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1、-范文最新推荐- 农村合作经济组织：发展与创新 一、农村合作经济及经营体制创新现状 我国农业经营体制长期处于小农经济状态。随着市场经济体制的逐步建立，尤其是我国加入wto后，我国农村千家万户分散的小生产方式与千变万化的大市场之间的矛盾日益突出。为了寻求解决矛盾的办法，近10年来，在稳定家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，政府部门和理论界及实际工作者在提高农民的组织化程度、实现农村经营体制创新方面，做了许多有益的探索。归纳起来主要是三个方面：一是“龙头”企业带动型，即通过龙头企业带动农户实行产业化经营；二是农村新兴专业合作经济组织带动型，即以农民为主体，组建专业性协会或合作社带动
2、农民进行商品化生产和流通；三是改造传统合作经济组织带动型，主要是希望通过深化改革，把供销合作社真正办成农民自己的合作经济组织，解决农业生产发展与市场对接的问题。 （一）“龙头”企业带动型模式 “龙头”企业带动型模式是20世纪90年代初农业产业化经营的一种方式。农业产业化经营主要是指将农业生产向流通、加工环节及综合服务等领域延伸，形成农产品生产、收购、加工、储藏、运输、销售（出口）和生产资料、消费资料供应以及提供市场信息等一体化的农村经营体制。发展农业产业化经营的目的是，既要使农产品适销对路，产销衔接顺畅，更要提高农产品的附加值，把农村产业经济链条做粗做大。在政府及有关职能部门的积极推动下，一些
3、涉农企业为寻求新的增长点，纷纷把经营触角伸向农业，参与农业产业化经营。这对提高农产品的商品率和市场化程度，促进农村经济的发展起了一定的作用。但从总体情况看，近几年来，以龙头企业带动农业产业化经营效果不明显，农民增产不增收或增收幅度不大，最主要的问题是，在目前的“龙头”企业带动型模式中，农民没有真正成为农业产业化经营的主体，享受不到农业产业化经营带来的增值效益，“龙头”企业与农户之间缺乏有效的利益联结机制和风险制约机制，大多数“龙头”企业与农民的关系比较松散，基本上是企业与数个分散农户之间的一种买卖关系，难以有效提高农民进入市场的组织化程度，也很难保证在市场波动的时候企业有稳定的货源，农户有稳定
4、的销路。 （二）新兴合作经济组织带动型模式 全国有140多万个各类新兴的合作经济组织，真正运作规范的大约在10以内，而且这个数字还是动态变化的。很多新发展的合作社既缺少自有资金，又很少有固定资产，相当多的只是个“皮包”公司，开展业务靠赊欠或下游商家的预付资金，经不起市场风浪的冲击。这种新发展起来的合作经济组织，由于目前在市场上还缺乏信用，拓展业务能力也有限，难以获得农民和社会的普遍信任与认同。 （三）改造供销合作社带动型模式 供销合作社在中国有较长的发展历史，是中国目前组织体系、经营网络最大，服务功能相对比较健全的合作经济组织。早在国内革命战争时期和抗日战争时期，因斗争的需要，在中央苏区和革命
5、圣地延安及各个根据地，都建立有供销合作社的前身消费合作社。建国后的一段时间内，在各种合作社竞相发展的热潮中，只有由广大农民自愿入股自下而上组织起来的供销合作社，形成了覆盖全国城乡，主要为农民生产、生活服务的经营服务网络。供销合作社在促进农业生产，搞活城乡物资交流，增加农民收入，在为国民经济的恢复和发展方面发挥了积极作用。但改革开放后，虽然供销合作社从经营到办社体制上都进行了一系列的改革，可与农村经济的发展和农民合作经济组织的目标要求相比还有很大差距，自身发展也陷入了进退两难的困难境地。比如改革的目标是“办成”农民的合作经济组织，尽管合乎理性，但运作措施错位，结果与愿望相悖，很多基层供销合作社非
6、但没有成为农民的合作经济组织，反而在市场的大潮中被淹没了；再如思想观念滞后等。当长期垄断经营的农资、棉花逐步放开后，其思想观念、思维方式、改革目标、运行机制依然没有真正转到市场经济的要求上来，怨天尤人多于谋求改革发展，要政策、靠政府多于开拓进取，许多供销合作社干部仍然向往当“公务员”，满足于“吃皇粮”。 二、发展农村合作经济组织，推进农村经营体制创新的对策 （一）确立正确的农村合作经济发展思路 1.要坚持农村合作经济发展的多样性。我国地域广阔，各地经济发展水平不同，城乡居民需求不同，很多农产品的生产具有区域性特点。因此，一定要实事求是，从当地实际出发，兴办不同特色、不同规模的合作社，绝不能统一
