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1、-范文最新推荐- 在工资集体协商协议签字仪式上的讲话 在工资集体协商协议签字仪式上的讲话在职代会暨工资集体协商协议签字仪式上的讲话职工代表同志们：刚才，同志对工资集体协商及有关运作情况作了具体说明和汇报，经双方代表认真讨论、充分酝酿、平等协商，在重大问题上统一了思想，达成了共识。同时，各位代表以对企业和职工高度负责的精神，认真履行职责，审议并通过了工资集体协商协议，双方首席代表签字生效。在此，我代表矿党委对本次大会顺利圆满完成预定的任务表示热烈的祝贺！今天这次会议，是经矿党委常委会认真研究决定，根据*矿业集团公司肥矿集团字20xx78号、70号等文件关于在*煤矿试点实行工资集体协商制度工作的要
2、求，并报集团公司同意后召开的。此次会议的召开，对于不断完善我矿现代企业收入分配制度，保护广大职工的合法权益，建立稳定协调的企业劳动关系，促进企业健康发展和维护矿山稳定具有十分重要的意义。为使我们工资集体协商协商委员会更好地发挥作用，确保协议的顺利实施，下面，我再强调几点：一、明确意义，提高认识，增强贯彻实施工资集体协商制度的自觉性和主动性工资协议是依据劳动法、劳动和社会保障部工资集体协商试行办法（劳动和社会保障部20xx年第19号令）、肥矿集团字20xx79号文工资集体协商实施办法规定，结合我矿实际，经双方协商共同签订的，它既是专门就工资事项签订的专项集体合同，又是作为已订立的集体合同的重要附
3、件，与集体合同具有同等效力。因此，签约双方都必须自觉维护协议的严肃性、权威性，都必须无条件的履行好协议合同，这是双方义不容辞的责任。试行工资集体协商制度，是贯彻实施劳动法，更好地协调企业劳动关系，化解劳资双方矛盾，促进企业和社会稳定的重要举措；是适应市场机制，健全和完善现代企业工资制度的重要内容；是企业工资分配激励充分、约束严明、强化民主监督程序，建立职工全过程参与工资决策机制的重要途径；是依法治国、依法治企，维护职工合法权益，共谋企业发展的内在需要；也是保护、调动和发挥职工积极性，完成企业改革和发展任务的客观要求。因此，全矿各级领导，特别是各单位的行政领导、劳资部门和工会组织，要提高认识，学
4、习好上级一系列关于实行工资集体协商制度的文件精神，明确实施工资集体协商制度、做好试点工作的目的和意义；要高度重视，认识到集团公司在我矿试点工作是对我矿各项工作的肯定和信任，必须从落实“三个代表”重要思想的高度，增强贯彻实施工资集体协商制度的自觉性和主动性。二、采取有效措施，确保工资集体协商协议的落实工资集体协商制度的实施，是关系我矿企业分配制度改革和职工群众切身利益的一件大事，为使这项工作扎扎实实、富有成效、积极稳妥地贯彻落实好，一是要加强领导，精心组织。矿专门成立了由矿长、党委书记任组长，党委副书记、经营副矿长、工会主席任副组长，矿长办公室、党委办公室、工会、劳动工资科等有关科室负责人为成员
5、的工资集体协商工作领导小组，在试行过程中领导小组要加强指导，精心组织，及时协调解决工作中遇到的问题。工会和劳动工资部门要加强联系、相互支持、密切配合，并不断总结经验，完善办法，积极稳妥地推进这项工作。二是要加强学习，提高自身素质。工资集体协商是一项专业性、技术性强的工作，工资务实谈判涉及面广，对于我们绝大多数协商代表来说，面临着许多技术难题。因此，今后工会、教育科、工资科等有关部门必须采取多种形式、多种途径和方式对凡是参加试点工作的党政领导、工会干部、职工代表、劳动工资人员进行培训学习。特别是，企业方、职工方双方协商代表，要增强其对工资集体协商制度业务知识的了解、掌握及应用，并掌握相关的工资政
6、策，培养具有一定的政策理论水平、较强的协商能力，能够代表本方说话，使制定的协议即符合实际、确保履行，又能确保双方的利益。与此同时，要发现和培养政策性强、业务精干、工作扎实、有敬业精神的人员从事这项工作，以确保这项工作的顺利进行。三是要实行目标责任制，建立责任保证体系。责任制是一切制度中最重要、也最有效的制度。我们这项工作能否落实好，关键要看责任制是否真正落实。因此，我们要进一步明确企业方、职工方的首席代表是双方各自的第一责任者，要负总责。各有关部门都是主要责任部门，要具体负责。要分解落实任务，明确责任人，明确任务数，明确时间进度，明确质量标准，制定相应的奖惩办法，要逐步建立和形成一把手负总责，
