《创新模式稳定农业农村经济良好发展局面.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《创新模式稳定农业农村经济良好发展局面.doc（22页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 创新模式稳定农业农村经济良好发展局面 创新模式稳定农业农村经济良好发展局面我国农业农村经济多年来连续保持良好发展局面，成为经济社会发展的一大亮点。去年下半年以来，国际金融危机愈演愈烈，我国经济增长速度明显放缓，农业农村经济受到的冲击不断加深，因而今年实现农业稳定发展、农民稳定就业和持续增收的难度很大。我们应从经济社会发展全局的高度，密切关注农业农村经济形势，认真研究解决农业农村经济发展中的突出矛盾和问题，落实好今年中央1号文件的部署，不断深化农村改革，促进农业农村经济又好又快发展。 以稳定价格为核心确保农产品有效供给 国际金融危机给保障我国主要农产品有效供给带来新的挑战，即如
2、何防止粮食生产滑坡，如何防止农产品价格全面下行。去年9月份以来，国际主要农产品价格前高后低，波幅高达30%以上，影响国内农产品价格全面下滑，预计短期内很难明显反弹。这对调动农民生产积极性非常不利。国际金融危机导致农产品需求减少是农产品价格下行的重要原因，全球农产品供给增加导致了农产品价格的下跌，能源价格暴跌也加大了农产品价格下行的压力。农产品价格剧烈震荡，大大增加了我国调控农产品供需平衡的难度。因此，确保主要农产品有效供给仍是今年农业发展重中之重的任务。目前，我国农业生产形势总体不错，主要农产品有效供给可以确保，但从促进农业增产、农民增收的角度考虑，从确保实现扩内需战略目标的高度着眼，今年应该
3、将保持农产品价格基本稳定并适度回升作为重要任务。这就需要加强和改善农业宏观调控，充分发挥政府“有形之手”的作用，统筹处理好粮食安全与农民收入的关系，通过保障农民种粮收益来实现确保主要农产品有效供给的目标；统筹处理好农产品总量平衡与结构平衡的关系，重点是避免个别农产品的数量变动影响对粮食安全形势的判断和宏观经济的预期；统筹处理好长期政策与短期政策的关系，既强化农业综合生产能力，又充分发挥临时收储和进出口调控等短期政策的效能。 以调整结构、完善体制为根本方法推动农村劳动力转移 随着国际金融危机影响的逐步加深，我国农村劳动力转移就业的难度越来越大。沿海地区外向度高的劳动密集型产业受到严重冲击，数以千
4、万计的农民工失业。农村劳动力转移就业不稳定的问题，在一定程度上透视出我国工业化、城镇化过程中的矛盾，有着深刻的体制和制度原因。区域之间产业布局不合理致使大量农民工在省际年复一年地流动，过于偏重外向型经济致使经济增长的内生性可持续发展动力不足，城镇化过程中相关制度改革滞后暴露出城乡分割的二元体制矛盾。 今后一个时期，在农村劳动力转移方面有四个问题值得关注：一是我国农村劳动力转移的趋势不会因国际金融危机而逆转，确保农村劳动力充分就业应成为长期战略。二是为有效兑现“人口红利”，需要更快提升农村劳动力的技能和素质，缓解农民工结构性失业问题，将我国劳动力的短期优势变为长期优势。三是解决农村劳动力“候鸟式
5、”流动问题，需要统筹工农和城乡发展，加快制度创新，推动产业升级和转移，逐步实现经济发展模式由偏重投资和出口向投资、出口、消费并重转变，经济由区域非均衡发展尽快向均衡发展转变，城乡二元结构逐步向一元结构转变。四是通过产业结构调整来扩大农村内部就业。 应在发展特色产业和劳动密集型产业上下功夫，鼓励各地根据实际发展特色农业产业，尽可能追求产业或产品的差异化，以拓展不同的市场空间。加快发展农村二、三产业，大力发展农产品加工业和乡镇企业，积极发展农村生产性和生活性服务业，努力提升农村专业化分工水平，不断拓展农村就业的领域和空间。 以强农惠农、改革创新为主要手段促进农民增收 受国际金融危机持续蔓延的影响，