7、套用一种规格、一个模式。从目前农村的情况看，在完善双层经营体制、发展社区综合性合作经济的同时，围绕专业性的商品生产，发展多种专业合作社很受农民欢迎。鉴于我国目前新型合作经济组织资源比较匮乏，已发展的一些合作经济组织实力也较弱，因此，供销合作社、信用合作社等传统的合作经济组织是推进农村经济专业化、社会化、现代化的重要力量。供销合作社尤其应抓住这一机会，为农村合作经济组织的发展做出更大的贡献。 2.要坚持合作社原则。合作社是社员自愿参加、自助自治的经济组织，必须坚持自愿互利和民有、民营、民管的原则。发展合作社，一定要充分尊重农民的意愿，切实维护社员经营自主权和财产所有权，不能搞强迫命令，更不能侵占
8、和平调社员财产。要通过典型示范，让农民看到合作社的好处，通过吸引方式让更多的农民参加合作社，成为合作社的社员。要坚持民主办社的方针，合作社的管理人员要由社员选举产生；合作社的制度和章程，要由社员民主制定；合作社的重大事项，要由民主决策，任何个人不能包办代替。同时要积极探索建立科学的合作社运行管理机制、合理的合作社资本形成机制、高效的合作社联合机制。 3.要坚持按市场经济规律办事。最根本的是要坚持合作制的灵活性，根据中国农村的不同情况，从市场和农民生产生活需求出发，适合发展什么样的专业合作经济组织就发展什么样的专业合作经济组织，需要建多大规模就建多大规模。合作经济组织的发展也要适应市场竞争要求，
9、实行优胜劣汰，通过市场竞争发展壮大。在农村合作社问题上，必须吸取历史的经验教训，必须尊重客观规律，尤其是各级党政机关应主要通过政策进行引导、支持和扶助，做到引导而不强制、支持而不干预、扶助而不包办。 （二）深化供销合作社改革，壮大农村合作经济组织 （三）加强政策支持，为农村合作经济组织发展创造良好条件 1要为发展农村合作经济组织提供必要的制度保障。对农民自愿发展各种专业合作社以至建立农村合作经济组织，各级政府要高度重视，重点给予扶持帮助。 2.要支持农村合作经济组织拓展业务，强化其为“三农”综合服务功能。首先，除法律有明确规定之外，凡是农村和农民需要的包括金融、保险业等，都应当允许农村合作经济
10、组织经营，不要行政干预。其次，将目前散落在乡镇的“七所八站”等一些与农村经济生活密切相关的单位或机构，应由农民监管，变成真正为农民自我服务的组织。 3.发展农村合作经济组织，应高度关注与市场经济和农民有着天然联系的农村供销合作社，通过深化改革和必要的支持，使之嬗变为农民自己的合作经济组织。 关键词：村干部 待遇 探讨 村委会换届选举工作在农村已经顺利展开，在总结经验的同时，对在换届选举工作中暴露出来的一些问题，也应引起有关部门和领导的高度重视。村干部待遇问题就是其中之一。 一、现状及问题 1、待遇差距悬殊，付出与所得失衡。村民委员会是一种群众自治组织，村民委员会组织法第二条规定：“村民委员会是
11、村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它不是一级政权机构，而是基层政权（乡、镇）之下的群众性的自治组织。”“其作用是村民委员会办理本村的公共事物和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”对于村委会干部的具体职责未详细制定，但村干部承担了过多的政府职能工作，计划生育、税收清缴、综合治理等，部分村干部工作几十年，不论是从工作的难度方面，还是从工作的繁重程度方面看，都远远地大于乡镇机关工作人员，但在待遇方面，则远远不如国家工作人员，特别是在国家工作人员工资大幅度上涨以后，这种差距就更大，导致心理失衡。 2、政绩好坏难分，干好与干坏一样对待
12、。村干部从工作岗位上退下来后，不论是因为违纪违法，犯错误落选，还是因为村干部敢说敢管，得罪人落选；还是宗族势力横行、歪风邪气盛行，被排挤落选；还是因为自身条件限制，因病、因事难以坚持工作，从村干部岗位上退下来后都一样，均无任何补贴，什么待遇都没有，严重的失落感让退位者伤心、后继者寒心。 3、后顾之忧难解，养老与生活保障欠缺。村干部后顾之忧难以解决，大多数村干部已人到中年，几十年来为村里各项工作默默无闻地做了大量的工作，与其他干部相比，退休无保障，收入差距大。农村人际关系越来越复杂，“得罪领导政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安宁”，村干部感到后顾有忧。由于以上问题的存在，导致了现有
