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1、-范文最新推荐- 发展农村专业合作经济组织推动农业产业化进程 “三农”问题是全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。而农业产业化是农民增收的有效途径。在推进农业产业化进程中，农村专业合作组织有着不可替代的重要作用。从近年来宁夏各地的实践可以得出这样的结论：农业产业化是专业合作组织发展的基础，专业合作组织是推动农业产业化发展的一种比较好的组织形式。不发展专业合作组织，推进农业产业化经营就不得要领。 一、农村专业合作组织与农业产业化相辅相成、密不可分 农业产业化经营与农村专业合作组织关系十分密切，好像一对孪生兄弟，不实行农业产业化经营，专业合作组织就发展不起来；
2、没有专业合作组织，农业产业化经营就难以推进。从宁夏这几年的实践中，我们深切地感到，哪里的农业产业化经营搞得好，哪里的专业合作组织就发展得好。反过来也是如此。 （一）只有发展农村专业合作组织，才能推动农业产业化经营。农业产业化经营要求农产品生产和加工、销售的各个环节有机组合起来，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营。农业产业化发展的制约因素是一家一户分散生产的农产品不能够满足龙头企业的需要。龙头企业依靠分散经营的农户提供的原料，一般都不会成功。所以，许多龙头企业要自己建设原料基地，搞“反租倒包”。而“公司+专业合作组织+农户”的经营模式，就破解了这个制约因素。专业合作组织按照龙头企业的要求，安排
3、农户生产，建设标准化种植基地、养殖小区，代表农户与企业签订合同，既降低了龙头企业与千家万户打交道的高额成本与合同不能兑现的风险，又有效提高了农民的市场谈判地位，保护了农民的利益，较好地实现了龙头企业与农户的“双赢”，推动农业产业化进程的目标。 （二）只有实行农业产业化经营，才能促进农村专业合作组织发展。国外农村合作组织发展的历史和国内农村合作组织发展的实践都说明，农村专业合作组织和农业产业化都是农业发展到一定阶段的必然产物。农民的生产是自给自足的小农经济时，不会提出也不会出现专业合作组织。只有当农民的生产变为商品生产，农产品成为加工企业的原料，或者直接进入消费市场时，农民为了保护自己的利益，使
4、自己的产品适应市场的需求，取得较高回报，才出现了专业合作组织。农产品生产、加工、销售的有机组合，就是农业产业化经营。农业产业化经营对农民的生产和农产品的质量提出了新的要求，农民一家一户分散经营不能适应这个要求，专业合作组织就应运而生了。我国的农村专业合作组织是以家庭承包经营为基础，以为农户提供服务为宗旨，以生产经营活动为纽带，以增加农民收入为目的，围绕某一个农产品生产，由农民自愿组织起来的，在技术、资金、信息、储运、购销等方面开展合作的组织。它与龙头企业直接挂钩，成为农业产业化经营中的一个重要环节。 （三）发展农村专业合作组织是推进农业产业化经营的必然选择。农业产业化是农业发展和实现农业现代化
5、的客观要求。当我们认识到这个发展趋势并自觉推动农业产业化时，首先要解决的是发展加工或销售龙头企业。没有龙头企业，就没有农业产业化。当龙头企业建立后，马上就出现了原料供不上、原料质量不符合要求的问题。制约了龙头企业的发展，进而制约了农业产业化的推进。这个时候，发展专业合作组织就成了推进农业产业化的唯一选择。专业合作组织把农民有序地带进农业产业化运行轨道，既提高了农民的生产水平和收入，又解决了龙头企业原料供应不稳定的问题，把龙头和龙身紧密联结在一起，真正实现了农业产业化经营。 总之，组建专业合作组织，对于发展现代农业，增加农民收入，巩固农村基层政权具有重要作用，是农村改革发展的必然趋势。 二、健全
