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1、-范文最新推荐- 市国防动员委员会第三次全体会议精神传达提纲 5月16日上午，市委、市政府和军分区在市国防教育中心召开了全市国防动员委员会第三次全体会议。参加会议的有：市委书记，省国防动员委员会综合办公室主任曲宝成，市委副书记、副市长张江汀，市委常委、市委秘书长胡岗，军分区司令员卞长伟、政委田东流和部门以上首长以及各科科长，各县（市、区）长、国防动员委员会主任，各县（市、区）人武部部长、政委、军事科长，市国防动员委员会成员单位的领导。会议内容有三项：一是，市委常委、军分区政委、市国防动员委员会副主任田东流传达了省国防动员委员会主任会议暨国防动员委员会第三次全体会议精神；二是，军分区司令员、市国
2、防动员委员会常务副主任卞长伟总结了市近年来国防动员工作情况，部署了今后一个时期市国防动员工作任务；三是，市委书记、军分区第一书记、市国防动员委员会第一主任作了重要讲话。会议由市委副书记、副市长张江汀主持，会议结束前，张江汀就会议精神的学习传达和贯彻落实问题作了强调，要求各单位要向党委或常委会作专题汇报，并于月底前将会议精神传达贯彻到基层。这次会议时间虽短，但重点突出，任务明确，对于推动全市国防动员工作的深入开展，具有十分重要的意义。 军分区司令员卞长伟在总结国防动员工作时指出：几年来，我市的国防动员工作，认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于加强国防动员工作的一系列重要指示，在省国防动员委员会的
3、正确领导下，积极适应国家改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，适应新形势下军事斗争准备的新要求，在完善运转机制中求深入，在改革创新中求发展，各项工作稳步推进。一是国防动员运行机制初步建立。我市坚持把国防动员委员会的组织机构建设作为一项基础性和根本性的工作来抓，逐步健全了国防动员委员会组织机构，完善了国防动员委员会的运行机制，适时调整了国防动员委员会成员，经常保持了国防动员委员会机构健全和工作的连续性，市级国防动员委员会和各办公室保持了机构稳定。二是全民国防意识进一步增强。各级党委、政府重视抓好全民国防教育工作，建立健全了国防教育领导机构，充分发挥“五位一体”国防教育体制的作用，深入贯彻中华人
4、民共和国国防法和山东省国防教育条例，靠宣传造势，靠制度规范，靠活动激励，靠典型推动，根据形势抓教育，把握重点抓普及，依托基地抓活动，有效增强了全民的国防观念。三是经济动员工作不断完善。按照全省统一部署，对我市的国民经济动员潜力进行了两次全面、详细的调查，以此为基础，本着分清主次、突出重点的原则，采取实地考察和召开座谈会等形式，对国民经济的各项数据进行了认真的分析和整理，研究制订了市国民经济动员指标体系和调查方案，为战时国民经济动员提供了重要的依据。四是人民防空建设有了新的突破。认真贯彻人民防空法和山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法，加快了人防建设步伐。人防机构、组织指挥、通
5、信警报、平战结合和自身建设等工作有了新的发展。新建或恢复了县级人防机构，工作开展顺利，运转基本正常。五是交通战备工作扎实有效。从做好军事斗争准备的需要出发，坚持平战结合、军民兼容的原则，加强了交通战备建设，提高了交通战备综合保障能力，圆满完成了各项交通保障和抢险救灾任务。六是人民武装工作成效明显。民兵工作调整改革取得成效，民兵训练质量不断提高，兵役工作逐步走向法制化正规化轨道，民兵预备役人员作用发挥明显，为全市的“两个文明”建设作出了应有的贡献。卞司令员在肯定成绩的同时指出，我市国防动员工作总的发展形势是好的，取得了一定成绩，但还存在一些问题，主要表现在:一是全民国防教育还不够深入；二是有的单
6、位国防动员机构设置还不够健全；三是战备和训练设施还不够完善；四是各项保障措施还相对滞后。从总体上看，国防动员工作还没有完全摆脱计划经济时期的模式，特别是在保障问题上，还没有跟上变化了的市场经济的特点和要求，如法规建设还不够健全、配套，经费保障渠道还不够顺畅。上述这些问题，应引起各级领导的高度重视，应采取有效措施，认真加以解决。 卞长伟司令员在报告中指出，进入新的世纪，世界政治、经济和军事形势正在发生深刻变化，国家改革开放和现代化建设步伐进一步加快，国防和军队建设的任务更加繁重，对国防动员工作提出了更高的要求。面对新的形势任务，在当前和今后一个时期，我市国防动员工作要以毛泽东军事思想、邓小平理论
