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1、二级管理模式下中等职业学校教育教学管理的困惑和对策【摘要】本文通过对中等职业学校进行调查问卷、 访谈，概括了二级管理模式下 中等职业学校教育、教学管理的困惑问题，剖析其成因，并提出相应的解决对策。【关键词】中等职业学校二级管理困惑对策中职学校实施二级管理，既是中职校内部管理体制自我完善和发展的要求， 更是适应中职教育发展的客观需要。二级管理有利于中职校形成系部的学科优势 与管理特色，提高学校管理效能，增强中职校的综合实力。同时也为学校专业设 置、学科建设、拓宽学生知识面、更好地培养适应市场经济需要的复合型、应用 型的高级技术人才提供了体制和制度保障。那么，中等职业学校如何有效地实施 二级管理？
2、建立什么样的二级管理体制和运行机制才能够充分调动校级、系部两个层级的办学和管理积极性呢？如何建立健全系部教学质量监控体系？本文几 位作者通过对我校及本市几所中职校进行调查问卷、访谈，概括了二级管理模式 下中等职业学校教育、教学管理的困惑问题，并提出解决对策。1中等职业学校二级管理的现状及问题分析目前，受中职校发展过程中历史因素与现实条件的制约，我省大多数中职校 二级管理还处在初步的探索阶段，二级管理体制和运行机制不够健全。还没有建 立行之有效的二级管理制度。学校与系部的管理职能与关系没有完全理顺，影响 了中职校二级管理效能的发挥。从中职校建立与实施二级管理的现实情况考察， 中职校在二级管理上存
3、在诸多问题，笔者认为，目前主要问题表现在以下几方面：二级管理机构责权不明管理学认为，权力分配体系是校内管理运行机制构建的灵魂，也是二级管理运行机制是否科学、合理的关键。现阶段，省内很多中职校表现出管理体制改革 不顺、责权不明的情况。笔者进行调查和访谈中，80%以上的系部主任认为：二级管理有效实施很难， 主要问题表现在校、系部的基本职能没有明确的划分，学校行政管理部门与系部 在职能存在过多的交义和重叠，学校过程管理仍然过多地集中在校一级和职能部 门，管理重心并未真正下移，以致造成学校与系部的责、权、利有分离的现象。从工作要求来看，一方面，系部工作范围大，教学科研事情多，管理任务重, 需要有一定的
4、管理自主权，而实际上，在如专业设置、学科建设、职称评聘、人员调配、引进人才、经费等具体人事、科研、教学、办学等方面存在管理权力缺 失，学校诸多管理权限很大程度上集中在学校及其职能部门，系部成了被动的执行机构。由此造成学校二级管理运转周期和链条加长，二级管理功能和优势没有 得到充分的发挥。另一方面，在二级管理的过渡期中，往往出现下事不放权的局 面，特别是一些利益少，责任大的工作下放最早，而那些利益多，责任乂相对较 少的工作则一直不下放，此种局面使相关人员工作缺乏积极性， 也不利于工作正 常开展。调查访谈认为，二级管理机构权责不活造成学校常常出现以下问题：一是， 校领导、职能部门、二级系部三者之间
5、在一些责任面前互相推诿， 互相等待对方 的作为，使学校各项事务得不到有效开展的现象； 二是，二级系部在决策和行政 中权力不足，利益不够，最终表现为广大基层教职工主动性不强，积极性不够； 三是，有些工作责任不明导致出现问题无法加以追究， 使学校管理层在一些事项 前缺乏外部处罚机制的有效约束；四是，校领导及职能部门对二级系部的十涉过 多，对二级系部创收占用过多，使得系部缺乏自我发展所必须的自主决策及经济 基础。目前，由于二级管理仍然处于过渡期，管理机构的权限划分受原由管理体制 和模式的制约，以及利益相关者的影响，二级管理职权划分不活问题在许多中职 校管理中比较普遍存在，造成学校管理职能的错位和管理
