计部门的作用。 进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击*贩私活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。 严格执行建筑法、招标投标法，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。 全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，
45、形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有效的方法和手段，善于抓管理。 五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设 积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。 大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培育一批竞争力强
46、的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革，使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。 深化教育改革，全面推进素质教育。各级各类学校都要
47、加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。 要加大工作力度，如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。 大力推行个人助学信贷。广开渠道，为高校毕业生就业创造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术，发展远程教育。 继续推进教育管理体制改革，今后除教育部和少数特殊部门外，国务院其他部门不再直接管理学校，形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理
48、体制改革，高度重视学校思想*工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度。 改革和完善优秀人才的收入分配制度，形成激励机制。对在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善他们的工作和生活条件。同时，实行有效的政策，鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。 坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作，努力稳定低生育水平，搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度，突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程，全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。