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1、公共服务供给中的政府与社会 现状评估与趋势预测O 齐海丽摘要随着公共事务的日益多元化、复杂化以及公民需求的多样化，在公共服务供给过程中，传统的“政府中心论”的价值理念正在悄然变化。政府不再是公共服务的唯一主体，大量的社会公共事务落到了社会组织肩上。政府与社会组织合作供给公共服务已经成为一种崭新而活跃的途径。两者的合作在实践中取得了一定的成效，但同时也面临着监督不力和能力不足等问题。为此，必须寻求两者合作的新模式，即从政府包办转为政府购买和从制度化协同走向联动嵌入。关键词公私合作伙伴；合同制治理；社会组织；政府购买服务中图分类号F062.5 文献标识码A 文章编号1006012X 2012) 0
2、50015 05)作者齐海丽，博士研究生，上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030一、问题的提出20世纪80年代以来，非营利组织的兴起是人类为应对政 府失灵和市场失灵而进行的组织创新和制度创新。作为一种独立于政府和市场的第三种力量，它已经日益发展成为一支经济社会发展的重要力量。现代社会的组织结构是由政府部 门、企业部门和非营利部门三部分组成的。政府是社会中心，承担着管理全社会的职能；企业是商品生产中心，承担着向 全社会提供生存和发展资料的职能；非营利组织是介于政府和市场之间起中介作用的公益性社会组织。政府、市场、第三部门在公共服务供给和资源配置方面都发挥着重要的作用，而且各自有着自己
3、合适和最有效的范围。三种服务供给模式创造了神话的同时，又都面临着失灵的问题。为此，公共服务的合作供给就成为最优选择，它通过运用集三者之长、避三者之短的综合机制，来解决公共服务治理失灵的问题。公共物品供给 PPP模式 (Public Private Partnership)，也即公共 部门与私营部门的合作伙伴模式。该模式认为，政府与私营部门在公共产品与服务的供给方面都存在程度不同的失灵现象，为此应该以契约理念为指导 ，在两者之间建立长期合作 伙伴关系。美国民营化大师萨瓦斯在民营化与公私部门的伙伴关系一书中指出，可从3种意义上使用公私伙伴关系 这一术语：一是广义界定，指公共和私营部门共同参与生产与
4、 提供物品和服务的任何安排，如合同承包、特许经营等；二是 指一些复杂的、多方参与并被民营化的基础设施项目；三是指企业、社会和地方政府官员为了改善城市状况而进行的一种 正式合作。当这种“伙伴关系”被用来形容政府与第三部门 关系的时候，特别强调第三部门在公共服务供给领域与政府 相辅相成，是政府部门不可忽视的伙伴。二、我国政府与社会组织合作供给服务的选择逻辑1 治理理论为两者的合作奠定了理论基础治理和善治的兴起与发展为国家与社会的关系分析提供了一种新的政治分析框架。治理理论认为，第三部门和私营 机构将与政府一起成为现代治理中不可忽视的一维，构成政府治理的多中心结构，它们将和政府共同管理公共事务、提15