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1、在改革中搞好企业管理基础工作企业管理基础工作是企业在生产经营活动中，为实现经营目 标，行使管理职能，提供资料依据，维护共同准则、基本手段和前 提条件的专业管理工作。它既是一个老课题，也是一个新课题。自 人类社会出现大机器生产以后，随着大规模的协作劳动， 企业管理及其基础工作，就水到渠成，并蒂而生；同时，企业管理基础工作 也和其他科学一样， 随着生产力的提高而发展， 随着实践的深化而 升华。因此说在改革的今天它又是一个新课题。目前，我们的企业管理基础工作水平不是太高，面对激烈的市场竞争，每个企业都面临新的挑战和机遇，如何适应市场新体制的要求，深化和完善标准化工作、计量工作、定额工作、信息工作、
2、基础教育和以岗位责任制为中心的规章制度等企业管理基础工作， 使企业管理基础工作先行于其它工作之前，具备先进的科学性和灵活的可操作性，为其它工作提供必要的条件，提高企业经济效益， 走内涵发展，自我约束，自我完善，自主经营的道路，是目前参与 竞争者和经营管理者思考的焦点和群众议论的热点。本文就改革中搞好企业管理基础工作的途径和方法作以探析。一、搞好企业管理基础工作的意义、作用基础工作是企业管理的一个重要组成部分，是在组织社会化大 生产、进行科学管理的实践中产生的，是一种科学范畴。就企业管 理基础工作的各项内容来讲，国外都有，不是我国独创。但是把各 项基础工作作为一个总的概念、 一个专门的问题突出出
3、来， 加以强 调，则是我国在企业管理的长期实践中， 经过曲折的过程， 吸取正、 反两方面的经验形成的， 是一条具有中国特色的管理经验。 既然经 过长期实践， 产生了企业管理基础工作这个理性的概念， 并且又运 用于实践，经过反复检验，证明它符合客观规律，反映客观规律， 那么就应当在企业管理科学中确立起它的地位， 这对于全面开创社 会主义现代化建设的新局面， 保证经济建设的效益和速度， 都有着 十分重要的意义。企业管理基础工作不仅是企业的基础，而且在企业中有着不可 忽视的作用。它为实现管理职能提供决策依据； 为有秩序地进行 生产经营活动提供有效的组织手段和控制工具； 为企业改善环境条 件和人员素质
4、提供保障， 为贯彻按劳分配原则提供计算、 考核的依 据；它能促使企业获得最佳经济效益； 它有利于提高企业对外部环 境变化的应变能力，在竞争中立于不败之地。二、企业管理基础工作的内容与类型 按照马克思主义关于企业管理两重性的原理， 企业管理的职能 不外乎两个方面：一是合理组织生产；二是正确地调整生产关系。 具体的职能就是：决策、计划、组织、指挥、控制、协调、激励、 革新等。根据这些职能，分别建立各项专业管理。各项专业管理中 的业务职能工作和基础工作是相互依存， 关系十分密切的。 基础工 作必须和业务职能工作结合起来， 才能发挥其作用； 业务职能工作 又必须建立在基础工作之上，依赖于基础工作。不同
5、行业、不同生产特点的企业， 基础工作的内容有所不同， 带有共性的内容和类型 主要是：（一）标准化工作 企业的标准化工作是企业管理基础工作的关键和核心，主要包 括技术标准、管理标准。技术标准是企业标准的主体，它是对生产 对象、生产条件、生产方法以及包装、储运等所作的应该达到的尺 度和必须共同遵守的规定。管理标准是对企业各项管理工作的职 责、程序等所作的规定。企业开展标准化，总的讲要按照系统分析 的方法，把生产组织结构、科学管理、生产过程加以考虑，根据国 家标准、部颁标准和行业标准，建立健全企业的标准体系。（二）定额工作 泰罗认为，科学管理的中心问题是提高劳动生产率。他指出，“科学管理如同节省劳动
