《个体私营经济发展情况调研分析.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《个体私营经济发展情况调研分析.doc（35页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 个体私营经济发展情况调研分析 个体私营经济发展情况调研分析为了更全面掌握我镇个体私营经济的发展状况，更好的发挥个体私营经济的作用，近日，镇政府专门组织人员，协同工商、国税、地税及部分政协委员，对我镇个体私营经济发展状况进行了一次全面细致的调查。一、*镇基本情况*镇位于科右前旗的西北部，距旗政府的所在地70公里，行政面积556平方公里，辖19个行政村，69个自然屯，人口3.1万。镇内交通便利，通讯快速方便，丰富的矿产资源优势、优越的地理位置优势，是前旗重要的商品集散地之一。二、个体私营经济发展现状（一）行业分布情况近年来，镇党委政府不断为个体私营经济发展创建“平台”，提供便利条
2、件。在各级政府一系列优惠政策的支持下，我镇的个体私营经济不断发展壮大，无论是在单位数量方面，还是在经济总量方面，个体私营经济在全镇经济中均占有很重要的地位。对促进生产、拉动经济、扩大就业、增加税收以及方便人们生活发挥了重要作用，截至目前，全镇个体私营经济业主达245户，其中：餐饮业22 户，服务业17户，商业140户，修理业23户，生产加工业43户，从业人员达968人，吸纳就业人数700人，提供就业岗位700个，年营业总额1200万元。依托交通便利的优势，运输、餐饮、修理等服务行业的比例增大。（二）个体私营经济在经济发展中的作用个体私营经济的发展，在我镇经济建设和社会进步中发挥了重要作用：一是
3、拉动经济增长。仅7年，全镇个体私营经济实现产值1.2亿元，营业收入0.47亿元，纳税达37万元。二是繁荣市场经济。个体私营经济以其灵活的经营机制和较强的应变能力，积极参与市场竞争，对满足群众生产生活需要发挥了巨大作用。7以上的是个体私营业户，在满足群众生产生活需求方面发挥了越来越大的作用。三是拓宽了就业渠道，缓解了政府压力。全镇从事个体私营经济的人员近千人，大批下岗职工实现了再就业。通过发展个体私营经济已安置下岗职工347人，占下岗职工总数的51%。（三）个体私营经济对财政的贡献情况个体私营经济已经成为我镇财政收入的重要来源之一。全镇个体私营经济税收20xx年为36万元，20xx年为36万元，
4、20xx年个税起征点调整后，税收略有下降，但仍达到37万元，20xx年上半年为22万元。个体私营经济收入20xx年占全镇财政收入的27%，20xx年将达到35%左右。三、个体私营经济发展的外部环境镇委政府积极为个体私营经济发展创造良好的外部环境。一是舆论环境。镇委政府为做好个体私营经济的良性发展，以召开表彰会、个体私营业主座谈会等形式，积极鼓励发展个体私营经济，调动个体私营业主的积极性，大力宣传发展个体私营经济的优惠政策、个体私营经济中的先进典型以及支持个体私营经济发展的先进单位和个人。 二是政策环境。对有市场前景、能带动相关产业发展的项目，积极鼓励个体工商户和私营企业参与开发，今年积极引导做
5、好奶站建设，新建奶站4座；积极为有市场、有效益、信誉好的个体工商户和私营企业提供贷款担保，帮助其解决技术改造和正常流动资金的需求，至目前为奶站经营户协调信用贷款300万元，用于奶站设备更新及奶源区养殖户外购奶牛；认真落实促进私营经济发展的税收优惠政策，使个体工商户、私营企业的税负保持在合理的水平；镇工商所以上门服务为主、地税所采取一站式办公，尽量简化办公程序、缩短时间，尽量减少个体工商户和私营企业办证办照方面的人力、费用支出。三是法制环境。制止乱收费、乱处罚、乱摊派等行为的发生；对严重损害个体工商户、私营企业合法权益的人和事，及时处理整改；搞好对个体工商户、私营企业集中地区及周边区域的治安防治
6、，维护个体户和企业正常的生产经营秩序。 四是服务环境。加强对个体工商户和私营企业的协调服务，在技术、资金、项目、信息、场地等方面，为个体工商户和私营企业提供全方位优质服务，排忧解难，并增强服务实效，努力把好事办实，把实事办好，今年投资新建集贸市场一处，解决了近百户流动商户无固定场地的问题；引导个体工商户和私营企业进行产业、产品结构调整，使个体工商户和私营企业协调发展。四、个体私营经济发展中存在的主要问题为促进个体私营经济的快速发展，于1991年我镇成立了个体协会，进一步拉动了个体私营经济的发展。在个体私营经济发展的过程中我们发现了一些问题，主要有：1、随着个体私营经济的发展已经初步完成了量的积
