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1、-范文最新推荐- 中国入世周年投资环境变化调查 中国入世周年投资环境变化调查对于一年来中国执行入世承诺的情况，世贸组织官员、各国政府、专家学者、新闻媒体有着各自不同的视角、观点和解释。然而，对这一年间中国投资环境的变化有着最直接体验和感受的，却是中国经济活动的参与者企业，因此，有关“如何全面、公正地评估中国在入世周年执行入世承诺”的命题，来自企业界的声音也许才是最直接的一种评价尺度。为探知企业界对入世周年中国投资环境变化的感受，财经杂志进行了中国入世周年投资环境变化调查。调查对象总体界定为在中国开展业务的20xx年度“财富500强”公司和排名前500位的大型中资企业(选自20xx年10月由国家
2、统计局编撰、中国统计出版社出版的20xx年中国大企业集团一书，所选范围为20xx年度营业收入和资产总额均在5亿元以上的1500家企业中的前500名)。-调查主要发现一、多数企业对入世承诺的执行情况基本满意二、行业保护和地方保护是履行入世承诺的最大阻力三、企业认为中国政府在入世后最显著的改进是政策修订四、改善司法环境、提高工作效率等是企业对政府的最大期待五、20xx年，在华业务实现快速增长的外资企业百分之百表示这一变化与中国入世有关六、多数企业对未来两年履约持乐观态度-入世元年投资环境变化较预期温和如果要在“入世一年间投资环境变化”这门“功课”上给中国打分的话，绝大多数企业给出了一个平庸的分数入
3、世对中国经济和社会各方面造成的影响实在是要比媒体所描绘的那种“洪水猛兽”般的图景平淡了很多。43的受访者选择用“一般”这样的词来评价入世一年间中国在投资和商务环境上的变化，41的受访者则表示中国表现出了“较大的变化”。选择“变化很大”和“基本上没有变化”的经理人加起来只占总样本的9.7，选择“有较少变化”的人也只有5.4。如果用5分制来解释上述选项的话，我们可以看到，高达84的经理人只给了3分或4分。这说明，入世一年间，中国的投资和商务环境确实产生了变化，但变化的程度远不像人们预料的那样剧烈。在对中资企业和外资企业进行交叉变量分析后，我们看到，对于上述问题的看法，中资企业和外资企业存在着些许不
4、同。在中资企业中，中选率最高的一项评价是“变化比较大”，达49.2，而选择这一评价的外资企业只有28.1，两者比例相差21.1个百分点；反过来，在外资企业中，中选率最高的一项评价则是“一般”，比例高达56.3，整整比中资企业的36.1高出了20.2个百分点。据此我们可以得知，中资企业较外资企业更多地感受到了入世所带来的变化，这表明，从”应对入世”的角度上讲，中国企业的敏感程度要高于外资企业。履行入世承诺：一个复杂的话题对执行入世承诺的努力基本满意遵守最惠国待遇和国民待遇原则，逐步开放服务贸易，降低关税，逐步减少和取消对进口产品的非关税措施，废除或更改与世贸组织原则相抵触的法律、法规，改革现有管
5、理体制，实施统一、透明的经济政策等等，都是中国在入世前对世贸组织成员所作出的承诺。一年间，中国在执行入世承诺的问题上表现如何呢？73.1和4.3的被访者表示，“基本满意”和“相当满意”中国在执行入世承诺上的努力，17.2表示“不怎么满意”，约有5.4的被访者没有对此发表意见，在103份有效问卷中，没有出现对中国执行入世承诺的努力表示“非常不满意”的情况。大多数（65.6）的被访者表示，中国在执行入世承诺上的表现与预期相差不大。有两成以上的被访者表示，执行入世承诺的力度比自己预期的要大，仅有11.8的被访者表示，中国在这一问题上做得“不如预期的好”。在这个问题上，中外企业的态度比较接近，大多数企
