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1、张家口市社会调查报告张家口是北京最重要的生态屏障，而当前张家口地区生 态环境正遭受着严重的破坏，作为当地环境建设的主体，张 家口市民对环境问题的关注程度和认识层次将会对今后京 西环境治理起到重要作用。所以，我们队制作了有针对性的 咨询问卷，在5天的行程中，我们的队员分别对该地区市区 和乡村的居民进行了相关咨询。在对所获资料进行整理后， 我们发现当地居民对当前环境治理已比较关注，同时对当地 政府表现出一定程度的不满，认为政府应该提高重视程度， 加大对环境治理的投入，并组织更多的活动让群众加入到环 境治理的队伍中来。但是，不同阶层对环境问题的认识层次 存在较明显的差异。基于对张家口地区环境情况的了
2、解，在此次过程中对 张家口城乡居民进行了环境方面的咨询，咨询内容分主观和 客观两大部分，主观题包括再对所获得的信息进行整理，并 对其中一些观点比较鲜明或争议较大的问题作能力范围内 的分析。坝上地区海拔比北京高一千三百米以上，由于人们滥砍 滥伐，长期过度开垦和放牧，目前该地区沙漠化土地已近一 千三百万亩，占土地总面积的近七成，成为居高临下威胁北 京的沙源地。坝下地区的典型代表则是黄羊滩地区，黄羊滩位于张家口市宣化县东南部洋河南岸，总面积为14.6万亩，主要由流动、半流动和固定沙丘组成。当西北风较大的时， 黄羊滩的风沙就被吹到北京，形成风沙漫天的沙尘暴，严重 影响了北京地区人民的生产和生活。张家口
3、地区除沙漠化外的主要环境问题是部分地区空气污染严重、水资源污染和极其短缺。尽管在此次考察过程中所经之地的空气状况并没有出现较严重的污染，而且给人的感觉是空气还挺新鲜，但在洋河、桑干河中上游地区由于工业密布，的确存在较严重的污染。参考七月张家口市大气污染状况周报可知整个张家口地区大气污染指数为 175、首要污染物 TSP空气质量级 别为川级，和北京地区的污染程度相差无几。今年入春以来，张家口地区的降雨量不到25毫米，与往年同期相比下降了30%长期干旱，造成土地龟裂，一方面浮土增多，沙化加剧；另一方面严重影响了农业生产，使得农民的生活压 力日益加大。此次咨询的丰富性得到了很好的落实，在张家口市区我
4、们对不同年龄、工作、阶层的人作了咨询，如学生、个体户、 营业员、政府人员、企业职工、下岗职工、退休者等。在乡 下不仅拜访了乡领导，还和青边口村的村民进行了亲切的交 谈。通过咨询使我们对先前了解到的信息有了对比的认识， 同时还了解到一些我们未曾想到的问题。现对所获得的信息 进行整理，并对其中一些观点比较鲜明或争议较大的问题作 能力范围内的分析。一、关于张家口生态环境对北京的影响：被咨询者都明白张家口的地理位置对北京的影响，大部 分人认为沙漠化和水资源污染是对北京地区的主要影响方 面。同时由于职业环境的影响，一名学校的后勤人员就对水 资源污染感受不深；一名收入千元以上的企业职员认为由于 化工厂、矿
5、区和金矿过多使得水资源污染比较严重。二、对当前生态环境存在的问题及其治理的看法：大家都知道造成生态环境遭受破坏的主要原因是人为 破坏，笔者所咨询的前两名群众惊人地一致认为“人为破坏 达到70%'。在回答“环境治理过程中存在的最大问题”时， 大家都能够理智地看到不同因素之间的有机联系，认为只要 得到了政府的重视，资金问题就不难解决，之后也就不难引 起当地群众的重视，再加上技术上的支持，就可以在环境治 理中获得比较好的效果。尽管大家都认可当地群众是维护治理成果的重要力量， 但在谈到“保护环境的主要力量”时，大多数人还是认为政 府应该处于主导地位。对此，让我印象最深的便是一位 岁左右在事业单
