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1、-范文最新推荐- 乡镇村学习实践科学发展观活动实施方案 乡镇村学习实践科学发展观活动实施方案根据市委学习实践活动领导小组第三批开展深入学习实践科学发展观活动实施意见（庆学组发20xx29号），制定全市乡镇、村开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）实施方案。 一、目标要求 按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的基本原则，贯彻“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”的工作要求，实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展
2、”的具体目标。着力在以下六个方面取得实效： 1、提高思想认识，形成科学发展共识。围绕解决发展信心不足、发展思路不清、片面追求发展等方面的问题，乡镇机关党员重在全面理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步理清科学发展思路，在事关本乡镇科学发展的重要问题上形成共识；农村党员重在了解和掌握科学发展观的基本知识、基本要求，着力提高对科学发展观的思想认识，增强科学发展意识，树立科学发展理念。 2、促进农民增收，推动农村经济发展。围绕解决农业综合生产能力不高、产业结构调整不快、农民增收缓慢等方面的问题，大力发展现代农业，优化农业产业结构，转变农业发展方式，落实强农惠农政策，拓宽农民持续增
3、收渠道，促进农村经济平稳较快发展。 3、保障和改善民生，办好惠农利民实事。围绕解决农村基础设施不足、社会保障滞后、公共服务水平不高等方面的问题，进一步加大投入力度，提高社会保障水平，改善群众生产生活条件，促进农村社会各项事业持续健康发展。积极创造条件，帮助农民群众解决生产生活等方面的实际困难。 4、化解基层矛盾，促进农村和谐稳定。围绕解决部分党员干部政治敏感性不强、处置群体性突发事件能力不足、社情民意掌控不够以及工作方式比较简单、做好新形势下群众工作的办法不多等方面的问题，进一步增强乡镇、村党员干部责任意识、大局意识、忧患意识和法制意识，把握群众诉求，疏导群众情绪，强化社会管理，及时把矛盾纠纷
4、化解在基层和萌芽状态。 5、改进干部作风，密切党群干群关系。围绕解决部分党员干部宗旨意识淡薄、党性观念不强、处事不够公道、作风不够民主等方面的问题，引导乡镇、村党员干部加强党性修养，弘扬新风正气，增强服务发展、服务群众的本领，树立心系群众、求真务实、公道正派、艰苦奋斗的良好形象。党员领导干部要在关心群众疾苦、倾听群众呼声、密切联系群众和严格廉洁自律方面作出表率。 6、加强基层组织，提高党员干部队伍推动科学发展能力。围绕解决党建责任制落实不到位、推动科学发展能力不适应、保障激励机制不健全等方面的问题，进一步深化“三级联创”活动，着力建设“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织。要注重选好配强村党组
5、织书记，整顿软弱涣散村党组织，做好选聘高校毕业生和选派优秀年轻干部到村任职工作，发展和完善党领导的村级民主自治机制，加强农村党风廉政建设，努力把农村基层党组织和农村党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒和骨干力量。 二、方法步骤 乡镇、村学习实践活动以乡镇党委领导班子、村和乡镇站所党员负责人为重点，全体党员参加。活动正式开始前，在认真传达学习上级有关精神、深入进行宣传发动、组建领导机构和工作机构、制定实施方案的同时，要深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加学习实践活动的党组织和党员的基本情况，特别是“难点村”和流动党员的情况，初步查找出存在的突出问题。及时整顿软弱
6、涣散的村党组织，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系。组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训，县（市 、区）委要对乡镇党委领导班子成员、村和乡镇站所党员负责人进行集中培训，乡镇党委要对村党组织班子成员进行集中培训。各乡镇、村要从实际出发，紧紧围绕“自觉践行科学发展观，推进社会主义新农村建设”这一主题，结合深化拓展“创先争优”活动，设计符合实际、有吸引力的实践载体。组织开好动员会，乡镇、村党组织负责人要作动员报告，搞好思想发动和工作部署。?乡镇、村学习实践活动分3个阶段进行，从20xx年9月开始，乡镇机关及其站所集中活动时间6个月；村集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月