6、我国经济发展面临的困难增多，保持农民收入较快增长的难度加大。农民增收困难，原因主要有三个方面：一是农产品价格全面下行，农业增产不增收的局面有可能再现，而且增产后还有可能出现农产品“卖难”问题；二是农民工就业形势严峻，农民工资性收入有可能下降，并且很不稳定；三是有利于农民稳定增收的国民收入分配格局尚未形成，农民增收长效机制还不健全。 今年中央1号文件紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生的主题，继续加大强农惠农政策的实施力度，为农民增收创造了有利的环境和条件。落实中央有关部署，促进农民持续增收，可重点从两个方面着手：一方面，加大“多予”的力度。适度提高粮食直补标准，加大农资综合补贴力度并完善补贴动态
7、调整机制，以综合性收入补贴的增加来直接促进农民增收。充分发挥良种补贴、农机具购置补贴等生产性专项补贴的引导作用，提高补贴标准，扩大覆盖范围，大力支持农业专业化、优质化、规模化、机械化生产，提高农业生产效益。 完善粮食等主要农产品价格形成机制，健全农产品价格支持制度，有效利用最低收购价和临时收储等办法增加农民收入。另一方面，在“放活”上继续深化改革。放宽非公有制经济的市场准入政策，按照“非禁即许”原则鼓励和支持民间资本拓展经营领域和范围。积极培育农村生产要素市场，建立现代农村金融制度，加快形成城乡统一的劳动力市场。鼓励农民开展多种要素、多种形式的联合与合作，不断提高农业组织化程度。 以强化生产功
8、能为取向完善农村土地制度 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。长期以来，由于农村社会保障制度不健全，农村土地一直兼有生产和保障的基本功能。随着土地流转规模扩大和农民就业渠道多样化，农村土地的保障功能有所弱化。但在国际金融危机导致大量农民工失业返乡的情况下，农村土地的保障功能再度凸显。土地保障功能虽有利于维持农村社会稳定，却在一定程度上影响了土地配置效率。 从农村实际出发，未来一个时期基本的政策取向应坚持“两条腿走路”：一是逐步消除城乡二元结构的体制机制矛盾，建立覆盖城乡的社会保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险
9、、农民工养老保险、农村最低生活保障制度为重点，逐步健全农村社会保障体系，并加大财政补助力度，提高农村社会保障水平，逐渐弱化农民对土地的依赖。二是健全严格规范的农村土地管理制度，建立健全农村土地承包经营权流转市场，逐步强化农村土地的生产功能。坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。坚持土地集体所有、农户为流转主体、农地用途不变的原则，建立健全土地承包经营权流转市场，引导和支持农地流转，扩大土地经营规模，提高土地配置效率。 以创新发展模式为抓手推动乡镇企业发展 乡镇企业为探索中国特色农村工业化道路作出了历史性的突出贡献。在不同时期，乡镇企业发展模式出现过阶段性变化。改革开放初期，乡镇企
10、业就地取材、就地加工、就地销售，采取“离土不离乡”的就地工业化模式。在产业限制逐步放开后，乡镇企业又大力发展外向型经济。发展模式的转变拓宽了乡镇企业的发展空间，但乡镇企业在国际金融危机中受到严重冲击的事实说明，以外向型经济为主的单一模式不利于乡镇企业可持续发展。乡镇企业应实行多元发展模式，既发展外向型经济，又发展内向型经济，将目光更多地投向广阔的农村市场和广大的中西部地区。 当前，促进乡镇企业发展，需要体现三点基本政策取向：一是坚持贴近农业、贴近农村、贴近农民的原则。贴近农业，就是围绕发展农产品加工业、农业生产性服务业，大力培育优势特色产业；贴近农村，就是围绕转移农民就业、合理配置农村资源要素
11、，发展劳动密集型产业、生产性和生活性服务业；贴近农民，就是形成以创业促就业、就业促增收、增收促创业的良性循环。二是在地域分布上重点鼓励中西部地区尤其是劳动力回流较多的省份发展乡镇企业，引导这些地方承接东部地区和城镇的产业转移，壮大县域经济，缩小地区发展差距。三是推动产业集聚，引导乡镇企业向工业小区和城镇集中布局，使乡镇企业职工的职业转移与空间转移相结合，工业化与城镇化同步推进。 以农业农村为重点加强基础设施建设 今年，我国遭遇了范围和程度均为历史罕见的旱灾，影响全国近43%的小麦产区。此次旱灾暴露出我国农业基础设施薄弱的现状，基础设施落后已成为制约我国农业农村发展的瓶颈。当前，应抓住扩大内需的
