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1、-范文最新推荐- 在全市行政监察工作座谈会上的讲 在全市行政监察工作座谈会上的讲同志们：这次会议是学习贯彻全国、全省行政监察工作座谈会精神，研究部署新形势下加强和改进行政监察工作的一次重要会议。刚才，孝杰同志代表市监察局作了一个很好的报告。希望各区（市）、各部门结合实际，认真抓好落实。纪检监察合署办公，是党中央、国务院在新形势下对我国党政监督体制的重大改革。纪检监察合署办公以来，我市各级纪检监察机关在党委、政府的领导下，认真履行两项职能，积极探索有效开展行政监察工作的思路和措施，纪检监察两项职能同时得到强化和发展，有力的促进了廉政勤政建设和反腐倡廉工作，不断开创了纪检监察工作的好局面。总结起来
2、，有这么几个突出特点：一是市政府对行政监察工作高度重视。合署办公以来，市政府对行政监察工作更加重视，更加支持，更加注意发挥其作用。经常听取行政监察工作情况汇报，及时掌握监察工作的进展情况，切实帮助解决行政监察工作中遇到的重大问题。同时，创造机会让监察机关和监察干部多接触、参与改革开放和经济建设的实际，建立并实行监察局长列席市长办公会议、市政府常务会议制度，市里确定的重要工作任务，如新城建设，公务员招考，国有资产评估、变现、拍卖，财政资金分配、使用等都要求市监察局全程参与、全程监督。特别是市政府主要领导同志对行政监察工作高度重视，每年都召开政府系统的党风廉政工作会议，对行政监察工作进行安排部署，
3、同部门领导签定责任书，经常深入基层检查指导反腐倡廉工作，对重要事项进行批示，并责成有关部门监督检查，抓好落实，这些都强有力地推动了行政监察各项工作的深入开展。二是各级行政监察机关紧紧围绕党委、政府中心任务开展工作，取得了明显成效。近年来，全市各级行政监察机关按照党委、政府的要求，紧贴经济发展这个中心，围绕建立廉洁、务实、高效政府的目标，充分发挥职能作用，以廉政监察、效能监察、执法监察为重点，全面加强监督检查，开展了很多创新性、富有特色性的工作。如我市先后三次集中取消行政审批事项713项，成为全省保留行政审批事项最少的市之一；建立了行政审批服务大厅，实行集中联合审批，方便了群众，提高了效率；连续
4、8年实现了公路国道、省道基本无“三乱”，受到交通部和省政府的通报表扬；全市减轻农民负担工作成效显著，多次受到国家、省委、省政府的表彰；在全省率先开展了清理拍卖领导干部多占成套住房活动，建立了车控联席会议制度，从根本上解决了领导干部多占成套住房和超标购买乘坐小汽车的问题；先后开展了200多项执法监察，查出违纪违规资金2.8亿元，立查违纪案件120余起。这些都充分表明我市行政监察机关在保证政令畅通、推进依法行政、规范领导干部从政行为、严肃查处违纪违法案件、深入开展纠风专项治理、解决损害群众利益的突出问题、从源头预防和治理腐败等方面做了大量卓有成效的工作，为加强政府系统廉政勤政建设，促进政府职能转变
5、，提高依法行政水平和机关工作效率，优化经济发展环境，促进经济发展发挥了重要作用，受到了各级党政的充分肯定和表彰，赢得了社会各界的理解、支持和拥护。三是充分发挥组织协调作用，初步形成了“大监察”的工作格局。各级行政监察机关在认真履行职能中，坚持从“大监察”的思路去安排和处理行政监察工作，从部署工作到分解任务、落实责任、检查考核等，注重充分发挥各职能部门的作用，形成了各级各部门对行政监察工作分级负责、齐抓落实的工作格局，有力地推动了行政监察工作的深入开展。市纪委监察局在提出“六抓六保”的总体工作思路时，就更多的考虑到了开展行政监察工作要更好的协调好同各级各部门的关系，充分调动其支持、参与、帮助行政
6、监察工作的积极性，为行政监察工作的开展创造更为有利的工作环境。优化经济发展环境，是倍受各级党委、政府关注、倍受人民群众欢迎、能够鲜明体现枣庄特色的行政监察工作，在这项工作中，我们在取得党委、政府的重视支持的同时，成立了六个小工作组，每个组都由一个部门牵头、多个部门参与，多部门联合“大兵团”作战，最大程度的调动各级各部门和全市人民群众的积极性，取得了非常明显的成效，市委、市政府主要领导同志在不同场合多次给予表扬、支持。委局每年都召开党风廉政建设分工责任制落实大会，在每次会议上，市委副书记、市纪委书记邓滕生同志都代表市委、市政府同各部门的一把手签定责任状，这些部门绝大多数都属行政监察对象，都是政府