6、的机器一样， 其目的正在于提高每一单位 劳动力的产量” 。为了达到这个目的，就要制定出符合实际的工作 量定额。 定额工作包括各类技术经济定额的制订、 执行和管理等工 作，是企业管理的基础。定额是企业在一定生产技术条件下，对于 人力、物力、财力的消耗、利用和占用所应达到的数量界限。主要 有：劳动定额、设备定额、物资定额、流动资金定额和管理费用定 额等。提高定额管理水平是企业加强技术改造、挖掘潜力，扩大再 生产的有效途径。 定额管理工作不仅是计划编制和检查的依据， 同 时也是生产、技术、劳动、物资、财务等各项工作组织和管理的依 据。（三）计量工作计量工作是强化企业管理基础工作的手段， 主要是用科学
7、的方 法和手段，对生产经营活动中的量、质的数值进行掌握和管理。它 贯穿于生产和经营的全过程， 是企业技术经济活动的一部分， 包括 计量检定、测试、化验分析等方面的计量技术和计量管理工作。它 所产生的效益融合在整个企业的效益之中， 常常无法单独计算出它 所直接产生的效益。同时，计量工作为标准化的制定、实施，定额 的制定、 考核以及经济责任制的考核， 信息统计等都不同程度的提 供了可靠的科学依据。（四）信息工作在信息社会中，越来越多的工作都是靠信息进行决策的。信息 工作主要指企业生产 经营决策和执行决策所需要的资料数据的收集、加工、传递、储存 等管理工作。科学管理的信息系统由原始凭证、原始记录、统
8、计分 析、经济技术情报、科学技术档案工作等构成。信息系统的建立， 使企业能够从迅速处理大量数据资料中获得许多信息， 准确而及时 的信息是企业进行正确决策的重要依据，信息的收集、处理、传递 等管理工作也就成为企业生产经营过程的有效控制工具和无形的 资源。（五）以岗位责任制为中心的规章制度 岗位责任制是规定企业内部各级组织、 各类人员的工作职责和 权限的制度。 以岗位责任制为中心的规章制度指对生产经营管理工 作的要求所作的规定，是企业全体职工应遵循的工作规范和准则， 具有严肃性、权威性、强制性、稳定性的特点。它通过生产技术规 程、管理工作制度、 以岗位责任制为中心的经济责任制等形式落实 到每个部门
9、、每个工序、每个岗位，使人们的行为做到统一指挥， 统一行动，事事有人管，人人有专责，办事有程序，工作有标准， 真正做到各司其职，各尽其责。大庆石油管理局是我国大型石油企业， 从会战初期， 各单位就 根据生产实际要求， 初步建立了一些生产管理制度， 随着生产的迅 速发展，生产管理相对薄弱的矛盾日趋尖锐。 1962 年 5 月 8 日凌 晨 1 时，油田中区一号注水站被大火烧毁，损失达 160 多万元，生 产管理问题暴露的更加突出。 这一事实使他们更加认识到制度管理 的重要性。 当时的会战工委从总结一号注水站 火灾事故教训入手， 分析基层生产管理体制上存在的问题。 认识到全面管理好油田生产 已成为
10、急待解决的重大课题， 决定在全油田发动群众、 建立生产管 理制度。他们在总结基层职工分岗位、分区域、划清职责经验的基 础上总结制订了岗位责任制； 根据老工人在交接班时认真询问情况 和仔细检查要害部位的做法总结制订了交接班制； 根据工人在值班 时定时定点按一点线路检查设备运转情况的经验总结制订了巡回 检查制； 在总结吸取各种设备发生事故的教训的基础上总结制订了 设备维修保养制； 针对施工检验抽查品无明确目标的问题制定了质 量负责制； 在学习兄弟单位经验的做法时制订了班组经济核算制等 等。在实践中逐步完善了基层工人岗位责任制、 基层干部岗位责任 制、领导干部和机关干部岗位责任制三项内容的岗位责任制