13、村干部不想干，短期行为严重，工作得过且过，撞钟混日子，心情不畅等现象的发生。 一是部分村干部感到委屈。干工作几十年，辛辛苦苦、磕磕碰碰，活没少干，气没少受，上级、群众、家庭都不理解，得不到社会应有的尊重与认同。 二是村干部跳槽严重，后继乏人。随着农村经济改革的进一步深化，农村工作尚在调整时期，还未真正进入正规，为此出现了没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干，能人纷纷外出务工经商，发家致富，导致村干部撂挑子现象时有发生，后备干部严重匮乏，严重地影响了村干部素质的进一步提高。 三是村干部选举频繁，村干部具体解决问题的能力素质下降，短期行为加重，债务增加，信誉度降低，甚至
14、出现一个公章结交一次刻一刀的现象。 四是农村控制力明显降低，部分地方歪风邪气盛行，得不到有效地遏制，村委会被恶势力把持的现象也屡见报端。 二、几点建议 “基础不稳，地动山摇”，失去群众基础，我们的事业就无法进步，代表人民利益也就无从谈起。村干部待遇问题虽然反应不是十分强烈，但也在一定程度上影响了农村基层组织建设工作，应引起有关部门的高度重视： 1、转变政府职能。“大包大揽”和“甩手不管”都是错误的。在经营项目的选择上更应尊重农民的自主权和生产经营内容的选择权，而不必在这些方面越俎代庖，去干那些诸如“催种催收”，干不了、干不好、不需干的事情，基层干部要把精力放在制定规划、政策服务、解决纠纷上，力
15、争做到凡是市场能办到的决不代劳，凡是市场失灵的也决不退缩，帮助农民把方方面面的政策搞清楚，把生产、销售等环节的信息收集起来，完善农村经营组织，大力支持和发展专业协会组织，使农民群众比较快地适应市场。如此才能从根本上彻底减轻基层干部负担，使其能有更多的精力用到调解纠纷、统一规划公益事业等为群众办实事好事上来，真正解民忧、维民权、聚民力、造民福、得民心，才能使农村经济发展在世界经济大潮中立于不败之地。 2、完善村干部待遇机制。村干部的误工补贴全部由国家承担，在当前的情况下是不可能的，也是不现实的。解决这一问题主要途径还是要靠村提留，但根据各地村级经济情况来看，在实行误工补贴由村提留支付办法的同时，
16、尚须实行村两委主要人员在职期间交纳养老保险费制度，其费用由政府统筹专款支付。对于有条件的村，可根据本村经济发展情况，通过村民大会，适当提高村干部的误工补贴，对于集体经济有重大贡献者，应当重奖。对其他老村干根据工作年限，以现有的“三老”待遇对待，彻底解决村干部后顾之忧，充分调动新、老村干部的工作积极性、主动性、创造性。这一措施绝不仅仅是几个钱的问题，它代表着党对老村干们关怀，是老村干们视为生命备加珍惜的政治荣誉。 3、进一步加大管理力度。一方面要任人唯贤，更新观念，实事求是，完善对村干部的选拔、培养制度。根据农村当前情况，选拔任用部分素质高、能力强的国家公务员到村委会兼任是一条可行之路，但同时，
17、随着基层组织职能的转变，在村干部选拔任用方面，要减少形式主义的条条框框，加强后备干部的培养，在以群众满意不满意为衡量标准的基础上，放宽对村干部的年龄、文化程度的限制，一切以是否有利于贯彻落实党的农村政策，是否有利于改善干群关系，是否有利于稳定农村大局为出发点，立足点，加大基层干部及后备干部的培养力度。另一方面要严格纪律，规范管理，强化监督，完善对村干部的考核、奖惩制度。建立激励机制及各种村务公开民主管理机制，对个别无所作为、拉帮结派、违法乱纪干部要予以坚决撤换，奖勤罚懒。制定完善的村干部管理办法，区别对待因不同原因落选的村干部。对于违法违纪村干部与其它干部要有区别，对于因违纪违法而落选的，则应
18、当收回其由政府支付的养老保险金，起到奖优罚劣，弘扬正气的作用，确保踏踏实实干工作的农村基层村干部有一个良好的工作环境，能安心农村基层工作。 4、有关部门要高度重视农村老干部，充分调动其积极性，不仅在生活上予以关心，而且要在政治上予以关怀，在工作上予以充分的信任，以感情动人、以感情留人，老村干的政治待遇、生活待遇得到了不同程度的提高，荣誉感增强，在农村普遍形成一种尊敬老村干、爱护老村干的好风气，老村干就能在农村经济繁荣、发展、稳定的社会实践中继续发挥余热，贡献出自己的光和热。 5、强化舆论引导，多宣传、少丑化。要大力弘扬基层村干部勤勤恳恳、任劳任怨、以身作则和无私奉献的精神，加大宣传力度，以村民