6、运行效率的低下。二级管理运行机制不顺笔者在对某某中职校的访谈中发现： 一些中职校的内部管理体制，表面上是 建立了二级管理制度，但在实际操作中，却有形无实，基本上沿用旧的管理体制 和管理模式。其内部管理在很大程度上带有浓厚的行政管理色彩， 这种管理机制 的主要弊端是机构重叠，队伍臃肿，人浮于事，职能交义，中问环节太多，办事 效率低下。有位校长说：中职校的内部管理整体上相对僵化，致使学校上层决策过程长， 中下层执行过程不到位，没有形成职级的压力传递。再者，缺乏有效的考核机制， 激励机制和约束机制，教职工队伍缺乏一种持续的内在的活力和动力。 这种运行 机制的不顺，极大地影响了学校教学质量的提高。内部
7、教育资源配置不合理中职校实施二级管理，需要重新调整和分配学校两级教育资源， 这样必然涉 及学校与系部和系部之间争夺教育资源的问题。在实施二级管理的过程中,目前中职学校为了扩大办学规模,把大量的物力 和财力资源投入到学校的硬件建设上， 投入校级的建设和管理之中。系部的教学 与教研设施建设滞后，造成系部资源配置偏低，制约了系部的专业发展。另一方 面，在各系部教育资源分配上，为了做大做强优势专业，而有意识向优势系部倾 斜，把大量优质的人力和财力资源配置到优势系部，牺牲弱势系部的利益。结果是造成系部发展的恶性循环，弱势系部的发展受到限制，甚至萎缩，最终整个学 校的发展必然受到影响，而教育资源的优化配置
8、和合理使用是中职校提高管理效 率的重要体现。访谈中某副校长认为：中职校实行校、系二级管理，整合教育教学资源势在 必行。中职校资源配制现状，一是办学资源配置的主体未能由学校向二级系部转 变，系部对教学资源合理配置和充分利用的积极性、 主动性和创造性并未充分调 动；二是对一些能够进行社会培训的资源争着要， 学校未能做好公共资源的管理 和配置工作,未能积极提供各系部联合办学,建设公共教学资源的平台,未能发 挥学校各级各类教育资源利用的效率，同时也引发了许多的矛盾。二级管理执行力缺失当前，中职校二级管理面临的最大问题，就是执行力的弱化问题。多数中职 校在实施二级管理过程中，忙于不断制定新的发展目标、新
9、的管理制度和新的实 施方案，却忽视了执行力这一因素的重大作用， 导致好的目标、规范的制度成为 一种文字游戏，导致最终的管理效果低下。分析其中问题的主要原因有：一是中职校办学与管理市场化水平相对较低。我国的中职校大都受地方经济的影响， 没有足够的动力、压力和能力来提高自己 的竞争力。二是内部管理的影响。部分中职校的管理者的管理理念和管理实践的 水平与现代学校管理还存在一定的差距； 有的管理层次过多，管理幅度过大，使 得学校执行力消耗太大；有的缺乏科学合理的激励机制，难以激发职工智慧的充 分发挥；同时职工也缺乏培训和再学习的机会， 这此也直接影响学校管理执行力 的效果。2中职校二级管理问题的原因解
10、析从中职校二级管理问题的现实状况解析，笔者认为，中职校在实施二级管理过程中存在问题的原因主要表现在以下几个方面：管理观念的更新仍滞后主要突出表现在：内部管理行政化倾向严重。在中职校中，“官本位”、“权本位”思想依然突出，管理过于推崇行政权力和行政管理运作模式，忽视学 科专业人才的作用。推崇以人管人，忽视学校配套制度建设，缺乏人本管理的 理念。缺乏中职校应有的管理文化、 组织文化和制度文化。学校是一个具有文化 内涵的教育生态系统。另外，在学校管理决策中，过多依赖于经验和常规，没有 突出科学管理、民主管理的现代管理思想和运行模式。办学中过于追求经济效益， 忽视专业建设和人才培养的质量结构； 推崇外