6、业（70的中资企业和61.3的外资企业）均认为执行情况与预期相差不大，但认为现实好于预期的外资企业（25.8）要多于中资企业（18.3）。相比中资企业，一些外资公司在事前更倾向于低估中国在入世后的作为。虽然在执行入世承诺的路途上坎坷居多，但各大中外企业还是充分肯定了中国所做的努力，执行力度也与企业的预期基本吻合。立法走向透明，垄断依旧严重有关执行入世承诺的具体方面，调查要求被访者就“执行得最好的前三项”和“执行得最不好的前三项”进行排序，通过对入选“最好”的前三项和“最差”的前三项分别进行赋值（执行得最好的前三项分别为3,2，1，最不好的前三项分别为3，2，1），经过加权统计分析后得到最后的结
7、果。入选“最好三项”的是“加强立法透明度”、“开展入世教育，提供入世咨询服务”和“提高政府工作效率”。中国政府曾在入世时郑重承诺：在官方刊物或政府网站上公布所有涉外经贸法律、法规和部门规章，未经公布的法律不执行；政府在实施法律法规及其他措施之前提供草案，并提供一段可向有关主管机关提出意见的合理时间等等。在入世的头一年里，中国在这些方面有相当明显的改进，得到了中外企业的充分肯定，无论是中资企业还是外资企业，均为“加强立法透明度”这一选项打出了最高分。入选“最差三项”的分别是“消除行业垄断，扩大直接投资权限”、“消除歧视政策，减少非关税壁垒”和“加强知识产权保护”。看来，这些在入世前后被大家普遍关
8、注的难点问题，在入世的第一年里依旧没有发生太大的变化。有关行业垄断的问题，中外企业态度接近，在多数企业眼里，能源、金融、保险、电信、邮政等行业的垄断格局仍在维持现状，外资企业想要在这些领域大所作为仍旧是一件遥远的事情。总而言之，变化不可能在一夜之间出现。“提高政府效率”和“保护知识产权”：中外企业的分歧焦点从中可以看到中外企业对“提高政府效率”和“加强保护知识产权”的评价呈现出显著差异，中企与外企在这两项上的评分差额分别达到了17.5和14.5。入世一年间，外资企业明显感受到了中国政府在工作效率上的变化，而在中资企业眼里，政府的工作效率一如既往，变化不大。之所以出现这样大的差异，主要原因恐怕是
9、因为中国政府在工作效率上的改观更多地体现在那些与对外经贸合作相关的部门和领域，在针对国内企业进行管理时，政府的工作作风却并没有因为入世而产生太多的变化。对于知识产权的保护，在外资企业的评分当中，“加强知识产权保护”紧随“消除行业垄断，扩大直接投资权限”之后，入选“最差三项”之列，积15分，而多数中资企业却对这个问题给出了一个近乎中立的评价：0.5分，中外企业在这一问题上的明显差异反映出两者在商业利益和文化背景上的冲突和对立。可以预计，尊重和保护知识产权的问题在未来的几年间仍将是中国和WTO成员之间发生摩擦的一根“导火索”。行业保护和地方保护是最大阻力执行入世承诺的阻力来自何处？这是一个众说纷纭
10、的话题。通过对中外企业意愿的探查，本次调查发现，行业和地方保护主义是执行入世承诺的最大阻力。我们可以看到企业对五种阻碍执行入世承诺的原因的评价，评价指数最高，也就是企业最赞同的一种说法是“行业和地方保护主义的阻碍”（评价指数4.127），其次是“司法体系不健全、不稳定”（评价指数4.065）。如果说中国在履行入世承诺时确有某种程度的执行不力的话，其主要原因并不是因为“具体执行的能力及人才有限”，而是确确实实受到了某些利益集团的主观阻挠。当然，司法体系本身所存在的问题也是影响执行入世承诺的一个重要方面，在执行入世承诺的过程中，既有司法体制已经显露出明显缺陷。政府入世前路尚长政府职能转变未达“基本
11、满意”“中国入世实际上是政府入世”。入世一年间，中国政府在遵守世贸规则，转变工作职能上的变化也成为各方评价中国入世表现的一个重要方面。在短短一年的时间里，一个原本生活在计划经济或不规范的社会主义市场经济体制中的政府是否开始了从“指令型”政府向“服务型”政府转型的进程中呢？企业们根据自己的亲身感受给出了评判。从中可以看到，超过半数的企业“基本满意”中国政府在这一年里的表现。如果我们把“相当满意”、“基本满意”、“说不清”、“不太满意”和“非常不满意”这五个态度等级用5分制的方式逐一赋值：5、4、3、2、1，经过综合的加权分析，中国政府最终得到了3.3分的成绩。按照赋值标准来解释，中国政府在转变工