7、累，全镇个体私营经济呈现出良好的发展势头，但就当前社会和群众的需要看，在质的提高上还需要做文章，全镇92%以上的个体工商户和个体私营企业集中在传统的服务行业，近几年私营经济发展的领域在逐步拓宽，但表现的还是比较单 一，在文化、教育、卫生、体育等领域个体私营经济涉及的还很少。2、经营业主的创新意识不强。绝大多数个体工商户从事相同或相似的小本生意，少量的个人合伙经营结构不稳定，维持小打小闹的状态，仅仅局限于传统的经营模式，创新不够，存在跟风现象，因而其生产经营活动的预期性、稳定性较差。大部分个体私营经济主体结构趋同、规模较小，极大地阻碍全镇个体私营经济更广泛的发展。3、从业者的文化层次较低，管理、
8、服务水平不高。全镇个体私营经济从业者的文化层次总体较低，小学和初高中占绝大多数，这也直接影响到其本身的发展。从业者甚至是管理者缺乏必要的经营管理知识、市场经济知识、法律法规和政策知识，没有长远的发展规划和战略意识，单单靠经验经营，抵御风险的能力很弱。4、经营业主之间的协作能力较差。至目前我镇共成立涉及马铃薯、奶牛、架豆等方面的个体协会共7个，会员380人。成立个体协会的目的主要是增加会员间的沟通、协作，在信息、资源等方面形成共享，达到抵御市场风险的目的，但各经营业主没能转变观念，一味的单打独斗，参加协会活动的意识差，互相之间的协作意识不强。5、电子商务意识严重缺乏。虽然现在各经营业主经济条件提
9、高了，计算机几乎都普及了，但他们却守着最宽阔的信息平台，依旧走最传统的经营路，没能充分发挥电子商务的作用。还是依靠传统的电话和固定的关系网联系生意、采购货物、销售商品。 金融支持县域经济的调研分析对于当前县域经济发展资金供求矛盾现状，为着力解决金融发展中的重大问题，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的思想要求，进一步深化和推进金融体制改革，开创金融工作新局面，这要求对县域经济的发展要有新的对策。 一、人民银行要充分发挥中央银行货币政策的作用，采取有力措施，进一步改进对县域经济发展的金融服务 一是要增加县域地区的信贷投入，促进信贷资金向这些地区倾斜。国家在
10、制定经济发展政策和货币信贷政策时，应考虑到县域经济发展中的切实困难，不搞一刀切，对县域经济发展制定一些优惠政策，如增加政策性贷款投入、实行城区差别利率政策等，以扶植促进发展，实现经济的均衡发展。二是要进一步加强对中小企业，特别对乡镇企业和下岗职工开办的小型企业、工商业户的信贷政策指导。督促商业银行、农村信用社立足本职，加大支持中小企业发展的力度，建立和完善中小企业信贷服务的组织体系及适合中小企业特点的评级和授信制度。根据本地区的区域特点、产业政策，指导金融机构增加贷款投量，优化贷款增量。三是要督促金融机构加强贷款营销，建立贷款营销的激励约束机制。督促各金融机构要在完善贷款风险约束机制的基础上，
11、积极研究制定贷款营销的激励机制，建立客户经理制，科学合理地制定信贷人员发放、回收贷款的综合考核办法。在加强贷款质量考核的同时，要加强对利润和资金周转速度等指标的考核。要制定对信贷人员的奖励办法，鼓励信贷人员在提高贷款质量的前提下，积极发展新客户，增加新贷款；对不良贷款的责任要客观公正地评价和认识，发挥金融业支持县域经济发展的资金主渠道作用。四是积极推进农村信用社改革，发挥其农村金融主力军作用，促进“三农”发展。针对目前农村金融现状，为扩大和提高农村信用社的自身能力和对地方经济发展的作用，应对农村信用社由于体制、政策形成的历史包袱给予一定的政策核销，使其轻装上阵，并扩大农村信用社的利率改革试点范
12、围，使其经营灵活，扩大来源，增加投入，给予其当前在县域环境下发展壮大的有利条件。六是争取股份制商业银行等其他金融机构设立分支机构，积极创办新型的“社区银行”，改变货币政策传导过分依赖国有银行的局面。 二、各金融机构要多措并举，组织资金来源，有效缓解金融业资金紧张的困境 一是各金融部门自身要努力组织存款，加大清非工作力度，增加可用资金。二是积极协调上级金融部门，减少对下级行资金的集中上划，按照有效性和灵活性相结合原则，合理调整授权授信制度，适当下放基层金融机构的信贷决定权，既要强化“一级法人”经营体制，又要使基层金融机构能在授权前提下做出灵活反应，建立专门为县域中小企业贷款服务的机制。同时，针对
13、县级银行资金被上级行大量抽走的问题，建议人民银行对商业银行信贷支持县域经济发展采取硬约束，明确规定县级商业银行全年新增存款中可上划的比例，对于超比例者要制定相应的控制措施，使县级金融部门把吸收的资金真正投入到地方经济发展中。三是充分利用国家信贷支农的政策，积极申请人民银行支农再贷款，以实现银企“双赢”。四是规范引导民间借贷，使群众知晓民间借贷的危害性，从思想上自觉抵制民间借贷，明确指出高利率不受法律保护，消除借款方谋取高收益的动机。通过规范引导，使农民更加相信金融部门，增强储蓄自觉性，把“体外循环”的资金纳入到“体内循环”，以增加金融机构的资金来源。五是拓宽直接融资渠道，引导和督促企业推广使用