11、延扩张，忽视内涵提升，缺乏人本 管理的意识。管理体制与运行机制的不健全目前，我省中职校实施二级管理还处在初步探索阶段， 管理运行机制的建构 基本借鉴普通高校的管理模式。就中职校管理本身来说，二级管理体制与运行机 制并不健全，相关的制度建设也显得滞后。从中职校本身考察，主要表现在以下几个方面。一是，二级管理组织机构还 未完全建立起来。校、系二级组织的管理职能与权利划分也没有完全到位，导致部分中职校并未成功实现管理重心的下移，管理职能仍然集中在学校一级，这些 制约了二级管理体制的运行。二是，二级管理制度建设滞后。制度是约束人们行 为的准则和规范，也是中职校管理有效运行的保障。目前的二级管理制度建设
12、中， 缺乏关键的、配套的和核心的二级管理制度。如二级教学管理制度、二级人事管 理制度、二级财务管理等相关配套管理制度不够健全和完善，使中职校二级教学 管理、人事管理与财务管理在学校和系部难以得到制度保障；三是，缺乏完整有效的运行机制。主要问题有：缺少公平竞争、优胜劣汰的人才激励机制；缺 少科学合理的评价考核机制；缺乏有效的内部监督制约机制；（M）缺少完善的保 障机制。利益调整的不适应中职校二级管理不可避免地要在整体优化的原则下重新配置学校的办学资 源，也自然不可避免地涉及到各个系部和教职工利益格局的调整。首先，从工资福利变化上看，二级管理变革后，教职工的工资、奖金及各种福利补助总会有一些变化，
13、不同系部、不同专业，同一系部不同学科之间都存在一定的差距，如果 利益调整不适，人们的积极性就会受到严重的压抑和损害。其次，从组织机构的 调整上看，二级管理后对教职工来说是人员的再分工及工作岗位、工作条件的再调整，加上教职工固有的价值观念和习惯了的工作、 生活方式的影响，肯定会有 一部分教职工对于新工作岗位的不满足、 不适应。再次，从有关学校政策和制度 制定与执行上看，过去制订的政策要重新修订，改革后势必要统一，可能会使一 些部门和人员利益受损，引起部门和教职工之问的矛盾冲突。原有管理模式的制约二级管理模式改革前，中职校的管理模式基本上是实行一级管理， 其教学基 层机构是教研组，而教研组既没有管
14、理的基本要求，也缺乏相应的管理基本规范。 二级管理实施后，原有的管理惯性和运行模式，使中职校的内部管理在一定程度 上存在对原有管理模式的路径依赖。目前，内部管理单一，如学校的人事管理仍 停留在传统的身份管理，薪酬分配仍是依赖于职务（职称）的高低，用人注重的仍 是学历、职称、身份，忽视知识、业绩、能力在人事管理中的重要作用。教学管 理模式没有得到彻底变革,基本套用原有的模式,专业设置与市场和人才培养要 求相脱离，课程内容与职业岗位需求相脱节， 教育教学改革滞后，办学特色不鲜 明，忽视市场调节效应。3中职校二级管理问题解决的对策中职校二级管理的关键在于如何有效地执行和运作已经构建起来的制度。 因
15、而，建立和完善有效的运行机制行才能确保中职校二级管理模式的成功实施， 从 而提高现代学校制度运行的绩效和功能。3.1建立科学的二级管理评价考核机制在评价考核制度的建设中，遵循科学性、客观性、可操作性和发展性原则； 坚持定量考核为主，定性考核为辅，业绩考核为主，工作过程考核为辅。建立与 实施中职校的绩效考核目标体系和运行机制。为此必需：建立科学的教学评价 体系和制度；建立有效的预算监督体系。建立严格的系领导管理人员任期目 标考核体系。3.2建构有效的二级管理监督与约束机制在管理过程中，必须建立行之有效的监督约束机制和责任追究制度，对管理 运行情况及时地跟踪评估和控制；对管理中造成损失的执行者，要
