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1、政府职能与公共事务管理凹政府职能的含义与体系凹政府职能的类型已引导型政府职能的含义凹引导型政府职能的特性凹引导型政府职能的内容凹政府的公共事务管理已非政府组织的含义«?!民主行政与参与治理理论已非政府组织参与治理的方式国家的目的理论基础:逊鬲市场局限徃和缺陷所导致资源配置關低数率我无数率，并且未滋解决外部徃问 軀“1及社会公4问軀。表现：市场垄断；提供公共物品方面是无 效率或低效率；非理性；不平等等等市场央效是政府干预的基础，如果不出 现市场夬效，政府进行干预是不必要的。表现：政府成本过高低;效率（人员素质耒鬲，公雄政策执行部门执行耒力尊®素没 帘达创政策的濒期釵果）寻租造
2、成另一种不公平政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的政 府去管一个失效的市场。世界银行1997年发展报告指岀：“有5项基 础性任务处于每个政府使命的核心地位， 如果这5项任务完不成，就不可能取得可持 续的、共享的、减少贫困的发展：（1）建立 法律基础；（2）保持非扭曲性的政策环境， 包括宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社 会服务与基础设施；（4）保护承受力差的阶 层；（5）保护环境。提高政府有效性上提岀 了一项两部分的战略，一是使政府的作用 与其能力相符；二是通过重振公共活力从 而提高政府能力。”5J政府职能概连 5.1.1政府职能的含义政府职能是指政府在管理国家和社会公共事务 方面的基本
3、职责和功能作用，涉及到行使行政 权力的范围、程度和方式。政府职能是行政管 理职责与功能的有机统一。政府职能具有如下特点：执行性多样性动态性5J政府职能概连 5.1.1政府职能的含义正确地确定政府职能的重要意义：政府职能是建立行政组织的根本依据政府职能是组织管理活动科学化的重要基础政府职能的实施情况是政府管理效能的表征和检验 标冗5J政府职能概连r 5.1.2政府职能体系政府的基本职能政治职能经济职能文化教育职能社会服务职能政府的运行职能决策职能组织职能协调职能控制职能 5丄3政府职能模式政府职能模式是指政府与市场的关系模式，是政府如 何在市场调节的基础上对经济的运行加以调控的方式、 方法的总和
4、，集中反映在政府所确立的经济体制和政 府参与的经济运行机制之中。在近代社会，随着资本主义的发展，出现了两种主要 类型的政府职能模式，20世纪七、八十年代以来，随着亚洲新兴工业化国家的崛起，又出现了一种新型的 政府职能模式。我们依次把这些类型的政府职能模式 称作“保护型的政府职能模式”、“干预型的政府职 能模式”和“引导型的政府职能模式” o5.2引导型攻府职能模K 5.2.1引导型政府职能模式的含义引导型政府职能模式，是亚洲新兴工业化国家 和地区在经济腾飞过程中岀现的一种新型的政 府职能模式，这一职能模式既能保证社会的独 立性与自主性，又能充分发挥政府作为社会总 体利益代表者而对社会经济生活的
5、协调与控制。 在这种模式下，政府与社会处在一种相互制约又相互合作、相互独立又彼此依赖的有机统一 的关系中。r 5.2.2引导型政府职能模式的特性引导型政府职能模式与干预型政府职能模式的共同之 处是，都介入市场运行中去对经济进行于预，而且都 表现出采取宏观调控的手段。引导型政府职能模式与保护型或干预型政府职能模式 的根本区别就在于它具有充分的主动性和先导性。F 引导型政府职能模式中的行政应当是服务行政。总之，引导型政府职能模式的特征在于它既能保证社 会的独立性与自主性，又能充分发挥政府作为社会总 体利益代表而对社会经济生活的协调与控制。 523我国引导型政府职能的内容型殴府职館模式是在计划经济体