7、和“三个代表”重要思想为指导，以国务院、中央军委关于加强国防动员工作的一系列指示精神为依据，以军事需求为牵引，以保障“打赢”为基点，围绕“两个适应”，加强国防教育，健全动员机构，采取有效措施，狠抓工作落实，着力解决制约国防动员建设的重点难点问题，努力增强国防动员实力和平战转换能力，推进我市国防动员工作的深入发展。一是正确分析形势，努力提高履行职责的自觉性。各级国防动员委员会及办事机构，要适应形势发展，围绕军事斗争准备，认真履行职责，抓紧抓好国防动员建设的各项工作，统一组织全市人、财、物等战争资源的动员，指挥国防动员力量的战时行动;组织、计划和协调各方力量，搞好动员潜力调查和储备，指挥所属专业队
8、伍和动员所需要人力、物力，参加支前保障行动，完成平时动员准备和战时动员任务。二是探索有效途径，不断完善国防动员运行机制。各级领导要适应形势需要，积极研究探索，制定措施和办法，完善国防动员委员会和日常办事机构，配齐配强人员，达到编制单列、机构单设、人员专职的要求，健全国防动员领导体制，理顺国防动员工作关系，充分发挥国防动员机构的职能作用。三是立足战争需求，提高国防动员建设质量。各级要认真筹划国防动员建设，主要抓好政治动员、人民武装动员、经济动员、人民防空和交通战备等项工作，努力提高我市国防动员快速反应能力。四是加强组织领导，确保国防动员工作持续发展。要坚持党管武装，落实双重领导制度。国防动员委员
9、会要加强对各办事机构的领导，要注重加强国防动员法规的建设，坚持创新，积极探索国防动员工作新思路。 书记在会上作了重要讲话。张书记首先指出，这次会议是市委、市政府和军分区确定召开的一次十分重要的会议。各级各部门要认真学习领会，结合各自实际，抓好贯彻落实。书记就进一步做好国防动员工作讲了四个方面的问题。第一，提高认识，切实增强做好国防动员工作的使命感、责任感。书记指出，当前，我国政治稳定，经济繁荣，民族团结，社会进步，综合国力显著增强，国际地位日益提高。但是，我们面临着错综复杂的国内外形势，影响和平与发展的不确定因素在增加。从国际上看，和平与发展仍是当今时代的主题，但由于世界力量对比严重失衡，国际
10、格局发生了自冷战以来最深刻的变化，世界局势动荡不安。从国内看，社会不稳定因素依然存在，境内民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力以及“法轮功”邪教组织等加紧与境外反动势力勾结，不断制造事端。所有这些，都直接影响着国家的安全和社会的稳定。全市各级党委、政府和广大干部群众，要充分认识国防建设面临的形势和任务，充分认识我市在军事斗争准备中的战略地位和重要作用，充分认识做好国防动员工作的重大意义，不断强化国防观念和国防意识，切实增强做好国防动员工作的紧迫感和责任感，对可能发生的战争做好充分的思想准备。第二、突出重点，进一步强化国防动员工作措施。书记指出，做好新形势下的国防动员工作，关键是按照与时俱进
11、的要求，坚持用创新精神研究新情况，解决新问题，把国防动员工作的各项任务措施落到实处。一要加强国防教育。各级要把国防教育作为国防动员工作的首要任务，采取多种有效形式，搞好宣传引导，切实增强全民国防意识。二要加强基层武装部和民兵组织建设。各级党委、政府要关心和支持基层武装部和民兵组织的建设，研究解决遇到的各种新情况、新问题。三要加强基础设施建设。各级要按照“平战结合”的方针和先急后缓的原则，坚持科技领先，坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合，努力提高国防基础设施的规划、建设、管理水平，实现加强国防、服务发展的目的。四要保证经费需要。各级要按照有关规定要求，切实重视、积极解决国防动员建设经费问题，
12、为国防动员工作提供有力支持。对城市民兵训练费、征兵补助费、国防教育费、国防动员费、仓库维修管理费和人武部办公补助费等“六项经费”，各级要及时足额拨付，保证国防动员各项工作的顺利进行。第三，加快发展，为国防建设提供坚强的物质保障。书记指出，经济建设和国防建设是我国现代化建设的两大战略任务，二者互相依存，缺一不可。巩固的国防是经济建设的安全保障，而巩固的国防又需要强大的经济基础来支撑。对此，各级要正确把握国防建设与经济发展的关系，既要高度重视国防建设，更要抓住经济建设这个中心不动摇，做到经济建设与国防建设相互支持，相互促进，共同发展。第四、狠抓落实，努力提高国防动员工作水平。书记最后重申，各级要站