12、作职能上还没能够让企业“基本满意”（4分）。3.3算不上一个优秀的分数，这说明在转变工作职能的问题上，中国政府的努力并没有得到突出的成效。正如有的媒体所言，想要实现从指令型向服务型的转变，实现从长官意志向科学决策的转变，实现从政企不分向政企分开的转变，实现从地方特殊政策向全国统一政策的转变等等，不但需要一定的时间，更需要付出一定的代价，想毕其功于一役不太现实。政策修订效果显著具体执行未见起色入世一年间，中国政府在诸多方面展开了应对入世的工作。据统计，为了履行入世承诺，中国政府近30个部门共清理相关法律文件约2300件，其中废止了830件，重新修订了325件，以求适应于WTO的规则。本次调查发现
13、，企业对政府在这方面的工作给予了相当大的肯定，近一半企业认为中国政府在修改法律文本方面做出了显著改进。对此，微软(中国)公司总裁唐峻感触颇深，他说：“一系列法律法规的颁布和落实正在逐步改善中国软件企业的艰难处境，也在国际范围内树立起了中国政府、企业和人民的诚信形象。”调查发现，在建立独立公正的司法审查体制方面，政府仍然有很长的路要走。企业的意见表明，政府并未能在入世后革除司法体制的既有弊端，立法不明，执法不一的现象仍然普遍存在于日常的商务活动之中。此外，中央和地方政府的职权划分不明，同一种政策在不同的地区和行业不能得到统一执行的问题也没能在入世后得到比较大的改善。看来，中国政府在执行入世承诺方
14、面的努力多数还只是停留在政策面上，有关具体执行的司法和体制保障尚不健全。中国政府在履行入世承诺上的决心和勇气有目共睹，但这种决心和勇气却受到了来自操作层面的掣肘。突破这一限制需要中国社会更深层次的变革，估计在几年后，入世才能对中国政府形成真正的压力和挑战。提高行政效率是未来寄望重点在未来两年内，企业迫切要求政府着重改进的，并不是涉及具体商务活动的领域，而是那些与制度环境紧密相关的问题，如完善司法体制和提高政府工作效率。中资企业和外资企业都不约而同地把“改善司法环境，提高立法、执法及监管的透明度”和“实施政府机构改革，提高政府工作效率”两个选项放在了首位，其次才是涉及到进一步开放市场，扩大投资机
15、会的选项。虽然中国政府在入世后重新修订了上千条涉及若干部门的法律法规，并在相应的政府部门设立了与入世事务和外贸相关的专门机构，对实施入世规则的情况进行监控，但上述改革远不能满足企业的要求，建设良好的司法体系和一个高效、公平、民主的政府，才是中国改善投资环境最核心的内容。此外，中资企业还迫切希望在相关法律的制定时能有发言的渠道，希望政府加强与企业之间的沟通，希望自己的意见能够对决策产生影响，希望政府能够以一个服务者而不是指导者的身份来管理经济活动。入世后，政府所面临的压力和挑战，也许更多地来自国内而不是国外。入世对企业的影响入世：中企的压力外企的机会入世一年对企业所带来的直接影响，可以从企业的经
16、营状况变化中找到些许相关信息。可以看出，20xx年间，中资企业的业务较外资企业发展得更为迅猛，这也许与中国经济在全球经济不景气的大背景下逆势增长不无关系，相比外资企业，中资企业较少地受到了来自全球经济大环境的影响。通过对“中外企业经营状况变化情况”与“入世相关度”这两个变量的进一步交叉分析，我们发现，中国入世给外资企业带来了更多的实惠。从外资企业的样本中得到的信息是，20xx年在华业务实现快速增长的外企100表示这一变化与中国入世有关。康明斯东亚地区国际分销市场总经理苏武源认为：“中国入世为外资公司提供了更好的发展机遇，外资企业将会有更大的发展空间。”在实现缓慢长的企业中，63.6的企业表示这