7、时间用于巩固扩大学习实践活动成果。村一级学习实践活动应充分考虑农村秋收农忙和过春节的特点，可灵活安排学习实践活动。 第一阶段：学习调研。从20xx年9月初开始，到11月初基本结束，时间两个月左右。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。 抓好学习讨论。组织全体党员认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编和第三批深入学习实践科学发展观活动简明读本，学习上级有关重要会议和文件精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编。同时，要结合农村基层干部轮训、农村党员冬训等，宣传普及科学发展观、农业实用技术、法律法
8、规、强农惠农政策等知识。对农村党员，要落实“四个一”（上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片）的要求，并采取党员领导干部讲党课、结对帮学、远程助教、大学生村干部领学等方式，切实加强辅导。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习，保证学习全覆盖。在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际和党员干部思想、工作实际组织讨论，加深对科学发展观的理解，努力在解放思想中统一思想，形成科学发展共识。 开展调研走访。乡镇党委领导班子成员要围绕贯彻落实上级决策部署、保增长、保民生、保稳定
9、和调结构、上水平、促改革等问题，深入开展以“找问题、寻对策、理思路”为主要内容的调研活动，认真梳理、查找影响和制约科学发展的突出问题。村党组织班子成员要开展上门入户走访活动，重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、长期上访户等，认真听取党员群众的意见，切实找准本村存在的突出问题，记录“民情日记”。把开展调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的实效。 第二阶段：分析检查。乡镇机关及其站所从20xx年11月初开始，到12月中旬基本结束，时间一个半月左右；村从20xx年11月初开始，到12月初基本结束，时间一个月左右。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成
10、分析检查报告两项工作。 召开专题民主生活会和组织生活会。乡镇党委要认真组织召开领导班子专题民主生活会，村和乡镇站所党组织召开专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕“深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设”这一主题，紧扣近年来本乡镇发展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及农村基层党建方面的突出问题，开展批评与自我批评，做到“三对照 三查找”，即：对照科学发展的新要求，查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的差距；对照人民群众的新期待，查找在群众观念、服务水平、工作作风方面存在的差距；对照基层
11、党建工作的新形势，查找在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面存在的差距。县级党员领导干部要参加所联系乡镇的专题民主生活会，上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席会议。专题组织生活会要请全体党员参加，党组织书记要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，结合征求到的群众意见进行分析检查，其他党员要对群众意见和党组织的分析检查进行评议讨论，通过分析检查、评议讨论，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。普通党员和党员干部要按照科学发展观要求，结合岗位职责和个人实际，认真分析查找自身存在的差距和不足，做到“三比三看”，即：比
12、思想，看党员意识强不强；比作风，看联系群众紧不紧；比奉献，看先锋模范作用发挥好不好。乡镇党委领导班子成员要参加所联系村党组织的专题组织生活会，指导员要列席会议。召开专题民主生活会和组织生活会，可适当邀请群众代表参加。 形成分析检查报告。乡镇党委领导班子要形成分析检查报告。分析检查报告要充分反映本乡镇贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取党代会代表、人大代表、政协