13、在维护国家和民族利益，确保国家长治久安的高度，居安思危，扎实工作，高标准做好国防动员工作。要进一步加强领导。各级要牢固树立“大国防”意识，把国防动员工作摆上重要议事日程。各县市区党政主要领导作为国防动员委员会的第一主任、主任，要切实负起责任，做到经济建设和国防建设两手抓、两不误。 求真务实 开拓创新 全面开创我镇人口与计划生育工作新局面在2005年全镇人口与计划生育工作会议上的讲话镇长 xxx（2005年3月2日）同志们：经镇党委、政府研究决定，今天，我们在这里召开2005年全镇人口和计划生育工作会议，总结我镇2004年人口和计划生育工作情况，全面部署我镇2005年人口和计划生育工作任务，进一
14、步动员组织全镇广大干群，开拓创新，扎实工作，全面完成人口和计划生育工作先进镇创建任务，为加快全面建设小康社会进程再作新的贡献。下面，我根据会议研究的精神，讲三点意见。一、总结成绩，正视问题，从实践“三个代表”的高度出发，不断增强创建人口与计划生育先进镇的信心和决心。2004年，我镇人口与计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕年初制定的人口与计划生育工作目标任务，以建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新时期人口与计划生育工作新机制为重点，以落实“一法四规”为准则，以“四优一满意”为标准，深入开展创建省人口与计划生育工作先进乡镇活动，经过全镇干群的共同努力
15、，我镇人口与计划生育工作取得了显著成绩。全年累计出生人口302人，其中计划内生育298人，计划生育率达98.68%，期内综合避孕率达91.7%以上，随访服务率达100%，知识普及率达88%以上，行政执法规范率达90%以上，信息准确率95.67%，全面完成了县委县政府年初下达我镇的人口与计划生育工作目标任务。总结过去一年的工作，主要有以下四个方面的特点。（一）以“关爱女孩”行动和“婚育新风进万家”活动为抓手，广大群众的婚育观念发生明显转变。(二)以集中服务和平时随访服务为支点，计划生育优质服务水平得到明显提升。开展优质服务是人口与计划生育工作实践“三个代表”重要思想的具体体现。为育龄群众查病治病
16、、排忧解难，扎实开展优质服务活动。全镇应服务2983人，接受服务2966人，查出各类患病人数483人，都得到了有效治疗和指导治疗意见。今年5月份计生中心还邀请省医院和县指导站专家来镇坐诊，对不孕不育症和妇科病进行查治，深受育龄群众欢迎。为进一步改善服务质量，镇计生中心在资金十分困难的情况下，挤出资金在b超室添置空调，让接受服务的育龄妇女感到夏天不热，冬天不冷。优质服务的扎实开展，不仅提高了计划生育工作水平，而且极大地改善了干群关系，激发了群众自觉实行计划生育的积极性，提高了计生干部抓好计划生育工作的主动性，树立了干部为民服务的良好形象。(四)以执行计划生育法律法规和实施计划生育村民自治为重心，
17、依法治育水平不断提升。2004年，我们坚持认真贯彻执行中共人民共和国人口与计划生育法和江苏省人口与计划生育条例等法律法规，在计划生育工作中及时准确把握新政策新规定，严格坚持依法行政。沿用多年的按计划生育己改为按政策生育，只要达到法定婚龄领取结婚证的夫妇，一律由自己决定生育时间；流动人口管理由过去的强制性回乡面检改为按期寄回有效的流动人口避孕节育情况报告单。计生一条线的同志坚持依法办事，严格履行程序，各项法律法规得到有效落实，全年无违反计划生育“七个不准”行为。计划生育工作全面推行村民自治，各村居都制订了村民自治章程和村规民约，广大群众自我教育、自我监督、自我管理和自我服务的格局已经形成，计划生
18、育问题基本上做到发现在村、解决在村。各位同志，回顾2004年全镇人口与计划生育工作，我们感到成绩来之不易，这是全镇广大干群共同努力的结果。在此，我代表镇党委、政府向你们并通过你们向全镇广大干群表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我镇人口与计划生育工作中还存在不少亟待解决的问题，与创建人口和计划生育先进乡镇目标还有一定的差距。一是少数计生干部对新形势下稳定低生育水平、创建先进镇工作的艰巨性缺乏正确的认识，存在盲目乐观和消极厌倦情绪，工作力度有所减弱。二是基础工作不够扎实，由于现行的生育政策和广大群众的生育意愿之间存在一定的差距，工作稍有松懈，超生现象就会反弹。三是出生婴