11、。 并结 合生产实际定期对岗位责任制执行情况进行检查。 严格的制度管理 使油田生产建设速度稳步发展。事实进一步证明完善企业规章制 度，有利于加强企业内部管理，从而促进企业的发展。（六）基础教育企业要发展，技术要进步，人的素质要提高，生产关系要适应 生产力发展的要求，这些都必须通过基础教育来提高。因此，基础 教育在企业中占有不可忽视的作用。教育的主体是人，人是企业的载体，是企业的动力和活力的源 泉，企业的成败，关键在于人的作用的发挥。一个企业人员素质的 高低也就代表了企业本身素质的高低，而企业人员素质又参差不 齐，因此，就必须建立有效的职工全员培训机制，通过多种渠道， 分期、 分批对全体职工进行
12、集中轮流培训， 培训要有针对性和方向 性，除在职工中重点抓好对党的方针、政策宣传、贯彻和法律、法 规培训， 以及职业道德、 厂风、厂纪教育外， 还要从职工需要出发， 推行管理现代化的基础知识和技能的教育以及技术与业务的基本 功训练，坚持干什么学什么，不会什么培训什么的原则，在集中培 训的基础上，坚持岗位培训，高标准、严要求，让职工从实践中获 得丰富的知识和经验，不断地完善和提高自己的业务工作水平。三、加强企业管理基础工作的方法、措施 加强企业管理基础工作一般不能孤立地去抓，要结合中心工作 去推动它， 要和经济改革、 完善经济责任制以及抓现代化管理结合 起来，以提高经济效益为目标，以改革为动力，
13、从完善经济责任制 入手，通过抓全面整顿，推进管理现代化，不断完善提高管理基础 工作，逐步推行“四全”管理，即：以改善经营决策、提高经济效 益为目标的全面计划管理， 以提高质量为目标的全面质量管理， 以 增收节支为目标的全面经济核算， 以开发人才、 调动职工积极性为 目标的全面人事劳动管理， 以提高基础工作为其它各项工作的服务 水平。现就“四全”管理模式与基础工作的关系及具体操作方法、 措施阐述如下：（一）搞好信息数据统计分析和标准化工作是实施全面计划管 理的前提要搞好企业管理的计划工作， 必须首先搞好企业管理的信息工 作和标准化工作，打好基础，扎好根；同时，还要按科学化的要求 不断完善、提高。
14、只有这样，我们的工作才会有序，企业的发展目 标才能明确，经济效益才会更好。为此，我们在制定计划时要与信 息收集分析和标准化工作结合起来。1、要充分利用企业外部资源 随着科学技术的发展， 国家经济管理体制的改革和企业经营自 主权的扩大， 以及企业进入国际市场， 工业企业将面临一个复杂的 环境，企业的各项生产经营活动会受到客观环境的制约。因此，作 为企业就必须大量的收集、分析和反馈国际、国内的经济、技术、 能源、行业、市场等多方面的信息，建立起迅速、准确、有效的综 合信息系统，逐步健全信息网络，完善各种信息制度，不断改进企业自身的工艺条件、技术装备、设备工况，在信息的收集、处理、 储存、应用上做到
15、规范化、现代化，为企业发展提供条件。2、要合理使用内部信息一个企业除了需要及时掌握外部信息， 还需要充分了解、 掌握 企业内部人、财、物的运行情况；通过生产、质量、劳动工资、原 材料供应、能源消耗、设备运行、财务成本、工艺技术及行政管理 等多方面的记录， 逐步建立起企业自身的信息系统， 根据市场的需 求，科学的确定记录的内容及方式，及时反馈企业生产经营信息。 各部门都应在业务范围内收集管好原始记录、 统计资料， 保证企业 各项记录资料的相对稳定性， 并运用科学的管理方法， 使企业内部 的信息系统不断开发和完善， 以更快的速度为企业各级管理提供经 营决策的依据。3、企业应建立和完善技术标准体系，