7、系统反腐倡廉某一方面具体工作牵头单位。通过会议部署和经常性的调度、检查、考核，“大监察”的合力、“大监察”的局面越来越显著，推动了行政监察工作不断向纵深健康发展。我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到，随着改革开放的进一步深化和扩大，随着社会主义市场经济的迅速发展，随着反腐倡廉工作战略上的调整，行政监察工作在一些方面还不适应新形势新任务的要求，还存在一些亟待解决的问题。如一些地方和部门包括少数领导干部对行政监察工作重视不够，放松甚至淡化了行政监察工作；有的监察机关的职能作用发挥的不够充分、不够全面，在社会上还没有较大的影响；对行政监察工作的重大理论和实践问题还缺乏深入的研究，工作运行机制还不
8、够完善等等，这些都不同程度的削弱了行政监察机关的职能作用，也影响了党政监督整体效能的发挥。对此，我们应高度重视，在今后的工作中认真解决。一、充分认识加强和改进行政监察工作的极端重要性随着十六届四中全会精神的贯彻落实，各级党政进一步重视行政监察工作，特别是去年以来，中央纪委、省纪委先后召开了行政监察工作座谈会，对行政监察工作进行安排部署，吴官正、赵春兰分别在中央纪委五次全会、省纪委六次全会工作报告中，用很大篇幅来强调和安排行政监察工作，并提出了新的要求。我们一定要从政治上、全局上进一步认识做好行政监察工作的重要性，切实增强做好工作的政治责任感和自觉性、主动性。（一）加强和改进行政监察工作，是提高
9、党的执政能力的重要内容。政府的施政能力是党的执政能力的重要体现。党的执政思想、治国主张比较集中地反映在政府管理经济和社会的能力上。加强党的执政能力建设的一个很重要的方面，就是要着力解决政府作风、行政管理方面存在的突出问题，切实提高政府管理经济和社会的能力。行政监察机关作为政府的专门监督机关，通过严肃行政纪律，促进各级政府依法行政，提高行政效率，督促广大国家公务员树立良好作风，密切党和政府同人民群众的血肉联系，就能有力地促进政府机关提高施政能力和水平，在加强党的执政能力建设中发挥应有的作用。（二）加强和改进行政监察工作，是依法执政的迫切需要。四中全会决定明确提出“必须坚持科学执政、民主执政、依法
10、执政”。促进依法行政、建设法治政府，是行政监察机关的重要职责。建设法治政府，要求各级政府必须严格执行国家法律法规，按照法定权限和程序行使权力、履行职责;政府工作人员必须坚持依法办事，依法处理经济社会事务。这不仅需要政府机关工作人员增强法制观念，坚持有法必依、执法必严、违法必究，而且也需要行政监察机关切实加强行政监督，健全和完善对行政行为的制约机制。行政监察从政府内设监督机关的角度促进依法行政，是对行政权力运行予以监督和规范的重要环节。加强行政监察，有利于督促政府机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务，有效防止违法行政和滥用权力。（三）加强和改进行政监察工作，是促进政府
11、职能转变，优化经济环境、促进经济发展的重要手段。政府职能作用发挥如何，直接影响着一个地方的经济发展。近年来，我市各级行政监察机关通过开展机关效能监察，严惩各种破坏经济发展环境的行为，特别是去年在全市开展的“政务环境建设年”活动，有力的促进了政府部门职能的转变和工作效率的提高，全市的经济发展环境有了明显的优化。但是，也应清醒地看到，与经济发展需要和经济发达地区相比我市的经济环境还不够宽松，还存在许多问题，个别职能部门及其工作人员仍然不同程度的存在着不认真履行职责，办事效率低，服务态度差，工作推诿扯皮，甚至利用职权刁难群众，“吃、拿、卡、要”，乱收费、乱罚款、乱摊派，不给好处不办事、给了好处乱办事
12、，导致企业、群众办事难，资源浪费严重等现象。这说明政府职能的转变，经济环境的优化不是一朝一夕，靠哪个部门、靠一两次活动就能实现的，需要各级各部门的共同努力，特别是需要行政监察机关切实履行职能，充分利用效能监察这一特殊手段，进一步加大工作力度，长期不懈、持之以恒地抓下去。要切实通过行政监察机关的有效监督，促使各级政府及其工作部门进一步转变职能，提高工作效率，真正把各级政府建设成为民、务实、清廉政府，高效、服务、阳光政府，从而为经济发展创造宽松环境，促进经济发展和社会进步。（四）加强和改进行政监察工作，是维护群众根本利益，构建和谐社会的迫切需要。监督各级行政机关及其公务员遵守国家法令，严格履行职责
13、，依法维护群众的根本利益，促进社会公平正义，维护社会稳定，形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会是行政监察机关的神圣职责。行政监察工作搞好了，就能有效的促使各级行政机关及其公务员自觉遵守国家法令，严格规范各级政府及其职能部门权力的运作，制止各种损害群众利益的行为，化解矛盾，维护公平正义，促进社会和谐发展。当前，尽管我市各级行政监察机关在解决加重农民负担，征收、征用土地，城镇房屋拆迁，企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资，监督各级行政机关及其公务员依法行政、实行阳光政务、阳光工程等方面做了大量工作，取得了明显成效，但侵害群众利益、办事不公、暗箱操作、“吃、拿、卡、要”等现象