19、儿性别比偏高势头没有得到根本遏制，人口性别结构面临严峻挑战。所有这些问题，需要我们正确对待，认真分析，在思想上引起足够的重视，从头抓紧，持之以恒，精心组织，强力推进，确保圆满完成人口与计划生育先进镇创建任务。二、开拓创新，扎实工作，不断推动各项创建措施的全面落实。2005年是我县创建省“十五”人口与计划生育先进县的关键之年，这对我镇创建计生先进镇工作提出更高要求。我镇计划生育工作的总体思路是以“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大精神为指针，以开展优质服务为主线；以计划生育工作实行村民自治、依法行政为重点；在开展宣传教育，加强计生干部队伍素质建设和流动人口管理三个方面求突破。坚持”三不变”，
20、落实“三为主”，推行“三结合”，努力实现两个转变，为全镇三个文明建设创造良好的人口环境，全面完成创建人口与计划生育工作先进镇的任务。（一）加大服务力度，努力提高避孕节育与生殖保健水平。从思想上切实转变过去轻服务重管理的观念，充分认识开展优质服务的重要意义，切实增强服务观念和服务意识，把完成人口计划和为育龄群众提高以技术服务为重点的优质服务有机统一。其次积极组织实施避孕节育知情选择与技术服务、育龄妇女生殖道感染综合防治和出生缺陷干预等三大系列工程；第三强化组织领导，按照“四优一满意”的要求，进一步加强技术服务阵地建设，改善服务环境，提高服务水平，提升服务质量。（二）以推行计划生育村民自治和依法行
21、政为重点，不断提高计划生育工作水平1、进一步推行计划生育村民自治，着力实现重心下移。认真总结推行计划生育村民自治的工作经验，提高村民自治工作水平，努力实现镇村（居）领导和计生干部的职能转变和工作重心下移，把精力放在加强指导和搞好服务上，帮助搞好计划生育村民自治。着重做到以下几点：一是加强村级班子建设，建成一支有很强的凝聚力、战斗力和号召力的领导班子。二是强化责任，建立健全各项规章制度，按照上级文件精神，制定严格的奖惩办法和责任制，坚持责任挂钩，奖惩兑现。三是加大考核督导力度，帮助村（居）排查问题，做到问题早发现、早处理，把问题解决在萌芽状态，打牢村级基础。四是充分发挥协会作用，充分调动广大干群
22、积极参与和自觉实行计划生育的积极性，提高计划生育工作整体水平。2、增强法制观念，提高依法行政水平。人口与计划生育法、江苏省人口与计划生育条例等一系列法律、法规的颁布实施是人口与计划生育工作进入一个新的历史时期的重要标致，对新时期开展人口与计划生育工作提出了更高的要求，因此，开展计划生育工作，必须坚持依法行政，必须做到正确执法、文明执法、依法办事、提高依法行政水平。一是强化合同管理，保障计划生育合同签订的真实性、合法性，并严格履行和兑现合同，二是加大对社会抚养费的征收力度，做到依法征收，特别是对影响大、有经济实力拒绝缴纳社会抚养费的计划外生育户，依法申请人民法院强制执行，达到征收一户，教育一片的
23、效果。三是加大打假治虚的力度，对在计划生育工作中弄虚作假、放查放生、徇私舞弊、贪赃枉法的行为，要坚决予以严肃处理，毫不手软。四是严格执行“七个不准”，坚决杜绝各种乱收费现象，自觉维护群众的合法权益。（三）积极开展计划生育宣传教育，不断加强干部队伍素质建设和流动人口管理。1、进一步加大宣传教育力度。进一步解放思想，开拓创新，与时俱进。积极开展有特色，能吸引广大育龄群众的多种形式的宣传教育活动，广泛深入开展以宣传学习贯彻落实人口与计划生育法、江苏省人口与计划生育条例等一系列法律法规为重点，以倡导晚婚晚育、少生优育、生男生女都一样、女儿也是传后人的新的科学、文明、进步的婚育观念，积极开展以提高育龄群
24、众的自我保健意识和保健能力为主要内容的生殖健康知识教育。加强宣传阵地建设，特别是人口学校建设，扎实开展多种形式的培训教育，提高计生干部队伍依法管理计划生育工作和群众依法生育的自觉性，提升我镇计生宣传队的演艺水平，用群众喜闻乐见的文艺节目，教育群众，引导群众，寓教于乐，不断培植和宣传先进典型。2、加强干部队伍素质建设，不断提高工作能力和工作水平。一要加强政治思想教育，从保持共产党员先进性的高度，增强服务意识和公仆意识；二要加强对计划生育法律法规的学习，增强法制观念和法制意识，提高依法行政水平；三要加强业务知识学习，提高业务水平；四要加大监督力度，对在计划生育工作中，弄虚作假、包庇放生、玩忽职守，