12、机会，借鉴城市和工业基础设施建设的经验，开展农业农村基础设施建设，并将其置于刺激经济一揽子计划中更为突出的位置。这不仅可以进一步强化农业基础、提高农业综合生产能力、改善农村民生，而且能就地就近吸纳农村劳动力转移就业。 具体可从四个方面建立和完善农业农村基础设施投入、建设与管护的新机制：一是增加中央财政和地方财政投入，吸引更多社会资金投入，建立多元化、可持续的投资机制。改变农村公共品的供给体制和供给方式，把基础设施建设的重点由城市和工业转向农村和农业，提高财政补助标准。二是国家的投入应尽量采用直接投资或以工代赈、以奖代补、直接补贴等形式，让农民直接受益。同时，增加投入应与推进“一事一议”制度建设
13、结合起来，推动形成规范的“一事一议”制度。三是农业农村基础设施建设可通过农民专业合作社、农业产业化经营组织、农村集体经济组织等中介来开展，这有利于集约利用各种资源和提高农业组织化程度。四是以小型农田水利设施产权制度改革和农村沼气管护为重点，探索农业农村基础设施管护的新机制，延长基础设施的使用寿命，并创造更多就业机会。 21世纪进入了信息时代，随着市场农业的发展，国际经济一体化步伐的加快，信息日益成为社会经济生活的指南，信息的地位和重要性与日俱增。信息是资源，信息是财富，信息就是生产力已成为全社会的共识。随着国家“金农工程”的启动，我国各级农业信息化的步伐开始加快。为使我国农业信息化建设取得更大
14、成效，现结合近年来农业信息化工作实践，就农业信息化建设过程中的难点、重点与发展方向等问题作点探讨，以期请教于各位专家、同行。 一、农业信息化的难点 近年来，大家一谈农业信息化，总是笼统地说“农业信息传递的最后一公里”问题。实际上，这个讲法是不准确的。因为农业信息进村入户早就有一些成熟的途径，如：广播、电视、科技110电话、科技明白纸以及各种培训班等等。确切地讲，“最后一公里”问题只牵涉到网络信息。所以，在信息之前加上“网络”二字，即应该称作：“农业网络信息传递的最后一公里”问题。 解决上述问题的最直接的办法是：把网络铺设延伸到村、户。而现实的情况是，既不可行也无必要。受目前农村收入水平、文化水
15、平等的限制，网络普及到村、到户是不可行的；而广大农村一家一户的小生产格局，把网络全面普及到村、到户也没有必要。试想，一个种一亩地左右的老农民，在商品率十分低下的情况下，让他花五六千元买一套微机设备上网是不很实际的，在一定程度上讲也是一种浪费。 尽管目前网络普及到村、户不太现实，但不等于说网络信息不能进村入户，网络信息进村入户还是十分必要的。因为网络信息具有速度快捷，成本低下，信息量大，便于查阅，互动性强等诸多特点，是现有许多媒体所不及的。通过网络，广大农民朋友可以变过去被动地接受信息为现在主动地查找信息，可以在网上和专家直接交流，还可以通过网上招商获得大量地客户资源等等。那么，网络信息究竟如何
16、进村入户呢？ 首先，我们应对网络信息作为问题的前提进行研究。就农村的信息客户群体而言，他们需要的网络信息以市场信息和专家信息为主，并且这些信息必须具有针对性、时效性和真实性；他们所需要的网络信息服务主要包括：信息传播、信息查询和网上招商。达到上述两方面的要求，就必须对纷繁复杂的网上信息进行“精挑细拣，加工制作”，才适合农民的口味，也才能引导农民通过使用网络信息来发家致富。 其次，网络信息采取什么途径进村入户？我们需要在对客户群体进行分类的基础上加以探讨。从我们烟台市的实际情况来看，网络信息客户群体大致上可以分为两类：一类是经济发达村和种养大户、农业企业、行业协会、农贸市场、经纪人等信息重点用户
17、；另一类是经济水平一般或欠发达的村以及大量地普通农户。我们对不同用户采取的办法是不同的。对第一类重点信息用户，我们倡导网络向下延伸，让他们直接上网，同时基层信息服务站给予一定的信息业务指导和辅助性的信息服务。对第二类普通信息用户，我们总结推广了“蚕庄模式”。该模式的具体运作办法是，投资购买数字电视并同互联网的农业数字信息相联通，在加工制作的基础上，通过闭路电视下传到千家万户的老百姓。老百姓要查询政策、科技等信息，要发布市场供求信息等，则通过家中的电话联系乡镇信息服务站，由服务站上传国际互联网或反馈给老百姓。由于该模式综合运用了数字电视、电话、互联网等资源，把电视、电话与互联网联系起来，切合目前