14、仍然屡禁不止，群体性上访事件时有发生。这些现象的存在极大的损害了党和政府在人民群众中的形象，影响了党群、干群关系，挫伤了群众的积极性，阻碍了经济的发展，与建立和谐社会背道而驰。因此，必须进一步加强和改进行政监察工作，充分发挥行政监察机关的职能作用，切实加强行政权力的监督，从根本上解决办事不公、权力滥用和各种侵害群众利益的行为。只有这样才能切实维护群众利益，促进和谐社会的建立。（五）加强和改进行政监察工作，是新形势下更好地发挥纪检监察职能，不断开创反腐倡廉工作新局面的必然要求。行政监察所承担的一项主要工作，就是从改革体制机制制度入手，规范制约行政权力，这是从源头上预防和治理腐败的一个重要举措。实
15、践证明，腐败的源头问题多发生在行政权力的运行中，发生在行政工作的重要业务环节中。切实加强对行政权力的监督制约，防止权力失控、决策失误和行为失范，行政监察工作具有职能上的优势。这些工作从行政监察的角度去推动落实，把廉政要求和任务分解贯穿到各部门的具体工作中，有利于加强政府对反腐倡廉工作的领导，有利于强化党政监督部门的整体合力。所以，我们要深刻认识和把握新形势下反腐败斗争的规律，充分发挥行政监察的职能优势，创新体制、机制和制度，推动反腐倡廉工作深入开展。二、突出重点，强化特色，加大力度，更好的履行行政监察职能全国、全省行政监察工作座谈会进一步明确了行政监察工作的指导思想、目标任务和工作要求。刚才孝
16、杰同志代表监察局所作的工作报告，对全市今后一个时期的行政监察工作作了安排，希望各级行政监察机关突出重点、突出特色，强化工作措施，加快工作节奏，坚定不移地抓好落实，务求取得新的实效。（一）围绕市委、市政府重大决策和改革措施的贯彻落实，加强监督检查，确保政令畅通。围绕政府中心工作和国家法律法规、重大改革决策的实施，加强执法监察，开展监督检查，是行政监察机关义不容辞的职责。各级监察机关要加强对中央、省委、省政府和市委、市政府重大决定、重大改革措施贯彻落实情况的监督检查，切实解决影响贯彻落实的各种问题，坚决纠正和查处有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为，保证政令畅通。要围绕
17、中心，找准为发展服务的切入点，善于从大局出发谋划纪律检查和行政监察的工作规划和具体安排。当前，要重点加强对行政许可法执行情况，土地市场、建筑工程执行招投标情况，国有资产经营管理情况的监督检查，及时发现和严肃查处违法违纪违规问题，规范行为，畅通政令，确保各项改革政策措施的落实。（二）加强政风建设，切实解决损害群众切身利益的突出问题。加强政府机关作风建设，维护最广大人民的根本利益，是行政监察工作的重要内容。各级纪检监察机关要认真贯彻落实“为民、务实、清廉”的要求，通过加大行政监察力度，认真纠正损害群众利益的不正之风。要继续深入开展专项治理，坚决纠正征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企
18、业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资等问题，加大治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担工作的力度。要综合运用多种手段和形式，切实解决群众投诉的各种问题，对推诿扯皮、工作失职的，要严肃追究有关责任人员的行政责任。要继续保持查办违纪违法案件的强劲势头，着重查处党政机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件，以及对人民群众生命财产造成重大损失的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，切实发挥纪检监察工作在加强党风、政风建设和构建社会主义和谐社会中的积极作用。（三）深入开展行政监察，进一步优
19、化经济发展环境。各级行政监察机关要进一步牢固树立为第一要务服务的理念，把优化经济发展环境、促进经济发展作为监察机关第一位的工作和首要的任务。充分发挥经济环境机关效能投诉中心的作用，继续用铁的手腕和铁的纪律严厉打击干扰破坏经济发展环境的行为。进一步加大明查暗访、查处案件和公开处理结果的力度，继续保持治理和优化经济发展环境的高压态势。进一步健全投诉受理机制和快速反应机制，畅通投诉渠道，及时解决影响企业经营、侵害企业和人民群众合法权益的行为。进一步落实和完善“一口收费”制度，从源头上遏制“三乱”行为。进一步规范行政审批行为，着力解决“办事难”问题。努力提高办事效率、办事质量和办事成效。严格控制对企业
