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1、开展科技特派员创业行动探索解决“三农”问题有效途径问题有效途径宁夏回族自治区平罗县科学技术局平罗县位于宁夏平原北部，是一个以水稻、小麦、蔬菜、肉羊、奶牛生产为主的农业大县。 2002 年，自治区借鉴南平经验，开展科技特派员创业行动试点，我县抢抓机遇，积极争取，被确定为试点县之一。两年来，按照“立足机制创新，注重金融结合，突出科技创业”的工作思路，先后选派两批100 名科技特派员深入农村一线开展创业行动，取得了一定成效，受到了科技人员和群众的普遍欢迎，开创了我县科技工作的新局面。科技特派员创业行动已成为基层科技部门工作的主要抓手，成为发挥市县科技部门作用，提升科技部门地位的重要方式。 2004
2、年，我县通过了全国科技进步考核，县科技局被评为全国科技系统科技管理先进集体和全区科技特派员创业行动试点工作先进集体。一、主要做法1在创业人员选派上采取“三个结合” 。 一是行政选派与“双向选择”相结合；二是县内人才与县外人才相结合；三是创业型人才与服务型人才相结合。按照“三个结合”的选派方式，我县100 名科技特派员中行政选派的有34 名，双向选择的有47 名，县外志愿者有9 名 ， 待业大学生特派员 10 名。2 在创业方向的定位上坚持“三个围绕” 。 一是围绕农业产业结构调整； 二是围绕农业增产增效；三是围绕农民节本增收。科技特派员创业项目的选定必须与农业产业结构调整、优势主导产业的发展相
3、适应、相一致。目前，平罗县科技特派员实施的五大类50 多个创业项目，大部分围绕县委、政府确定的羊、菜、奶三大优势特色产业进行创业。3 在创业行动运行中建立“三项机制”是科技特派员与农民或企业建立风险共担、利益共享的“双赢”机制；二是科技与金融相结合信用贷款机制；三是科技特派员多渠道来源的“双向选择”机制。目前，我县科技特派员中有39 人与农民、园区、企业形成了利益共同体。在金融支持上，县农村信用联社根据科技特派员实施项目投资、个人或合伙人自筹资金数额，分别授予 10 万元、 8 万元、 6 万元不等的金、银、铜卡，截止目前，共发放信用卡23 个，金融部门共支持项目 26 个，累计发放贷款615
4、万元4 在创业方式上形成了“七种模式” 。 一是独资创业型， 即科技特派员独立投资形成服务设施设备，服务于生产销售环节，农民节本、增产、增收，特派员服务、创业、获利。二是技术入股型，即特派员提供技术服务，企业将其技术核定为股份，按股获利，按股负亏。三是技术服务型，即特派员与园区、企业签订技术服务合同，按完成合同任务的情况取得相应的服务费。四是中介服务型，即特派员在提供产前、产中服务的基础上，进行中介销售，农民从生产中获利，特派员则从中介流通中得利。五是资金入股型，即特派员直接将资金投到企业中入股，按股分红和承担风险。六是承包服务型，即特派员承包已有设施，既自负盈亏，又示范带动，为农民提供服务。
5、七是法人创业型，即以科技型企业、科研和科技推广单位作为法人特派员进行创业。二、初步成效经过两年的探索和实践， 科技特派员创业行动已成为我县解决“三农”问题的有效途径之一。1加快了农业科技成果的推广。 一是大力推广了优质水稻旱育稀植规范化栽培项目，通过提供优质秧苗、规范化插秧及管理、先进机械收割、订单收购稻谷、稻草回收加工等服务，使农民每亩比常规稻种植节本增收 300 多元。二是大力推广了牛羊胚胎移植项目，使每头奶牛的成本降低6000 元，羊的杂交改良缩短为一年。三是大力推广了蔬菜育苗栽培，向 2000 多农户提供无土穴盘优质蔬菜种苗，使菜农每棚增加收入 800 元。由于科技成果的推广应用，全县