7、部门具体负责，上下结合，互相配合，行政、工会共同负责的责任保证体系。四是要严格运作程序，加强监督指导。由于这项工作对我们来说是一项新的尝试，是一项严肃性、政策性、权威性很强的工作，因此，我们要在熟悉和掌握相关法律法规和工资集体协商试行办法及一系列上级文件精神的同时，力争做到机制尽量完善、程序合法、运作规范，确保协议的法律效力。协议一经签字都必须无条件地去执行，严格遵守，认真履行，谁也不能违背，也不允许违反，这是双方义不容辞的责任。与此同时，为确保这项工作的权威性，要不断强化监督指导。监督指导对下来讲，本身就是一种促进落实的动力。通过监督指导，一方面可以指导帮助和督促各单位更好的落实，另一方面，
8、也便于领导掌握情况，发现问题，及时解决问题。在这方面，首先劳动工资科部门要及时地提供开展工资集体协商所必需的各种材料，如工资增长指导线、行业平均工资、最低工资标准、劳动力市场工资指导价位等，并与工会一道加强对业务工作的指导，使这项工作规范有序地开展；其次，工资集体协商监督检查小组、矿职代会劳动法律法规监督检查小组负有重要责任，一定要加强监督检查，采取定期检查和不定期检查相结合，全面检查和重点检查相结合，检查和整改相结合的方式，确保合同的落实。三、贯彻“依靠”方针，充分发挥调动工会组织和职工主人翁的作用党的“依靠”方针是党的根本工作方针，也是党的宗旨和社会主义性质所决定的。要保证协议的落实，必须
9、认真贯彻“依靠”方针，充分发挥职代会和工会的作用，进一步强化民主管理、民主监督、民主评议领导领导干部，搞好矿务公开，真正体现职工当家作主。工会组织要在全面履行职能的基础上，进一步突出维护职能，特别是要把维护企业利益和职工个人利益结合起来，使职工群众明确，只有企业经济效益的不断提高，职工工资水平才能在企业效益提高的基础上合理增长。因此，工会组织，一定要紧紧围绕提高企业经济效益这个中心任务，广泛发动职工群众，充分发挥职工群众的主人翁作用，树立命运共同体意识，人人献计献策，干好本职工作，为企业改革发展和经济效益的提高做出新的贡献。贯彻落实好“依靠”方针，确保这项工作的落实，也是我们代表双方共同的责任
10、，都要从不同角度抓好“依靠”方针的落实。各单位行政领导要大力支持工会依法履行职能，在党委的领导下，独立自主、创造性地开展工作，充分发挥工会在促进企业改革发展，维护矿山稳定方面的桥梁、纽带作用。同志们，认真履行好工资集体协商协议，是我们各级领导和在座职工代表及全矿职工义不容辞的职责和义务，全矿上下要通力合作，密切配合，扎扎实实，富有成效的把试点的各项工作做好，为我矿经济分配工作走向法制化管理轨道做出积极的贡献，为集团公司下一步在各单位推开提供经验，为全公司全面建立工资集体协商制度奠定坚实的基础。 工商局长在2005年政治业务培训动员同志们：值此之际，首先我向今天到会同志们拜一个晚年！致以诚挚的问
11、候和崇高的敬意，祝大家新年快乐、万事如意！同志们，刚刚过去的一年，是具有重大意义的一年，也是我局锐意进取的一年,全局各项事业协调健康发展，不断推进的一年。全局人员素质有了很大的提高，三个文明建设也卓有成效。各项事业进入了一个比较好的、比较快的发展阶段。这些成绩的取得，与全局广大干部职工的艰苦努力是分不开的。在此，我表示衷心的感谢！2005年，是在全省工商系统全面开展“行政执法建设年”活动的一年。我们面临的工作任务更加繁重和艰巨。我们一定要认清形势，振奋精神，团结奋斗，不断增强做好工作的责任感和紧迫感，以饱满的工作热情，百倍的努力，完成今年的各项工作任务。我们目前的任务是搞好这次的冬训。加强干部