17、一变化与中国入世有关。而在那些业务有所下降的外企中，仅有25的企业表示与中国入世有关，高达75的企业表示在华业务的缩减与中国入世没有关系。这一发现在某种程度上说明，20xx年一批外资保险公司和银行撤出中国市场，主要是与全球经济状况以及各自母公司的经营状况有关，并非因为对中国市场失去信心。相对而言，中资企业却表现出另外一种情况。在业务快速增长的企业样本中，数据显示业务上的增长与中国入世并没有直接的相关性。各有一半的企业表示这种变化与入世有关或者无关。而在业务维持现状不变的企业样本中，入世的影响就显得十分明显。约有71.4的企业表示，业务的停滞不前与中国入世有关。在业务下降的企业中，有40表示这种
18、变化受到了入世的影响。20xx年，中资企业的经营状况更多地受到了中国入世的负面影响，而外资企业却因为入世而获得了更多的盈利机会。从未来一年外资企业发展在华业务的计划中也能够清楚地看到这一点。“应对”和“进攻”：不同的主题词入世一年来,中资企业和外资企业从中获益不等,但有一点是肯定的，两者扮演着两种不同角色：中资企业倾向于“应对”，而外资企业则更热衷于“进攻”。通过对中选率最高的前五项进行分析比较，我们发现，入世给中资企业带来的机遇主要表现为促进国内企业更快地了解国际市场，获得更丰富的资金和更先进的管理、研发经验;提高中资企业在国际国内市场的竞争力。从这个意义上讲，入世第一年对于中资企业来讲是一
19、个不折不扣的“学习年”。对外资企业来讲，中国入世以来投资环境的逐步改善，有助于它们进入一个潜力巨大的市场，赢取更丰厚的利润。统计表明，入世头一年，中国的出口和引资增长强劲。20xx年的前8个月，中国出口20xx亿美元，同比增长17.5；贸易顺差179亿美元，同比增长59.2；实际吸收外资344亿美元，同比增长25.5。事实证明，中国入世让企业实现了“走出去，引进来”的双向繁荣。面对入世，中资企业也感到了前所未有的压力。图十五显示了中外企业在中国入世第一年里所面临的主要压力和消极影响。中资企业感受到的最大压力是“企业竞争力有限”和“外企冲击，竞争加剧”。另外两项“无法享受平等的商业机会”和“人力
20、资源流失严重”也或多或少与外企的冲击有关。排在后面的两项是“政府工作效率低下”和“地方保护主义”等与国内投资环境有关的问题。对于中国企业所面临的压力，联想集团总裁杨元庆认为：“总的来讲，中国入世后，企业面临的最大问题是管理”，这一弊端在那些规模小、成本高、技术水平相对落后的企业中已经充分暴露出来。与之相反，外资企业的压力却主要来自中国的投资环境。“政府工作效率低下”、“市场准入度低”以及“司法体制不健全”等问题阻碍着外资企业在中国的进一步发展。相比中资企业，外资企业更渴望打破既有的垄断格局，获取更多的商业机会。值得一提的是，对中资企业最不构成压力的是“知识产权保护不力”，在中资样本中，无一例选
21、择该项，而在外资样本中，该选项却是位居第四的负面影响。同样，对外资企业最不构成压力的一项“人力资源流失严重”(中选率3.13)却是中资样本中位列第三的主要压力(31.15)。这一统计数据的巨大差异，显示出中资企业和外资企业所面临着的两种不同境遇：同一种因素在不同所有制的企业中产生了两种截然相反的影响，这说明，中资企业和外资企业在很多方面还存在着较大的利益冲突。入世第一年，在某种程度上可说是中资企业和外资企业相互角力的一年。共同的担忧：政策不稳定、保护主义盛行和行业垄断在谈到未来一年企业最担心的问题时，中资企业和外资企业的态度却呈现出惊人的一致。在中资样本和外资样本中，中选率居前三位的均为“政策
22、不稳定”、“保护主义盛行”和“行业垄断加剧”，而且这三项的排序和中选比例也非常接近。中外企业同时对此有着相当程度的疑虑和不安，说明上述三项正是中国投资环境的软肋。此数据也说明，中国政府在入世后的一年里，并没能在上述问题上给企业一个明朗的态度；可以预见，未来几年内这三个方面将存在着不小的变数。对未来两年的乐观与观望大多数中外企业对中国在未来两三年间履行入世承诺保持乐观。从图十七可见，31的企业表示，中国在履行入世承诺的问题上将会有根本性的改变和进步，55的企业表示“将有现有基础上取得些许进展”。当然也有一成的企业对此持观望态度，认为“不会有太大改观”。也许，大规模的政策调整和机构重组在入世三年后