25、甚至自己带头和纵容直系亲属违反计划生育政策的要严肃处理，决不姑息迁就。3、加强对流动人口的计划生育管理，管好源头，堵绝漏洞。严格按照流动人口计划生育工作管理办法，加强对流动人口的计划生育管理工作。一是强化合同管理，与流出人员认真签订计划生育合同并严格履行和兑现合同；二是认真做好婚育证明发放工作，做到外出人员及时登记，婚育证明发放到位；三是做好跟踪服务工作，对已婚外出的育龄妇女要把好外出前孕情、环情检查关，寄回孕情、环情检查报告单，查验核实关等，对进入婚龄期的未婚男女青年认真了解和掌握其恋情和婚情，杜绝隐婚隐育，计划外生育。对流动人口做到跟踪、管理、服务到位，责任落实到人。三、加强领导，落实责任
26、，确保创建工作目标的如期实现。离创建人口与计划生育先进镇工作验收还有四个月时间，时间紧，任务重，各村（居）一定要加强领导，强化责任，逐个指标对照，逐项工作研究，逐件事情落实。一是要认真落实计划生育目标管理责任制。在计划生育工作上，特别是在创建工作上，我镇将始终保持一把手亲自抓负总责不动摇。今天的会议上，各村（居）将向镇党委、政府递交2005年度人口与计划生育工作目标责任状。希望大家回去后要对责任状的内容认真研究，指标逐一分解，责任层层细化，制订出切实可行的措施。二是要迅速掀起计划生育优质服务月活动的新高潮。近几天，我镇的三月份集中优质服务月活动己开始。希望各村（居）要立足全年，狠抓当前，认真制
27、订活动计划，要确保做到“四个一”：即在服务对象的数量上一个不少，在已服务对象上要一个不错，在检查结果上要一个不假，在问题处理上要一个不留。同志们，全年人口与计划生育工作目标十分明确，创建先进镇任务十分光荣，让我们从实践“三个代表”的高度出发，团结一致，求真务实，奋发进取，开拓创新，为全面开创我镇人口与计划生育工作而努力奋斗。 区委、区政府召开这次全区信访工作会议，主要是传达贯彻全市信访工作会议精神，分析当前形势，研究部署今年的信访工作任务。刚才，徐金明同志传达了全市信访工作会议精神，希望大家深刻领会精神实质，认真抓好贯彻落实。下面，根据区委、区政府联席会议
28、研究的意见，我讲三个问题。一、认清形势，统一思想，进一步增强做好新时期信访工作的责任感和紧迫感过去的一年，在区委、区政府的正确领导下，全区各级各部门各单位以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持求真务实、干事创业、团结奋斗、开拓进取，全区经济和社会各项事业均取得了长足发展。信访工作同其他工作一样，也取得了显著成绩，全区信访形势进一步好转。2004年，全区共发生到区一级来信来访207起，同比下降19.5%，其中集体访24批，同比下降29.4%，到市集体访3 批，未发生到省以上机关集体上访，上访老户和写信大户结服率达到100%。在
29、全面加快发展、各类矛盾问题相对增多的情况下，取得这样的成绩确实不易。这是上级党委、政府正确领导的结果，是全区各级各部门各单位共同努力的结果，是广大信访干部辛勤劳动、无私奉献的结果。对此，区委、区政府是满意的，社会各界和广大群众也给予了充分肯定。总结一年来的工作实践，我们能够在改革发展任务重、矛盾问题相对多的情况下，仍取得较好成绩，归纳起来，主要是四个“得益于”：首先，得益于全区经济的持续快速健康发展。各级各部门各单位和广大干部群众心往一处想，劲往一处使，齐心协力谋发展，为信访工作奠定了良好的基础。其次，得益于全区建立起了党政领导亲自抓、信访部门组织协调、有关部门齐抓共管的大信访工作格局。xxx
30、书记、xxx区长对信访工作都高度重视，多次作出重要批示，亲自阅批群众来信并包案处理群众反映的热点、难点问题，为全区广大党员干部作出了表率；区委、区政府多次召开会议专题研究部署，为信访工作的正常开展提供了有力的组织领导保证；信访部门立足本职工作，认真履行组织、协调和督查督办职能，充分发挥了参谋助手作用；各级各部门各单位都把信访工作作为一件关系全局的大事，不断强化领导，落实责任，扎实有效地解决职责范围内的信访问题，全区真正形成了领导率先垂范，各级各部门各单位齐抓共管的大信访工作格局。第三，得益于建立了一套行之有效的监督监察机制。尤其是通过落实区委、区政府“两办”，区纪委、区监察局，区委组织部、区人