6、机制，规范管理，大力发展农村专业合作经济组织 近年来，宁夏制定了优势特色农产品区域布局及发展规划，突出龙头带动，狠抓项目落实，区域布局初见成效。特别是4个战略性主导产业发展良好，基本形成以（中）卫（中）宁为核心，辐射固原、石嘴山的枸杞产业带；盐（池）同（心）灵（武）滩羊及灌区杂交肉羊肉牛产业带；以吴忠、银川为核心的奶牛产业带；以宁南山区为主的马铃薯产业带。各地依托优势特色农产品区域布局，组建专业合作组织，有效地促进了农业产业化经营和农民增收。同时，我们也感到，发展农村专业合作组织一定要坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“完善组织、创新机制、自主管理、共同受益”的目标，积极引导农民组建专业合
7、作组织，以此推动农业产业化上档次、上水平。切忌部门直接介入管理，与民争利，一统就死。工作中，要抓好以下几个关键环节： （一）大力推广“支部+协会（合作社）+农民”模式。农村专业合作组织需要“组织”，需要“能人”去领头。宁夏吴忠市利通区党委把发展专业合作组织作为农村基层党组织建设与经济建设的结合点，在借鉴外地经验的基础上，探索出了“支部+协会（合作社）+农民”的模式，充分发挥了党组织、党员在发展专业合作组织中的作用。在基层党组织领导下，党员带头，以产业为依托，组建专业协会或专业合作社，通过支部抓协会（合作社），协会（合作社）带农户，推动农业产业化经营，促进农民增收。 （二）完善运行机制。当前农村
8、专业合作经济组织要尽快建立和完善以下几种机制。一是合理的利益分配机制。合作组织除了收购农民的农产品外，还要按照一定比例向农民返还一部分流通或加工环节的增值利润，实行二次分配。有条件的专业合作经济组织应当实行股份制或股份合作制，实行股金分红，坚持做到“风险共担、利益均沾”。吴忠市利通区扁担沟镇黄沙窝村奶牛合作社与夏进乳业公司的利益联结，就比较充分地体现了这一点。这个合作社建设了标准化的奶牛养殖园区，夏进公司在园区投资建了挤奶站。入园区的农户按统一要求和标准饲养奶牛，机械化挤奶，统一售奶。由于牛奶质量好，符合企业要求的标准，鲜奶价格每公斤比市场价高1毛钱，夏进公司每收一公斤鲜奶还给合作社返利分钱。
9、牛奶质优价高，使社员增加了收入；公司返利使合作社实现了创收。这是一种最直接的利益联结方式。此外，还有企业优惠提供良种，派出技术员指导，在产品市场价格下跌时按照保护价收购等利益联结方式。不管哪种利益联结方式，前提条件是专业合作组织必须与龙头企业签订合同，受法律保护。二是民主的管理机制。专业合作经济组织要制定章程、制度，规定合作组织的重大事项都要通过社员大会表决，实行一人一票制，民主决策，民主管理，避免农民受到损失。三是积累机制。有条件的合作组织要设立公积金、公益金、风险保障金，具体提留比例和社员分配方案，要通过社员大会决定。四是有效的监督、约束机制。专业合作组织要建立监事会，作为内部的监察和监督
10、机关。要实行社务公开，财务公开，严防共有财产流失或浪费。 （三）加强对专业合作组织领导人的培训。专业合作组织能不能有效运作和发展壮大，关键在于合作组织的理事会、监事会成员特别是理事长素质的高低。所以，要加强对专业合作组织的理事长和理事会、监事会成员的培训。使他们掌握合作组织的原则、管理办法、运行机制，以及市场经济知识；使他们懂得正确处理合作组织与农户的关系、合作组织和龙头企业的关系，增强服务意识，提高管理水平。 （四）进一步做好积极引导、热情服务的工作。发展专业合作组织形式要活，渠道要宽。只要能为农民生产经营提供服务，带动农户，促进生产，扩大农产品销路，不管是什么形式出现、采用何种方式联合，都
11、应予以鼓励，积极引导。鼓励科技特派员、农民经济人、专业大户、农产品加工企业牵头组织专业合作经济组织。要依托村级组织的组织优势、农技部门的技术优势、基层供销社的经营优势加快组建专业合作经济组织。专业合作经济组织可以建在村一级，可以建在乡镇一级，也可以建在县、市一级。各类专业合作组织发展大了，还可以组成商会。专业合作组织要不断适应新阶段农业和农村经济发展的要求，由单项服务向综合服务发展，着力提高合作组织的生产力和市场竞争力。要在自愿、互利的基础上，引导同一产业的专业合作组织、加工企业、商贸企业进行联合，组成经济实体或行业协会，迅速把产业规模做大。专业合作组织是农民自愿结合在一起的组织，是“民办、民