12、学习培训工作事关全局、事关长远，已经越来越成为新时期工商行政管理应对各种挑战的一项重要举措。下面结合近年来我局冬训工作的实践，谈些粗浅看法，也算是一次简要动员。 首先我们要端正态度，提高认识，树立正确的学习观当前，我局面临着一系列新情况和新挑战，队伍素质建设已成为应对新情况、新挑战的决定性因素。尤其是在管委管理体制调整,我们监管区域扩大后，作为监管旅游市场、维护经营秩序、履行执法职能的主体，应当有危机感和紧迫感，为解决这一矛盾，我们首先要确立三种学习新观念。 一是培训学习先行的观念。随着泰山旅游事业的蓬勃发展，监管的领域不断扩大，监管的任务更加繁重，监管的理性和科技含量也在不断增加。从目前我们
13、干部队伍的现状看，有待进一步提高。不要以工作忙、任务重为借口，放松学习。俗话说：磨刀不误砍柴功。我们要提高监管效能，促进职能到位，首先要提高人员素质，培养高素质的人才，而人才培养的基础和关键在于教育和学习。这就要求我们必须站在一定的高度，深刻认识我们培训的极端重要性，树立“一流事业需要一流人才、一流人才需要一流教育”的观念，把教育培训工作作为今年我们开展各项工作的“先行工程”，作为一项事关全局和长远的重要工作对待。 二是树立素质教育的观念。这次冬训,就是要坚持以自学为主，注重渗透性、养成型的学习，确立学习书本知识和实践知识相统一的大学习观，改变过去冬训专家授课、灌输的培训模式，改变“为学习而学
14、习”的状况，更重要的是要培养能力，将所学的知识内化为全面素质，包括道德的、政治的、业务的、理论的以及实践的等等多方面的素质。培养同志们学习的能力、理论和实践相结合的能力、接受新观念新事物的能力，尤其是探索思考并解决新问题的能力。过去的冬训，方式方法呆板,效果不明显。今年的集中培训,不是以灌输政治业务知识，而在于培养如何提高学习能力、探索能力以及培养和点拨学习主动性，也即授之以“渔”，而非授之以“鱼”。经分局党组研究决定,这次政治业务培训学习，采取集中辅导与分散学习相结合，实地参观与理论学习相结合，学习与考核相结合的方法进行，共分六个阶段，具体内容见培训通知。 三是树立终身学习的观念。 树立终身
15、学习的观念是时代的必然要求。现在已步入信息化时代，新知识、新事物、新理论层出不穷，知识更新周期越来越短，不学习就会产生“知识恐慌”、“本领恐慌”，甚至被社会所淘汰。就目前整个分局来说，由于大部分基层所,工作、生活在山上，对外面的世界了解不多，对新情况、新事物缺乏敏感性，不少同志还存在着“一次学历教育保终身”等错误的认识，对自身的素质缺乏危机感；学习培训工作尚存在“一头热”的现象。对这个问题，应引起每个在座的足够重视，要充分利用这次冬训机会，提高自己的综合素质，把这次学习教育作为一种个人需要和基本素质再充电。各科(室)所要根据自己的实际情况和岗位需求，抓紧制定长远的学习计划，确定自已的长远目标，
16、做到有计划、有步骤地学,以提高适应工作岗位的需要。 其次是瞄准目标，坚持“两个面向” 国家工商总局王众孚局长指出，没有针对性和实效性的培训，就是形式主义，是一种浪费。因此，在制定这次冬训计划时，无论是学习培训的内容、还是时间的按排，都比较符合形势要求、组织要求、岗位要求和具体操作的要求。冬训学习到底学什么，目前局里已制定了一个总的框架，但没有具体的界定。由于每个人的岗位特点、文化水平、兴趣爱好不尽相同，所以没有千篇一律的圈定，以防出现“过剩”或“饥饿”的现象。以往的冬训采取统一安排、统一形式、统一内容的“圈养”模式，目的是便于管理，方便考核。但这种“圈养”方式往往容易出现“营养不良”和“囫囵吞
17、枣”的两种偏向。一些人迫切需要某些方面的知识，却因未统一安排，造成“营养不良”；一些人因对部分统一安排的理论知识无兴趣，只好“囫囵吞枣”，勉为其难。所以我们在这次冬训内容上，一改过去的“圈养”为“放养”，在圈定部分必学内容之后，给同志们一个选择学习内容的自主权，从而激发学习的兴趣和积极性。根据目前我们局的人员的现状和业务工作的实际，我们本次培训要坚持“两个面向”： （一）坚持面向复合型人才的培养。当前，我们局亟需高素质的复合型人才，而实际情况却是：我们的工作人员整体素质不高，不能适应新形势发展的需要，市场监管和执法办案方面人才缺泛问题相当突出，使我们面临着职能实现和景区各项工作发展的严峻考验。