31、事局关于信访工作责任追究的“三个文件”，切实增强了各级各部门各单位尤其是各级领导同志解决群众实际问题、做好信访工作的责任感和紧迫感。第四，得益于我们在坚持以往好的工作制度的同时，建立了预防和处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，初步形成了全区信访工作长效机制。这些宝贵经验，需要在今后的工作中加以坚持、完善和提高。一分为二地分析和把握形势，是做好工作的前提。我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前工作中存在的问题，充分估计到面临的困难和挑战。一是不稳定因素还大量存在。当前，困难企业、土地征用、城镇拆迁、涉法涉诉、企业军转干部、复退伤残军人、农村财务管理及土地延包、“消费储值”等信访突出问题仍
32、不同程度的存在，同时，因农村“两委”换届等引发的农村信访问题在近期明显增多。二是基层基础工作还有薄弱环节。主要是信访工作的规范化、制度化、程序化水平还不高，对信访问题在事前预防、事中化解、事后追究方面还需要进一步的完善提高。少数地方存在着重访轻信现象，办信“三见面”制度落实得不好，不少该“见面”的没有“见面”，导致群众多头、重复、越级写信，有的还转化成了上访。三是工作开展不平衡。乡镇之间、部门之间、区直部门与乡镇之间比较起来，个别单位无论是在领导重视程度、工作力度还是工作效果上都存在明显差距。等等。这些问题如不引起重视，处理不好或处理不及时，都有可能使简单问题变成复杂问题，个别问题演变成全局性
33、问题，给我们的改革发展稳定事业带来损失。党的十六届四中全会提出，要加强党的执政能力建设，努力构建社会主义和谐社会。做好信访工作，是维护社会稳定、建设社会主义和谐社会的必然要求，是对执政能力的直接检验。当前，我区正处于超常规跨越式发展的关键时期，群众关注的热点多，维护社会稳定的任务重。各级各部门各单位一定要未雨绸缪，居安思危，充分认识做好信访工作的艰巨性、复杂性和长期性，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，坚定不移地一手抓改革、促发展，一手抓信访、保稳定，真正把信访工作放在事关全局、事关党的执政能力建设的突出位置，一刻也不放松地用心抓好，积极主动地防范和化解各类信访问题，理顺好群众情绪，全力维
34、护全区改革发展稳定的大好局面。二、突出重点，强化措施，全力推动全区信访工作再上新水平2005年全区信访工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以密切联系群众、维护社会稳定、建设“平安寒亭”为目标，以解决群众实际问题为根本，以控制和减少群众越级上访、集体上访和重复上访为重点，继续推进信访工作重心下移，全面强化基层基础工作，进一步畅通信访渠道，依法做好信访工作，努力提高信访工作水平，全面开创我区信访工作的新局面。总的任务目标是：全区信访总量、来区到市去省进京上访数量保持稳定下降，重复信控制在15%以内，信访老户结服率达到90%以上；80%以上的乡镇、街道做
35、到无去省进京上访、无越级集体上访、无信访积案；基本杜绝到市及以上异常、集体上访。为完成上述任务目标，今年需要突出抓好以下几项重点工作：（一）加大基层基础工作力度。近年来，我们在信访工作中始终强调要坚持重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，应该在乡镇、街道解决的问题不能来区，应该在区解决的不能去市到省进京，一级抓一级，层层抓落实。实践证明，这个思路是对的，要继续加大力度，采取更加扎实有效的措施，不断强化基层基础工作，切实提高基层化解矛盾和控制局势的能力。一是要切实加强信访网络建设。目前，区里已建立了预防和处置信访突出问题及群体性事件联席会议制度，并根据当前我区存在的信访突出问题，成立了由各职能部门参
36、与的七个专项工作小组。各专项工作小组要充分发挥职能作用，采取更加有力的措施，全力解决好信访突出问题。乡一级要进一步充实信访工作力量，整合信访办、综治办、司法调解中心等相关方面的力量，建立统一的调解中心，形成强有力的大信访、大调解和综合治理格局。村一级也要设立信访调解委员会，由村“两委”成员担任主任，认真做好本村范围内的矛盾纠纷调处工作。区直部门要明确分管领导，落实专人处理信访问题，工作量大的，要成立专门信访工作机构，配备专职工作人员，确保信访问题得到及时有效处理。二是要全面落实办信工作“三见面”制度。乡镇、街道和区直部门对上级交办和本级受理的来信，要全部实行“三见面”。区信访局要对办信“三见面