12、管、民受益”的组织，主体是农民，必须充分尊重农民群众的意愿，做到组建自由，进退自由。各级党委、政府应当积极引导而不强制推广，热情服务而不包办代替；既要加快发展，又不能搞成“一阵风”。要培养和树立一批先进的专业合作组织，使农民看到专业合作组织的好处，激发更多的农民组建或者加入专业合作组织。要教育加入合作组织的农民遵守章程规定，正确行使权利，尽到义务；引导他们遵循市场经济法则和农业产业化经营的要求，按标准生产，按合同履约，使已经建立的合作组织得到巩固、提高，健康发展。 三、为农村专业合作组织发展营造良好的环境 当前，农村专业合作组织还处于发展的初期阶段，既有发展的问题，也有巩固提高的问题，但主要是
13、发展问题。社会各方面都要给予支持，营造良好的环境。 （一）完善政策，大力扶持农村专业合作组织的发展。农村专业合作组织是一个新事物，正处在发展之中，还很不成熟。它最终要发展成企业性质的组织，或者办成企业。但现在还不同于企业，也不同于公益事业单位，是一种特殊的经济合作组织。因此，专业合作组织的发展，需要政府的大力扶持。对专业合作组织在税收、工商登记、土地占用等方面，应像发展民营企业一样给予支持。农村专业合作组织应在工商部门登记注册，工商部门要统一登记注册办法，减化登记程序和手续，并减免手续费。金融部门要采取扶持政策，优先为合作组织贷款。对专业合作组织农产品经营活动，应按农民自产自销、自买自用对待，
14、不收税费。农业产业化龙头企业享受的税收优惠政策，原则上也适用于专业合作组织。自治区要在支农资金、扶贫开发、农业综合开发等项目的安排上向专业合作组织倾斜，扶持合作组织的发展。 （二）要正确把握和处理好几个关系，保证合作组织的健康发展。一是发展合作组织与坚持家庭承包经营的关系。土地家庭承包经营是党在农村的基本政策，必须坚持。发展专业合作经济组织要建立在稳定家庭承包经营的基础之上，决不能侵害农户的经营自主权。二是专业合作经济组织与原有村集体经济组织的关系。农村实行家庭承包、统分结合的双层经营体制，过去统的一层是由村集体经济组织承担的。有的村集体经济组织有一定经济实力，为农民服务和统的功能发挥得比较好
15、；有的村集体经济组织基本不发挥作用。要继续办好村集体经济组织，发挥其为全村农户服务的作用。同时，要积极发展专业合作经济组织，为专业化生产的农户服务。三是发展与规范的关系。首先要鼓励发展，在发展的基础上逐步规范，通过抓典型，进行规范。 （三）为农村合作经济组织的发展提供组织保障。邓小平同志讲过农村体制改革的两个飞跃。专业合作经济组织的产生和发展，表明第二次飞跃已经开始。党委管农村工作，重点是研究解决生产关系方面的问题，通过调整生产关系推动生产力发展。发展专业合作组织属于生产关系范畴。当前，发展农村专业合作组织面临着很好的机遇。中央1号文件明确提出，中央和地方要安排专门资金支持农村专业合作组织发展
16、，有关立法工作也在积极推进。各级党委、政府要高度重视这项工作，加强领导，放到重要位置，提上议事日程，务必做到认识到位、工作到位、措施到位。要深入调查研究，认真分析形势，研究新情况，解决新问题。要加大宣传力度，教育群众认识到组建专业合作组织是农村和农业发展的必然要求，是一种新的生产关系，这条路非走不可。早走比晚走更有利于农村和农业的发展，更有利于农民增收。要运用典型引路，及时总结好的做法和经验，组织观摩活动，召开经验交流会，把县、乡和一些专业合作组织的负责人带到专业合作组织发展好的地方和办得好的合作组织去参观学习。各级农业、工商、财政、税务、金融、经贸、供销等部门要各司其职，协调配合，通力合作，
17、形成推动农村专业合作经济组织发展的强大合力。 同志们： 今天，我们召开春节后的第一次全镇干部会议，中心任务是深入贯彻落实县委、县政府“兴县富民”活动总结表彰大会精神，统一思想，明确目标任务，收心拢神，不打年盹，迅速启动春节后的各项工作，以拼搏的精神，昂扬的斗志，创造性地完成2006年各项目标任务。我们这次会议，既是一个总结表彰的大会，也是一个启动工作的大会。刚才，党委副书记贺宝光同志宣读了镇党委政府关于2005年度村级工作考核评比的通报，这是经过镇党政班子会议共同研究决定的。我们对2005年度，各村在信访稳定、农村改厕、经济发展、财务管理、精神文明建设等几项重点工作方面进行综合评价，排出一二三