6、制向市场经 济转换过程中形成的。政府的引导职能从两个方面在全面社会管理中发挥作 用：其一，政府需要在社会治理结构旳变革中发挥引导 动能，确立赴包括政府渥内白勺多兀治理士 本共向合 作的治理模式，特别是在经济发展方面，要变指标 约束为信息导向，变行政推动为市场拉动，做到政 府引导市场，市场引导企业；其二，政府在多元治理主体的合作治理过程中，着 重于战略方向的把握，通过“元战略”的确立而实 现对治理过程的总体引导。5.3攻府的公共事务管理531经济管理经济管理是指政府及其经济管理机构，遵循客观经济 规律的要求，为实现预期的经济发展目标，对社会经 济生活实施的管理活动。经济管理具体包括宏观经济管理、
7、政府经济性管制、 国有资产管理等方面的内容。著名经济学家萨缪尔森在经济学（第十六版）中, 认为政府的经济职能主要有四项：提高经济效率；改 善收入分配；通过宏观经济政策稳定经济；执行国际 经济政策。 532政治管理政治管理是指政府及其管理机构代表全体人民 的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现 预期的政治发展目标，对社会政治生活进行的 管理过程。政治管理包括国防管理、司法管理、公安管理、 外事管理等。5.3攻府的公共事务管理 5.3.3文化管理公共行政学所说的文化管理是指政府及其管理 机构代表全体人民的意志和利益，遵循文化发 展的规律，为实现预期的文化发展目标，对社 会文化事业进行的管理过程。
8、广义上的文化管理，包含了教育管理、科技管 理以及狭义上的文化管理、体育管理与卫生管理。 534社会管理社会管理是指政府及其管理机构代表全体人民 的意志和利益，遵循社会发展的规律，为实现 预期的社会发展目标，对社会生活进行的管理。社会管理包括人口管理、民政管理、社会保障 管理等。案例分析美国的社会管理工作会已劳、 各 艳很外要鄆的灭得 鲜人的需乩内螂觉 很主子只绑区蝉民 是非房主±E社灭居 总并有房彳理内令 墙这所而,管室， 外剜：女和蚩行 子其区施孔护至进 房。社粛维甚一 的年的织彬、，统 有余般组訓坪了下 所百一者甬草完况 乎了是理莎剪管情 几建便管嫦草你的 现修即区灯养给尸 发经
9、。社芈都堆 幺別巧，圭、的打 ，可的遍护化面不 后子者一时美外在 区房理刷毗一子都 宅些管漆幻统房也 住这区一1的仅， 的管社统境不事 人尽是年无环。的。 国而每站和施类便 美，要妙护设之方 观净快都10维共鼠常 参干勤埴父的公老非有趣的是，社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的 机构，而是物业开发管理商。房地产开发商不仅要负责社区住房的 规划、修建、出售，还要在居民入住后提供管理和配套服务，比如 治安、环境卫生和美化等。如果你家门前的路未铺平而导致你摔了 一跤，你可以据此控告开发商，没准还能得到可观的赔偿。开发:目理I心居民、J关糸不疋Mt被镰就 勰 嘗ills糸諺舉SB伊利诺斯州费里
10、波特县宁纳镇，有2600多居民，但镇政府只有一间办公室，白天只有 一位女秘书值班，其他六名“官员'全是当地普通居民，工余为大家尽义务办事， 有事晚上去处理一下。他们还负责当地居民与政府的沟通。应该说，这种基层组织的 成本是很低廉的。这种通过经济关系制约的社区管理服务效率非常高，社区管理者所 办的事都是本地居民最需要办的实事。两者相互依存，又相互约束，形成一种自治机 制。在中国，类似的社区管理也开始出现。随着一些私人物业主对住宅小区的开发，特别 各种冠以“花园'别墅'的富人住宅区的岀现后，这些开发商也负责物业的诸如治 安、环境卫生、美化等公共服务。只不过质量大多比较差，一