18、所以，我们要大力加强复合型人才的培养。目前，通过培训和自学，注意如下两个方面：一是向着勇于探索新领域、掌握新知识、研究新情况、解决新问题的创造型、开拓型人才发展；二是向着深入钻研、研究某一方面的问题、能够成为骨干型人才方向发展。 （二）坚持面向基层所业务能力的提高。实行“小局大所”，深化监管模式改革后，实现工作重心下移，这些都迫切要求提高我们基层所干部的业务能力。我们基层所的人员要不断增强学习自觉性，深化业务知识，更新观念。这次冬训重点抓好二个方面的学习：一是强化岗位应知应会专业知识与技能，着力提高自己履行岗位职责的能力，使业务知识结构能够适应新时势下监管执法的需要，做到懂法律、懂业务、能执法
19、、会办案。二是加强办公信息化、自动化等方面知识和技能的学习，虽然我们都拿到有关证书，但我们都很清楚自己的实际情况。希望大家借冬训进一步学习和熟练掌握微机基本操作使用。 再者是健全机制，真正做到“两个结合” 为提高冬训质量，健全完善、运作规范的措施做保障。这次培训学习紧紧围绕调动内在动力为核心，从做好“两个结合”入手： （一）培训与使用相结合。“要我学”和“我要学”是开展冬训过程中要面临的第一个问题。我们上课不同于学生上学，主观上有“学了有没有用”、“学了管不管用”等意识作怪，客观上有“工学茅盾”、“家学茅盾”等情况作梗，因此把“要我学”变成“我要学”，是搞好冬训的第一步。增加我们的危机感、紧迫
20、感和使命感，激发学习的积极性、自觉性和主动性，由“要我学”变为“我要学”，真正做到“领导愿意用，同志们愿意学，学后有收获”的目的。 （二）学习与考核相结合。坚持“围绕工作中心、以考促训、以考促学”的方针，采取学与考相结合、分局考核与本级自核相结合、全面考评与抽查相结合等方式，对政治理论、业务知识培训进行考评，以提高全局培训质量和培训效果，克服以往“听课大帮哄，考试起抄，回来啥也没学到”的状况。 总之，对这次冬训，我们将立足现实，面向未来，与时俱进，不断创新，努力构建与工商行政管理管理工作相适应的配套机制。希望同志们认真学习，争取圆满完成这次培训任务。 在完善县镇财政管理体制工作会议上的讲话县委
21、、县政府研究决定，召开完善县镇财政管理体制工作会议。这是一次十分重要的会议。年初以来，围绕完善县镇财政管理体制，县财政局进行了较长时间的调研，全面分析情况，多方听取意见，反复进行测算，形成了方案初稿。尔后在征求县人大、县政协意见的基础上，作了进一步的修改；最后，经县政府常务会议、县委常委会审议通过，今天以县政府91号文件形式呈现在各位面前。这个方案，可谓是十月酝酿，十易其稿；十月怀胎，一旦分娩。会前，市委常委、县委书记徐纪平同志对会议提出了明确要求，要求通过今天的会议，达到统一思想、解释政策、组织实施的目的。刚才，县财政局宋天平同志就新一轮财政管理体制的有关问题作了说明。下面，我再谈三点想法。
22、第一点想法，不断完善财政体制是经济社会发展的内在要求放眼全球，纵览古今，财政体制从来不是一成不变的，总是随着经济社会的发展而发展，变化而变化。财政体制与国家相伴而行。有了国家，也就有了税收；有了税收，也就有了财政体制。历史上的许多革新变法，往往与财政体制改革联系在一起。北宋王安石变法，明朝张居正变法，都跟税务体制、财政体制的改革有关。新中国成立后，财政体制就经历了统收统支、分级管理、分级包干和分税制等多轮改革。就浙江省而言，“省管县”的财政体制也有一个逐步调整完善的过程。1995年是“两保两挂”，后来同时实行“两保两联”，去年又作了进一步的完善，综合实行“两保两挂，两保一挂”的政策。我县从19
23、85年建立乡镇一级财政至今，也经历了6次财政体制的调整完善。现在，第六轮财政体制即将到期，县委、县政府决定在总结前六轮经验的基础上，根据新形势新情况，对现有体制作进一步的调整完善。应该说，这次县镇财政管理体制的调整完善，不是一两个人的意见，也不是匆忙仓促的决策，而是在全面分析全县财政运行情况的基础上，着眼*经济社会的长远发展而作出的慎重决策。新一轮财政体制有三个特点。一是较好地体现了继承与创新的关系。总体而言，新一轮财政体制是一次微调，是一次完善，是一个温和的方案，较好地体现了继承和创新的关系。所谓继承，就是新体制充分考虑到了政策的延续性和可接受性，充分吸纳继承了经过实践检验是正确的、成功的、