16、追究其责任充分发挥监督在中职校二级管理运行中的积极作用，关键应从以下几个方面实施：建立和实施多种监督形式。可以采取党内监督、行政监督、教代会监督、 民主党派监督、舆论监督等多种形式。要全面推行政务公开，校务公开，建立民 主监督机制，并强化财务、审计在管理过程中的监控作用。实施法制约束。以 法律化的规则和程序制约权力，健全二级管理制度和实施细则与方案， 使管理中 各种权力只能在法律、法规和学校的规章制度限定的范围、程序、程度上行。 建立权力制衡机制。但这种制衡和牵制要适度，不能束缚手脚而影响正常积极性 的发挥。对于系部，必须建立自我约束与自我发展的运行机制， 从而肩负起系部 的发展责任。3.3扩
17、大系部管理职权降低学校管理重心，激发系部办学活力，必须在赋予各系部相应职责的同时， 给其一定的管理自主权，使系部成为责权利的统一体。学校与系部在职能划分上， 各有侧重。学校侧重做好宏观决策和考核监督工作，是学校的政策执行机构与质 量管理中心。系部是具有一定自主权的教育教学单位， 就本单位的各方面工作对 学校负责，在学校整体规划下，按照规章制度行使教学工作、科研工作、专业建 设、帅资队伍建设、学生管理等职权，管理使用单位财物。在合理划分职能的基 础上，对系部的职责和权限进行相应配置。3.3建立健全系部教学质量监控体系系部是中职的基层组织，发挥它的作用，能够快速提高教学质量，同时把教 师、学生、社
18、会需要一体化，实现培养高素质的社会型人材的教育目的。衡量教 学质量的标准是全面的，这就要求对教学质量实行全面管理。主要从以下方面进 行监控：监控系部教学质量管理的重点工作。应当包含以下几方面：加强学科（专 业）建设；做好新增专业申报工作；课程建设；实验室建设及实训基地建 设；教材建设；帅资队伍建设。加强系部监控制度建设，健全教学质量监控与评价制度。教学质量评价指 标应当包含：课堂教学质量标准；技能实训质量标准；教科研制度；教 学督导制度；学生教学信息员制度；教师教学工作考核制度；宵蓝工程制 度；教学事故责任追究制度；学分制度；教学 （技能）竞赛制度等等。加强系部反馈环节建设，多渠道获取反馈信息
19、。可通过以下几种形式建设 系部反馈环节：常规教学检查反馈调控专项评估反馈调控教师课程教学质 量评价反馈调控教学督导反馈调控学生教学信息反馈调控人才培养质量 反馈调控。教学管理过程是教学质量监控的主要过程，系部需要将教学质量监控贯穿于 教学管理的全过程，是对学校教学质量监控体系的完善。通过管理和评估，使教学过程得到监控，教学效果得到评价。参考文献：1 范国睿.学校管理的理论与务实M.上海：华东师范大学出版社，2003年版2 郑燕祥.学校效能与校本管理：一种发展的机制 M.上海：上海教育出版社,2009年版3 张创新.现代管理学概论M.北京：活华大学出版社，2005年版4 俞吉兴，等.中职校院系二级教学工作管理模式构建J.职教论坛(教研版)，2006 , (4)5 罗明喜等.中职校教学二级管理模式的研究与实践J.经济帅，2007 , (3)6 随新玉.建立健全教学质量监控机制全面提高教学质量J.中国高教研究，2008 , (1)7 王嘉毅.教学质量及其保障与监控J.高等教育研究，2002 , (1)8 董宁艳.以评促建构建学院内部质量监控的长效机制J.中国高教研究， 2O07 (6)