37、”制度的落实情况，每月抽查一次，并纳入信访工作考核。三是要进一步拓宽信访渠道。各级各部门各单位要结合工作实际，不断探索拓宽信访渠道，促进信访工作多元化的新路子、新办法，推出切实可行的便民、利民措施，使群众反映的问题有人帮助解决。四是加强日常基础性工作。各级各部门各单位尤其是各级信访部门要充分认识所肩负的职责，工作作风再扎实一些，工作态度再严谨一些，工作要求再严格一些，工作标准再定高一些。要切实加强内部业务管理，建立健全完备的处信、接访、督查工作程序，形成“一条龙”工作流程，切实提高工作时效和质量，使广大群众树立相信基层并依靠基层解决问题的意识，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，处理在初发阶段。
38、（二）切实解决群众反映的实际问题。扎扎实实为群众解决实际问题是做好信访工作的关键。各级各部门和广大党员干部要结合当前全区正在开展的保持共产党员先进性教育活动，按照“立党为公、执政为民”的要求，切实铺下身子，用心、用力做扎扎实实的工作，为信访群众解决实实在在的问题。一是对有政策法律依据应解决的问题，要坚持原则，督促到位，彻底解决。对所有群众来信来访，只要反映问题按政策法律应该解决而又能够立即解决的，要不等不推不靠，马上研究解决；对一时解决有困难的，要做出解决问题的具体承诺，限期解决，并切实做好信访群众的思想疏导和稳定工作，防止事态扩大。信访部门对此类问题要靠上进行督查，对责任单位没有按照既定的意
39、见解决，或做了解决问题的承诺又推诿扯皮的，一经发现，立即在全区范围内通报批评，责令限期整改，单位的负责同志还要向区委、区政府作出检查。二是对复杂疑难问题，分割剥离，有序解决。对相互交织、错综复杂的信访问题，不能搞“一刀切”，要采取“抽丝剥茧、梳理归类”的办法，将合理的与不合理的分开，采取有针对性的措施解决。对反映合理的，要坚决按照政策法律办理，维护信访人的权益；对反映不合理的，要加强对信访人的思想教育，促其放弃非分要求。三是对超出协调范围和不便协调督促的，耐心解释，合理指导，协助解决。对受理信访过程中遇到的涉法涉诉问题，党政部门既不能大包大揽，也不能一推了之，要对信访群众热情接待，耐心做好解释
40、，并积极提供相关法律咨询和服务，引导、协助群众到司法部门解决问题。各级司法部门对涉法涉诉问题要坚持有错必纠，全错全纠，部分错部分纠，切实维护司法公正，维护好信访人的合法权益。要继续坚持公、检、法、司部门联合接访，完善工作制度，提高工作质量。四是解决实际问题与解决思想问题相结合，标本兼治，彻底解决。有些信访问题单靠“反映什么，解决什么”的方法行不通，确有一些信访人，其反映的实际问题已得到解决，因思想问题没有解决，一有机会便再次信访，企图达到不正当目的。对这种情况，不能姑息、不能迁就、不能纵容，要坚持讲政策、讲法律、讲道理，打掉其不切实际的幻想，促其主动停止不正常信访活动。五是宣传教育与依法处理相
41、结合。要立足于疏导教育，认真抓好国务院新修订的信访条例及其他相关法律法规的宣传，对群众信访活动加以正确规范和引导，确立群众依法维权、依法信访、文明信访的意识。对确无实际问题解决，经做过细的思想教育工作后仍缠访闹访不止的重复上访、上访老户，该办班的办班，该控制的控制，该劳教的劳教，该采取强制措施的坚决采取强制措施。对利用我们改革发展中的矛盾，借上访之机，组织、操纵、煽动群众闹事的不法分子和社会恶势力，要依法调查、依法训诫、依法处置，切实维护正常信访秩序，切实维护大多数群众的正当信访权益。当前，正值岁末年初，各项工作进入总结收尾阶段，信访群众希望在节前解决反映问题的愿望比较强烈，客观上导致了信访突
42、出问题及群体性事件的增多。25日，中央和省市分别召开了集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作电视电话会议，总结了第一阶段工作情况，分析了存在问题，对第二阶段工作进行了安排部署。各级各部门，特别是区处理信访突出问题及群体性事件联席会议七个专项工作小组的成员单位，要按照上级要求，分工负责、密切配合，各司其职、通力合作，克服一切困难，尽职尽责地抓好各自范围内各项措施的落实，积极推进处理信访突出问题及处置群体性事件工作的进行，扎扎实实地解决实际问题。对困难企业、土地征用、城镇拆迁、涉法涉诉、企业军转干部、复退伤残军人、农村财务管理和土地承包及“消费储值”等信访突出问题要高度重视，对已出台的政策，