18、我市农村电视、电话普及率高而计算机普及率低的现实，切合纷繁复杂的互联网信息需加工处理老百姓才易接受的实际，因而显示出了强大的生命力，深受老百姓的喜爱。目前该模式正在我市全面推广。 二、农业信息化的重点 关于当前农业信息化的重点众说不一。通过近年来的实践探索，笔者认为，农业信息化的重点在于提高农业信息服务的效果。通过农业信息网络服务，使广大农民朋友在参与国际市场竞争中、在农业结构调整中、在农业增收增效中发挥了作用，农业信息服务的效果就好，农业信息化也就成了必然需要，其道路就会越走越宽广。相反，农业信息服务的效果不佳，不能为农民增收所用，农民就不欢迎，农业信息网络就没有存在的必要。 那么，怎样才能
19、提高农业信息服务的效果呢？概括起来有“四个一”： 一是突出一条主线，就是“农民增收”。农业信息服务和农民的切身利益相挂钩，农民从获取信息中得到了实惠，农业信息服务的效果就好，就会受农民欢迎。如莱阳河洛镇赵家埠子村通过镇信息服务站把圆葱卖到了国外，卖上了好价钱，增加了农民收益，农民就高兴，就说信息服务站管用。 二是抓住一个关键，就是人才队伍。建设信息机构，培养信息人才，形成一支强干有力的信息队伍，才能为农民提供出有价值地信息，才能搞好各项信息服务，从而提高农业信息服务的效果。经过三年多的努力，目前烟台市市、县、乡、村四级信息从业人员已达4500人以上。 三是推广一个模式，即农业信息服务的“金城模
20、式”。我们把“金城模式”总结了三句话“一条道路，两个载体，三个环节”。一条道路是指，围绕本乡镇农业支柱产业，以信息化推动农业产业化发展，实现农民增收；如金城镇主要围绕果业和水产业两大农业支柱产业开展农业信息服务。两个载体是指，农业行业协会和农业龙头企业。这两个载体，都具有农业信息集散地的功能，可以带基地，连农户。一般而言，乡镇农业信息服务站、农技综合服务站和农业行业协会之间形成紧密地联系，即“三位一体”，以行业协会为载体，以会员为指向实现信息服务。如金城镇的果业协会就是这么运作的。而乡镇农业信息服务站、农技综合服务站和农业龙头企业之间形成较松散地联系，前两者对龙头企业是一种指导服务关系，以龙头
21、企业为载体，向基地村和千家万户进行信息辐射。如金城镇的明波水产公司就是这么运作的。三个环节是指，产前项目、生产资料信息，产中的技术、专家信息，产后的市场行情、市场客户信息等。在这三个环节中目前最迫切需要的还是产后销售环节的信息服务。因为中国的农产品市场已出现结构性过剩，大多数农产品进入“买方市场”。因此，金城镇把网上招商和网外促销相结合，把产后销售作为重中之重。该镇生产的苹果、草莓等果品一般比周围县、乡每公斤高出0.40.6元，大大增加了果农收入，在为群众办实事、办好事方面树立了党和政府的光辉形象。 四是实现一个突破。即烟台市把网上促销作为突破口，尽快确立了信息服务的地位，树立了信息行业的形象
22、。2003年非典期间，全市农业信息系统抢抓机遇，全面开展网上招商活动。据不完全统计，全市仅46月份共发布网上招商信息830余条，回复260多条，成交80多个，成交额1.8亿元，累计为农民增加纯收入达1500余万元。 三、农业信息化的发展方向 农业信息化发展向何处去？这是从事农业信息行业的同仁所共同关注的一个重大问题。据笔者观察，目前国内农业信息行业“三套马车，并驾齐驱”的格局已经形成。 作为政府信息部门，运作的是公益性的社会公共信息产品；作为社会信息企业，运作的是非公益性的市场化的私人信息产品；作为农业工商企业，运作的则是带有机密性的商业垄断信息产品。政府部门的信息是用来为公众提供无偿服务的，
23、信息企业的信息是用来市场交换的，农业工商企业的信息则是直接使用后赚钱发财的。三套马车，所载的货物不一样，所要到达目的地也各不相同。因此，找准自己的位置获得信息业务最大化的发展自然成了各自的发展目标。这样，农业信息服务的社会化、市场化和专业化成为各自的发展方向。 政府部门信息服务的社会化。由于政府部门运作的是社会公共产品，应实现信息服务的社会化作为其主要目标取向。为此，在保障充足地业务经费，抓好网络基础设施的延伸，抓好农业信息机构队伍建设的基础上，必须最大限度地汇集整合本地区、本系统、上下各层次的社会信息资源，同时搜集整理与本地农业经济发展有关的外部信息资源，不断积累信息服务的资本。同时，为保证