6、位工作的大爷的说法：保护环境主要还得靠 政府，而环保组织可能更适合进行宣传。由于当地失业率较 高，达到了 6070%以致于当地群众对自己的生存问题更为 关心，如何解决自己的吃饭问题似乎比搞好环境治理更有吸 引力，也就意味着志愿者的队伍会受些冷遇。再者企业单位 存在更多的下岗问题，而事业单位则相对稳定些，所以，在 不同单位工作的居民，有不同的想法。他还说：“像我现在 还有时间在这和你聊，如果你上大街去找另外的人，他们可 能就没这工夫来理你。”关于“对自己生活影响最大的环境问题”的咨询，那位 大爷介绍说，风沙的影响使得空气质量大大下降，全市范围 内数坝上地区的风沙最严重，而市区里数春、秋季最严重。
7、 一位74年入党在地质部门工作的老党员则首先表达了对当 地政府对街道及城市建设不重视的不满，街道上随处可见坑 坑洼洼，生活垃圾也是随处可见，大家似乎根本不重视城市 的形象。他深有感触地说：“正如好的教师能教出好的学生 来，好的领导班子也就能搞出好的规划建设，那也就能推动 一个城市的发展。”在交谈的过程中，他始终强调政府的重 视与否问题，他说这始终是最重要的，同时还需要成套的管 理方法。另外他还谈到了公众的环境意识，他认为这是一个 不可忽视的问题。一位药店的工作人员提到了一点有些出乎 笔者意料的建议，她认为过多地饲养狗等宠物也会成为生活 垃圾的一个。谈到怎样为改善环境状况而出力，一位出租车司机表
8、达了大多数市民的想法：愿意参加植树造林活动；认为应该从 保护自己周围的生活环境做起；节约用水；尽量避免使用一 次性木筷；爱护绿色生命；积极做环保志愿者谈到对改善环境状况有什么好的建议时，一位政府干部 比较好地整理了其他人的说法：政府一定要加大投入，通过 适当的宣传来加强群众保护、绿化和美化环境的意识，同时 一定不能忘记对下一代的教育；加强政府的领导和管理职 能，充分调动广大人民群众保护环境的积极性；多植树造林增加绿化面积，并且不能忽视河水治理。同时法制不是 太强有力，应该对一些小的破坏活动也要有所限制。在治理 过程中要避免一阵风似的形式主义；积极发动社会力量，做 到齐抓共管。当笔者问到参加过什
9、么环境保护活动时，被咨询者最为 尴尬。一位下岗的大叔说：“以前有过，现在由于很少有这 样的活动，所以很少参加，在下岗以前每年都要参加单位的 植树活动。”而对于有一定年纪的市民和上述的差不多，而 四十左右的出租司机或者是学生则由于年龄原因而没有参 加过。通过对老党员的咨询，我们可以了解到党支部的工作 做的还是不够，没有对党员进行一些必要的环保方面的教 育。对于“造成环境问题的根本原因”，综合大家的观点， 整理如下：一是人为的因素。1、历史上，张家口是军事重地，兵 家必争之地，它所受的生态破坏远远多于建设，形象地说“张家口生态先天不足”。2、坝上地区由于人们滥砍滥伐，长期过度开垦和放牧，目前该地区
10、沙漠化土地已近一千三百万 亩，占土地总面积的近七成，成为居高临下威胁北京的沙源 地。3、政府的重视不够，资金投入不足，造林管理不善， 只造林而不护林致使种下的树的存活率严重下降，让人对植 树造林的实效产生怀疑。 4、工业发展迅速，但很多工厂的 许多标准都未达标，乱排污现象严重。5、人口增长太快也是一个不可忽视的因素。 6、生活垃圾多，没有进行分类回 收再利用。7、最终一个限制原因便是全民环保意识稍低， 认识层次不够。二是自然的原因，由于天气变暖和近年降雨严重缺乏而 出现干旱，影响林、草等人工植被的成活，从而阻碍了生态 环境的改善进程。三、关于植树造林的咨询：尽管对植树重要性的调查似乎有些过时，