43、要百分之百地落实到位；对无政策落实，但生活确有困难的，要通过纳入最低生活保障、采取社会救助等多种办法帮助解决实际困难；对坚持过高要求的，要靠上做过深过细的思想教育工作，并落实好稳控措施；对无理取闹触犯法律的，要在事实清楚、证据确凿的基础上，依法处置，确保不出问题。（三）健全完善信访工作制度和机制。加强制度和机制建设，是做好信访工作的根本保证。当前有些信访问题之所以得不到有效处理，一个很重要的原因就在于相关制度不健全或不落实，事前预防、事中化解、事后追究的长效机制还不够完善。根据上级精神要求，结合寒亭实际，我区在坚持以往行之有效的信访工作制度的同时，今后要突出抓好以下制度的完善和落实。一是月通报
44、分析制度。区里一月一次将各乡镇、街道和区直部门的来区到市去省进京上访情况进行通报，分析存在的问题，通报上访数字和考核分数，督促有关单位限期解决。二是重点案件专报制度。对发生的到区以上集体上访及其他信访突出问题，由区信访局一案一报，一天一报，直接报给区委、区政府主要领导和分管领导，同时抄报有关乡镇、街道和区直有关部门主要领导。三是考核制度。把信访工作作为一级地方、一个领导班子及领导同志个人政绩考核的重要内容。同时，改革信访工作目标管理考核制度，改一年一考核为一月一考核，年底累加，以便各级各部门及时了解和掌握情况。四是重点管理制度。对信访问题突出，工作处于被动的单位，区里将从今年起实行重点管理。对
45、一个季度内连续3个月考核位居全区末位的乡镇、街道，由区委、区政府“两办”进行通报批评；一年内被通报2次及以上的乡镇、街道，一个季度内出现3批以上来区以上机关集体访的区直部门，由区委实行重点管理。凡纳入重点管理的单位，由管理部门按干部管理权限分别予以谈话、通报批评、诫免，直至调整岗位和免职。五是监督监察制度。对区委、区政府关于信访工作责任追究的“三个文件”进行细化，对到区以上的集体上访，凡人数超过20人的，一律由区纪委、监察局逐案查明原因，属于责任单位失职渎职引发的，坚决追究有关领导和直接责任人的责任。六是矛盾纠纷排查调处制度。要进一步健全完善矛盾纠纷排查调处体系，努力把触角延伸到村、居、企业、
46、学校，覆盖全社会。要继续实行排查月报制度，坚持每月一排查、一汇总、一调度、一通报。要对排查调处工作实行倒查，对发生的越级来区到市去省进京上访，要查看责任地方和部门事先是否排查到，看领导包案及工作措施是否落实。通过建立健全制度和机制，进一步推动信访工作规范化、法制化进程，形成全区信访工作的长效机制。各级各部门各单位要根据各项制度要求，迅速采取措施，狠抓贯彻落实，促进全区信访工作的顺利开展。三、加强领导，狠抓落实，切实形成做好信访工作的强大合力做好信访工作，关键在领导，重点在落实。各级各部门各单位要按照区委、区政府关于信访工作“三个文件”的要求，逐步建立起决策科学、执行有力、监督有效的信访工作领导
47、机制，为信访工作的正常开展提供强有力的组织领导保证。一是要进一步落实责任。各级各部门各单位要进一步加强对信访工作的领导，党政主要领导要亲自抓、负总责；分管领导要靠上抓，切实担负起具体领导责任；领导班子其他成员也要按照“一岗双责”的要求，解决好分工范围内的信访问题。自去年9月份以来，市里恢复建立了市委、市人大、市政府、市政协、市纪委五大班子领导公开接访制度。我区各级各部门也要参照市里的做法，建立和完善地方和部门领导接访制度，为上访群众解决实际问题。要严格落实部门归口办理信访工作责任制，属于哪个部门解决的问题，哪个部门就要接下来，认真处理，绝不能上推下卸，敷衍塞责。这方面，信访部门负有组织、协调和
48、督查权力。对不服从组织、协调和督查的部门，区委、区政府将进行通报批评，责任部门的主要和分管负责同志要向区委、区政府做出检查，并限期整改，直至按照“三个文件”的有关规定进行组织纪律处理。二是要进一步做好去省进京值班工作。去省进京值班，是省、市党委、政府的统一要求，是必须做好的工作。当前全国“两会”即将召开，有关部门要严格按照要求和部署，选调精干人员，切实做好去省进京值班工作。一旦发生去省进京上访人员，要及时带离，妥善处置，确保其不在省在京滋事闹事。三是要进一步加强信访队伍建设。多年的工作实践表明，信访部门是党委、政府得力的参谋助手，信访干部队伍是一支能吃苦、能奉献、能战斗的队伍。各级党政领导要对信访干部多关心、多支持、多爱护，绝不能让他们在工作上受苦受累，再让他们在政治上、生活上受委屈。区委、区政府一直高度重视信访部门和干部队伍建设，在干部提拔、办公经费等方面给予了很大倾斜。各级各部门要按照区里的做法和要求，对信访干部做到政治上关心，工作上支持，生活上照顾，切实解决他们一些实际困难，调动他们的工作积极性。广大信访干部要进