14、商业汇票，提高企业的思想认识，利用商业汇票的承兑、贴现的时间安排，减缓商业银行资金运用压力，解决县域经济发展资金紧张问题。这同时也要求加快金融创新，强化金融服务功能，加快县级以下金融电子化建设，改变结算方式落后的现状，提高结算效率。 三、地方政府要下大力气整治县域经济发展软环境 一是下大力气整治社会信用环境，重塑社会信用基础。要从发展的战略角度去看待银企关系，改变以往在处理银企关系时单纯从地方企业和局部利益出发的做法，切实维护金融债权，提高区域金融安全与风险意识，增强金融机构信贷投放的信心，更好地促进地方经济发展。二是要规范企业改制行为，特别是在老工业基地调整改造过程中，警惕出现新一轮的企业逃
15、废债行为。政府有关部门要严格按照国家政策规范企业转制、重组、破产行为，对不能落实金融机构债务的企业改制不予审批，对已审批而未落实的要纠正。同时减少行政干预、司法干预，增强金融机构信贷活动的自主性和司法部门办案的独立性，公正执法，维护金融债权。三是改善中小企业的外部发展环境，完善信贷中介服务，建立运转有效的中小企业融资担保机构，解决其贷款难问题。简化贷款抵押登记手续，提高工作效率，降低收费标准，清理“三乱”，杜绝向企业乱收费行为，对土地、厂房等不动产实行一次性评估收费，降低企业贷前支出，为县域中小企业的发展和金融机构增加信贷投放营造良好的外部条件。四是对能带动产业发展的龙头企业、科技含量高的新兴
16、企业、安置下岗失业人员多的中小企业贷款，财政给予一定的贴息扶持，以帮助其发展壮大，培养后劲。 四、县域企业特别是中小企业自身要规范化管理 中小企业要赢得金融部门的信贷支持，必须加强内部管理，健全财务制度，积极配合金融机构对企业经营的监督，便于金融机构对企业的经营状况及风险状况的考证。要适应市场经济的要求，积极引进先进的管理经验，使企业在市场竞争中立于不败之地。企业的发展要体现稳健的原则，注重信息的采集，防止盲目投资造成损失。同时要尽快健全中小企业信用系统。诚实守信是每个公民应具备的基本道德，更是经济发展中不可缺少的基本准则。企业要树立正确的信用观念，克服恶意逃废贷款这种饮鸩止渴的短期行为。 五
17、、搭建政、银、企信息共享平台 由地方政府、人民银行定期组织企业主管部门及重点企业和各金融机构参加的项目对接会，开辟银企协作的平台。通过推介、筛选，使好的项目尽快达成信贷意向，得到资金投入，尽快解决县域经济发展中信贷投入不足的梗塞，促进县域经济快速发展。 构建科学发展观机制推动经济发展新局面科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大提出在全党开展深入学习实践科学发展观活动，就是要在世情、国情、党情发生深刻变化的条件
18、下，更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装和统一全党思想，动员全党更好地为实现党的十七大提出的全面建设小康社会、发展中国特色社会主义宏伟目标而奋斗；就是要把各方面的积极性真正引导到科学发展轨道上来，抓住机遇，迎接挑战，着力破解制约科学发展的矛盾和问题，加快构建有利于科学发展的体制和机制，不断开创科学发展的新局面。 下面，我就深入学习实践科学发展观、努力推动*县经济社会又好又快发展，与大家交流和探讨。 一、在实践中深化对科学发展观的认识，*县经济社会发展取得了显著成绩，积累了宝贵经验发展是时代的主题，是广大人民群众的强烈愿望和利益所在。十七大报告指出，发展对于全面建设小
19、康社会、加快推进社会主义现代化建设具有决定性意义。进入新世纪以来，在自治区党委、人民政府的亲切关怀和地委、行署的正确领导下，*县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施扩大开放、可持续发展、优势资源转换三大战略，加大经济结构调整、基础设施建设力度，大力发展各项社会事业，呈现出经济快速发展、社会政治稳定、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业的大好局面。这一时期，是*县发展最快、变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，在实践和探索中，我们取得了科学发展的新成绩，积累了科学发展的新经验。主要是：第一，始终坚持把发展作为第一要务。发展是硬道理，是第一要务，是科学发展