18、等奖并给予适当的奖励。最大的目的就是，表扬先进村、鞭策后进村、促进全镇67个村共同进步。 2005年，镇村两级党政组织和广大干部群众，坚持以强镇富民为出发点，认真贯彻落实中央、市委和县委的一系列决策部署，迎难而上，开拓创新，扎实奋斗，圆满完成年初确定的各项任务。在“兴县富民”活动中，我镇大杨各庄村再度被评为“增收致富”先进村，澳蒙制衣有限公司荣获纳税二十强企业，兴盛粮油工贸有限公司荣获民营经济先进企业，受到了县委、县政府的表彰。全镇各项工作都迈上了新台阶，实现了新跨越，圆满完成了2005年目标任务。 工农业总产值完成143544万元，占年初计划的100，同比上年增长1.2。 固定资产投资完成7
19、100万元，占年初计划的100，同比上年增长29。 总结2005年工作，主要有以下几个特点： 一、稳定粮食生产、突出结构调整。 我们抓住了国家对农村工作“两减免”、“三补贴”的惠农政策，稳定了粮食面积，小麦播种面积达到4万亩，玉米播种面积达到53000亩，发放种粮直补款251万元。同时结构调整取得了新突破，在种植业上，依托本镇盛资食品工贸有限公司等农业龙头企业，在东太河、南赵庄等村新发展“三小”作物等定单农业4000亩；以小苏庄优质简化棉基地为中心，种植推广优质棉花6000亩。“双味葱”、“毛豆”、白灵菇等一些名、特、新品种已开始在我镇安家落户，并通过试种已取得了初步成功。在养殖业上，以大仇庄
20、生猪、少林口村肉牛、致富村蛋鸡等为重点的养殖小区规模得到进一步壮大，全镇农业产业化进程得到进一步加快。全镇现生猪存栏达到5.88万头，全年出栏17.5万头，蛋鸡存栏58万只，鲜蛋产量达到7850吨，各类肉产量达到1.5万吨。有关资料显示，我镇的生猪与蛋鸡的饲养量在全县各乡镇中占领先位置。 二、围绕技措技改、滚动发展，企业整体效益明显提高。 2005年，镇党委、政府坚持以骨干企业为重点，围绕技改扩建加大投入力度，积极引导企业进行产业结构优化升级，打造和培育市场前景广阔、科技含量高的拳头产品，企业整体效益不断提高。特别是建华页岩砖和兴盛面粉，已经成为我镇工业的两大新亮点，有力的拉动了全镇工业的上档
21、升级，成为全镇工业的中流砥柱。全镇年销售收入在500万元以上的企业达到8家，其中年销售收入超过1000万元以上的骨干企业达到5家。 三、以小城镇建设为载体，第三产业进一步繁荣壮大。 四、社会各项事业得到全面协调发展。 2005年我镇经多方筹措资金，大修仓永路西段、三岔口至桥头庄段乡村公路4500米，总投资45万元。通过全镇上下的广泛宣传发动，农村改厕完成4320个。投资300万元新建大仇中小和大杨中小教学楼两栋，建筑面积4800平米。有线电视工作进展顺利，新突破了翟辛庄、野王庄等6个白点村，新发展有线电视用户600户，全镇累计达到2960户。民政优抚等工作进一步加强，完成207名在救对象的抚恤
22、金和定补款的发放工作，加大敬老院收容量，全年入院老人50名，居全县之首。 2006年是实施“十一五”规划的开局之年,也是在新的起点上建设社会主义新农村、加快我县构建中等旅游城市的重要一年。下仓镇是地处太河洼区的平原乡镇，面积大、人口多，是蓟县的“南大门”，在全县的整体发展格局中，占有十分重要的位置。随着我县深入实施“两个坚持、四项举措、一个目标”的工作思路，经济和社会发展正面临着难得机遇和严峻挑战。 为此镇党委、政府确定2006年工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以落实科学发展观统领经济社会发展全局，按照
23、市委八届九次和县委七届九次全会的部署，认真落实“站在新起点、再创新优势、实现新跨越”的总要求，紧紧抓住建设社会主义新农村和滨海新区开发开放的历史性机遇，按照“围绕一个目标，实现三大突破”发展思路，（“围绕一个目标”就是全力构建以工业为主的蓟县南部重镇。“实现三大突破”就是发展绿色高效农业，在农业产业化上实现新的突破；做大做强工业企业，在工业化上实现新的突破；加快城镇建设步伐，在第三产业上实现新的突破。）努力推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设再上新水平，实现“十一五”时期经济社会发展的良好开局。 2006年经济和社会发展的主要预期目标是： 全镇生产总值计划达到52000万元； 镇