19、身边村干部的感人事迹，扭转近些年来一些由新闻媒介、文艺作品造成的社会舆论丑化或贬低乡村干部形象的风气，减轻其心理压力，树立基层村干部的真实形象。 6、抓好村支部建设。一些地方单纯搞村党支部书记下派，不是办法，统一进行，将产生较大的副作用。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和基层组织的领导核心作用，只能靠基层党员干部一步一个脚印地苦干实干，靠与群众同甘共苦，奋力拼搏的精神，以扎实的工作发动群众，鼓舞群众、教育群众，带领群众脱贫致富奔小康，这就要求党支部每个党员及村干部要时刻站在各项工作前面，用自身高尚的品德、良好的作风、辛勤的汗水去组织、引导农民发展经济，为村民排忧解难，成为村民的主心骨，通过自身“三
20、个代表”的实践，赢得群众的信任与支持，真正具有号召力、战斗力和凝聚力。 市委书记在全市经济会议上的讲话这次全市经济工作会议，是继市委二届四次全会之后，市委、市政府召开的又一次重要会议。主要任务是，传达贯彻省委七届九次全会精神，总结今年经济工作，研究部署明年任务，动员全市上下进一步解放思想，坚定信心，求真务实，开拓进取，精心谋划好明年经济社会发展的各项任务，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。刚才，姜元同志传达了省委七届九次全会精神，承沛同志作了一个很好的工作报告，全面总结了今年以来全市经济工作，具体部署了明年经济社会发展的目标任务、工作重点和主要措施，我完全赞同。希望大家认真领会，结合实际
21、，抓好落实。萧县、泗县、市经济技术开发区作了发言，着重汇报了明年经济工作的思路和举措，听了以后很受鼓舞。关于“十一五”期间全市经济社会发展面临的形势以及发展战略、目标、任务、重点等，我们在市委二届四次全会上已经作了深入分析和全面部署，下面，根据市委常委会研究的意见，我就做好明年工作需要把握的重点问题，强调七点意见。一、牢固树立和落实科学发展观，进一步坚定奋力崛起的信心和决心今年以来，全市上下在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署，坚持以科学发展观统领全局，紧扣加快发展、奋力崛起主题，解放思想，干事创业，许多事关全局的工作取得重大突破，全市经济继续在较高增长平台上稳步运行，
22、快速健康发展的趋势日显突出。主要呈现四个鲜明特点：一是综合实力跃上新台阶。产业结构进一步优化，主要经济指标增幅创近年同期新高，财政收支状况有了明显改善，经济增长的连续性、稳定性和自主性稳步提高，生产总值突破亿元大关，整体实力进一步增强。二是工业经济实现新跨越。大力实施“”工程，重大项目建设取得突破性进展，工业增速始终位居全省前列，综合效益指数创历史最好水平，对经济增长的支撑力和贡献率迅速提升。特别是宿州电厂、丰原生化等一批重大项目的上马和推进，为实现更大发展增添了后劲。三是改革开放取得新成效。各项改革稳步推进，体制机制创新激发的活力日益凸显。大力实施“东向发展”战略，招商引资继续保持强劲态势，
23、融入徐州经济圈取得实质性进展，发展环境持续优化。四是城市建设迈出新步伐。以争创省级创建文明城市工作先进市为契机，进一步加大规范建设管理力度，以城市路网建设为重点的基础设施建设全面推进，城市面貌大为改观，市民素质不断提高，创建工作取得显著成绩。总体来讲，一年来，我市经济发展不仅速度加快，而且质量效益同步提升；不仅表现为综合实力的增强，而且人民群众的生活水平同步提高。更为可贵的是，当前的大好形势，不仅表现在“形”，同样表现为“势”，宿州大地处处涌动着加快发展的滚滚热潮和勃勃生机，全市上下焕发出奋力崛起的豪情壮志和奋斗精神，阔步前进、实现跨越呈现出良好势头，为“十一五”规划的顺利实施奠定了坚实基础。
24、发展令人振奋，成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下面对诸多困难和挑战，沉着应对、团结拼搏的结果，也是多年来抓投入、抓调整、抓开放，大力培育新的经济增长点的结果。回顾“十五”发展历程，我们经受了严峻考验，也积累了丰富经验。我体会，主要有以下五点：第一，坚持以科学发展观统领全局，紧紧扭住发展不放松。对宿州而言，贯彻落实科学发展观的首要任务是加快发展，核心是把经济搞上去。只有把发展作为全部工作的主题，才能凝聚人心，鼓舞斗志，破解难题，实现跨越。当前和今后相当长的历史时期，我们面临的最大问题仍然是发展不够、发展不快。要不断开创宿州改革发展的新局面，必须始终坚持发展是硬道理，坚定不移