20、观的第一要义。我们面临的一切困难和问题，只有通过发展的办法才能从根本上得以解决。在实践中，我们扭住经济建设这个中心不动摇，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，大力实施优势资源转换战略，着力创新发展理念，转变发展方式，做到速度、质量、效益相统一，人口、资源、环境相协调，使*县进入历史上发展与稳定的最好时期，为全面建设小康社会打下了坚实基础。20xx年，完成生产总值3亿元，增长9.5%；地方财政收入1652万元，增长18.3%；工业增加值1490万元；社会固定资产投资2.3亿元，增长67.7%；社会消费品零售总额6095万元，增长14.7%；农牧民人均纯收入2816元，增加15元；外贸进出口总额1.84
21、亿美元，增长435%，占全地区贸易总额的87.5%。全县旅游人数7.81万人次，旅游总收入达到1835.15万元。三次产业比重为382042。产业结构进一步优化，畜牧、旅游等产业实现快速发展，基础设施建设条件明显改善，积极争取并实施了水利、交通、城市建设、生态环境以及社会事业等一批基础设施项目，城乡面貌发生了显著变化，经济发展后劲和可持续发展能力进一步增强，对支撑*县的发展起到了积极而深远的影响。第二，始终坚持以人为本，努力保障和改善民生。*县地处高寒地区，工作条件艰苦，生活环境较差，加之自然灾害频繁，贫困人口较多。坚持以人为本，努力保障和改善民生始终是我们工作的重中之重。全心全意为人民服务是
22、我们党的根本宗旨。在实践中，我们坚持以人为本的发展理念，把维护各族群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，重点加强以改善民生为重点的社会建设，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，努力促进社会和谐，维护社会稳定。同时，科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项事业都取得了长足进步。以人为本的另一内涵就是发展要靠人来实现，我们大力实施人才强县战略，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，认真做好人才的引进、培养和使用工作，高度重视少数民族干部培养，努力营造干事创业、人尽其才、才尽其用的环境，为科学发展提供了强有力的人才支撑。 第三，始终坚持全面协调可持续发展。全面协调可持续发
23、展是科学发展观的基本要求。*县基础设施薄弱，生态环境脆弱，资源开发和环境保护的形势比较严峻。要实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，必须坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在实践中，我们坚持实施投资拉动战略，围绕优势资源和“瓶颈”制约，积极争取国家、自治区、地区的支持，重点加强了水利、交通等基础设施建设，完成了*县牧业发展规划、*县新农村牧区规划、*口岸总体规划等22项专项规划，一批重点规划目前已进入专家评审阶段。198个重点前期项目已经完成93项，特别是一批群众高度关注、事关全县经济社会发展全局的重大项目取得突破性进展，引额工程列为地区重点争
24、取项目，水库除险加固、退牧还草续建工程、边境财政转移支付3个项目列为地区重点实施项目，为我们实现全面协调可持续发展奠定了基础。与此同时，我们正确处理好经济建设与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展能力。加强生态环境保护和建设，严格环境执法，重点抓好节能减排工作。积极倡导绿色消费，形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。第四，始终坚持深化改革、扩大开放。改革开放是强国之路，是我们党和国家发展进步的动力源泉，是实现科学发展的根本保障。在实践中，我们毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。按照中央、自治区、
