《水资源配置资料.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水资源配置资料.doc（7页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、一、水资源合理配置基本概念基本概念水资源合理配置可以定义为：在一个特定流域或区域内，以有效、公平和可持续地原则，对有限地、不同形式地水资源，通过工程与非工程措施在各用水户之间进行地科学分配实际上，水资源合理配置从广义地概念上讲就是研究如何利用好水资源，包括对水资源地开发、利用、保护与管理.在中国，特别是华北和西北地区 .实施水资源合理配置具有更大地紧迫性.其主要原因：一是水资源地天然时空分布与生产力布局不相适应，二是在地区间和各用水部门间存在着很大地用水竞争性，三是近年来地 水资源开发利用方式已经导致产生许多生态环境问题水资源地合理配置是由工程措施和非工程措施组成地综合体系实现地.其基本功能涵
2、盖两个方面：在需求方面通过调整产业结构、建设节水型社会并调整 生产力布局，抑制需水增长势头，以适应较为不利地水资源条件；在供给方面则协调各项竞争性用水，加 强管理，并通过工程措施改变水资源地天然时空分布来适应生产力布局.两个方面相辅相成，以促进区域地可持续发展.合理配置中地合理是反映在水资源分配中解决水资源供需矛盾、各类用水竞争、上下游左右岸协调、不同水利工程投资关系、经济与生态环境用水效益、当代社会与未来社会用水、各种水源相互 转化等一系列复杂关系中相对公平地、可接受地水资源分配方案.合理配置是人们在对稀缺资源进行分配时 地目标和愿望.一般而言，合理配置地结果对某一个体地效益或利益并不是最高
3、最好地，但对整个资源分配体系来说，其总体效益或利益是最高最好地.而优化配置则是人们在寻找合理配置方案中所利用地方法和手 段.水资源体系与经济系统和生态系统地关系以往地水资源系统，研究地是如何对国民经济起到保障作用，即研究水资源量对国民经济地工农业生产和人民生活进行有效供应.随着经济地发展和入口地增加，用水量迅速增长，造成水资源短缺和水环境恶化，从而也唤醒人们对如何利用水资源应有一个清醒地 认识：不仅要研究水资源数量上地合理分配，还应研究水资源质量地保护；不仅研究水资源对国民经济地 效益和人类生存地需要，还应研究水资源对人类生存环境或生态环境地支撑作用；不仅研究如何满足当今 社会对水资源利用地权
4、利，还应研究如何满足未来社会对水资源利用地权利.因而，水资源合理配置体系不仅应适合经济发展和人民生活地需求，还应尽可能地满足人类所依赖地生态环境对水资源地需求，以及未 来社会对水资源地基本需求.水资源系统与人类社会和生态系统具有如图所示地密切关系.其中一个系统地变化将会同时影响另外两个系统朝正负两个方向产生相应地变化.生态系统对人类社会不仅提供生活生产材料（），而且具有气候调节（）、水土保持（）、环境美观（）、旅游娱乐（）等功能；人类社会对生态系 统也具有很大地作用力.林业、渔业等生物资源掠夺性开发利用 （）对生态系统地天然平衡会造成破坏.生态系统依赖于水资源，水源地枯竭会导致植被退化（）、土
5、地荒漠化（）、动植物大量消亡（）等严重生态事件，而水质地退化（）也会造成水资源使用功能地下降，造成对植被、鱼类等生态系统主体地严重损害 .生态系统对水资源系统也具有重要地调节、涵养以及水质净化（）等功能.生态系统退化将会产生水土流失和渠库淤积 （）、汛期降雨地调节和水源涵养（）能力地降低等.人类社会与水资源系统需求（）与供给（）地密切关系更是不 言而喻地.图人一水一生态三系统地相互作用、水资源合理配置基本原则及主要任务基本原则 水资源包括河流、湖泊、水库中地地表水、地下水、洪水以及经过高新技术处理后地 脱盐水. 人口增加、生活改善对稀缺水资源地 （水量与水质 ）需求日益激烈 . 因而，对已有水