6、农作物优良品种覆盖率达到98.7%，先进适用技术覆盖率达到88%以上。2培育了农村经济发展新的增长点。针对多年来甜椒因病害影响无法种植的现实，科技特派员进行了科技攻关，为逐步恢复我县的脱水甜椒种植奠定了基础；科技特派员承包基地内的节能温室，引进甜瓜、西瓜、西红柿等18个新品种进行示范，使周边农户棚均产值比全县平均水平高 2650 元；科技特派员联合群众组建奶业公司，从国外引进优质奶牛，带动了我县奶产业的快速发展。3提高了农民科技文化素质。科技特派员根据不同园区、不同项目、不同专业、不同人群、不同时节，利用各种形式举办培训班115 期，发放各种培训材料3 万份，受训人数达1.2 万人次。在此带动
7、下，去年，全县共举办农民科技培训班1065 场次， 培训农民达6 万人次， 为农村培养了“永久牌”的农技队伍和一批科技型的新农民。4 开拓了农产品销售市场。 在创业行动中， 部分科技特派员实行“产、 供、 销”一条龙经营服务，解决了农民销售难的问题。科技特派员与营销大户共同组建的马铃薯产销协会，采取产前供种、产中指导、产后订单收购的办法，将全县5 万亩马铃薯销往上海、广东等地区，使农民种植马铃薯每亩纯收入达1000元以上。科技特派员与宁夏农垦米业集团公司签订优质米供销合同，然后与农民签订稻谷包销定单，实现了优质优价，深受农民欢迎。5增加了农民收入。在两年的创业实践中，科技特派员与农民、与园区、
8、与企业结成了不同形式的利益共同体，直接为农户服务，使所服务的农户户均比其它农户增加纯收入 500元，人均增加 125元。三、几点体会1政府重视是创业的前提。 在科技特派员创业行动试点工作中，我县制定了六项优惠政策，成为科技特派员创业的定心丸。县上每年安排30 万元资金用于扶持科技特派员实施创业项目，并经常深入特派员住地了解情况、解决问题，形成了社会各界大力支持科技特派员创业行动的良好氛围。2部门服务是创业的基础。科技特派员创业行动是一项系统性工程，需要各部门、社会各界的共同参与和密切配合。两年来，县农、林、水、牧和农发办等部门将重点项目向科技特派员倾斜，为特派员实施项目扶持资金200 余万元。
9、农牧局、科技局和县科特办联合建设了占地800 亩的“平罗县科技特派员创业基地” ，极大的调动了特派员创业的积极性和主动性。3实施项目是创业的载体。带项目是我们的一项基本要求，有了项目才能实施创业。为此，我们积极引导科技特派员慎重筛选项目，扎实有效地实施项目，做到人人都有创业项目，依托项目创大业。4科技支撑是创业的保证。在人员选派和实施项目上，我们特别注重技术的适用性和先进性，从目前科技特派员实施的项目看，都具有较高的科技含量，并具有较强的示范带动作用。5金融支持是创业的关键。科技特派员仅仅有创业场所、项目只是创业的开端，而完成创业项目必须要有资金作后盾。我们探索实行的“金、银、铜卡”制度，较好
10、地解决了资金问题。这个卡与非特派员不同的是授信额度大，联保户数少，可随用随贷，随还随贷。6利益共同体是创业的生命力。 利益共同体是科技特派员与过去的农技人员搞技术服务、科技承包的重要区别。有了利益共同体，企业得利、农民得利、特派员得利，才能形成长效合作机制，保证科技特派员创业行动深入健康发展。四、下一步工作思路平罗县科技特派员创业行动试点工作虽然取得了一定成绩，但还存在不少问题和困难，如：有些单位认识不到位，利益共同体的数量还较少，金融结合还有待进一步深化，市场运作的机制还需要加强等。下一步我们将结合优势特色农产品开发，以龙头企业、园区、基地为重点，以农民增收为核心，突出抓好以下几方面的工作：
11、一是发挥科技特派员的带动作用，培育一批农业产业化龙头企业，推进农业产业化经营。 。二是巩固和落实科技特派员创业项目，使科技含量得到提升、规模得到扩大、辐射面得到拓展、经济和社会效益得到增强。三是继续扩大和延伸利益共同群体，在扶持政策上向建立利益共同体者倾斜，解决农民群众对科技人员的不信任和“想干不敢干、敢干不会干”的难题。四是推进科技创新与金融服务创新结合，在实行“金、银、铜”卡制度基础上，对投资项目规模大、经济效益好、金融风险小的科技特派员创业项目推行“绿色金融通道” ， 增大授信额度，增强创业效果。 。五是按照“双向选择、利益驱动、跟踪管理、量化考核”的办法，进一步完善科技特派员管理制度，形成以制度管人、以机制推动的新型科技服务局面。