16、按照企业标准化工作的 计划和规划，统筹考虑标准内容的各个方面，如节约原材料、提高 生产效率、确保安全、环保以及改善生产组织和管理的要求等，分 轻重缓急，有计划、有步骤的制修订各类标准。4、要充分发挥标准化的作用，抓好标准化的制修订和实施、 监督管理，建立严密的管理体制和监督体制，对产品质量、工作质 量、工艺操作要求进行严格的检查，使标准化的制定和修订、贯彻 和执行、 监督与管理做到三位一体， 在强化企业管理基础工作中得 以实现，为企业生产经营计划服务。（二）抓好计量工作是全面质量管理的基础全面质量管理必须要以准确的计量为依据， 以此衡量各项工作及其产品的质量优劣。因此，抓好企业计量管理工作尤为
17、重要，是 反映企业生产经济指标真实性的保证。 在抓计量工作时应处理好以 下四个方面的关系，才能保证计量工作顺利开展，取得成效，并提 高企业质量管理水平。1、处理好计量工作和生产的关系 计量工作贯穿于企业生产的全过程， 为使生产工艺、 生产工序 更规范化，就必须抓好原材料、原器件进厂的验收，按工艺规程进 行生产，按产品标准进行检验，这些都离不开计量工作这一关。在 生产中不仅要充分发挥计量工作客观反映产品质量的好坏， 直接控 制、监督工艺参数的作用，而且还要发挥计量的跟踪作用，按照组 织现代化生产的质量、节能和科学管理的需要，有计划地配齐、配 好计量检测手段，提高原料、材料、燃料、工艺过程和产品性
18、能的 检测率，完善量值传递系统，建立必要的计量管理制度，保证计量 工作的全面性， 为生产经营提供准确的数据资料， 创造良好的生产 条件。2、处理好计量工作与提高经济效益的关系 企业提高经济效益的有效途径除合理组织生产外， 还可以通过 节约能源、 降低消耗来得以实现， 这就需要以科学的计量检测数据 为依据， 加强对企业投入成本的核算和管理， 加强对产出的核算和 管理，用系统的、可靠的、最佳的计量数据来控制各项生产经营活 动，合理均衡利用能源，达到降低消耗，节约能源，提高经济效益的目的3、处理好计量工作和经济责任制的关系 企业推行的经济责任制是通过计量手段提供完成生产任务的 多少、工作质量、能耗、
19、物耗的基础上得以实现的。计量工作是执 行经济责任制的途径， 经济责任制的实施又为计量工作的开展提供 了保证，二者是有机统一的整体。4、计量工作要更好的为企业安全生产服务 企业生产要求安全第一， 能否安全， 除了人员、 设备等因素外， 更重要的是要通过计量手段对生产过程进行科学检测和控制， 保证 各项指标在控制参数内安全平稳的运行。 因此，计量工作要在准确、 科学、系统的前提下，进一步完善计量手段，提高计量水平和检测 控制能力，健全计量传递系统，加强计量工作的专业化管理，不断 提高计量人员的技术素质， 完善计量工作制度， 定期进行检查和维 修计量器具，保证计量器具的准确性，使计量器具达到规定要求
20、， 更好地为安全生产和其它各项工作服务。（三）完善经济责任制和定额管理是全面经济核算的根本保障为了在企业投入T产出的过程中更有效的发挥定额管理工作的 作用， 应从以下三个方面完善定额管理与经济责任制制定工作，以推动企业由外而内、由上到下、循环往复的经济核算体系的建设， 达到一切工作围绕经济效益算细帐的目的， 以此提高企业整体效益 水平。1、加强定额工作的管理，强化定额工作的执行与监督。一个好的工作定额， 除了在制定过程中不断探索， 总结经验外，更重要的是在实施阶段要按照定额工作的要求严格执行； 按照专业 化管理的要求， 在统一领导的前提下， 明确各级管理部门的职责和 权限。专业部门在制订定额工
21、作中， 要坚持定额水平的平均先进性， 积极采用科学方法制订、 修订和完善各类定额， 提高定额管理工作 的水平。要定期进行检查，认真落实，使制定的定额标准真正落到 实处。2、完善定额工作要同经济责任制度挂钩。定额工作为企业责、权、利相结合的经济责任制提供了考核的 依据，同时，经济责任制又是定额工作贯彻的重要保证。在企业内 部，为确保实现“职工能上能下，能进能出，收入有高有低” ，合 理扩大分配差距，拉开档次，充分体现奖勤罚懒，奖优罚劣；充分 体现多劳多得、脑力劳动和体力劳动、简单劳动和复杂劳动、熟练 劳动和非熟练劳动之间的差距， 就要求有定额工作做先导， 必须科 学的修订劳动定额，改进定额管理，