25、地抓好发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心不分心、不动摇、不偏离，团结一致，坚韧不拔，奋力崛起。第二，坚持以解放思想为先导，实施大开放、促进大发展。解放思想、创新观念是加快发展的强大动力。我们坚持解放思想、与时俱进，站在全局和战略的高度，准确把握宿州发展的历史方位、发展阶段和发展特征，真正把“三个有利于”作为衡量发展成效、检验改革成果的根本标准，不唯书、不唯上、只唯实，创造性地开展工作。坚持把大开放作为奋力崛起的主战略，在主动融入中抢抓机遇，在参与互补中加快发展。在新起点上实现新发展，必须主动适应新形势、新任务的要求，敢为人先、勇于创新，努力以思想的大解放促进社会的大开放、经济的大发展。第三
26、，坚持既定的发展思路不动摇，锲而不舍抓好落实。近年来，我们坚持工作的连续性、稳定性和开拓性相统一，强力实施“工业强市、开放兴市”战略，走出了一条符合宿州实际、具有宿州特色的发展之路。始终保持求真务实、真抓实干的作风，弘扬奋发有为、锐意进取的精神，不断克服前进道路上的重重困难，扎扎实实地推进改革发展的各项工作。要保持和巩固良好的发展态势，必须把党的路线方针政策和宿州实际紧密结合，坚持行之有效的发展思路、发展战略不动摇，并不断丰富、发展和升华，一以贯之，狠抓落实。第四，坚持以人为本，正确处理改革发展稳定的关系。发展是硬道理，稳定是硬任务。没有和谐稳定的环境，改革和发展都无从谈起。未来发展的黄金期同
27、样是矛盾的凸显期，我们要牢固树立群众观点，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，在维护稳定中推进改革发展，在改革发展中维护稳定。第五，坚持党要管党、从严治党，不断提高党的执政能力。加快发展，奋力崛起，关键在党。只有坚持不懈地加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能为加快发展提供坚强保证。在实现奋力崛起中有更大作为，必须始终坚持党要管党、从严治党方针，以执政能力建设和党的先进性建设为重点，扭住中心、强化核心，总揽全局、协调各方，充分调动各方面的积极性和创造性，形成加快发展的强大合力。以上
28、启示，既是“十五”发展经验的高度概括和浓缩，也是指导今后工作的重要原则，更是实现“十一五”新发展的动力之源。我们要继续坚持并发扬光大，以更大的魄力推进宿州发展。越是形势好，越要保持清醒头脑。当前和今后一个时期，我们面临的仍将是机遇和挑战并存、希望和困难同在的复杂环境，在宏观政策继续趋紧的大背景下，需要解决的问题很多，承受的竞争压力很大，发展的任务十分艰巨，实现崛起将是一项长期的战略任务。我们一定要坚持用全面的、发展的、辩证的眼光看问题，从比较中看到优势与不足，从趋势中看到潜力与希望，进一步把思想统一到省委七届九次全会和市委二届四次全会精神上来，把力量凝聚到市委确定的各项目标任务上来，牢固树立和
29、落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，切实增强工作主动性，牢牢把握发展主动权，努力在解放思想中抢抓机遇，在攻坚克难中加快发展。二、加快推进工业化进程，着力打造实现跨越的产业支撑工业化是推动经济社会发展的重要引擎。发挥后发优势、加速实现崛起，必须依托工业的强力支撑。我们要积极响应省委、省政府开展“全民创业行动”的号召，大力培育商业文化，弘扬创业文化，进一步把各类创业资源激活起来，继续把工业放在优先发展的位置，全面启动三年倍增计划，加快推进工业化进程。一要在发挥优势的基础上扩张工业总量。当前，我市正处于由农业为主向工业引领的转型期，加快提升工业化水平，首先要解决“从无到有”问题，努力扩张工业总量。要
30、以推进“”工程为抓手，依托资源优势，按照大项目、大产业、产业群、产业基地的发展方向，集中力量抓好产业链条长、科技含量高、带动能力强的大项目，加快构建煤电、加工制造业、农副产品深加工三大优势产业基地，积聚后发优势，进一步夯实“工业强市”的基础。要千方百计抓好骨干企业，全力支持宿州电厂、丰原生化等一批骨干企业做大做强，加速培育一批辐射范围广、支撑能力强的大企业、大集团。要立足现有优势产业和骨干企业，加强产业配套，培育发展下游产品，尽快形成优势产业集群和企业集群，壮大工业经济的整体实力。二要在产业培育的基础上提升产业层次。以提高综合竞争力为核心，以促进经济结构调整为主线，在大力推进工业总量扩张的同时
31、，注重运用先进适用技术改造提升传统产业，有条件地发展高新技术产业，推动产业上档升级。积极引导企业采用新技术，利用现代科学信息，加快自主创新步伐，提高产品科技含量和附加值。坚持与招商引资、企业改制相结合，通过嫁接、重组、合作、改制等方式，进一步提升传统产业的规模和层次，盘优存量，吸引增量，创新体制机制，不断增强工业经济的活力和后劲。进一步落实培育产业、扶持企业的各项政策，切实解决好影响企业发展的要素制约和运行中的实际困难，支持企业快速健康发展。三要在全民创业的基础上加快发展民营经济和县域经济。人民群众是创业的主体，蕴藏着巨大的创业潜力。要在全社会形成创业光荣、发展有责的浓厚氛围，积极促进民营经济