24、最大化的信息服务效果，在网络不能全面进村入户的情况下，在市、县、乡各个层次，网络信息还必须和刊物、科技110电话、农业电视栏目等紧密结合，实现“媒体联动”，可以使网络信息多渠道进村入户，这是一条成功地经验。目前，烟台市各县市区均开通了“科技110”电话，在电视台上主办了农业科技与市场栏目，不少县市区还办了农业信息快报，有的还经常举办培训班等等，从而使农业网络信息得到了最大限度地传播，迅速提高了农民朋友对网络信息的认识，基层信息服务的作用开始凸现，其经济效益、社会效益也逐步提高。 信息企业信息服务的市场化。由于信息企业运作的是私人信息产品，通过交换与服务来获得利润成为其必然趋向。这些信息企业通过
25、经销采编发软件、农村财务软件以及专家智能软件等，在市场上掘得了“第一桶金”的同时，也加速了我国农业信息化的进程。目前，国内信息企业正逐步扩大市场信息服务的空间，通过制作网站、为客户信息服务等来赚取利润成为新的市场走向。如中国农网、中国农商网等等莫不如此。 农业工商企业信息服务的专业化。由于农业工商企业运作的是机密性的商业垄断信息产品，是市场经济条件下，企业竞争取胜的法宝，因而企业内部信息服务的专业化是必然走向。企业的技术机密信息，市场客户信息，财务信息，劳资信息，供、产、销各环节的信息是相对封闭的，大多是不能拿来向社会公开的，而企业开发、项目信息等更是垄断性的，因此，面向市场的企业信息队伍会不
26、断成长壮大。烟台市牟平九发食用菌、莱阳龙大集团、栖霞天誉果品等农业企业的信息处室均在企业发展和市场竞争中扮演着特别重要的“尖刀连”的角色，成为这些企业决策机构的“神经中枢”。 总之，农业网络信息行业是新兴的、前所未有的、开拓者的事业。农业信息化的难点、重点与发展方向弄清楚了，我们可以避免走许多的弯路，“金农工程”建设就会取得明显成效。通过农业信息系统坚持不懈地努力，我们相信，一定能够走出一条以信息化推动产业化，带动农民增收的金光大道。 践行科学发展观推进气象技术保障工作发展科学发展观是对以胡总书记的党中央一系列重要思想和理论观点的高度概括；科学发展观是十七大精神的灵魂，是关于发展的本质、目的、
27、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响；科学发展观吸收和借鉴了一系列新思想、新观点、新论断，科学系统地揭示了社会主义发展的客观规律。科学发展观所蕴涵的基本思想和发展规律，体现了构建和谐气象的目标要求，进而促进了新形势下气象工作不断深入发展的必然结果。 我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，主动适应由部门气象向社会气象的转变，构建现代气象业务体系，以气象事业又好又快发展，更好地服务于建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的宏伟目标。 一、正确把握新形势下我党突出强
28、调的若干重大思想观点。1、 中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜的思想观点。旗帜就是方向，旗帜就是形象，旗帜就是行动的指南。坚持走中国特色社会主义道路，是中国共产党把马克思主义普遍原理与中国社会主义建设的实际相结合，经过长期改革发展的实践证明是唯一正确的道路，坚持中国特色社会主义道路就是真正坚持社会主义。2、 中国特色社会主义理论体系的思想观点。进一步明确中国特色社会主义理论体系对统一思想，理顺思路意义重大。中国特色社会主义理论体系是由邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观等重大战略思想构成的，指导中国特色社会主义事业发展的科学理论。它科学地回答了什么是社会主义、如何建设社会主义、建设什
29、么样的社会主义一系列重大思想理论问题，使中国特色社会主义道路越走越宽敞，越走越顺畅。坚持中国特色社会主义理论体系就是在当代中国真正坚持马克思主义。3、解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝的思想观点。解放思想，实事求是，与时俱进是党的思想路线，是党在中国革命和建设的各个不同历史阶段都能不断继承和发展马克思主义，不断纠正各种缺点错误达到自我完善，始终保持党的先进性的根本所在。解放思想是坚持党的思想路线的本质要求，只有解放思想才能做到实事求是、与时俱进。解放思想不是某一个阶段的任务，它应当成为人们思想的常态；解放思想也不是某一个领域的任务，而是一切领域都要解放思想。什么时候思想僵化了什么时候就要