25、地区的统一部署，从农村到城市、从经济领域到其它各个领域全面深化改革，努力创建充满生机活力的体制机制。农村改革方面，在坚持和完善家庭联产承包责任制的同时，稳步推进了农村土地经营权的合理流转，深化粮食流通体制、农村金融体制、农村税费等配套改革。经济体制改革方面，在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，放手发展非公有制经济，大力营造公平竞争的政策环境、高效廉洁的政务环境、公正严明的法制环境和良好的舆论环境，市场在资源配置中的基础性作用日益明显，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局已经形成。行政管理体制改革方面，在坚持深化乡镇机构改革的同时，加快建立“决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监
26、督有力”的行政管理体制，强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能，初步建立起符合社会主义市场经济体制要求的公共服务型政府。坚持实施全方位开放战略，大力发展外向型经济，对内对外开放迈出重大步伐，20xx年，全县完成进出口贸易额1.84亿美元。招商引资步伐加快，全年共落实招商引资项目13个，到位资金9000万元，同比增长28%。本地外贸企业不断发展壮大，宏泰商贸、野马经贸对外贸易额呈现快速增长，雄哈尔、海龙等一批企业落户*，积极参与优势资源开发，为*县加快发展注入了生机活力。第五，始终坚持统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。要求我们既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众
27、利益的突出问题，着力推进，重点突破。对*县这样一个边境少数民族地区来讲，更加需要统筹兼顾地处理好经济社会发展中的几个重大关系问题，实现各方面的协调一致，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。在实践中，一是统筹处理好改革发展稳定的关系。在新疆，稳定始终是“压倒一切的任务”，是第一责任，是最大的政治。*县拥有边境线长141公里，战略地位十分重要，维护稳定的责任重大。所以，更要把改革的力度与发展的速度以及人民群众的承受程度结合起来，通过改革发展促进稳定，通过稳定保障改革发展。二是统筹处理好城乡发展的关系。解决“三农”问题，始终是我们工作的重中之重。我们统筹城乡建设规划，加快牧民定居和村镇建设，因地
28、制宜地推进人口向村镇集中，推进农村城镇化；统筹城乡产业发展，大力发展现代畜牧业，积极推进奶业富民工程，以市场为导向，加快发展优势特色种植业，培育农牧龙头企业，提高农牧业的整体质量和效益；统筹城乡基础设施和社会事业发展，完善乡村综合配套功能，提升服务能力。三是统筹处理好兵地共建、融合发展的关系。新疆生产建设兵团是开发建设和保卫边疆的重要力量，与全国其他地区相比，这是我们独特的优势，*县境内有生产建设兵团农十师186团场，长期以来兵地双方荣辱与共、同甘共苦，开创了*县繁荣发展的新局面。面向未来，应在更宽领域、更高层面推进兵地融合，形成全县一盘棋的局面，实现互利共赢。二、立足县情，认清形势，进一步增
29、强科学发展的紧迫感和责任感科学发展观的第一要义就是发展。落实科学发展观，首先是发展，没有发展，半点科学也谈不上。科学发展观到底科学在哪里？我认为，科学发展观既扎根于中国发展的现实土壤，又顺应当今世界的发展潮流，既立足社会主义初级阶段的基本国情，又着眼全面建设小康社会的美好蓝图，解决了“为啥发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”和“怎样发展”等一系列重大问题，对发展问题做出了与时俱进的新回答，是我们工作的重要指导方针。*县作为地处边远、发展滞后的少数民族边境地区，不发展不行，发展慢了也不行，不科学发展更不行。只有加快发展，才能逐步缩小与其他兄弟县（市）的差距，实现脱贫致富从而进入全面小康社会；只有加
30、快发展，不断增强综合经济实力，才能为各项事业的全面、协调、可持续发展提供可靠的物质保障；只有加快发展，造福各族人民，增强党和政府的向心力及人民群众的凝聚力，打牢长治久安的物质基础，实现“扩大开放、可持续发展、优势资源转换”的战略目标。当前,我们正处在全面建设小康社会的关键时期。作为国家级扶贫开发重点县，县域经济发展基础极为薄弱，维稳固边任务依然艰巨。全县生存与发展的问题极为突出。我们在落实科学发展观的过程中还存在认识不到位、政策、机制、体制创新不够，资金缺乏，人力资源严重不足等问题。同时，也面临着不少困难。一是经济基础薄弱，自我发展能力不足。*县经济发展落后，综合实力不强，经济结构性矛盾突出，