32、和中小企业发展，创优环境，强化服务，重点在资金、技术、人才等方面给予大力支持，促其壮大规模，提升层次，打造经济发展新的生力军。要立足统筹城乡发展，加快发展县域经济，坚定不移地实施“两为主、三结合”，用足用活加快毗邻地区发展的各项政策，坚持错位发展、差异竞争、特色取胜，进一步增强县域经济实力。三、全力实施大开放主战略，实现招商引资新突破实践证明，没有大开放，就没有宿州的大发展。推进宿州崛起，必须坚定不移地实施大开放主战略，把招商引资作为经济工作的生命线和扩大开放的主抓手，进一步聚集各类生产要素，全面提高对外开放水平。一要进一步推进思想解放。我市是农业大市，农耕文化影响很深，解放思想、更新观念的任
33、务十分艰巨。实施大开放主战略，必须进一步突出解放思想的针对性，把解放思想与解决实际问题结合起来，与实现又快又好发展结合起来，以思想的突破推动各项工作突破。要坚决破除“小富即安、小进即满”的小农意识，掀起全民创业热潮，努力解决市场主体不多、不活、不强问题；坚决破除计划经济的影响，进一步推进改革创新，改变一切束缚发展的做法规定，革除一切影响发展的体制弊端；坚决破除传统的思维定势，真正做到“三个解放出来”，坚持走出去，大胆引进来，以资源引资金、以产权引资本、以存量引增量、以市场引项目，加快要素生成。二要全面提升招商引资水平。坚定不移地实施东向发展战略，加速融入长三角和徐州经济圈，强化“跟跑”意识，用
34、好“拿来主义”，努力实现招商引资的新突破。要进一步落实责任，严格实行招商引资领导责任制和“一岗双责”，坚持首问责任制、限时办事制，强化考核奖惩，充分调动各级各部门招商引资的责任感和积极性。要积极创新招商引资机制，坚持以招商机构为中心，以联络处为节点，以小分队为骨干，以全员参与为基础，形成全覆盖、全天候的招商引资体系。要努力拓展招商领域，加快推进农业、服务业、基础设施以及社会事业领域的开放步伐。要集中力量抓好开发区和工业园区建设，以龙头企业拉动、产业集群聚集、配套产业跟进等方式，提升园区的整体承接能力。要大力改进招商方式，切实加强协调领导，认真组织和参加各类招商活动，继续选派招商小分队赴重点地区
35、开展招商工作，同时，积极推进代理招商、网上招商、以商引商工作，进一步提高招商引资成效。三要全力推进重大项目建设。重大项目是支撑产业发展、提升综合实力的载体。要紧紧抓住重大项目建设，强化领导责任制，继续实施市级领导联系重大项目制度和重点项目联席办公、现场办公制度，及时解决项目建设中的问题，确保重点项目进展顺利。要进一步强化项目库建设，加强我市规划和中央、省规划的对接，坚持围绕“”工程，下大力气解决项目论证、策划、包装、推介工作滞后问题，及早谋划一批符合国家产业政策、市场前景好、带动能力强的大项目，扎实做好前期工作，为加快发展打造坚实平台。四要不断优化发展环境。在市场经济条件下，环境就是生产力、就
36、是竞争力。要突出抓好环境建设，继续大力营造优质高效的政务环境、公开公正的政策环境、公平统一的市场环境、诚信明理的人文环境、政治清明的廉政环境，不断增强投资吸引力，打造要素涌流的洼地。要重点抓好“投诉、查处、打击”三个环节，突出解决有法不依、滥用职权、干预市场、不作为、乱作为等问题，严肃查处破坏环境的人和事。要进一步深化行政管理体制改革，围绕中心、服务大局，转变职能、提高效率，进一步提升服务水平。四、切实把握“三农”工作的着力点，努力推进社会主义新农村建设我市是农业大市，农业的基础地位在今后相当长的历史时期内，只能加强不能削弱。中央提出的建设社会主义新农村个字的总体要求，既包括发展农村生产力，又
37、包括调整完善农村生产关系和上层建筑，是一个有机统一的整体。我们要紧紧抓住建设社会主义新农村的重大历史机遇，积极适应“三农”工作的新形势、新变化，准确把握建设社会主义新农村的基本内涵，坚持“反弹琵琶”，以工业化、城镇化带动农业产业化，实现工农互动、城乡互动，推动“三农”工作再上新台阶。一要发展新经济。这是建设社会主义新农村的基本前提和物质保障。要以农业增效、农民增收为目标，进一步加快农业结构调整，推动农业的集约化、规模化和产业化经营，加快现代农业建设步伐。要做优特色经济，适应市场需求，立足本地特色，依托科技进步，主攻优势产品，培育壮大主导产业和区域特色产业。坚持以工业的理念抓农业，大力发展农业产