22、合理确定定员编制、组织机构 和职务系列，并进行准确的检查、考核和严格公正的奖罚，才能充 分调动职工的积极性， 真正做到把人的劳动成果和经济利益有机的 结合起来。3、定额工作要做到系统化、标准化、科学化。 定额作为数量界限的规范化， 是企业在一定生产技术组织条件 下，对人、财、物所规定的一种标准。 因此， 凡是能够实现定量的， 都要制定定额， 要坚持定额水平的平均先进； 要维护定额的严肃性，要建立严格的定额管理制度。 定额工作的制修订要以高的起点和标 准，参照专业化的水平和国家对定额工作的要求， 结合本企业的实 际情况和企业管理基础工作，形成一个系统化、标准化、科学化的 定额体系，为企业各项工作
23、服务。（四）健全而充满活力的制度建设是全面人事劳动管理的重要 手段“以人为本” 是现代经营管理的核心， 如何去用完善的制度约 束人、 用激励的制度调动人是当前企业研究的重要课题，具有人本思想的管理制度是促进全面人事管理充满活力与生机的重要手段。1、进一步完善企业规章制度 随着企业经营自主权的进一步扩大， 企业将成为相对独立的经 济实体，成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者。在推行 科技进步的同时， 作为企业管理基础工作的规章制度更应该先行一 步，不失时机地充实、强化企业管理“转轨变型”所必须的市场预 测、经营决策、技术开发、质量管理、经济核算、售后服务等方面 的规章制度。2、必须坚持规章
24、制度的严肃性规章制度既已建立就要严格执行， 任何人不得随意违反。 首先， 要做到制度面前人人平等，职工遵守的，领导要带头遵守，带头执 行，不得有置于规章制度之上的“特殊人” 。其次，要保证规章制 度的权威性和强制性， 制定规章制度要本着科学的严密性和制度的 规范性，统筹考虑，合理制定，一经确立，就是企业内部的法规， 任何人都必须严格执行，它是管好一个企业生产经营工作的支撑， 任何职工在规章制度面前一律平等。 第三， 要保持规章制度的相对 稳定性，在新的规章制度尚未定出以前，应继续执行原有的、尽管 并不完善甚至还有缺点的规章制度， 以免企业生产经营活动陷入无 章可循、无人负责的混乱状态。3、要把
25、经常性的监督检查和必要的奖惩结合起来 各专业部门要按照完善企业内部经济责任制的要求， 在做好实 施工作的基础上， 要有经常性和定期性的监督检查制度， 要采取多 种形式， 自上而下和自下而上地检查各项规章制度的执行情况和效 果，形成一套纵横连锁、互相协调的责任制体系。通过检查，对于 执行制度好、成绩显著的单位和个人，应当表彰奖励；对于执行不 力的单位和个人，应当批评教育；对于不负责任、违反制度而造成 损失的，应根据情节轻重和损失大小，给予必要的处分。从而在企 业内部形成一个人人有专责，事事有人管，严格考核，赏罚分明的 良好工作环境。总而言之，加强企业管理基础工作，要根据不同行业、不同类 型企业的实际情况，有重点、有步骤地去做。基础较好的企业，企 业管理基础工作应向系统化、现代化发展；一般的应填平补齐，提 高水平；较差的应一项一项的把各项基础工作建立起来。总之，不 要搞一个模式，不要一刀切。通过不同企业、采取不同方式，抓好 企业管理基础工作， 企业的整体管理水平将会大大提高， 企业管理 内涵将会不断深化，从而取得长足进步。13