31、自身发展能力不足。水利、交通、资源等瓶颈问题较为突出。*县地理位置偏远，远离内地大市场，交通建设成本高，尚未形成合理的综合交通运输网。资源开发程度较低，由于地质勘探投入不足，可探明储量和可供开发利用的矿产资源少，影响了优势资源的开发利用。二是区域发展不平衡，统筹协调发展面临较大难度。县域内各乡（镇）自然、地理、资源条件各有不同，使经济社会发展存在很大差异，城乡发展不平衡，统筹协调发展仍需加大力度。三是发展方式仍较粗放。县域经济增长高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型经济特征明显。经济增长主要依靠投资拉动，经济发展以能源的高消耗为代价，且能源消费所获得的经济成果较少。四是地缘优势尚未充分发挥。
32、对外开放水平较低，口岸对县域经济带动效应有限。加之口岸自然环境恶劣，基础设施建设滞后，过货能力弱，严重影响了口岸功能的正常发挥。由于受国家资金和政策的支持力度不够、出入境限制较多、外经贸专业人才极度匮乏等因素影响，对外开放水平仍然较低。五是社会建设历史“欠帐”较多，保障和改善民生的任务繁重。如教育投入不足，特别是农牧区及贫困地区办学条件、教育基础设施建设还比较落后。“双语”教学队伍结构不合理、“双语”教师严重短缺，造成少数民族教育质量亟待提高。村级卫生室覆盖面较低，偏远牧区仍然缺医少药，群众就医难、看病贵的问题比较突出。城乡文化基础设施建设还比较薄弱，公共文化产品供给相对不足，农牧民看演出难、
33、看电影难、看书难等问题还没有较好解决。六是生态环境脆弱，可持续发展面临严峻形势。特殊的地域环境，造成生态环境非常脆弱，成为制约县域经济社会可持续发展的重要“瓶颈”。受全球气候变暖影响，作为全县唯一水源地的木斯岛冰山加速消融，雪线已从上世纪70年代末的海拔2600米退缩至目前的3100米，后退5公里；冰川面积由原来的18.4 km2缩减到目前的15.3km2，减少3.1 km2，20xx年6月份的积雪面积由原来的90 km2缩减至目前的30 km2，减少60 km2。生态退化较为严重，生物多样性在一定程度上受到破坏。而长期以来对自然资源的开发很大程度上破坏了原本脆弱的生态环境。加之干旱、霜冻、大
34、风等自然灾害频发，对县域经济社会发展产生不利影响。特别是我们在加快发展中没有正确把握“好”与“快”的辩证关系，存在着盲目求快而忽视发展质量的问题，不注意保护环境和生态。这些情况表明，我们在前进的道路上，还有很多难题需要破解。这既是我们发展阶段性特征的客观反映，也充分说明我们贯彻落实科学发展观的任务还十分艰巨。 在看到困难的同时，我们也要清楚地认识到推动*县科学发展具备的良好基础和有利条件。一是坚强有力的政策保障。中央始终高度重视新疆的发展与稳定。党的十六大以来，党中央先后就加快新疆干部与人才队伍建设、促进新疆发展稳定、加强对口支援下发了三个非常重要的文件，对加快新疆发展提出了明确的要求和一系列
35、重要措施。特别是20xx年中央11号文件，做出了“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略部署，明确了新疆是西部大开发的重点。20xx年，国务院出台了关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见（国发20xx32号文件），明确提出了促进新疆经济社会发展的总体要求、指导原则、基本思路、战略目标、工作重点、重大项目和政策措施。国家有关部委和内地省市积极响应中央的号召，提出了支持新疆发展的具体措施，进一步加大了援疆工作的力度，使新疆迎来了一个大开发、大发展、大繁荣的黄金时期。二是丰富的资源优势。自然草场资源丰富，分布着类型多样的四季牧场，其中萨吾尔高山草原是全疆四大优良草场之一。矿藏十分丰富，有萨吾尔山成矿带、县
36、城至喀尔交成矿带、北沙窝至哈图山地区3个成矿带。成矿带分布有金、铜、银、铁、锰、钨、铅、砷、锡、煤等30余种矿藏。土地光热资源充足，全县可耕地面积88万亩，现已开垦24万亩，农作物以春小麦为主。近年来，全县大力推行现代节水喷灌，已累计建成并投入运行面积达12.6万亩，其中10万亩耕地被自治区农业厅认定为无公害农产品基地，成为自治区喷灌节水县。旅游资源方面，拥有萨吾尔草原、神石城，口岸国门，北沙漠等旅游资源，哈萨克文化内涵深厚，民族民间文化异彩纷呈，为开展民俗风情游、边境跨国游提供了有力条件。地缘优势方面。我们与哈国国家毗邻，有国家一类口岸，是地区向西开放的重要门户。为承接产业转移，充分利用“两