30、犯错误，什么地方僵化了，什么地方就要落后。4、改革开放是发展中国特色社会主义强大动力的思想观点。新时期最鲜明的特点就是改革开放。改革开放的目的是解放和发展生产力，推动社会主义制度的自我完善和发展，加强和改善党的领导，永远保持党的先进性。改革开放是一场伟大的革命，不可能一帆风顺，不可能一蹴而就。不能因为经济社会发展中存在着某些不尽人意的地方而否定改革开放。最根本的是改革开放符合党心民心顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。5、科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求的思想观点。科学发展观是对党的三代集体领导关于发展的重要思想的继承和发展，是关于发
31、展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观必须着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，实现我国社会经济又好又快发展；必须始终坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，它和科学发展观具有内在的统一性，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，要用科学的办法，解决经济社会面临的问题，正确处理各种
32、错综复杂的社会矛盾；要通过发展增加物质财富、不断改善人民生活，加强民主法制建设，保障公平正义，不断促进社会和谐。二、十七大报告对气象事业的改革与发展提出了新的更高的要求 “加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”，“强化防灾减灾工作”，是十七大报告赋予气象人的崇高历史使命。明确提出应对气候变化问题，在党的代表大会报告尚属首次。这充分体现了科学发展观的本质要求，充分体现了我们党实事求是、与时俱进、尊重科学规律和人类发展规律、主动应对全球气候变化的影响的科学精神和政治勇气。党中央历来高度重视防灾减灾工作，十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的部分里提出“强化防灾减灾工作”
33、，既说明防灾减灾工作是民生之关键，又体现了党和政府关注民生、构建和谐社会的决心，也指明了气象防灾减灾的方向和任务。 十七大报告提出人均国内生产总值到2020年翻两番的宏伟目标，要求自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率要大幅上升，进入创新型国家行列，这不仅要求通过气象防灾减灾降低自然灾害对gdp的影响，还要求通过气象科技进步提升气象对经济增长的贡献率，同时指明了构建气象科技创新体系的目标和任务。“要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，要求我们坚定不移地深化气象业务技术体制改革，构建现代化气象业务体系。“建设生态文明，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，重点加强水、大气、土
34、壤等污染防治”，为气象工作加强与相关行业合作、拓展服务领域指明了方向。“推动区域协调发展”的战略必将为区域中心建设提供发展平台和服务机遇。在为“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”的服务中，多轨道业务在第一、二产业中有广阔的服务空间，而气象本身做为信息服务业在为第三产业服务中具有广阔的发展空间。气象工作在“推进社会主义新农村建设”之中已经并将发挥更加重要的科技支撑作用。在“完善突发事件应急管理机制”之中，气象已摆到了突出位置，随着现代气象业务体系的逐步建立和防灾减灾能力的增强，气象在应急管理中将会发挥更加重要的作用。“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，要求气象部门不仅要适应国家行