24、村工业产值计划达到35000万元； 镇村工业销售收入计划达到31000万元； 镇村工业增加值计划达到7900万元； 镇村工业利润计划达到3000万元； 固定资产投资计划达到6160万元； 农民人均纯收入计划达到7559元； 吸引外地投资到位额计划达到3500万元； 利用外资到位额计划达到55万美元。 为确保上述目标任务的完成，我们将努力做好以下几项工作： 一、坚持以结构调整为主线，在农业产业化上实现新的突破 以沿海都市型农业为方向，立足下仓耕地资源充足的实际，转变传统观念，立足调整主线，全面提升农业产业化水平。立足农业增效、农民增收，坚持以市场为导向，以精品工程为重点，依靠科技进步，大力发展高
25、效农业，推动农业产业化上档升级。 1、加大种植业结构调整力度，提高种植农业效益。在认真执行国家支农政策、继续稳定粮食生产的同时，以市场为导向，鼓励发展与龙头企业相配套、经济效益高的优质农作物。提出“稳定面积，改善品质，提高单产和增加效益”的思路，把结构调整重点由过去注重量的调整、面积的增加，转到依靠科技进步，提高质量，增加效益上来，使农业结构调整继续深化，使全镇粮食丰产带、经济高效带开花结果，形成区域布局日趋合理、内部结构逐步优化、高效种植比例提升的可喜局面。一是坚持用政策鼓励引导农民大力发展优种种植，优质粮播种面积达到10万亩，优种覆盖率在90以上。二是建设一批高标准、高效能的设施农业，全镇
26、现有以东太河、西屯、蒙辛庄等3个村为重点的500亩棚室示范区，明年以杨玉公路沿线为重点，预计新建棚室100亩。三是扩大土豆、双味葱、豆角等无公害蔬菜种植1000亩，全镇达到4000亩。四是积极发展经济作物，在周贾苏一带新增棉花种植1000亩，全镇达到5000亩，在左家铺为重点的东片，新增各类瓜菜种植1000亩，总面积达到1万亩。 2、提升养殖小区档次，扩大养殖业规模。以生猪、蛋鸡为重点，抓好养殖小区的示范带动作用，推进养殖业发展园区化，积极搞好畜禽疫病的防治工作，进一步提高科技含量和规模效益。继续鼓励以家庭养殖与小区规模养殖相结合的思路，鼓励农民在避开风险的情况下搞特种养殖，使全镇32个养殖小
27、区活起来，继续保持养殖业强镇的位置。 4、继续强化对外合作，把订单市场做得更广。由镇益农协会牵头负责，在2005年基础上，提升订单农业档次。全镇订单农业确保500户、5000亩以上，确保订单产值突破2500万元。适度增加金塔辣椒、宽荚白莲地豆、双味葱、獭兔养殖、土元饲养、美国红花甜高梁种植等高效订单签订。鼓励发展各类农民专业合作社，组建各类农民专业协会，发展各类农民经纪人，形成一批形式多样、管理规范的利益共同体，拉动更多农民进入产业化体系。 二、做大做强特色企业，在工业化上实现新的突破 工业化是带动城市化、反哺农业产业化的有效途径。按照县委提出的“大力推进农村工业化”的要求，我们要立足工业强镇
28、，加大招商引资力度，加快技改联合，走资源消耗低、环境污染少、经济效益高的新型工业化道路，振兴乡镇工业。2006年新增销售收入达500万元以上的规模企业2家，总数达到10家。 2.大力发展民营经济。加大政策宣传和引导力度，鼓励民间资本向更多行业投入，新建各类私营企业，重点集中在津围、杨玉和仓永公路两侧。一是玉田县林西镇娄义海计划投资450万元，在大杨家庄村北杨玉公路南侧占地15亩，筹建一座年加工能力500万吨的饲料加工厂。二是在东马营村原供销社院内，计划由东丽区引资150万元，筹建服装厂一个，年加工服装130万件。 3.盘活闲置企业。通过招商引资联合重组等途径，盘活土地、厂房等存量资产，搞好嫁接
29、改造，发展新项目，构建新的发展优势，使其再创辉煌。2006年要重点对原长岭金属制品有限公司和下仓缸瓦厂进行嫁接改造。 三、以小城镇建设为载体，在第三产业上实现新的突破 第三产业是一个地区经济发达程度的重要标志，发达的第三产业能够更好地满足人们日益增长的物质文化需要。因此，我镇将按照新修编的小城镇发展规划，突出功能区、基础设施和公共设施建设，繁荣津围路、开发杨玉路，提高小城镇载体功能，加快发展个体私营经济，进一步提升城镇化水平，逐步形成人口集中、土地集约、产业集聚的城镇发展体系。 在个体私营经济发展上，加大宣传引导力度，鼓励发展超市、物流、餐饮等行业，进一步提升各类专业村的发展水平，扩大专业村的