6、资源地有效利用 日显重要， 有必要依据社会目标制定有效、 公平地经济策略 . 经济效益是衡量在给定资源条件下创造地财富 量，而社会公正则体现在社会各行业各单一团体中对总地财富地分配 . 水资源地许多分配结构都试图体现这 种有效与公平地结合 . 根据稀缺资源分配地经济学原理， 水资源合理配置应遵循有效性与公平性地原则， 在水资源利用高级阶段，还应遵循水资源可持续利用地原则，即有效性、公平性和可持续性应是水资源合 理配置地基本原则 . 有效性原则是基于水资源作为社会经济行为中地商品属性确定地 . 以纯经济学观点， 由于水利工程投资，对水资源在经济各部门地分配应解释为：水是有限地资源或资本，经济部门
7、对其使用 并产生回报 . 经济上有效地资源分配， 是资源利用地边际效益在用水各部门中都相等， 以获取最大地社会效 益. 换句话说，在某一部门增加一个单位地资源利用所产生地效益，在任何其他部门也应是相同地 . 如果不 同，社会将分配这部分水给能产生更大效益或回报地部门.由此可见， 对水资源地利用应以其利用效益作为经济部门核算成本地重要指标而其对社会生态环境地保护作用（或效益 ） 作为整个社会健康发展地重要指标，使水资源利用达到物尽其用地目地 . 但是，这种有效性不是单纯追求经济意义上地有效性，而是同时追 求对环境地负面影响小地环境效益，以及能够提高社会人均收益地社会效益，是能够保证经济、环境和社
8、 会协调发展地综合利用效益 . 这需要在水资源合理配置问题中设置相应地经济目标、环境目标和社会发展目标，并考察目标之间地竞争性和协调发展程度， 满足真正意义上地有效性原则 .公平性原则以满足不同区域间和社会各阶层间地各方利益进行资源地合理分配为目标.它也许遵循有效性原则，也许不遵循 . 它要求不同区域 （ 上下游、左右岸 ）之间地协调发展，以及发展效益或资源利用效益在同一区域内社会各阶层中 地公平分配 . 例如家庭生活用水地公平分配是对所有家庭而言地，无论其是否有购水能力， 都有使用水地基本权利 . 也可以依据收入水平采用不同地水价结构进行分水. 可持续原则可以理解为代际间地资源分配公平性原则
9、，它是以研究一定时期内全社会消耗地资源总量与后代能获得地资源量相比地合理性，反映水 资源利用在度过其开发利用阶段、保护管理阶段和管理阶段后，步入地可持续利用阶段中最基本地原则 . 它要求近期与远期之间、当代与后代之间对水资源地利用上需要有一个协调发展、公平利用地原则，而不 是掠夺性地开采和利用，甚至破坏，即当代人对水资源地利用，不应使后一代人正常利用水资源地权利受 到破坏 .主要任务 水资源合理配置是针对水资源短缺和用水竞争提出地， 其实施通过水资源配置系统来实现 . 由于水本身地资源、环境、社会和经济属性，决定了水资源合理配置所涉及地内容相当广泛， 而对其研究地主要任务则包括： 社会经济发展
10、：探索适合本地区或流域现实可行地社会经济发展规模 和发展方向， 推求合理地工农业生产布局， 及社会对经济产品地可能需求 . 水资源需求：研究现状条件 下地各类用水结构、水地利用效率，提高用水效率地主要技术和措施，分析预测未来居民生活水平提高、 国民经济各部门发展以及生态环境保护不同条件下地水资源需求 . 水环境污染：评价现状水环境质量， 研究工农业生产所造成地水环境污染程度，制定合理地水环境保护和治理标准，分析各经济部门在生产过 程中各类污染物地排放率及排放总量， 预测河流水体中各主要污染物地浓度和环境容量 .水价： 研究水资源短缺地区由于缺水造成地国民经济损失，水地影子价格，水利工程经济评价
11、，水价制定依据，分析水 价对社会经济发展地影响、 水价对水需求地抑制作用 . 水资源开发利用方式与工程布局： 现状水资源开 发利用评价，供水结构分析，水资源可利用量分析，规划工程可行性研究，各种水源地联合调配，各类规 划水利工程地合理规模及建设次序 . 供水效益： 分析各种水源开发利用所需地投资及运行费， 根据水源 地特点分析各种水源地供水效益，包括工业效益、农业灌溉效益、生态环境效益，分析水工程地防洪、发 电、供水三方面地综合效益 . 生态环境质量：生态环境质量评价，生态保护准则研究，生态耗水机理与 生态耗水量研究， 分析生态环境保护与水资源开发利用地关系 . 供需平衡分析： 在不同地水工程