20、的检查，减少对企业的“合法”干扰。建立发展软环境评估考核体系，强化和创新“民主评议行风”活动，督促各级政府职能部门进一步简化办事程序、规范办事流程，促进政府工作效率和服务水平的提高。（四）从改革和完善体制机制制度入手，努力从源头上预防和治理腐败。各级纪检监察机关要适应完善社会主义市场经济体制的要求，适应发展社会主义民主政治的要求，抓住权力运行中容易产生问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为的规范，不断确定和提出治本抓源头的工作目标和工作措施，拓宽治本抓源头工作领域。要坚持公开、平等、竞争的原则，坚持以市场为导向，减少政府的行政干预，善于运用法律和经济手段管理社会和经济，更好地预防和减
21、少以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生。要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥公民、法人或其他组织的自主作用，发挥行业组织和中介机构的自律管理作用。治本抓源头工作涉及面宽、情况较复杂，政治性、政策性、专业性都很强，必须由党委、政府统一部署和组织实施，充分发挥业务主管部门的职能作用。各主管部门要结合职能和业务特点，找准部门和行业的源头问题，有针对性地研究提出预防和治理措施，认真抓好落实。纪检监察机关要协助党委和政府，加强组织协调，明确各有关部门的责任和分工，督促做好本部门、本系统业务范围内的治本抓源头工作。三、切实加强对行政监察工作组织领导建立健全社会主义市场经济体制、推进依法治国、深
22、入开展党风廉政建设和反腐败斗争，对行政监察工作提出了新的更高要求。同时，行政监察涉及面广，任务繁重，工作难度也比较大，许多工作需要与组织、人事、行政执法、司法等部门通力协作。因此，反腐倡廉工作越深入，越需要加强对行政监察工作的领导。各级党委、政府要高度重视行政监察工作，定期听取汇报，提出工作要求，帮助解决重要问题。各级纪委主要负责同志，要坚持把纪律检查工作与行政监察工作作为一个整体来考虑，统一部署和落实，支持监察机关向政府负责。纪检监察机关要注重改进工作，统一组织协调，充分发挥相关部门的职能作用，形成工作合力。行政监察机关领导班子要善于从反腐倡廉大局的高度来把握行政监察工作，充分发挥主观能动性
23、，处理好向纪委常委会负责与向政府负责的关系；处理好按照常委会分工抓好分管范围工作与对行政监察全面工作进行指导、协调、综合的关系；处理好牵头主抓与发挥政府业务主管部门积极性的关系。要根据一个时期政府的中心工作，研究确定监察工作的重点，按照纪委常委会的统一部署，切实抓好行政监察工作各项任务的落实。要主动争取政府的领导，紧贴政府中心工作，认真完成政府交办的各项任务。纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要责任，处在反腐败斗争的第一线，时刻面临腐蚀与反腐蚀的严峻考验。各级纪检监察机关要切实加强干部队伍建设，严格按照去年全市纪检监察队伍建设工作会议的要求，强化监督检查，强化措施创新，全力抓好落
24、实，力求在队伍建设上有新的起色，使我们这支队伍的素质、能力和形象都有一个新的提高，为做好纪检监察工作提供强有力的保证。同志们，做好新形势下的行政监察工作意义重大，任重道远，各级纪检监察机关一定要按照这次会议的部署和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导，认真贯彻落实全国、全省行政监察工作座谈会精神，与时俱进、开拓创新、求真务实、扎实工作，为全市经济和社会各项事业的发展做出新的更大贡献。 在解放思想暨优化发展环境会议上的讲话同志们：这次会议，主要是研究部署进一步搞好解放思想大讨论和优化经济发展环境问题。这是事关我市经济社会发展全局的两项重要工作。对此，市委非常重视，前一段做了大量的调查研究和