38、业化经营，突出发展农副产品加工业，重点扶持一批国家级、省级龙头企业，拉长产业链条，全面提高农业组织化、市场化、现代化水平。要做活能人经济，认真落实鼓励、扶持农村致富带头人的各项政策，推动生产要素向能人大户集中，充分发挥其促进结构调整、带动农民致富的作用。要做大劳务经济，始终把劳务输出作为一个大产业来抓，加强技能培训和服务引导，努力提高劳务输出的组织化程度。同时，积极鼓励外出务工经商人员返乡创业，促进农村劳动力的就地转移。二要建立新机制。要坚定信心，深入推进农村综合改革试点工作，加快建立以服务“三农”为核心的农村工作新机制。农村基层尤其是乡镇一级，要积极适应社会主义市场经济体制的要求，进一步找准
39、定位，转变职能，加快由“管理型”向“服务型”转变，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境、激发创业活力和维护社会稳定上来，把广大农民的积极性充分调动起来，促进农村经济蓬勃发展。要积极发展农村合作经济组织，大力培育农村市场微观主体，最大限度地把农民组织起来，不断提高农民的组织化程度。要完善村民自治，保证农民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利，健全充满活力的村民自治机制。三要创造新生活。认真落实党在农村的各项政策，进一步巩固税费改革成果，坚持“多予”，全力“放活”，推动政府公共服务职能向农村覆盖，把农民生活质量提高到新水平。要积极推进农村公共事业发展，加强农村义务教
40、育，推进农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。进一步完善对农村困难群众的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。四要塑造新面貌。以新村镇、新设施、新环境建设为重点，以实施省“千村百镇示范”工程为契机，着力抓好农村规划，开展村镇整治，加快农田水利、乡村道路、农村电网、信息化等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件和整体面貌。加快推进城镇化建设，按照统筹规划、合理布局、因地制宜、突出特色的原则，积极发展小城镇，进一步完善功能，提高城镇综合承载能力，增强小城镇的聚集力和带动力，促进农村经济繁荣。五要树立新风尚。扎实开展文明村镇创建活动，改变各种陈规陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，促使新风尚蔚然成风
41、。加强对农民的教育培训，引导农民解放思想，转变观念，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。倡导用村规民约实施自我约束、自我管理，形成民主管理的浓厚氛围。五、坚持以人为本，着力解决事关群众切身利益的突出问题坚持以人为本，统筹协调发展，要求我们必须在促进经济快速增长的同时，更加注重解决事关人民群众切身利益的问题，让人民群众在改革发展中得到更多实惠；更加重视发展各项社会事业，让人民群众在社会进步中享受更多文明成果。一要高度关注民生，认真抓好就业再就业和社会保障工作。就业是民生之本。要把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，坚持以加快发展为基础，以增加岗位为目标，以落实政策为主线，以加大投入为保障，千方
42、百计扩大就业再就业。社会保障是社会的稳定器。要强化资金筹集，提高统筹层次，改善管理服务，提升保障能力，扩大社会保险覆盖面，逐步健全完善与我市经济发展水平相适应的社会保障体系。二要把握正确价值取向，努力在改革发展中维护群众利益。坚持以维护好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，正确把握改革的价值取向和政策导向，制定发展措施，出台改革政策，都要充分考虑人民群众的根本利益，防止借改革发展之名与民争利甚至损害民利。要逐步建立能够充分表达利益诉求、有效平衡各方利益、科学调整利益关系的协调机制，让人民群众在共享改革发展成果的同时，热情支持改革，促进加快发展。三要加强行风建设，切实解决好损害人民群众利益的突出