11、但结果还是有 一点新气息。被咨询者除列举了调节空气防沙减风速外，还 有人提到了绿树能给人一个好心情，这似乎能看出人们已经 有了一种更深层次的享受。同时尽管大家都愿意参加植树， 但当提到“为植树捐款的意愿”时，一部分人选择了 “不愿 意”，原因基本是“经济上承受不起”。我们不得不承认，张家口地区人民的生活水平较低，不少人还奋斗在温饱线 上，这就要求政府主导的环保活动不能脱离市民的经济承受 力，宜多组织植树、环保宣传类活动，少要求捐款、摊派使 用高成本环保产品等加重人民负担的活动。而对于农村居民来说，他们所面临的最大一个问题就是水资源的严重紧缺 和自身的经济承受能力 ，张家口地区已经连续干旱三年，
12、这给当地的工农业生产所造成的压力是可想而知的，而对于很大程度上都靠天吃饭的农民来说这简直就是一场灾难。尽管 旱水窖能较好地解决水资源的问题，但其毕竟还只是处在试 点阶段，当然我们还是要有耐心去等待旱水窖的推广使用， 毕竟这的确是一个具有较好发展潜力的措施。通过同乡领导 的交谈可知，今后政府方面将重点解决水资源紧缺的问题， 让老百姓安心的投入到环境治理中来。一位老乡告诉我说：“李荣的确很让我们佩服，他能够在非常困难的时候仍然坚 持植树造林，可也不是说我们就无心啊！只要政府雇我，让 我来护理一片林子再给些苗木，我肯定非常愿意来参加这样 的活动。”四、共同关注退耕还林：正是由于张家口地区特殊的地理位
13、置，笔者在咨询过程 中重点询问了大家对退耕还林还草的看法。还是那位老党员 给了我们满意的答案：他说：“坝上的环境比较恶劣，坝上 四县的沙尘暴可谓来势凶猛，所以退耕还林还草是比较合理的，它对改善当地生态环境有很大的作用，同时极大的减少 了风沙发生几率，对北京地区也非常有利，但因为气候干旱 和人为的因素效果只能是一般。”河北省今年决定在京津以北实施退耕还林还草计划，张 家口坝上地区将在现有二百五十六万亩有林地、五百九十八 万亩草场的基础上，退耕还林一百万亩，退耕还草二百万亩， 宜林地造林一百万亩，使森林覆盖率由目前的百分之十二提 高到百分之二十二，以重现大草原风光。开展退耕还林工作 涉及多方面的重
14、大利益，需要中央、地方和有关部门予以具 体的政策保障。如，大面积生态林业工程的实施和长期管护 间存在矛盾如何解决。大面积生态林业工程建成后，有相当 一部分属于生态效益和社会效益，谁负责长期管护，经费从 哪里来，都要认真研究。另外，退耕还林后，群众长远利益 与当前利益间有矛盾怎么解决。退耕还林后，凡是以生态效 益为主造林的农户，或者虽然营造了经济林，但由于自然条 件的原因，近期得不到直接的经济效益，粮补也已到期，农 户生活问题怎么解决，这也是非常现实的问题。经济林总面 积那么大，产品成倍增加，如何占领市场以及品种问题、质 量问题、深加工问题等，都应有个超前意识，认真加以研究 解决。另外通过这次调
15、查可以发现有些方面有进一步讨论的 余地：1.尽管总的适地适树和适地适草要坚持，但考虑到当地农民的效益问题，可能适当的遵从农民的意愿，由农民自 己选择种树还是种草，也许更能调动农民的积极性。种草可 以发展畜牧业，种果树如杏扁能够带来较大的经济效益。2.部门利益的冲突，正确处理好林业和农业部门的关系对开展 整个退耕还林还草有很大好处。3.所给的补助够吗？从我们的咨询中可以知道每亩所给的200斤粮、50元钱和20元零花钱还不是很让当地老百姓满意，有关部门有责任有义务思 考当前的补助措施是否需要改善。三、我们的建议：首先应该提出的便是政府部门应该反思为什么当地群 众基本一致地认为政府是环境保护的主要力