25、准备工作，制定了实施意见，各级各部门一定要按照意见的要求，认真负责地抓好落实。下面，我讲三个问题。一、以科学发展观为统领，深入开展解放思想大讨论，形成更快更好发展的浓厚氛围党的十六届三中全会第一次提出了科学发展观问题，在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上，中央领导同志又作了全面系统的阐述。在刚刚胜利闭幕的全国“两会”上，树立和落实科学发展观问题成为主要内容之一。应当深刻认识到，树立和落实科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足中国、放眼世界，驾驭全局、破解难题，未雨绸缪、高瞻远瞩的重大决策，是实践和贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是同毛泽东、邓小平、江泽民同志关于发展
26、的重要思想一脉相承的，是与时俱进的马克思主义发展观，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针，标志着我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化，标志着党的执政理念的升华，具有重大的现实意义和深远的历史意义。科学发展观是一个内涵丰富、完整统一的科学体系，其理论基础是马克思主义，第一要义是发展，本质是以人为本，内涵是全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾。树立和落实科学发展观，张高丽书记在省委常委扩大会议上强调要努力做到十个坚持、落实好八项任务。我们应当认真学习，深刻领会，全面抓好贯彻落实。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。坚持科学发展观，其根本的着眼点是用新的发展思路实现更快更好的发展
27、。作为临沂，总体上还属于相对欠发达地区，要全面建设小康社会、实现建设更加开放、富裕、文明、美丽的大临沂、新临沂的目标，就要坚定不移地贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以经济建设为中心不动摇，咬定发展不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保经济持续健康快速发展的好势头。而要加快发展，就必须以科学的发展观为统领，进一步解放思想，更新观念。无论是发达地区的实践，还是我市发展的实际都充分证明：思想解放的程度，决定着经济发展的速度和质量，没有思想的大解放，就没有经济和社会事业的大发展。去年，我们以各级领导班子为重点，在全市开展了解放思想、于事创业、加快发展的大讨论活动，集中解决“守、满、懒、怕
28、、难、散”等方面的突出问题，围绕“四个为什么”，联系实际，深入讨论，边整边改，取得了很好的成效，使全市经济和社会各项事业跃上了一个新的平台，人均GDP突破1000美元，这得益于全市上下思想的大解放、观念的大更新。但是，解放思想无止境，单靠一两次讨论是不可能一劳永逸的，而且新的形势、新的任务对解放思想不断提出新要求。去年以来，党中央、国务院相继制定出台了一系列推动政治、经济和社会改革的重大政策规定，提出了科学的发展观和正确的政绩观、人才观。群众观，今年又下发了关于促进农民增收的1号文件，发出了“大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风”的号召。与中央的号召相比，与新形势、新任务的要求相比，我们各方
29、面都还有不少差距，尤其是在思想观念上，还不能适应加快发展的新形势的要求，从我市干部队伍的思想和工作实际分析起来，这些不适应突出表现为“六个不足”：即机遇意识不足、开放意识不足、竞争意识不足、创新意识不足、法制意识不足和效率意识不足。市委确定继续开展大讨论，就是着眼于进一步统一思想，提高认识，做到坚持全面、协调。可持续的发展不动摇，坚持以人为本、立党为公、执政为民不动摇，坚持促进人与自然以及经济社会的和谐发展不动摇，坚持依法治市不动摇。同时，通过大讨论，在更大的范围内和更高层次上进一步解放思想，形成共识，凝聚力量，彻底革除妨碍、束缚、影响发展的思想障碍、体制弊端，真正形成与社会主义市场经济相适应
30、的思想观念和与时代要求相适应的体制和机制，真正形成鼓励人们想干事厅于事。会干事、于成事的良好氛围。这次大讨论集中一个月的时间，以学习好、理解好科学发展观为主要内容，以“抢抓机遇、奋力赶超”为主题，以县区、市直部门和各级领导干部为重点，围绕思想观念和工作作风方面存在的“六个不足”，进一步增强“六个意识”：一是增强机遇意识，抓住机遇，加快发展。发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的重要战略思想。当前，我们正处于一个重要的战略发展机遇期。从国际上看，经济全球化步伐加快，知识经济来势迅猛，科技进步日新月异，国际资本、技术、信息、人才等资源打破国界、区域界限，在更大的范围内优化配置。从国内看，珠江三角洲、