13、委员等各方面意见，认真修改完善，并报县（区）委主要负责同志审阅。村和乡镇站所党组织要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，并在党组织全体党员会上宣读，为制定整改落实措施打好基础。 第三阶段：整改落实。乡镇机关及其站所从20xx年12月中旬开始，到20xx年2月底基本结束，时间两个半月左右；村从20xx年12月初开始，到12月底基本结束，时间一个月左右。主要抓好制定整改落实方案或整改落实措施、解决突出问题两项工作。 制定整改落实方案或整改落实措施。乡镇要制定整改落实方案。按照查找出来问题的轻重缓急，提出整改落实的目标、时限、措施和要求，明确分管领导，落实具体责任。村和
14、乡镇站所要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。注意对农民群众需求作合理引导，防止做不切实际、难以兑现的承诺。 解决突出问题。集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，多办实事好事。乡镇要重点解决发展思路、干部作风、工作方式以及改善民生、基层基础工作等方面存在的突出问题；村要重点在多为群众办实事、办好事、解难事上下功夫，力争在学习实践活动期间解决一、两件群众普遍期待又比较难解决的突出问题。积极探索上下互动、左右联动的解决方式。各县（区）要以乡镇为单位，对乡镇、村自身难以解决的问题特别
15、是重大民生问题进行集中梳理，由县（区）实行联动整改；对需要县以上领导机关与基层单位共同努力才能解决的体制机制等方面的问题，要及时向上级有关部门提出建议。按照“要精、要管用”的要求，做好规章制度的废、改、立工作，从制度机制和方式方法上破解农村改革发展中遇到的困难和问题。乡镇重点从转变服务职能、改进工作作风、提高机关效能、推动科学发展、维护农村稳定等方面健全完善相关的政策规定和制度措施；村重点从完善议事程序、推进村务公开、加强民主管理、化解矛盾纠纷以及加强党员教育管理等方面建章立制。?学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。测评工作既要简便易行，又要真
16、实可靠。乡镇可邀请党代会代表、人大代表、政协委员、上级派驻机构党员干部、村党组织班子成员等参加，村可邀请入党积极分子、村民小组长和村民代表等参加。群众满意度低的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。对整改效果不好、群众不满意的，要重新整改；对暂时解决不了的问题，要向群众说明情况。要采取有效措施，切实做好整改落实后续工作。 三、组织领导 各级党组织要把乡镇、村学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，精心组织，抓好落实。 1、落实领导责任。乡镇、村学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。市、县（区）学习实践活动领导小组负责领导本地区乡镇、村学习实践活动，县（区）学习
17、实践活动领导小组负直接领导责任。要吸收涉农部门参加学习实践活动领导小组。乡镇、村党组织负责组织本乡镇、本村的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人。乡镇党委在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村党组织开展活动的领导和指导。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，乡镇、村党组织要注意邀请本单位党外负责人、入党积极分子和群众代表参加有关活动，充分听取他们的意见。 2、加强检查指导。市学习实践活动领导小组派出巡回检查组，县（区）学习实践活动领导小组要向乡镇派出指导检查组。市、县（区）以及乡镇学习实践活动领导小组要统筹安排，向村派出指导员或指导小组。要选派素质较高、熟悉农村基层工作的同志担任指导检
18、查组成员和指导员，提高检查指导工作的针对性和实效性。市、县（区）学习实践活动领导小组成员要经常深入乡镇、村联系点调查研究、督促检查、具体指导。对农村流动党员，原则上由流入地党组织负责组织开展学习实践活动，流出地党组织协助。对外出务工经商党员，乡镇、村党组织要在其秋收或春节返乡期间，通过上门走访、召开座谈会等形式，及时了解他们参加学习实践活动的情况。 3、营造舆论氛围。在充分运用报刊、电视、简报等媒体加强宣传的同时，要结合乡镇、村党员群众的特点，运用广播、板报、标语、宣传栏、民歌民谣等方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传上级关于学习实践活动的指示精神，增强宣传引导的针对性