23、才会到来，未来两三年仍然只是一个过渡性时期。但可以肯定的是，中国驶入世界经济轨道的车轮已然启动，中国全面融入世界经济的趋势已不可逆转。调查说明本调查历时一个月，向800多家知名企业的高层管理人员发放了问卷，回收有效问卷103份，回收率为13。成功回收的103份有效问卷成为本次调查最终进行实际统计分析的样本。经过对有关样本数据所作的效度检验表明，本项调查所获数据在95的置信水平下用于推断总体时的最大误差小于3，即本次调查对样本的分析结论基本上可以代表调查总体的意见。在本次调查的有效样本中，73.1的被访者属于CEO、副总裁、区域经理、部门经理以及高级研发等管理人员。中资公司中有8.2的被访者为董
24、事长或CEO，而外资公司的这一比例则达到了21.9。这样的样本结构对于评价中国入世一周年的变化具有重要的参考价值。被访企业的行业分属食品饮料、纺织、日化、制造、机械、商业、能源、石化、外贸、电信、银行、保险、证券、汽车、计算机、通讯设备、家用电器、航空、媒体出版等二十多个行业，样本几乎涵盖了所有与入世相关的行业。中资企业和外资企业的样本构成比例达到了6：4，所有分析数据均以中选百分比为基础进行比较，实现了中资企业和外资企业的均衡分析。在本次调查的有效样本中，分别有来自美国、加拿大、英国、法国、德国、荷兰、瑞士、西班牙、爱尔兰、日本、韩国、澳大利亚等十几个国家的企业，实现了对国别的均衡抽样。1在
25、百度搜索:中国入世周年投资环境变化调查 关于全县非公有制经济运行情况的调查与分析关于全县非公有制经济运行情况的调查与分析（20xx年7月25日）今年以来，在市委市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，以三个代表重要思想为指导，紧紧围绕年初确定的大力实施开放带动、科教兴市、发展非公有制经济三大战略；打好推进城市化进程、招商引资、旅游开发三大战役；主攻农业产业化经营、工业改革与发展、科技普及与创新三个重点；不断加强党的建设、民主法制建设和精神文明建设；积极推动观念创新、体制创新、机制创新；确保社会大局稳定、全市综合经济实力增强和城乡居民物质文化生活水平提高的总体工作思路，进一步解放思想，
26、抢抓机遇，开拓进取，务实创新，促进了经济社会持续、快速、健康发展。上半年,全县实现国内生产总值42.547亿元，财政收入完成1.497亿元，主要工业增加值完成10.09亿元，其他各项指标均实现了时间与任务双过半。各项改革不断深化，社会事业全面发展。全县没有发生一起越级集体上访事件，未发生一例xx功练习者到郑州市以上滋事事件，社会大局稳定。在经济工作中，我们把非公有制经济作为富民强市的最佳增长点和有效启动点，大员上前，精心组织，全民参与，形成合力。上半年，全县新发展个体工商户3864户，新发展具有一定规模的私营企业91家，同比增长30；非公有制经济实现入库税金1.08亿元，同比增长76，占全市财
27、政收入的71.86。其中，股份制企业所得税增幅高达2.61。非公有制经济真正成了全市经济财柱子、台柱子。今年以来，我县发展非公有制经济的主要做法是：一、造局造势，提升战略地位。市场经济的发展和我县的县情使我们认识到，今后我县经济的主体是非公有制经济，抓住非公有制经济，就能牵动整个新郑经济的全局。为此，20xx年，我们把发展非公有制经济从原来的战役提升到战略地位，牢牢的放在首位，抓在手头。一是抓宣传发动，营造舆论氛围。在三台一报开辟大篇幅专题、专栏，天天、期期不断，铺天盖地式热炒、炒热，印有非公有制经济发展政策措施的新郑日报15万份，发放全市各家各户。全县广泛开展发展非公有制经济思想大讨论不断升