31、长江三角洲等区域的经济比较优势降低，一大批劳动密集型产业正大量北上西移。20xx年，省里作出了建设现代制造业强省和山东半岛都市群的重大战略部署，胶东半岛将成为继珠江三角洲、长江三角洲之后，又一个全国区域经济中最具活力的地区。同时，省委、省政府以科学的发展观为指导，对全省经济统筹兼顾，综合运筹，已开始全面实施东西部协调发展战略，启动了结对帮扶，省直五个部门和五个强市已经选派优秀干部到我们五个欠发达县挂职帮扶。这些都给我们提供了良好的发展机遇和更加广阔的发展空间。抓住这一历史机遇，充分利用好这一机遇，就能争取主动，在新一轮发展中抢占先机，实现跨越式发展。如若不然，眼光短、见事迟、行动慢，以平常心和
32、日常惯例对待，错过这一机遇，就会处处被动，就会进一步拉大与先进地区的差距，造成难以追赶的不利态势。机遇稍纵即逝，来得快，去得也快。各级各部门一定要增强敏锐性，充分认识机遇、把握机遇、用好机遇，以时不我待的精神，抓好发展。二是增强开放意识，以开放促发展。市场经济是开放经济，一个地方只有融入经济全球化的大格局，参与国际国内经济的协作与分工，才能促进社会资源的优化配置，才能把各方面的积极性充分调动起来，为发展提供强大动力。发达地区之所以发展的速度快、步子大、活力强，最突出的是对外开放搞得好，市场化改革到位早，运作水平高。外资引不来，投入上不去，发展就快不了。我们的区位、交通、自然、人文资源条件和劳动
33、力成本都有比较优势，关键的是开放意识不够强。由于受传统思维方式的影响，有的思想封闭保守，招商引资怕吃亏、肥水不流外人田；有的固守势力范围，部门利益和地方保护主义严重；有的顾眼前不顾长远，算小账不算大账，政策不宽松，条条框框多，发展的成本高、门槛高，致使许多好的项目难以落户。这些思想问题不解决，融入世界经济大潮，利用国际国内两种资源、两个市场发展自己，就是一句空话。当今世界是开放的世界，关起门来搞建设是不行的。全面建设小康社会，建设大临沂、新临沂，必须牢固树立大开放、大招商、大市场的观念，放眼全球谋发展，以开放促改革，以开放促调整，以开放促发展。三是增强竞争意识，在竞争中求得发展。当前，我们正处
34、在社会主义市场经济的形成和发展时期，处处充满着竞争，无处不存在竞争，市场经济的法则就是优胜劣汰，适者生存。南方发达地区为什么能够始终走在前列？关键的一条，是人家的精神状态好，竞争意识强，可持续发展的后劲足。我市作为经济欠发达地区，要实施追赶战略，与全省同步基本实现现代化，首先必须具有强烈的竞争意识。无大志者难成大事。差距并不可怕，怕的是没有进取心，怕的是没有赶超的决心。要树立“争第一创一流”的壮志，对比先进找差距，变压力为动力，知耻而后勇，横下一条心，舍得一身力，咬住发展不放松，奔着目标不停步，在竞争中求生存，在竞争中求合作，在竞争中求发展。其次，要坚持走全面、协调、可持续发展的道路，提高竞争
35、能力。在现代化的建设进程中，竞争是一场拉力赛，要始终占据优势地位、既要有猛劲，更要有耐力。这就要求我们要正确处理经济发展与社会发展的关系，经济增长与环境的关系，物质文明与政治文明、精神文明的关系，使各方面的发展相互衔接对互促进，良性互动。四是增强创新意识，在创新中开辟新路。过去的一年，我们取得了令人鼓舞的成绩，但前进的道路还存在不少困难和问题。主要是：经济结构性矛盾还比较突出，二三产业所占比重偏低；“三农”问题还比较突出，农民增收难度较大；财政收入占国民生产总值比重低，工商税收占财政总收入比重低，人均财力低，财政收入质量不高；有些领域的改革措施不到位，体制性障碍仍然存在；社会事业改革发展滞后，
36、与经济发展不相适应；社会保障水平较低，就业和再就业压力较大等。这些问题严重影响了经济社会的全面发展。解决这些问题，必须努力打破陈旧的思维定势和运行方式，在创新中找办法、探路子。要敢于直面难题、知难而进、不惧风险、率先突破，在破难攻坚中解决前进中的矛盾和问题。每一位党员于部都要把是否敢于创新、善于创新，提高到是否具有强烈的事业心、责任心和使命感的高度来认识，只要是符合“三个有利于”的事情，就要大胆地想、大胆地试、大胆地闯、大胆地干，最大限度地保护好、发挥好广大干部群众创新的积极性，激发创新的活力。五是增强法制意识，坚持依法管理经济社会。市场经济就是法制经济。随着市场经济的不断完善，要求广大于部群