35、政管理体制改革，又要加大部门内的管理体制改革，坚持气象事业的公益性地位不动摇，进一步强化社会管理职能，进一步提升公共气象服务能力。“推进依法行政”，要求加强气象科学管理，提高气象依法行政水平。 三、以科学发展观为指导，推进气象技术保障工作又好又快地发展 1、 深化改革，开创气象技术保障工作新局面。以中国气象局提出的气象科学发展观为指导，准确把握建设现代气象业务体系的科学内涵，坚持“三个气象”理念和“四个一流”发展目标，面向全国科学技术发展前沿，加快气象技术装备保障现代化建设，全面提高技术装备保障的综合能力，为气象现代化业务提供强有力的技术保障是我中心进一步深化改革为指导思想。在 “多轨道、集约
36、化、研究型、开放式”为导向；以综合性、先进性和可行性为宗旨；以科技创新与人才培养为支撑；以专业化保障与社会化保障有机结合为模式；以业务需求为主导，统筹规划、面向全区、面向业务、立足当前、着眼未来，不断强化技术保障体系建设基本原则下，确定在现有技术装备保障体系的基础上，综合应用先进的数据处理和信息网络技术，对保障方法、手段进行革新，经转轨、拓展，逐步建成资源共享、结构合理、功能齐全、技术先进的气象技术装备保障体系的改革发展总体目标。在三到五年内建立和完善自治区两级管理三级维修的技术保障体系；规范各级技术保障机构的职责、分工和业务流程，形成有效的技术保障业务机制，提高技术保障的应急反应能力和保障实
37、效；建立全区探测设备全网运行监控系统，实现气象装备运行状态和探测质量监控的实时化，远程设备故障诊断、维修的可视化；建立技术装备信息管理系统，实现气象技术装备调运、管理的信息化；建立计量检定管理系统，实现气象仪器计量检定的自动化；建立保障技术支持平台，促进探测、保障技术方法的指导与交流，实现保障技术的网络化。2、总结经验、查找问题，着力解决好目前中心工作的主要矛盾。通过调查研究和科学地分析总结，我们发现目前中心工作中主要存在以下问题：一是人员队伍建设方面面临着人员老化、人才结构欠合理、知识结构欠合理的突出问题。二是在业务建设方面存在照对新的技术保障业务体系建设认识不足，探测、保障技术方法的先进性
38、有待提升，业务项目重建设轻效益，保障工作重硬件保障轻技术支持的问题；三是为基层台站服务方面存在照服务的针对性不足，对台站的服务需求掌握不够的问题；四是职工劳动保护方面问题突出，离退休人员福利待遇包袱沉重。针对上述问题，我们要制定一套适合业务发展需求的三至五年的人才发展计划，严把人员流动的进出关口，引进年轻的业务关键和高技术人才，做好技术人员的梯队建设，力争三到五年内使中心的业务人员队伍在年龄结构、人才结构上达到基本合理。同时要把握和处理好人员引进、使用、培养之间的关系，使得各层次业务人员各就其职、各用所长和谐发展。在业务建设方面要紧跟气象现代化和大监自动化的发展步伐，制定相应的业务发展规划，提
39、升探测技术方法、保障技术方法的先进性，以适应新的业务发展需求。要对现行的高空保障、地面保障、计量检定、物流管理、设备运行监控软件进行功能拓展和技术升级，使其更及实用性和科学性；进一步加强硬件基础建设，为保障工作提供更好的物质基础；要把握好项目建设与业务应用的技术衔接，使新建项目充分发挥其业务效益与经济效益；把中心业务工作的重点从维修保障为主向维修保障与技术支持并重方向转变，加大对盟市、台站的保障技术支持力度，提升盟市、台站的综合技术保障能力。要进一步转变观念，增强为全区基本气象业务、基层台站的服务意识，深入基层、调查研究，制定具有针对性向基层台站倾斜的保障服务计划，使技术保障服务达到一个新的水平。在中心事务管理上充分体现以人为本的原则，为职工办实事、办好事。力争在上级有关部门的支持下，尽快解决职工劳保标准的调整问题。在相关政策未落实之前，暂时想办法由中心自行解决部分经费为职工适当增加劳保待遇。针对我中心离退休人员比例过大的问题，希望区局作为特例给予相应的政策支持，使我中心进一步做好为离退休人员的服务工作。 21 / 22