43、问题。各行各业都要高度重视行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入整顿和规范市场经济秩序，严格规范医药购销和医疗服务行为，大力治理教育乱收费，坚决查处涉及食品、药品安全的违法案件，切实解决好群众看病难、入学难和食品、药品安全等实际问题。加强劳动执法监察，清理拖欠和克扣农民工工资，维护稳定和谐的劳动关系。认真抓好安全生产工作，严防重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。四要坚持常抓不懈，全面提升城市文明水平。城市文明程度是城市综合竞争力的重要体现。要按照“高起点规划，高标准建设，高效能管理，高水平经营”的要求，坚持规划先行，进一步加快城市基础设施建设，完善城市功能，提高承载能力。继续巩固
44、和扩大经营城市成果，放开城市基础设施经营市场，逐步建立投资多元化、经营企业化、服务规范化的城市公用事业市场体系。强化城市管理，创新管理模式，既要开展集中治理，解决突出问题，又要加强日常管理，探索并完善长效管理机制。要坚持不懈地抓好城市文明创建工作，大力提高市民综合素质和文明程度，把宿州建成人居环境优、创业环境好、对外吸引力强的特色鲜明的城市。五要注重统筹兼顾，大力发展各项社会事业。加快各项社会事业发展，让广大群众共享社会事业发展的成果，是促进社会公正的重要方面。各级党委、政府要把教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的发展摆上重要位置，加大支持力度，形成政府和社会共同投入、事业和产业相得益彰的
45、发展局面。要用创新的思路，改革的办法，积极探索、分类实施事业单位改革，激发体制机制活力，提高服务社会、服务发展的能力。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。节约资源，保护生态，追求资源利用的高效，人与自然的和谐。六、努力维护社会和谐稳定，为加快发展创造良好环境安定团结、和谐稳定的社会环境是加快发展的基本前提，是实现奋力崛起的可靠保障。各级干部要高度重视并努力维护社会和谐稳定，为“十一五”开局之年创造良好的发展环境。一要扎实推进民主政治建设，为加快发展创造和谐的政治环境。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，积极支持人大、政府、政协、各民主党派和人民团体依法开展工作，围
46、绕中心、服务大局，相互支持、密切配合，努力形成团结向上、奋力崛起的强大合力。进一步完善决策机制，切实做到民主决策、科学决策、依法决策。不断扩大基层民主，尊重并维护人民群众的民主权利。当前，要认真开展好“我为宿州发展献一策”活动，进一步调动全市人民爱我宿州、建设宿州的热情，激发全民创业的活力，掀起群策群力搞建设、谋发展、奔小康的创业热潮。二要努力做好信访工作，为加快发展创造稳定的社会环境。各级干部要切实提高政治敏锐性，善于从政治上、全局上观察和处理问题，认真做好维护信访稳定的各项工作。要提高协调利益关系的能力，综合运用政治、经济、法律等手段，妥善处理人民内部矛盾。要认真做好新形势下的群众工作，加
47、强对群众的宣传和教育，引导他们以理性合法的方式表达利益诉求，自觉维护社会稳定。要切实增强工作责任心，立足抓早、抓小、抓苗头，建立完善矛盾纠纷预警、排查、调处机制，坚持开门接访、带案下访，亲自处理重大疑难信访案件，依法及时合理地处理群众反映的问题，积极预防和妥善处置突发性群体事件。要严格执行信访稳定工作责任制和责任追究制，形成齐抓共管的工作格局，努力维护稳定和谐的社会环境。三要切实加强社会治安综合治理，为加快发展创造良好的治安环境。加强社会治安综合治理，关系到改革发展稳定的大局，关系到广大人民群众的安居乐业。各级领导干部要高度重视社会治安综合治理工作，牢固树立加快发展是政绩、维护稳定也是政绩的观念，切实保一方平安，促一方发展。要加大创建“平安宿州”力度，深入开展“严打整治”斗争，坚决打击“两抢一盗”等各类犯罪活动，确保治安大局稳定，增强人民群众的安全感。七、加强和改进党的领导，为全面完成各项目标任务提供坚强保证做好明年各项工作，实现奋力崛起，必须加强和改进党的建设。要按照中央关于加强党的执政能力建设和先进性建设的总体要求，全面推进党的建设新的伟大工程，为实现全市经济社会又快又好发展提供坚强保证。一要着眼于先进性要求，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党的先进性是党的生命所系，力量所在，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。当前，要