37、众特别是各级领导干部必须不断增强法制意识，努力提高依法办事、依法行政的水平和能力。但是，我们的法制环境还存在着许多不适应，尤其是法制意识不强，一方面表现在有些部门有些干部不能依法行政、依法办事，甚至以言代法，以权代法；另一方面表现在有些群众缺乏法制常识，不能自觉遵守党和国家的法律法规。这些问题都将直接影响到市场主体的利益，影响到市场的健康有序发展。增强全民特别是领导干部的法制意识，坚持依法办事、坚持依法行政是完善市场经济的一项迫切任务。党的十六大明确提出了加强执政能力建设五个方面的基本内容，其中之一是提高依法执政的能力，把依法执政作为实施依法治国方略的关键措施，要求我们要最广泛地动员和组织人民
38、群众，依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，要求各级党组织和领导干部必须严格按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。十六届三中全会提出了全面推进经济法制建设。我们一定要很好地学习和理解有关法制的一系列重要论述，破除人治观念，增强法制意识，彻底克服和纠正现实中存在的种种落后观念，自觉把领导方式纳入法制化轨道，坚持依法执法，反对有法不依；坚持公正执法，反对随意执法；坚持廉洁执法，反对以权谋私；坚持文明执法，反对野蛮执法，时刻绷紧法律这根弦，凡事都要看看是否与法律相抵触，是否符合法定程序，绝不能于错位、越位的事。要提高执法人员的素质。韩非子说过：“国无常强，无常弱，奉法者强，则国强
39、，奉法者弱，则国弱。”六是增强效率意识，以高效率实现发展的高速度、高质量。“时间就是金钱，效率就是生命”。从我市目前情况来看，行政效率低、办事环节多、服务质量差仍是影响经济发展的一个突出问题。我在去年的解放思想大讨论动员会上强调要解决“四个为什么”问题，现在来看，绝大多数县区和单位已经有了很大的改进，但也有少数地方和单位落实的还远远不够。要通过这次大讨论，进一步强化全局意识和服务意识，正确处理部门利益和全局利益的关系，部门利益服务于全局利益；正确处理监督、管理与服务的关系，寓监督管理于服务之中；正确处理部门与企业的关系，当好发展经济的推进器，切实改进工作作风，提高办事效率。这次解放思想大讨论活
40、动，时间短，任务重，要开展得深入扎实，总的要按照实施意见的部署要求，抓好每一个阶段、每一个环节、每一个问题的解决。活动中要牢牢把握好三点：一是针对性要更强。解决“六个不足”，增强“六个意识”是就全市来讲的，各部门、各单位一定要从实际出发，确定解决的重点，抓住主要问题集中搞好突破。二是措施要更实。要把学习贯穿始终。理解好中央和省委的一系列部署要求，重点理解好科学发展观，以学开路，以学促比，以学促查，以学促改，学用结合。要把着力点放在整改上。整改措施必须有的放矢，注重质量，围绕重点问题，进行整改，立说立行。要搞好督促检查。市委还要专门召开大讨论汇报测评会，听取各县区和市直综合部门的情况汇报，以现场
41、打分的方式排出名次，在一定范围内公布结果，并作为年底行风评议的依据。三是效果要更好。大讨论的目的在于解决问题，在于推动观念的更新和经济社会的发展。因此，衡量效果主要体现在三个方面：思想上有新提高，即重点问题解决得怎么样，新的意识树立得怎么样；作风上有新转变，即服务的态度和质量是否提高了，深入基层、深入群众和求真务实的好作风是否形成了；工作上有新起色，即发展的目标是否更加明确、于事创业的精神状态是否更强了、各项工作的推进上是否更快更好了。要以此为标准，搞好大讨论活动的检查验收。二、围绕转变职能和提高服务水平，加大综合治理力度，为更快更好的发展创造优良环境过去的一年，我市各级党委政府把优化环境作为
42、加快发展的一个突破口来抓，设立了优化经济发展环境领导小组，研究出台了关于优化经济发展环境的意见和关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定初召开了专门会议对优化经济发展环境提出了明确的目标任务和措施。进一步深化行政审批制度改革，取消审批项目158项。减少审批环节，规范审批行为，完善了“一站式”服务大厅，提高了办事效率；清理和规范行政事业性收费，严格落实“收支两条线”规定，查处违纪违规金额145亿元，补缴50564万元，罚款2771万元；开展治理教育乱收费纠正医疗购销不正之风、查处公路“三乱”、减轻农民负担、清理代币购物券卡等专项纠风治理活动，共查出违纪金额3014万元；组织开展了万人评议
43、行风活动，对市直经济管理部门、行政执法部门、公共服务部门和窗口行业的45个单位的履行职责、依法行政和为民服务等情况进行了评议，梳理问题，进行整改，评出了十佳单位，促进了部门和行业作风的进一步好转；严肃查处损害经济发展环境投诉案件，处理群众投诉311件，对87人进行了党纪政纪处分和批评教育，保护了企业和群众的合法权益；加强了城市管理和社会治安综合治理，成立了临沂市城市管理行政执法局，依法对临沂城进行整治，集中解决问题。在全市集中开展了以解决社会治安、信访、安全生产三个方面存在突出问题为重点的“百日整治”活动，特别是加大了打霸治痞力度，打掉霸痞团伙131个，抓获成员608人。这些措施的落实，为经济