28、温，形成了一轮超越一轮的冲击波，非公有制经济成了干部群众、城乡上下最热门的话题，从而营造了发展的热锅效应，达到了全县上上下下、方方面面想经济、议经济、干经济的浓厚氛围。二是抓观念更新，夯实思想基础。领导的思想观念决定发展的思路，领导的落实是最大的落实。我们先后组织全县各乡镇、各单位党政一把手和主抓非公有制经济副职，分三批赴中央党校和山东东营等非公有制经济发达地县，进行高级班进修培训和参观学习，开拓视野，解放思想，在全县上下形成了思发展、议发展、谋发展、抓发展的崭新局面。三是抓组织领导，凝聚领导合力。成立了由县委县政府主要领导挂帅的发展非公有制经济领导小组，下设正局级规格的实体工作办公室，与县委
29、办、政府办合署办公，具体负责对非公有制经济发展的协调、指导、考核、服务。成立了机制瓦、红枣、莲藕等六大产业指挥部，实行县四大班子领导分包主导产业、联系非公有制经济大户制度，及时解决非公有制经济发展中的热点、难点问题。四是抓竞争激励，形成竞相发展格局。把非公有制经济纳入竞争激励机制目标考核内容，加大考核分值，严格落实奖惩。3月3日，我们在全县339个行政村设立400个分会场，召开非公有制经济总结表彰大会，对非公有制经济纳税大户、优秀民营企业家、支持非公有制经济发展的优秀局长等各类先进典型进行隆重表彰，公开奖励现金和轿车、电脑、洗衣机等奖品，总价值达80万元。使服务至上，发展光荣的理念深入人心，并
30、成为自觉行动。二、优化环境，开通绿色通道。在优化环境上，我们准确定位，当好三种人：一是当好领路人。在六放宽政策的基础上，又制订出台了新郑市引进人才实施办法、进一步放宽城镇户藉管理政策、新郑市鼓励大中专毕业生、复退军人自主创业发展非公有制经济暂行办法等一系列优惠政策，做到打通、变通、畅通，创造非公有制经济发展的竞争平台，靠政策为非公有制经济引好航、带好路。二是当好服务人。先后成立非公有制经济证照集中办理处、非公有制经济人才培训中心、信息服务中心、法律服务中心，构筑高效办证、素质升位、信息流通、法律援助的立体服务网络。上半年，共办理各种证照8234个，接待群众咨询8000余人；上网发布本地产品产业
31、信息1500余条，产生经济效益20xx万元；举办各类实用技术培训班400余期(次)，培训各类人才6.8万人次。三是当好护航人。组织非公有制经济办公室、纪检会、监察局等部门定期深入企业、商户进行明察暗访，严厉查处四乱行为；组织政法部门对扰乱企业生产经营秩序的四霸分子进行打击处理。同时，设立投诉中心，及时受理个体私营企业主的投诉。今年以来，共受理、办结各类投诉事件15件，打击处理近百名违法犯罪分子。郑州市非公有制企业权益保障条例7月1日实施后，我们抓住时机，印发到所有职能部门和千家万户，以此规范政府行为，为非公有制经济撑起法律保护伞。三、建设载体，做到定向突破。树立资本运营理念，因地制宜，发挥优势
32、，围绕产业建载体，依靠载体带产业，实现产业突破发展。一是壮大产业群县。采取政策扶持，社会投资，招商引资的办法，抓好产业群县建设，先后建成机制瓦、服装、木材加工、节水莲藕等10个特色产业群县。二是发展工业园县。本着相对集中、规模经营、利于发展的原则，加快非公有制经济园县建设步伐，全市共建成14个非公有制经济园县，入驻非公有制企业760家。三是建好专业市场。围绕主导产业发展，先后建成了建材、家俱和大枣商贸城、华阳寨皮革城等12个具有一定规模的专业批发市场。围绕市场等载体建设，有力拉动了主导产业的发展。全市机制瓦生产线发展到108条，年产量突破1.2亿张；以韩都药业集团、豫新制药股份有限公司为龙头的
33、医药企业已达5家，年产值近5亿元；大枣发展到15万亩，无公害节水莲藕3.2万亩，顶真食品有限公司、大红袍酒业有限公司、奥星食品有限公司等加工企业近百家。四、开放带动，实现总量攀升。把开放带动作为提升非公有制经济总量和质量的把手，实施全方位、宽领域、深层次的对外开放。一是全方位。在思想观念上，通过舆论宣传，造局造势，在全市上下营造招大商、大招商的浓厚氛围；在招商的主体上，实行全民招商，每个公民都是招商引资责任者；在招商对象上，既招项目、引资金，又揽人才、引技术，形成全方位开放。二是宽领域。以北城县、双湖县、港县、薛店镇县、辛店镇县为重点，拓宽招商引资领域，广泛开展工业招商、以城招商、旅游招商、产