19、、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，为开展学习实践活动营造浓厚的氛围。要大力宣传农村学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。 4、注重搞好结合。把开展乡镇、村学习实践活动与贯彻落实中央关于应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的一系列决策部署结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神、推进农村基层党建工作结合起来，与完成本乡镇、本村各项工作任务结合起来，与谋划新的一年工作、搞好春节走访慰问活动等结合起来，确保两手抓、两不误、两促进。加强乡镇、村学习实践活动与第二批学习实践活动的协调联动，把第二批
20、学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等，进一步贯彻落实到基层，把乡镇、村学习实践活动需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第二批学习实践活动单位整改落实的内容；加强城乡、条块和基层单位之间的协调，通过结对帮扶、上下互动、左右联动等方式解决突出问题。 5、强化活动保障。要完善基层党建工作保障体系，加大经费投入、资源整合、政策支持和结对帮扶力度，为乡镇、村党组织开展学习实践活动创造必要条件，帮助乡镇、村党组织解决学习实践活动中遇到的实际困难。要坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。 建筑公司深入学习实践科学发展观活动工作汇报 广西一建公司通过“四会”、“三学”、“七活动”、“一
21、回访”（即召开动员会、座谈会、基层调研会、职工代表会；组织有关科学发展观理论自学、小组学、专题学；开展有关改革改制、生产经营、党建政工等七个专题调研活动；对使用工程组织一次大回访），求刺于民、问计于民。公司在整个过程中都坚持做到了学习调研有职工群众参与，分析检查请职工群众监督，整改落实让职工群众检查与评价，职工满意率高。公司上下对科学发展形成了新共识，探索了科学发展的新经验，打开了企业科学发展的新局面。 一、基本情况 广西一建现有基层党委7个、党总支1个、党支部72个、党小组72个，党员988名，固定职工1000多人，年使用农民工7000多人，下辖土建、水电、幕墙等主力分公司与小型分公司20多
22、个，施工队伍主要分布在深圳、海南和广西区内各地。 今年3月以来，公司作为广西第二批学习实践活动的企业，经集团公司党委书记、董事长张家炳亲下广西一建联系点，在重要阶段与关键环节上悉心指导，把开展好这一活动作为推进企业科学发展的重要契机，上下成立了学习实践活动领导小组、指导小组和办公室，制订活动实施方案，做到从施工企业实际出发，紧紧围绕以人为本、推动科学发展、做强做大企业这一主题，深入扎实地开展学习实践活动。至今公司已先后完成了学习调研、分析检查、整改落实等三个阶段、共11个环节的工作，取得了预期的效果。 二、主要做法 （一）大力开展宣传动员，做好群众发动工作 公司、分公司都做到层层召开有党政工团
23、主要领导、处(科)室负责人，项目经理、离退休职工代表、机关党员和项目管理人员参加的动员大会，由党政一把手在会上作动员讲话。公司学习实践活动领导小组、指导组成员全部分头下到各分公司指导发动群众工作。全公司共召开动员大会39场（次），2760多人（次）参加。同时，在全公司开展了“科学发展观在一建”主题征文比赛活动，基层各单位纷纷组织员工参加。 （二）抓好思想解放大事，扫清科学发展障碍 无论是公司、分公司党政主要领导，或是党员、普通员工，都按照既定的学习安排，通过各种形式认真学习有关理论，较好地把握了科学发展观的要义、核心、基本要求与根本方法。在此基础上，针对国企存在负担重、积累少，查摆出影响与制约
24、发展的体制，未完全摆脱旧有经营模式，施工点多、线长和管理难于跟上等一系列难题。公司制订了解放思想主题大讨论实施方案，组织开展了“拓宽科学发展新视野，推动一建发展新跨越”解放思想主题大讨论。这为企业扫清科学发展障碍，推动科学发展作了很好的铺垫。 （三）紧紧抓住一建优势，推进企业科学发展 在学习实践活动中，公司积极发挥党建政工优势，在企业开展“和谐在项目”、“和谐在农民工”、“和谐在职工社区”等活动；实施优化社会资源配置战略，从实质上大大拓宽了经营路子；打破以往重质检保质的常规，创新质管模式，认真组织iso9001质量体系运作，同时结合工程关键开展qc活动，大大提高了工程成优率；在项目上大力开展建
25、筑节能减排活动，实施“绿色施工”、创建环保工程；在施工上大力推广应用新技术、新工艺、新材料，为又好又快完成工程做出了突出贡献。 （四）坚持以人为本核心，让职工共享发展成果 学习实践活动中，公司把完成年计划指标，在岗职工年增收1015列入职代会年度工作报告实施，并作为各级领导年度测评考核的重要指标。同时，不断完善各级管理人员绩效工资的考核与奖励办法，真正让学习好、工作能力强、为企业作出突出贡献的职工受益。公司还开设了增收渠道，设立建筑周转料具租赁、商品砼加工、房地产开发、物资供应、重点工程融资等多项目入股分红，为广大职工增加财产性收入。 （五）全心全意依靠职工，为持续发展献计策 为使企业获得又好