37、个市场、两种资源”，实施东联西出和扩大开放战略提供了有利条件。三是良好的发展基础。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，我们争取并实施了一大批对经济社会发展具有重大影响的基础设施建设项目，综合经济实力不断提高，自我发展能力明显增强。经过过去一年的不懈努力，我们创造了一系列有利于县域经济长远发展的良好条件。一是基础设施建设和一批新项目新技术的上马，为我们抵御自然灾害提供了物质基础和技术支撑；二是对外开放进入新的阶段，开发两种资源、利用两个市场成为一种现实选择；三是油气等矿产资源的勘探逐步深入，无污染土地资源和绿色农牧产品的开发，以及风能发电前期工作的启动，将使县域资源状况逐步明朗，工业经济将进入
38、实质性发展阶段。四是外部力量和内部合力形成良好的发展环境。四是和谐稳定的发展环境。坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，民族团结进步事业不断发展，社会大局保持长期稳定，为加快发展营造了良好的社会环境。特别是改革开放30年取得的成就和近年来的快速发展，进一步凝聚了人心，鼓舞了斗志，各族干部群众求富裕、盼发展、思稳定的热情空前高涨，成为推动经济社会长足发展的不竭动力。 站在新的历史起点上，*县如何适应新形势、应对新挑战、完成新任务，实现经济社会又好又快发展，是摆在我们面前的一项十分紧迫而又重要的政治任务。我们必须正确认识县域经济发展所面临的形势，紧紧抓住十分宝贵的战略机遇期，进一步增强加快发展的责任
39、感、使命感和紧迫感，全面落实科学发展观，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，咬定发展不放松，坚持正确的发展思路不动摇，团结带领全县各族干部群众，再接再厉，乘势而上，全面推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力把我县经济社会发展推向一个新阶段。三、深入学习实践科学发展观，努力建设繁荣富裕和谐文明的*当前和今后一个时期，我们面临的最紧迫任务就是用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作。对*这样一个发展相对落后的县域来讲，贯彻落实科学发展观，根本在于加快发展。为此，我们要以科学发展观为指导，以经济建设为中心，
40、以增加农牧民和财政收入为主线，以夯实基础、实现突破为目标，大力实施“扩大开放、可持续发展、优势资源转换”三大战略，继续深化以“规划先行、项目拉动、科技富民、边贸强县”为重点的各项工作，进一步培育壮大优势产业，加快转变发展方式，调整优化经济结构，提高可持续发展能力，深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设，注重改善民生，促进经济社会又好又快发展。力争通过我们的不懈努力和艰苦奋斗，在20xx年，完成生产总值3.5亿元，增长17%；地方财政收入1992万元，增长20.6%；工业增加值1700万元，增长14%；社会固定资产投资4.6亿元，增长100%；社会消费品零售总额6900万元，增长
41、13%；社会招商引资到位额1.5亿元，增长67%；口岸进出口贸易额稳中有升，争取达到2.5亿美元，增长36%。农牧民人均纯收入持续增长。实现上述目标，需要我们深入学习实践科学发展观，提升发展理念，转变发展方式，把科学发展观落实到经济社会工作的各个方面，走出一条符合*县实际、体现*阶段性特征的科学发展之路。（一）以农牧民增收为核心，坚定不移地推进新农村建设。农业增效、农村发展、农民增收是全面建设小康社会的重头戏，同时也是最为艰巨的攻坚战。今年对我们来讲，是农村工作比较困难的一年。一方面，受去年牛羊肉价格上涨和饲草料紧张双层因素的影响，农牧民销售处理牲畜数量较大，导致牲畜年末存栏大幅下降，给牧民增
42、收带来了比较大的压力；另一方面，由于去年4座水库实施除险加固，水库蓄水量明显不足，目前全县水库蓄水量仅为608万方，今年抗旱工作面临着巨大的压力。针对上述情况，在今年新农村建设工作中，我们要重点做好以下几个方面的工作。一是加强基础设施建设，切实改善农牧区生产生活条件。继续抓好新农村规划，加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展。进一步加快水利设施建设，完成塔斯特、喀尔交等病险水库除险加固工程，合理开发利用地下水资源，全面推广滴灌、膜下滴灌等更高更新节水技术，新建3万亩膜下滴灌工程。加强牧业基础设施建设，实施好自然草场围栏、退牧还草等草原生态建设工程。继续实施防病改水工程，切实解决人畜安全饮水问题。