30、发展规模，增加农民的非农产业收入。以金芦庄木板加工、赵各庄小百货、王良庄春秋椅、永安庄沙发等村为重点，成立木材协会、家具协会和纺织协会，实行连锁经营，减少市场风险，提高利润空间。2006年全镇计划新发展餐饮、修理、商业、加工、运输等个体工商户200个，总数达到1244个。新发展私营企业6家，累计达到60家；从业人员新增500人，全镇达到6158人。 四、进一步扩大对外开放，全力搞好招商引资 坚持实施互利双赢的开放战略，依托环渤海地区和京津两大城市的辐射作用，进一步提高对外开放的层次和水平。坚定不移地实施走联合路的战略举措，利用我镇资源优势和产业基础，加强对外合作与竞争，吸引更多的国内外大公司、
31、大企业来我镇投资发展，实现“双赢”的目标。抓住京津大城市“退二进三”的机遇，重点加强与环渤海地区的经济合作，搞好“接二连三”，主动接受辐射。重点在建材、蔬菜、畜产品、机械、服装、矿泉水等行业开展招商。一方面通过招商，嫁接改造老企业；另一方面通过招商，发展一批具有资源优势的新企业。成立招商引资办公室，在具体方法上，一是要进一步改善投资环境；二是要动员全镇方方面面的力量广泛招商。坚持“请进来”与“走出去”相结合的方法，采取网上招商、以友招商和以商招商等多种形式，全力搞好在谈项目的跟踪服务，如上报审批、办照办证、占地用电等，提高招商引资的成功率，以确保完成全年的招商引资目标任务。2006年要重点搞好
32、建华页岩砖制品有限公司第二条生产线、华新渔业用品有限公司扩建、新建马营服装厂以及停产企业长岭金属制品有限公司和下仓缸瓦厂的招商引资目标任务，全镇吸引内资到位额要达到3500万元，利用外资要达到55万美元，为全镇经济的快速发展注入强大动力。 五、以人为本抓好社会各项事业，加快社会主义新农村建设 按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，统筹城乡发展规划，统筹基础设施建设，统筹社会事业发展。要按照“全面建设小康社会”的目标要求，搞好社会服务职能，让人民群众充分享受到经济和社会发展的成果。 2.切实做好农经工作。
33、加强农业合同与农村财务管理工作，在已实现的村级财务电算化的基础上，改善办公条件，购置数码相机，便于数据查询和保存。加强“双代管”的力度，对全镇67个村的财务进行全面清理，防止村级现金坐收坐支。建立合同管理台账，完善村级会计聘任制和上岗证制度。 3.要进一步落实教育优先发展的战略地位，全面提升教育的整体水平。不断加大对教育的资金投入，改善办学条件，提高教学质量。投资120万元，完成桥头高小教学楼建设项目。 4.下大力量抓好土地管理工作。根据我镇地广人多的实际情况，要加大土地信访监查的工作力度，按照村庄规划严格农村宅基地的审批程序，合理利用好土地资源，促进经济发展。 5.搞好有线电视“户户通”工程
34、，通过广泛宣传发动，提高安装服务质量，扩大有线电视覆盖面，重点消灭白点村，丰富广大农民的业余文化生活。 6.全面实施农村信息化“村村通”工程，构建镇村两级信息平台，实现政务村务网上公开，使农民通过上网获取更多的致富信息，特别是做好对农村突发公共事件的信息上报。 7.认真搞好农村义务献血工作，加强组织领导，提早宣传发动，统一补贴标准，圆满完成全年的任务指标。 8.切实抓好农村改厕工作，做好先进村和典型户的宣传推广工作，2006年确保完成5000座任务，全面完成全镇的改厕任务。 9要继续稳定人口低生育水平。认真落实计划生育国策，巩固已有成果，加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治