11、些在富人区居住的人抱 怨收费昂贵而提供的服务较少。对大多数美国人来说，搬家就意味着提走几只箱子， 绝无搬箱抬柜之。原因很简单，房地产商已经给你考虑周到了。美国的住宅多有壁柜 和专设的挂衣间，根本用不着再放几个衣柜。你买房的时候，里而的空调、热水锅炉、 冰箱已经给你准备好了，通常是每层楼的每一间厨房里都有一人大冰箱、电炉、煤气 炉、电烤箱、洗碗机筹厨具一应俱全。连大学的学生租住的学生公寓也是这样，用不 着你再去买家什。这篩配套服务对入住者来说，非常方便。思考题: 1.结合案例，分析美国地方政府、社区管理者、物业开发管理商在 社区管理中各自担当的角色是否适当？ 2. 一般认为，公共事务的管理，是政
12、府专有的管理领域，但案例中 美国的社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构，而 是物业开发管理商。物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领 导、“衙门”与老百姓的关系，而是你服务办事我给钱的经济关系。 这对我国政府职能转变有什么启发？3.庞杂的职能、臃肿的机构、令人沮丧的办事效率，可算是我国目 前行政管理的一大顽症。案例中美国一个2600多居民的镇政府，只 有一间办公室、一位女秘书和六名由当地普通居民工余为大家尽义 务办事的“官员”,而且社区篁理服务效尋还非常高。两相比较， 爱人深省。试从行政职能葩角度，剖析两書的原因。5.4非攻府组织的参与治理 5.4.1非政府组织的含义非政府组织的
13、由来作为一种组织形式，非政府组织已存在几个世纪， 但一般认为现代意义上的非政府组织岀现于二战前 后，并以1942年英国OXFAM的诞生为标志；作为 一个粧念，则最早见于1945年签署的联合国宪章。我们现在经常谈到的非政府组织主要是指在20世纪 七十年代后期迅速成长起来的一种民间组织形态。关于非政府组织的概念表述。较普遍的是用剩余法来界定非政府组织，政府为第 一部门，企业作为第二部门，剩下的为第三部门即 非政府组织。r 5.4.1非政府组织的含义非政府组织的性质非政府组织是指政府组织和市场组织以外的不以营 利为目的和主要开展公益性或互益性社会服务活动 的自治型社会组织。从非政府组织的概念可以引申
14、出其基本属性：非政府性。I非营利性志愿公益性或互益性5.4非攻府组织的参与治理5.4.1非政府组织的含义几个相关概念非营利组织(non - profit orgimizatioii，NPO)市民社会(civil society )志愿者组织(voluntary org"nizatiorb VO)草根组织(grass roots organization, GRO)第三部门(the third sector, TS )5.4非攻府组织的参与治理r 5.4.2民主行政与参与治理理论民主行政是指政府的行政机关（区别于立法机关和司 法机关）在制定和实施公共政策以及社会管理中的民 主制度、民主
15、作风和民主意识。民主行政的意义体现在：民主行政是人们自我实现的机制V民主行政有利于提高公共行政的合法性f民主行政是控制政府失灵的有效机制I民主行政能实现行政效率与民主的有效统一民主行政是社会稳定和繁荣的减震器5.4非攻府组织的参与治理 5.4.2民主行政与参与治理理论治理理论非常强调公众参与治理的意义，认为 公众是合法权力的来源，只有当公众普遍参与 到治理过程中来，才能建立起民主行政的现实 形式。广义上的公众参与除了公民的政治参与以外还 eiw骗舅公鑼績犁魁谿事务 543非政府组织参与治理的方式非政府组织参与治理是指非政府组织为了影响治理过 程而进行的直接或间接的所有参与行为。根据参与治理过程的主体性，非政府组织对治理过程 0勺参与方式可分为直接参与和愉接参与。根据参与治理过程的制度化与否，非政府组织对治理过程的参与方式可分为制度化参与和非制度化参与。根据对治理过程参与的主动性，非政府组织对治理过 程的参与方式分为主动参与方式和委托参与方式两种。根据在治理过程中的联合方式，非政府组织对治理过 彳呈的参与方式可分为華独参与、唳合参与以应与政府 合彳乍参与三利