44、发展提供了有力的保障。在这项工作中，各级各部门、广大干部群众，尤其是执纪执法部门和单位围绕优化环境做了大量卓有成效的工作，涌现出一批先进单位和个人，在此，我代表市委、市政府向所有为优化经济发展环境做出贡献的单位和个人表示衷心感谢！在环境方面，我们做了不少工作，得到了不断优化和提升。但是，确实也还存在着许多不适应。比如，在一站式服务方面，还缺乏系列化、快节奏，仍然存在着“政府权力部门化，部门权力寻租化”，一些部门和单位拥权自重，工作效率低，项目审批手续繁杂，收费多，甚至欺商、坑商、扰商。有些地方投资环境还不宽松，保护投资者的管理措施落实不到位，有的项目长期无法开工，一开工就鼓动老百姓静坐干扰，有
45、的投资项目因当地施工队争工程打架，延误了施工，使投资者蒙受了损失。这样的地方，这样的环境，谁还再去投资。有些地方市场秩序仍比较混乱，假冒伪劣商品还比较多，尤其是食品方面，不合格不达标，群众反映强烈；有些中介组织很不规范，坑、蒙、拐、骗现象时有发生。有些地方乱收费、乱罚款现象还比较严重，个别行政执法人员，知法犯法，干扰业户正常经营，甚至欺压百姓，随便打人抓人。这些问题虽然事情不大而且已经做了处理，但影响极坏，反映了我们的行风还需要进一步端正。再比如，有些地方不顾生态环境，一哄而起，上了那么多小炼焦、小炼铁，去年我们集中拆除关闭了一批，但是，目前在一些地方仍有尾子，污染了环境，影响了人民的生活，也
46、影响了投资。在城市建设上，特别是在拆迁上，有的超出政策规定，要高价，提出不合理要求，不顾大局，阻碍拆迁，影响了项目的实施。有些地方社会秩序还比较混乱，有些霸痞活动还很猖撅。上述问题充分说明了优化环境的任务仍然十分艰巨。优化环境始终是经济发展过程中的一项基础性、关键性工作，经济越发展，越迫切需要好的环境。哪里的环境优化，哪里的竞争力就强。在全国、全省竞相加快发展的新形势下，临沂要保持高速度、高质量的发展，实现“奋战三年过千亿，打好基础翻三番”和建设“大临沂、新临沂”的奋斗目标，必须始终不渝地抓好环境的优化。根据党的十六届三中全会、中央经济工作会议和省委的工作部署，今年，市委、市政府提出了全面发展
47、的总体思路和计划目标，实现目标，很关键的一条就是创造一个更加良好的发展环境。创造和优化发展环境，总的还是紧紧围绕各级干部、人民群众、内商外商于事创业，重点优化好八个环境。一是营造良好的政策环境，教育党员干部严格按照政策办事，促进经济的快速发展；二是营造规范严明的法制环境，加强法规和制度建设，规范政府和市场行为，突出解决“有法不依”、滥用职权，特别是通过不正当手段化公为私、于预市场、谋取利益等问题；三是营造诚实守信的信用环境，从严治政，带动全社会信用体系的建立和完善；四是营造优质高效的服务环境，深入开展行政效能监察、专项治理、民主评议行风等项活动，转变政府职能，提高工作效率；五是营造求真务实的工
48、作环境，倡导实事求是、求真务实，反对形式主义、弄虚作假；六是营造安定团结的社会环境，坚持稳定压倒一切的方针，实行工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，健全矛盾排查调处机制，正确处理人民内部矛盾，保持和发展安定团结的大好局面；七是营造蓝天碧水的生态环境，认真贯彻执行好环境保护的一系列法律法规，加强环境污染治理，特别是搞好大气污染治理，大搞植树造林和城市绿化；八是营造以人为本的生活环境，把人民群众的利益放在首位，完善城乡各项公共设施，整顿治理市容市貌和市场秩序，落实便民措施。优化好这些环境，要着力抓好四项任务的落实。（一）以审批制度改革为重点，加快政府职能转变。一是深化机构改革。通过改革，进一步转变政府职能，理顺部门职能分工。切实解决一些政府职能部门既当“裁判员”，又当“运动员”，既不放计划经济的权，又要捞市场经济的利的问题。要加快政企分开、政事分开步伐，真正把政府工作的重点转到“宏观调控、经济调节、市场监管、公共服务”上来。二是精简审批事项。行政许可法将于今年7月1日正式实施，我们要按照行政许可法的要求，抓紧清理审批项目，该取消的取消，该合并的合并，该下放的下放，尽快建立起适应市场经济深入发展要求的行政审批制度。同时要改革审批方式，规范审批行为，减少审批环节，特别是减少招商引资项目的审批环节，缩短审批时间，降低投资前期成本，提高办事