34、业招商。三是深层次。围绕深字做文章，在招高科技、高水平、大规模、小污染的项目上下功夫，杜绝高耗能、重污染项目，全面提升非公有制经济的增长质量和效益。止6月底，全市实现招商引资协议资金16亿元，实际到位资金6.4亿元，新招项目96个，已落地46个。当前，我市非公有制经济发展中还存在着一些不足和问题。一是对非公有制经济在县域经济发展中的战略地位的认识还需要进一步提升，尤其是按照市场经济要求，在发展环境、服务机制上，仍需进一步研究、探索、深化、完善。二是乡镇有特色的不多，产业优化不够，县域发展还不平衡。三是非公有制经济自身存在企业个头小、水平低，产品低档次；科技创新力度不够，抵御市场风险能力不强；经
35、营管理粗放，效益不尽理想等问题，这些都有待于我们在今后工作中认真解决。下半年，我们要坚持以三个代表重要思想统揽全局，进一步强化发展非公有制经济的战略地位，坚持以大开放促大发展，促进非公有制经济再上新台阶。具体讲，要做到十六个字，即：打开天窗，净化环境，创新思路，强化保障。打开天窗-炒热思想，提升认识，唱响发展歌。江总书记今年七一重要讲话的许多理论突破，是我们打开当前思想枷锁的金钥匙，讲话为非公有制经济发展进一步指明了方向，带来了新的机遇、新的春天。我们将进一步提升认识，抢抓新机遇，瞄准新目标，采取新举措，把发展非公有制经济作为一号工程、一把手工程，作为启动十五规划的开局工程，作为凝聚人心，加快
36、新郑跨越式发展的基础工程来抓，切实加强党委政府对非公有制经济工作的领导，唱响非公有制经济发展的壮歌。净化环境-标本兼治，优质服务，系好安全带。把环境作为经济发展的生命线。牢固树立让利就是解放思想，吃亏就是转变观念的意识，加强职能部门自身建设，增强服务经济意识，优化政府行为。设立统一收费大厅、成立110经济特警队、实行安静生产经营日和会计委派制度等，切实加大治本力度。健全监督机制，强化舆论监督、开展明查暗访、实行有奖举报。对四乱行为进行严肃处理，当事人调离现职岗位，单位一把手和分管领导降级使用，正科降副科，副科免为一般干部，绝不姑息迁就。从而全面优化非公有制经济发展的治安环境、法制环境、经营环境
37、、服务环境，系好安全带。总之，我们宁可牺牲本届班子的政绩，也要剐骨疗毒，扫清发展障碍。创新思路-完善载体，多轮驱动，增强推动力。一是把园县建设作为非公有制经济发展的突破口，围绕医药、化工、大枣、建材等主导产业，加快摩托车、大枣商贸城、建材专业等市场园县和群县建设，形成县域块状特色经济。二是把招商引资作为促进非公有制经济发展的拉动力，制订吸引客商投资的优惠政策和鼓励全民参与的奖励政策，突出重点县域和重点产业，开展全方位、宽领域、深层次招商活动，实行社会化、专业化、企业化、市场化招商，营造大开放、大招商、促大发展的全民招商浓厚氛围。完善招商引资考评机制，明确任务，落实责任，实行月评比通报制，奖先罚
38、后，以此带动全市经济总量的扩张和质量的提高。三是把非公有制经济做为带动全市经济发展的牛鼻子。在农业上，树立经营村的理念，积极推行租田制、股田制，探索土地流转新模式，加快主导产业发展，加速农业工业化、农村城市化进程。在城市化进程上，树立经营理念，对城市的有形、无形资产进行有效经营，为非公有制经济发展提供硬件，创造空间。同时，加快古今文化资源的开发建设，塑造环境名市、文化名市、旅游名市的城市形象，打造新郑形象品牌，增强非公有制经济发展的推动力。强化保障-严管队伍，提高素质，建立保障线。把提高干部队伍素质，增强干部驾驭和服务经济的能力作为发展非公有制经济的重要保障。实行三三工作制（即各单位三分之一的