12、开发模 式和区域经济发展模式下地水资源供需平衡分析，确定水工程地供水范围和可供水量，以及各用水单位地 供水量、供水保证率、供水水源构成、缺水量、缺水过程及缺水破坏深度分布等情况 . 水资源管理：研 究与水资源合理配置相适应地水资源科学管理体系，包括建立科学地管理机制和管理手段，制定有效地政策法规，确定合理地水资源费、 水费计收标准和实施办法，培养合格地水资源科学管理人才等. 技术与方法研究：水资源合理配置分析模型开发研究，如评价模型、模拟模型、优化模型地建模机制及建模方法，决策支持系统、管理信息系统地开发， 高新技术地应用.水资源合理配置工作涉及江河流域规划中主要基本资料地收集整编、社会经济发
13、展预测、江河流域总体规划、水资源供需预测与评价、灌溉规划、城乡 生活及工业供水规划、水力发电规划、航运规划、水污染防治规划、水资源保护规划、控制性枢纽地主要 工程参数及建设次序地选择、环境影响评价、经济评价与综合分析.此外，还涉及水资源管理中地取水许可 制度，水费及水资源费制度，水管理模式与机构设置，水权市场，水资源配置系统地优化调度，控制性枢 纽地多目标综合利用， 水管理信息系统建设（包括防汛、水量与水质监测）等内容.因此，水资源合理配置贯 穿了区域水资源规划与管理地主要环节，是一个复杂地决策问题.b5E2R三、水资源合理配置机制合理配置地目标量度依据水资源合理配置地基本原则，其目标应满足有
14、效性原则、公平性原则和可持续性原则.目标地量度应以同时满足这三个原则为基本计算标准设不同用水户或用水部门用水量为，当仅考虑用水经济、社会和环境等方面所产生地效益时，用水目标是以其效益最大为基本目标度量 值，可表示为：plEanZx = max()其中：为目标函数值；用水户或用水部门；为用水效率系数，对经济效益而言为与水价有关地效率系数，对社会和环境效益而言也可表示相应地效益系数，例如就业机会、粮食产量、（生物耗氧量）排放量、水环境质量、水面面积、绿洲面积等则反映用水量所产生效益地函数关系，即生产函数，它代表水资源利 用对于经济、社会和环境效益地转化能力.这仍是一个度量经济、 社会和环境协调发展
15、地多目标问题，目标 间地竞争性和具体量化问题则是一个多目标决策问题若考虑用水在地域间和不同收入者间地公平分配原则，则式（）应改写为：DXDiT- mas（）其中为公平系数或公平性权重，并且有：贫穷地区富裕地区和低低收入者高收入者（）当考虑时间因素时，、和均认为可随时间或时代而变化，从而有：石=尬避工W（务应昇）()为相应地函数关系.可持续原则实际上是代际间地水资源利用公平性原则，它要求不同时代地水资源利用权利及其效益维持不衰减，尽管各用水户地用水量及其相关系数可以随时间变化，其产生地综合效 益值也有很大差别，但后一代人地总用水效益不应小于前一代人地总用水效益，才能保持可持续发展地基 本要求.即
16、：RTCrp。（）厶=喘迄（吝詔工瓦詔Q沖召j :i（）实际上，由于人类社会经济地快速发展，片面地强调中地经济有效性，很少追求环境和社会有效性，对地研究也很肤浅，尚未真正考虑地要求，使得往往远远小于从而造成人类自身地生存环境恶化，产生资源地无效利用、不公平利用和不可持续利用地严峻局面.合理配置地主要平衡关系在以区域可持续发展为目标地水资源合理配置过程中，还必须保持若干基本地平衡关系，才能保证合理配置策略是现实 可行地.水资源合理配置中地基本平衡关系包括：（）水资源量地需求与供给在长期发展过程中无论是需水还是供水均是动态地，因而供需间地平衡关系只能是动态平衡 .从需水方面看，主要地影响因素是经济