26、又快、持续健康发展，公司班子成员、公司机关职能处室和各分公司主要负责人分层次召开了离退休老干部代表、基层群众、服务对象等参加的座谈会，听取各方面的意见和建议。通过问卷调查和信函征求、热线电话等多种形式，广泛“问计于民”，开展“我为公司科学发展进言献策”活动。广大职工围绕提高发展质量、增进效益，加强和改进新形势下企业党建政工工作，强化基础管理、促进制度创新、做大做强主业、加强企业“四大管理”、促进科技创新、拓展经营等问题纷纷提建议，出良策。共发放与回收征求意见表185份，共归纳出60条各类意见与建议。 三、主要成效 通过深入学习、实践科学发展观，公司取得了好成效。 1、科学发展观入脑入心，并成为
27、广大职工的自觉行动。在重新设计企业长远与近期发展目标上，公司班子摆脱旧有思维模式的禁锢，从保守求稳中走出来，在企业重要会议上果断提出了用35年实现公司40亿元，今 建筑公司深入学习实践科学发展观活动工作汇报第2页 年力争产值、经营双突破30亿元发展新目标，无论是时间或指标增量都比原订目标分别减少三分之一和增加四分之一强。分公司班子也摒弃了“小富即安”、“无法突破”的陈旧观念，完成年指标纷纷由3亿提高到5亿，由不足亿的提高到超亿。高指标、高压力、高动力，公司各级领导不是跑任务，就是沉下去抓点，带领广大职工为实现既定目标努力奋斗。 2、“创新发展、扩规模增效益”的一建经营发展模式获得进一步的完善与
28、提高。公司充分利用广西建筑业联合会授予“广西建筑业的脊梁企业”称号的优势、品牌、信誉，较好地整合了社会优良资源，主力分公司已由原来的五六个增至目前的二十多个专业分公司和小型承包分公司，经营点已由原有的南宁、深圳、海南拓展为至今的北海柳州桂林贵港重庆福建云南广州安哥拉越南柬埔寨等地，形成了多点经营的格局。公司业已实现跨越式发展，近3年总产值、竣工面积、上缴利税是前10年的总和，特别是今年1至10月份，对外承接工程任务、竣工面积、企业总产值提前2个月分别超额50、35、21完成集团下达的年度计划，同比分别增长28、81、26，创公司成立53年来的历史新高。 3、企业广大职工普遍受益，经济、生活水平
29、切实提高，为业主建工程成优率不断提升，为构建和谐企业、和谐社会作出了贡献。目前，公司政治稳定，经营平稳发展，职工安居乐业，一派祥和景象。在岗主要职工近年普遍增收10以上，今年增收可望突破20增幅创新高。在兴建了一大批职工住房的基础上，今年来又新建职工住房1192套，近30万，建筑职工改变了过去建房缺住房的尴尬窘境。1至10月份累计先后拨出专款，重大节日慰问离退休职工，病患、孤寡、特困职工以及金秋助学等共20xx多人（次），计发慰问、助困、助学金等40多万元；全体员工（含离退休职工）从今年3月起每人按150元/月发放开放地区生活补贴等。公司实施科学管理，运用科技手段提升工程成优率，工程优良品率已
30、由75提高到95以上，居广西同行业先进水平，至今创国优级工程19项、省部级优质工程和qc成果一大批，各类奖项总数雄踞广西建筑业的首位。创建“广西一建式卫生间三次试水法”，此法根治了厨厕渗漏的“老大难”问题，其中承建的深圳宝莲大厦、广西邮电高层住宅楼总建筑面积近10万，获评了全国鲁班奖。 4、公司业已形成了一套促进企业做强做大、维系科学发展的长效激励机制与体制，环境获得了实质性改善。公司推进企业股份制改革的实施方案。现已完善了每年职代会由全体职工代表参与公司改革、发展的重大决策和考核行政领导的工作制度。公司制订了广西一建后备人才管理办法，对人才的招聘、引进、竞聘、使用、培养、奖惩以及德、能、勤、
31、绩考核等作出了明确规定，形成了新的人才竞争管理机制。同时，公司与时俱进，全部重新修订与完善了经营、贯标、质安、资金、党建、政工等企业各项工作管理制度，基本上消除了旧制的矛盾性、不适应性，体现了新、简、易、实的特 建筑公司深入学习实践科学发展观活动工作汇报 建立镇政府法制工作室的实践与启示 早在20xx年国务院全面推进依法行政实施纲要及20xx年法治江苏建设实施纲要颁布后，我市各级行政机关积极推进依法行政、加快建设法治政府，全市依法行政整体水平明显提高。 推进依法行政，建设法治政府，重点在基层，难点在基层，力量最薄弱的也是基层。镇级政府作为最基层的一级政府，与人民群众的联系最为密切。中华人民共和
32、国宪法第107条规定：乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第61条规定：乡镇人民政府的职责是（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保护公民的人身权利和其他权利；（四）保护各种
33、经济组织的合法权益；（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等，同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级人民政府交办的其他事项。从乡镇政府职责可以看出，镇级依法行政水平的高低，直接影响到全市推进依法行政的整体进程，直接影响到新农村建设及和谐社会的构建。 几年来的实践证明，随着我市经济社会的持续跨越发展和法治建设的不断深入，镇级依法行政水平已成为全市法治建设（依法行政）的薄弱环节，严重制约了我市法治政府建设的整体进程。其集中表现在，镇制发的规范性文件质量不高，涉及镇级政府的行政争议明显增多，行政败诉案件的比例呈上升趋势。分析其原因，既有部分镇政府