43、加强农牧区人居环境整治，加大绿化造林和农牧民住房改造，加快牧民定居步伐，力争完成100户牧民高标准定居和200户护边牧民定居建设任务。大力发展农村户用沼气，加强乡村清洁能源建设。集中项目和资金，抓好示范村、推进村建设，并以此为突破口，推进全县新农村、新牧区建设取得显著成效。二是抓好农业结构调整，积极推进产业化经营，确保农业增效。要牢固树立长期抗大旱的思想，始终坚持“以水定地”、“以作物定水”的原则，抓好种植业结构调整。在确保粮食安全前提下，加大饲草料基地建设，继续扩大油葵、打瓜和青贮玉米等节水农作物的种植面积。要加强田间管理，提高农作物单产，注重在提高品质和效益上下功夫。依托宏泰商贸果蔬保鲜库
44、建设，大力发展以大棚蔬菜为主的设施农业，再完成100座蔬菜大棚的建设任务，加快建设无公害蔬菜出口基地。积极推进畜牧业产业化进程，抓好牲畜防疫体系建设，加大品种改良力度，优化畜群畜种结构，促进畜牧业健康发展。进一步扶持发展特色养殖，培育獭兔、土鸡养殖产业，促进养殖户增收。全力提升农业产业化发展水平。积极培育和扶持涉农企业，大力发展农牧产品精、深加工，通过加工业的发展，延伸产业链条，提高农产品附加值。高度重视农产品流通，努力培育多元化市场流通主体，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。大力培育、逐步规范各种农村专业合作组织，采取切实的措施，努力提高农业生产的组织化程度。加大分
45、类指导力度，在统筹规划、合理布局的前提下，积极支持各乡（镇）各自发展特色产业，促进农村经济快速发展。三是千方百计力促农牧民增收。切实加大对新农村建设的资金投入，确保财政支农资金足额到位。继续推进农村综合改革，加强农牧民负担监督管理，防止农牧民负担反弹。加大扶贫力度，提高扶贫开发水平，加快贫困群众脱贫步伐。围绕市场用工需求，加强农村劳动力培训转移，多渠道转移农牧民就业，着力提高农牧民的就业竞争力和转移的组织化程度。今年要力争完成劳动力转移4500人次，实现劳务创收1084万元。（二）大力实施项目投资拉动战略，不断夯实经济发展基础和提高可持续发展能力。面对这次全球性金融危机，国家出台了扩大内需的1
46、0项措施，以拉动和刺激经济增长，这为我们争取项目支持、扩大投资带来了历史性机遇。一是全力推进项目前期工作。集中力量完成*县总体规划、产业集群发展战略规划、生态建设总体规划和旅游总体规划等重点规划的专家论证工作，抓好电力、铁路发展规划以及今年45项重点实施项目的具体规划编制工作。要用好、用活1000万元的前期项目资金，重点加大对土地整理、矿产资源勘探、水库除险加固、高新节水、城市供排水、城市供暖改造、农村公路、高新能源利用、生态建设和社会事业发展等项目的争取。二是狠抓项目投资建设。今年地区下达我县固定资产投资的任务是4.6亿元，增长100%。目前,我们已落实的建设项目有45项，建设资金仅有2亿元
47、，任务还非常艰巨。各乡镇、各部门(单位)要继续加大项目跑办落实力度，使更多项目挤进政策“盘子”，促进固定资产投资持续较快增长。今年要重点抓好设施农业、水库除险加固、集中供热、土地整理、滴灌、牧业易灾县、重点公益林和吉哈公路通油等45个重点项目建设。三是加大招商引资力度。要坚持“大招商、招大商”， 用新机制创新招商方式，重点突出能源、矿产资源开发、边贸物流、城市建设及农副产品加工业等产业，坚持“走出去、请进来”的方针，广辟渠道，加强与区内外企业的联系和沟通，让一批大商、强商、优商源源不断地入驻*，不断提高招商引资的层次和水平，为县域经济的快速发展注入强大的动力。今年，全县要力争完成招商引资到位额
48、1.5亿元。四是加强投资环境建设。要把投资与发展环境看成招商引资工作的“生命线”加以优化和爱护，为投资者营造优质高效的服务环境。要进一步完善招商引资优惠政策，严格落实县领导联系企业制度，让投资商在每个环节都能感受到我们招商引资的诚意和优质高效的服务，形成迎商、亲商、爱商、惠商的良好环境。援疆干部是我们的宝贵财富，要发挥援疆干部在落实项目、招商、引智等方面的桥梁纽带作用，为*发展争取更多支持。（三）发挥口岸区位优势，大力发展外向型经济。发展外向型经济是目前振兴*县域经济的优势所在。随着口岸边民互市贸易市场迁址县城，以及城北外贸仓储物流加工园区、海关监管仓库的建设，全县对外开放有了新的突破。我们要充分利用口岸区位优势，利用“两个市场、两种资源”，实施“东联西出”战略，大力发展边贸经济。今年，县委、政府专门成立了外向型经济工作领导小组，为发展外向型经济提供组织保障。一是积极配合地区做好口岸总体规划，进一步加强口岸基础设施建设，不断完善功能，提高通关能力。与此同时，我们要紧紧抓住奎北铁路今年通车的有利时机，及早谋划口岸铁路建设项目，力争将*口岸打造成为集铁路、公路和管输为一体的向西开放的重要国际