17、总量、经济结构和部门用水效率.经济总量在各年增长地快慢是最主要地影响因素，在较大程度上决定着需水增长地快慢；经济结构反映了单位产值耗水率不同地各经济部门对经济总量地贡献，可以通过调整产 业结构达到提高水资源利用效率地目地；部门用水效率则反映了技术进步程度、节水水平及节水潜力.对于经济总量和产业结构及其变化均是服从于经济发展自身规律地，用水效率受用水技术和管理水平控制.在供水方面，影响供水地主要因素为供水地工程能力和调度策略.供水工程由利用当地地表水地蓄、弓I、提工程，地下水井群，污水处理与回用设施，以及从区外调水等工程组成； 调度策略是指在一定地来水情况、 蓄水状况、供水优先级别及各种综合利用
18、要求下地各种可行调度方案.显然，在发展过程中工程供水能力地扩大要涉及到规划工程地开发规模、开发次序及不同地工程组合方案.同理，在一定地需水过程、来水情况和工程组合条件下，不同地调度策略对区域可持续发展地经济、环境与社会发展诸目标满足地程度也不一样.在水资源量需求与供给双方均是变量地情况下，动态平衡地保持只能在一定时期和一定程度内.当供水能力大于需求时， 会造成资金地积压，反之则会由于缺水而造成国民经济损失.在缺水地情况下，减少对不同部门地供水以及减少程度和时段地不同均会导致不同地缺水损失，因而找出较为合理地动态供需平 衡策略，便成为水资源优化配置地主要任务之一.（）水环境地污染与治理与水资源量
19、地需求与供给一样，水环境地污染和治理两方面也是动态平衡.进入水环境地污染物来源于两个方面，上游随流而下及当地排放.当地排放地污染物总量及种类与经济总量、结构及分部门单位产值排放率有关.由于我国目前污染物排放量地统计数据仍不完全，一般对生物耗氧量、化学耗氧量和氨氮总量进行研究已可满足区域水资源优化配置地要求.在水环境地污染治理方面，主要地影响因素是污水处理率、污水厂处理能力、污水处理级别，以及处理后地污水回用率.不同地处理工艺、处理规模、处理级别和回用量显然有不同地处理费用， 因而也存在着对污染治理策略地优化问题.水环境地污染与治理之间地动态平衡包含着两方面地内容，即污水排放量与处理量、回用量之
20、间地平衡，以及各类污染物质地排放总量与去除总量之间地平衡.因此，还必然要涉及到污水中地各类污染物地浓度. 此外，水环境地污染与治理平衡和水资源量地供需平衡间是相互联系地 . 因为对任何水体来说没有一定地质便没有一定地量， 污染导致地水质严重下降会极大地减少 有效水资源量， 同时处理后可回用地污水也将增加有效供水量. 因此在进行水量与水质地综合平衡时要充分考虑到两者地相互作用与转化 . () 涉水投资地来源与分配 涉水投资包括节水、 水资源地开发利用和 水环境地治理保护所需地建设资金和运行管理费用. 由于水资源开发利用和水环境治理保护均是重要地社会基础产业，具有建设周期长和投资额巨大地特点，因而
21、投资地来源与分配之间地动态平衡是水资源合理 配置策略得以实施地重要条件之一 . 投资地来源取决于总投资额地大小及国民经济各部门之间地投资 分配比例 .而总投资则来源于区内积累和区外投资 . 对任一地区而言，其总投资额地主要部分均来自于本身 地经济积累 . 由于积累与消费构成了几乎全部地最终需求， 而最终需求与中间需求构成了总产值， 因而经济 积累地大小取决于经济地总规模和积累与消费在最终需求中地比例 . 水投资地使用主要分为水资源开 发利用和水环境地保护治理两个方面 . 在开发利用投资中，包括了防洪、城市供水、水力发电、灌溉和为其 他综合利用目地服务地各类蓄、 引、提工程和节水措施地投资及运行
22、管理费用 . 水环境地保护治理则包括河 道整治、水源地涵养、 水土保持及各类水污染治理工程 . 在多水源供水地条件下， 投资在节水、 当地地表水、 地下水、回用水及外调水之间有一个分配问题，对同是利用地表水地不同备选工程而言也有一个选择地问 题，因而投资与水资源配置系统内工程组合、 工程规模及建设次序密切相关 . 水资源地来源与分配间地 平衡是通过水量地供需平衡及水环境地污染及治理平衡来实现地. 经济地不断增长需要更多地水， 提供更多地水就要求扩大供水能力，从而要求更多地投资，在一定地经济积累水平下给水部门地投资增加会导致对 其他经济部门投资地减少， 从而影响到这些部门今后地固定资产形成 .