16、量，需要在以后 的治理过程中加大投入和重视程度。这起初的确让笔者和同 伴非常吃惊，因为在行动前我还特意关照过同伴，我心目中 该题的最理想答案是当地群众。而事实似乎给自己上了一堂 深刻的教育课，光有书本的知识是远远不够的，实际情况往 往要复杂的多。对于政府也许加大宣传的确很有必要，最起 码应该让老百姓知道政府在想什么，做了什么，有什么困难，需要老百姓怎样来支持政府的工作。p；另外一个困扰自己的问题便是为什么咨询过程中大多数人都说现在相应的绿化植树或环境保护方面的活动政 府组织的太少了，而同时就算有人想为环境保护间接出力如 捐钱等也不知该把钱往何处寄，这也许是政府需要反思的另 一个问题。政府为什么
17、不成立相应的基金来接纳热心环保事 业的当地群众以及企事业单位对环境治理的资金支持？同 时政府应该充分利用行政手段来领导群众搞好环境治理工 作。按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者 恢复”的原则，多渠道筹集环保资金。咨询过程中笔者和同 伴不止一次听到这样的呼声， 面对此，政府是该有所行动了。众所周知，媒体已经在当今社会扮演着一个重要的角 色，但媒体对于公众环境意识的引导就差强人意了。1997年，在全国76种非环境专业报中，环境报道的篇幅占总版面的 1.16 %，但广告版面在总版面中占到26.02 %。这组数据直观地呈现出媒体对消费意识和环境意识引导功能的差异。由 于脱离中国资源承受能
18、力，人们过分追求奢侈、享受的生活 方式，使中国出现严重的资源透支和惊人的浪费并存的现 象，因此大力倡导可持续消费观念对于媒体来说责无旁贷。 同时媒体的环境报道多以正面报道为主，为政府的环保工作 造、造声势，却对环境问题的监督和批评不足，使得公众 对环境变化趋势的认识过于乐观。如果媒体只做片面报道， 对生态问题避而不谈，就会导致公众不了解生态环境问题的 真实情况，对环境状况的估计过于乐观，而且会影响政府部 门决策的客观性。因此媒体的环境报道需要彻底摆脱政府主 导型的模式，充分发挥新闻监督的职能。对于城市生活垃圾的处理，要以垃圾减量化、资源化、无害化为重点，发展垃圾处理这一新型环保产业。建议大力
19、扶植，合理规划，制定相关的产业政策和法规；加强科研开 发、社会监督和广泛宣传。同时加强废品回收和医疗垃圾管 理，特别是废旧电池的回收。对于大气污染的治理，针对去年尾气治理的现行法规在 北京市引起的争论，建议对现行尾气治理方法的执行情况尽 快组织复查，真正使政府指导下的环保工作变为公众行为。对于河湖水系的治理，根据北京水源严重匮乏，污水治 理迫在眉睫的状况，建议加紧对洋河、清水河、桑干河等污 染严重的河湖进行治理，加快对上游地区生态保护区的建设 步伐，加大林木覆盖面积。对于市容环境的管理，虽然过去拆除了大量违章建筑，市容环境有了很大改善，但整治 成果没有得到很好的巩固。市容破坏现象、违法建筑、非法 摊位不断出现，建议完善城市环境监督执法体制，加强监督 检查，形成一套长期有效的管理维护机制。针对公共设施的 管理和公厕的设置等群众迫切需要解决的问题，部分同学建 议引入市场机制，吸引企业参与，加快城市管理社会化、企 业化的进程。1