35、理”的新机制。加强镇生殖健康技术服务站建设，积极推行优生优育，提高出生人口素质。 10搞好民政优抚和扶贫解困工作，深入基层搞好调查核实，认真落实居民最低生活保障制度，把相关款物按要求及时发放到位。 11.加强精神文明建设，以“五个一”创建工程为载体，抓好文明村和文明单位创建工程。以镇党校、成校、文化站、电影队和村民学校为阵地，深入宣传公民道德建设实施纲要和村规民约。积极完成党报党刊的征订发行工作，把党的声音传到千家万户。 六、精心做好维护稳定的工作，为全镇各项工作保驾护航 稳定是硬任务。要认真贯彻县委关于排查调处不稳定因素专项工作方案精神，高度重视人民群众来信来访工作，严格落实维护稳定包片领导
36、责任制和分管部门责任制，加强和完善“逐级上访、分级受理”制度，经常分析和排查不稳定因素，全面掌握，主动出击，及时化解矛盾，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，减少到县以上越级上访。 一是规范运作热点问题。在村民关注的村务公开方面，对财务收支、土地承包、房基地审批、计划生育二胎审批、粮食直补等重点工作，要及时召开村两委班子会、党员会、群众代表会进行商讨，广泛征求各方面意见。特别是各类农业合同的签订，更应该履行民主和公开程序，并且要加大公开透明度，严格按照上级的相关要求，每月定期把帐目公开到位，让群众看在眼里、明白在心，化解群众的疑虑猜测，减少各种不稳定因素的产生。 二是认真落实稳定包保责任制。包片
37、领导、包村干部要当好片上工作的第一责任人，全面掌握所包片、所包村的基本情况，做到稳定工作不离手。协助村干部定期召开两委会、议事会、群众代表会，坚持经常进村入户，征求群众意见，倾听群众呼声，详细掌握每家每户特别是重点人员的动态，做到底数清、情况明，问题早发现、早处理，把矛盾化解在萌芽状态。 三是镇党委高度重视，形成齐抓共管的良好局面。镇党委专门成立信访办，按规定落实人员和职责，规范信访接待程序。落实领导干部信访接待日和信访“一周清”制度，保证每周一至周五都有专门领导负责接待群众的上访，做到工作不空档。其次是，落实属片管理与管线部门相结合的原则，包片领导要确实负起责任，积极牵头并协调纪检、组织、农
38、经、土地、司法等部门，对本片的不稳定因素及时排查化解，做到小事不出村，大事不出片。 七、突出加强执政能力建设和先进性建设，推动党的建设再上新水平 完成我镇经济和社会发展的各项任务，关键要靠坚强的党的组织领导做保证。要以抓好新时期保持共产党员先进性教育为总抓手，要以创建“六个好”乡镇党委和“五个好”村党支部为载体，用“三个代表”重要思想作为新时期党的建设的基本方针，全面加强党的思想、组织、作风建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。 一是要扎实开展保持共产党员先进性教育活动，不断增强党员队伍和党组织的凝聚力、战斗力。要按照中央的要求和市委县委的部署，精心组织好以建设社会主义新农村为主题的第三批保持
39、共产党员先进性教育活动。不断提高农村基层党员干部的思想政治素质。下力量抓好素质教育工程，提高镇村干部执政的水平，增强带领群众加快发展经济的能力。特别是镇村两级干部，要认真学习市场经济知识、法律知识、时事政治，提高驾驭和服务市场经济的能力和水平。 三是要进一步加强党的作风建设，强化镇村干部的宗旨意识。按照为民、务实、清廉的要求，切实加强作风建设，始终保持与人民群众的血肉联系，镇村干部要从方方面面加强廉洁自律，尤其要狠刹吃喝风。积极研究新时期农村工作的新方法和新思路。大力弘扬求真务实精神，重实际、说实话、办实事、求实效，遇事多征求群众意见，做到事前得到群众认可、事后能让百姓明白，生活上关心群众、作
40、风上深入群众，多为农民办实事、办好事。 同志们： 新的一年已经开始，新的任务光荣而艰巨。镇党委、政府号召，全镇各级党政组织和广大干部群众，要以这次会议为动力，迅速启动节后工作，按照镇党委的部署要求，振奋精神，再鼓干劲，抢抓机遇，开拓前进，在第三批党员先进性教育活动中带好头，作表率，为建设社会主义新农村、构建以工业为主的蓟县南部重镇而努力奋！ 谢谢大家！本文章共2页，当前在第2页 上一页 1 2 我国是一个人多地少的国家，人口总量已经达13亿，现有耕地仅占世界耕地总面积的7%，人均耕地大约只有0.1公顷，仅相当于世界平均水平的40%。而且我国自然灾害频繁发生，是世界上最干旱的国家之一，水资源十分