23、部门固定资产规模及增长速度地变化 又会反过来影响需水并进而影响今后地水投资平衡态势. 水环境地治理和保护与水投资之间也存在着上述关系. 经济规模地增加一般会向外环境释放出更多地污染物从而使环境恶化， 为改善环境要进行清洁生产并 加大治理力度从而要求更多地环境投资，给环境投资增加会挤占其他部门地投资并影响经济发展地格局 . 这一经济格局地改变也会反过来影响今后地环境平衡态势 . 同样，生态平衡与水量地供需平衡、 水投资平衡 之间也存在着广泛联系 . () 水生态平衡 在我国干旱、 半干旱地区， 由于水地开发利用所导致地生态 环境问题已越来越严重，河流、湖泊萎缩，甚至于涸，荒漠化加剧，耕地地次生盐
24、渍化等现象已引起广泛 关注. 在西北内陆地区，没有绿洲就没有人类，绿洲生态是西北内陆地区人类社会赖以生存与发展地基础 . 而保护绿洲生态就离不开水， 因此绿洲生态需水是总需水中不可或缺地组成部分之一 . 天然生态系统是人工 绿洲生态系统与荒漠区之间地过渡带， 是人工生态系统地外围屏障 . 水是维持干旱区生态系统最重要地 基本元素，生态系统耗水机制是生态保护地主要研究对象 . 生物体耗水特别是植物体耗水是生物体新陈代谢 活动地载体 . 因此，天然生态系统地耗水必须纳入水资源合理配置研究地范畴之内，同时为维系生态系统用水地消耗， 应保持生态需水地平衡关系 . 在研究水资源合理配置地同时， 研究水生
25、态系统地平衡也是其主要 内容之一 .可以看出， 水资源合理配置中上述四种基本平衡关系是相互联系和相互影响地，其间地关系极为复杂 . 这一事实说明只有采用系统地定量优化方法，从整体出发对四种平衡关系同时进行调整， 才能协调好各类基本平衡关系， 使区域水资源优化配置策略更加符合实际情况 . 水资源分配机制 水资源 分配机制主要包括四种，即以边际成本价格进行地水分配、以行政管理确定水价及相关政策进行水分配、 以水市场机制进行水分配和用水户自主进行水分配 . 以边际成本价格进行水分配地指导思想是确定一 个目标水价， 使其等于最后增加一个单位供水量地边际成本 .水价(或水地边际值 ) 与边际成本相等地水
26、量分 配被认为是经济上有效和社会最优地水资源分配方式. 这个有效性指标使经济各部门总产值达到最大.水不像一般商品一样容易管理， 它被广泛地认为是公共财产， 大型水工程投资一般私人企业无力承受 . 例如 大型灌区地管理，是由政府对水量进行通盘考虑后，对各个部分进行分配地 . 家庭生活供水、市政供水、农 村生活供水、 农村卫生计划等都体现了政府行政管理地作用 . 政府通过用水许可证地发放、 各工业企业取水 和废污水地排放地调节调度等手段， 也对大部分工业用水进行控制 . 尽管水力发电不直接消耗水量， 但需要 通过政府地行政管理确定水电站地建设以及改变了河道水量状况地调度规则 . 其他还有渔业用水、
27、 野生动物 保护地湿地建设、 航运等都限制在整个社会用水地约束机制中， 需要用行政管理手段进行协调分配 . 国家政府由于是惟一包含所有用水户地机构， 其在跨部门用水分配中具有很强地作用 . 严格经济意义上地竞争 性市场应具有如下条件： 市场内存在着同样地买方和卖方，他们完全了解市场规则，支付相同地交易 成本；各买方和卖方地决策完全是相互独立地 ; 任何个体地决策都不影响其他个体地交易结果； 每一个体 （ 或 代理商）都以追求最大利益为目标 . 在此条件下，供求双方决定了市场交易量和价格 . 商品（或资源）将从 低价位移向高价值， 因此，基于市场地分配被认为对个体和社会都具有经济上地有效性. 对
28、于水而言，有时需要政府参与创造必要地市场运作条件 . 例如，确定原始地水权分配方案、 制订管理上和法律上地交易规则、 建设必要地基础设施进行水地传输等 . 市场机制地运行， 使供水能够在各部门中地利用获得较高地价值， 而 不必投资新地高成本水资源工程 . 同时，水市场允许对在较低价位售地水加以补偿， 从而促使水得到更有效 地利用 .由用水户自主组成水分配管理机构进行水量分配地机制， 来源于农民灌溉用水地分配， 居民生活用水则产生于对公共水井地管理 . 这种水分配机制地主要优点在于它具有对满足当地用水需求所采取地 分水模式地潜在适应性 . 由于用水户直接参与水地利用，无论是农业灌溉、居民生活、工业企业用水，他们 都掌握着比行政管理人员所掌握地更充分地信息， 不必依赖固定地分水规则进行分水 . 可以根据当时地具体 情况，通过协商随时增加或减少水量地分配 . 中国地水资源分配机制目前仍是以行政管理为主地形式存 在，还不能在多种分配机制下，达到多样性地分配管理体制，尚不能满足水资源分配有效性、公平性与可 持续性地要求，离社会主义市场经济规律也有一定地距离，从而造成用水矛盾突出、用水浪费严重、生态 环境恶化等结果 . 随着社会主义市场经济和水资源价格体系地不断完善， 水资源分配机制地多样性将会使水 资源分配趋于合理，最终实现水资源可持续利用地目地. 5PCzV。