34、领导依法行政的意识不强，也有部分镇政府工作人员依法行政的能力和水平不高，更有一个重要的原因就是在镇级行政管理体制中，没有工作机构对依法行政工作的进行部署、协调、推进，镇级政府在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责过程中，无专门机构和人员对其行为的合法合理性扎口把关。 “镇政府如何推行行政执法责任制”、“镇政府如何依法决策、规范行政行为”、“如何突破镇政府依法行政的障碍和难点”、“如何为镇域经济发展营造良好的法治环境”等问题，亟需探索出一条符合我市实际的推进镇级依法行政的新路。 一、在工作中的积极实践 纲要指出：地方各级人民政府和各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合
35、协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和本部门贯彻执行纲要、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。据此，将政府法制机构建设推进到最基层，在各镇（区）组建镇政府法制工作室，明确专职法制员，是有法规依据的。 20xx年上半年，如皋市政府法制办将组建镇政府法制工作室的设想向市委市政府作了专题汇报，市委常委会、市政府常务会议讨论后原则同意，并明确要求法制办可在试点成功的基础上向全市铺开。 市政府法制办按照边组建、边运作、边总结、边规范的工作思路，在相关镇的大力支持下，克服机构设置、人员编制等困难，整合镇（区）资源，依托镇（区）政法综治中心，组建法制工作室，明确法制工作人员。
36、20xx年6月4日，首家镇政府法制工作室在高明镇诞生了，紧接着长江镇(如皋港区)法制工作室顺利组建，并将本镇的法律“精兵”抽调出来，明确为镇政府的专职法制员，承担本镇行政决策和涉法事项的审核把关、规范性文件的报备、行政执法的监督指导、行政执法人员的管理、行政案件的办理及其他相关政府法制业务。在两家试点单位的运行过程中，市政府法制办及时给予工作指导和帮助，相对统一了镇政府法制工作室的工作职责、工作制度和工作流程。 20xx年年初，在总结试点成功经验的基础上，市政府法制办修改完善了镇政府法制工作室的工作职责、工作制度、工作流程、台帐资料的格式文本，实现了职责、制度、流程和台帐的“四统一”，并以此为
37、标准，指导全市其他各镇相继建立了镇政府法制工作室。至20xx年5月，各镇政府法制工作室全面组建到位，实行了“满堂红”，全市20个镇（区）共明确专兼职法制员62人。为使镇政府法制工作室的各项职责落到实处，市政府法制办于20xx年8月组织召开了镇政府法制工作室建设推进会暨全市法制人员培训会议，对镇政府法制工作室的规范化运行进行了全面部署，并对各镇法制员进行了业务培训。 二、工作中得到的启示 领导重视是前提。如皋市各镇法制工作室的顺利组建，得益于市镇两级领导对依法行政、建设法治政府的高度重 建立镇政府法制工作室的实践与启示第2页 视，得益于全市依法行政的浓烈氛围，得益于镇政府领导从人力财力上给予的大
38、力支持。 （一）人员素质是关键 法制工作机构有别于其他机构，它对工作人员的政治素质、法律业务素质有着特别的要求。因此，在镇政府法制工作室架构搭建完成后，一方面，我们针对各镇（区）均建有政法综治中心，且经过几次乡镇合并，各镇（区）司法所、综治办、依法治镇办公室、矛盾调处中心均有一定数量的法律专业人才的现状，建议各镇政府从中明确了政治素质高、法律业务精、事业性和责任感强的人员为法制员。另一方面，加大了人员业务培训和工作指导的力度，组织对法制员进行了专门的法制工作业务培训，并通过市镇联动延伸对镇政府站所执法情况进行检查的方法，实地指导各项工作业务，不断提高工作人员的整体素质，从而为工作的顺利开展奠定
39、了基础。 （二）制度建设是保障 职责明确、人员到位后，如何使其规范运作，真正发挥作用，必须有一套针对性、操作性强的工作制度、工作流程。为此，一方面，市政府法制办及时统一了镇政府法制工作室的工作职责、工作制度、工作流程和工作台帐，并列出了23项常规工作的清单，下发各镇参照执行，从制度建设上保障镇政府法制工作室的规范运作。 正因为有了上述有利条件，我市的镇政府法制工作室作为镇级“法律制度的维护者、行政决策的参谋部、行政争议的减压站、行政执法的监督所、法治精神的宣传队”的职能才得到了充分发挥，取得了成效显著。据不完全统计，今年以来，如皋市镇级依法行政工作呈现出良好的发展态势：镇政府的行政决策行为进一步规范，规范性文件实现了零撤销；行政争议进一步减少，行政复议和行政诉讼案件发案数同比下降了30%；行政执法水平进一步提高，行政复议和行政诉讼被撤销、变更或确认违法的案件数同比下降了35%；涉法信访量大幅下降。 建立镇政府法制工作室的实践与启示 21 / 22