41、短缺，人均水资源仅是世界的四分之一。我国以相对较少且质量并不高的农业资源养活如此庞大的人口，被称为世界农业奇迹。 一、农业奇迹的发生离不开政策的作用 我国农业奇迹的发生，离不开科学技术和现代物质投入的贡献，优良品种、化肥的广泛使用，水利设施的改善，使我国粮食单产水平比建国初翻了近2番。除此而外，政策因素也是影响粮食生产的决定因素。改革开放前，粮食供给一直困扰着我国经济的发展和居民生活水平的提高，粮食短缺，凭票供应，全国至少2.5亿人忍饥挨饿，吃饭问题始终没有解决。改革开放后，农村普遍推行家庭联产承包责任制，国家多次提高粮食收购价格，粮食丰收，1984年和1998前后全国曾普遍出现卖粮难的现象，
42、全国人民不但解决了温饱问题，上世纪末还步入了总体小康。改革前后粮食形势的重大转变主要是政策因素发挥作用。 二、我国粮食安全保障的压力越来越大 三、今年粮食政策效应开始显现 在粮食危机再次威胁我们的时候，如何提高粮食安全保障水平？过去，我们主要依赖增加计划种植面积，加大定购任务，强调各省自求平衡的方法提高粮食总产量。这些手段在短期内确实了发挥重要作用，但在市场经济条件下已经不再适用。农民已经是独立的经济主体，他们是否具有粮食生产的积极性，关键要看种植粮食的经济收益情况。在农业发展进入新阶段后，尤其是我国加入世界贸易组织后，增强粮食安全保障水平必须建立在全国性的优势农产品区域布局的基础上。正是基于
43、整个农业发展环境的变化，今年的中央1号文件关于促进农民增加收入若干政策的意见中指出：“调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局”。 为了落实中央1号文件粮食，全国各地采取了多种有效的政策措施。良种补贴、农机补贴、农业税减免与农村税费改革、粮食直接补贴、最低收购价与粮食流通体制改革、征地制度改革和土地出让金用于支持粮食主产区搞好农业基本建设、农村金融体制改革、狠抓各项政策的落实工作，确保各项补贴按时足额兑现，切实加强农民负担监督管理，坚决制止农民负担反弹。 四、我国粮食安全形势仍不容乐观 尽管粮食供求关系近期内无忧，但未来的几年粮食
44、供求平衡压力比较大。考虑到世界粮食库存安全水平已经下降到很低的水平，今年我国粮食期末库存仍然会高于安全水平，但已经在安全水平线偏上徘徊。在这种情况下，如果我国粮食总产量不能够明显地恢复，必然引起世界粮食供求形势进一步恶化，依赖进口调剂的余地很小，世界粮食低谷一旦与中国粮食低谷重合，必然会引起国内粮食的紧张，影响整个国民经济的安全。因此，我国粮食安全形势仍不容乐观。 五、千方百计保护好农民种粮积极性 要使近几年我国粮食能够进一步增产，关键是确保粮农的比较效益不下滑，调动农民种粮积极性，尤其是主产区农民种粮的积极性。2003年我国粮食每亩净收益（不包括人工费用）比上年增加了近10元，达到190元，
45、估计今年会增加到300元左右。尽管如此，粮食的比较效益仍然相对较低。棉花的亩纯收益大约1千元，一些特色农产品的亩收益甚至达到1万元。因此，让农民种植更多粮食有一定的难度，需要清醒认识。 提高粮食比较效益，第一重要因素是能够保证农民粮食能够卖到好的价格。80年代上半叶和90年代中叶我国粮食大幅度增产，最大的诱因是连续大幅度提高粮食收购价格。尽管与去年同期相比，去年末和今年初的集贸市场上的稻谷、小麦和玉米价格普遍大幅度上涨，但进入5月份后粮食价格开始稳中有降。一方面，粮食价格回落既有收获季节和销售高峰已经来临，另一方面国际市场预期我国粮食丰收价格同时回落。在粮食市场放开的情况下，粮食市场调控的重点应是促进粮食市场价格的相对稳定，同时要严格控制农业生产资料价格上涨的幅度。 自今年以来，中央出台了一系列刺激粮食生产的政策措施，一些地方落实比较好。但也有一些尚未完全落实到位，需要不折不扣地兑现政府的承诺。还有一些地方在农民粮食销售后开始清欠过去积累的税费负担。在目前的情况下，如果地方政府在农民种粮收入稍有增加情况下就向农民伸手，容易产生负作用，需要地方政府以大局为重，妥善处理好政府与农民关系，保证农民种粮积极性进一步提高。 27 / 27