39、人员进行封闭式轮流培训，提高综合素质；三分之一的人员有计划、有针对性的外出招商引资，深入分包村组和企业帮助发展经济；其余三分之一人员从事单位正常业务工作）。同时，深入开展干部素质升位工程，力争用两年的时间，选拔50名科级干部、500名村级干部到大专院校深造，分别完成研究生和大专学历；全面加强机关公务员、企业家和市民的培训教育，重点对执法执纪人员进行岗位培训，提高整体素质，塑造清醒坚定、勤政为民、团结务实、创新发展的领导干部形象和勇于改革、务实高效、清正廉明的政府形象。1在百度搜索:关于全县非公有制经济运行情况的调查与分析 劳务输出是通过有序转移富余劳动力创造经济社会效益的一种有效形式。扩大劳务
40、输出，发展劳务经济，对于增加农民收入，发展壮大县域经济，实现县十二次党代会确定的奋斗目标具有重要的现实意义。 良好的开端 县共有人口20.75万人，乡村人口18.64万人，占全县人口的89.83%。由于山大沟深，自然条件极差，75%以上的行政村分布在山上，经济、文化、交通和信息比较滞后，全县有城乡富余劳动力5.2万人，其中农村富余劳动力有4.8万人。经过近几年来有效的组织和引导，劳务输出工作已有了良好的起步。据人事劳动部门统计，2003年全县劳务输出2.82万人，大约挣回现金1.12亿元。据统计部门的农村住房记帐监测和农村住房贫困监测调查统计，在农民纯收入中，人均外出打工收入达599.70元，
41、贡献率为38.97%。2004年，经过组织动员，全县劳务输出4.01万人，劳务输出的途径除一小部分分布在本省的中小城市和邻省湖北的十堰市外，大部分涌向广州、东莞、深圳、北京、上海、天津等经济发达的沿海城市，山西、河南也有分布。实践已证明，劳务输出是增加农民收入最有效、最直接的途径。一个以劳务输出、富民强县的新兴产业正在兴起。 存在的问题 目前，我们劳务输出的“蛋糕”做的还不够大，工作中还存在一些亟待解决的问题。 一是缺乏统一组织管理。绝大部分民工通过熟人介绍带出或三三两两结伙外出找活干。这种自发无序的劳务输出存在很大的盲目性，有的出去后没有找到工作，又只好踏上返乡之路。就业稳定性差，合法效益保
42、护难，容易引发各种问题，给劳务输出工作的健康推进带来负面效应。 二是劳务输出素质不高。据了解，今年近4万人的外出务工群体中，有专业技术职称证书和受过高中以上教育的仅有4121人，仅占劳务输出总人数的10.29%，其余都是初中以下文化，还有相当一部分仅有小学文化甚至有的没有文化。因而在务工工种上呈现出劳力型多，技能型少；普通杂工多，专业技工少；粗糙加工行业多，科技精细行业少。 三是自主创业能力不强。由于缺乏信息、技术和资金，除少数外出务工人员自己办饮食业、服务业、经销小商店和搞些小工程外，大多数均是被动就业，在外年农民、下岗职工为对象，认真实施培训计划，使外出务工人员既具备基本权益保护、法律法规
43、知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的知识，又具备外出务工实用技术和职业技能，提高劳务就业率，逐步使劳务输出由劳力型向技能型转变，由单一型向复合型转变。实现“外出务工一个人，致富创业一个家”、“带出一批人，发展一个村”的创业飞跃。 4、设处建站，搞好劳务信息采集发布。在太原、东莞、北京等我县劳务输出密集地区或城市设立劳务输出办事处或工作站，负责对重点劳务输出基地的劳务市场开发，协助做好本县人员的安置，协助解决外出务工人员的劳资纠纷、权益保障等实际困难。并组织动员外出务工“能人”回乡创业，建设家乡。要高度重视省内外劳务市场信息收集、分析、筛选、发布工作。输出前要详细考察，获得准确可靠信息。输出过程中要搞好组织培训，落实专人领送到厂，落实上岗，以减少民工外出务工的盲目性。要努力培育以“三苦”精神为底蕴的具有特色和竞争优势的劳务品牌。 5、优化服务，切实方便外出务工人员。县人劳、计生、公安、民政等部门要积极主动为外出人员做好服务工作，对外出务工人员所需的证、卡、档案资料要及时准确的提供。办理各类*收费要严格按收费许可证和物价许可证规定的标准收取，坚决不准乱收费。*要及时，春节前后等劳务输出高峰期可实行全日工作制，为外出民工提供服务。 （作者系县人民政府常务副县长） 21 / 22