24、有效的做法。譬如，财政体制大的框架，就没有作“伤筋动骨”的变动；再如，对镇街类别的划分，还是山区镇、平原一般镇和强镇三大类，还是那么几个镇街。所谓创新，就是新体制根据新的情况、新的形势，作了相应的完善，使这个方案更加具有时代的烙印。譬如，根据中央出口退税政策作出重大调整这样一个新的情况，我们建立了出口转型县镇联动机制，通过县镇财政体制上利益的调整，来更好促进出口转型。二是较好地体现了事权和财权的统一。县镇作为两级政府，事权不同，财权相应也有所不同。前六轮财政体制不断完善的过程，其实也是县镇两级政府事权与财权不断相统一的过程。新体制更好地体现了这一点。譬如，对镇街事权的划分，新体制在原来比较原则
25、的基础上，现在作出了更加具体的规定。与此相适应，将镇街的财权大体上划分为三类：一是“吃饭”资金，就是确保“吃饭”需要；二是基本发展资金，就是确保每个镇街都有相应的资金用于建设、发展；三是统筹资金，根据三类镇街的不同情况，确定了不同的统筹比例，以更好地统筹全县经济社会的发展。这里要特别说明的是，在文教卫事权与财权的划分上，县委、县政府经过研究后认为，为有利于调动镇街的积极性，还是继续实行“以县为主”、避免“由县包办”的政策，因此也就继续把相关的事权和财权留在镇街。三是较好地体现了效率优先与兼顾公平的原则。所谓效率优先，就是谁贡献大，谁就分享得多；谁超收得多，谁就享受得多。所谓兼顾公平，就是兼顾平
26、原与山区，兼顾农村与城市，兼顾经济与社会等各个方面。新体制实行镇街多超多分，多贡献多分享，就体现了效率优先的原则；对山区继续实行扶持政策，就体现了兼顾公平的原则。对山区的支持扶持，具体体现在三个方面：一是镇街类型的划分没有变；二是利益分配格局基本没有变，调整幅度非常小；三是继续把平水列为山区镇。应该说，平水镇这几年发展很快，财力增长也比较快，财政收入情况可能比平原地区个别镇街要好些。在这样的情况下，为什么还继续把平水列入山区镇？因为根据县域城市化的规划，平水镇承担着承接市区辐射、集聚山区要素的功能，在影响辐射带动南部山区发展上具有举足轻重的地位和作用。这一点希望大家能够予以理解。新一轮财政体制
27、，这三个方面的特点非常鲜明。可以说，它也是新体制的基本内容和实质精神。各镇街要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，统一思想，提高认识，正确理解新体制的内容和实质，不折不扣地抓好落实。第二点想法，加快发展税源经济是实现县镇共赢的根本要求财政的基础是经济。调整完善县镇财政体制，不是对现有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基础上，把“蛋糕”分割得更好，从而达到发挥县镇积极因素，合力建设强力财政的目的。建设强力财政，要求我们必须加快经济发展。从财政收入角度而言，发展经济，必须发展税源经济；加快发展经济，必须加快发展税源经济。发展税源经济，必须致力提高经济效益。党的十六届四中全会强调
28、，要“牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇。”经济能不能更快更好地发展，归根结底，取决于经济质量与效益；财政收入能不能更快地增长，归根结底，也取决于经济质量与效益。没有质量，就没有效益；没有效益，就没有财政收入的更快增长。没有质量效益的发展，就是对社会资源的极大浪费，最终经济发展就持续不了，社会进步就实现不了。中央实行宏观调控，最主要的目的就是要求我们立足中国的国情，落实科学发展观，切实增强质量效益意识，把经济增长从高投入、高能耗、高排放、低产出的粗放模式，切实转到能耗小、污染少、产出高的集约发展道路上来。我们要不厌其烦地宣传这些观点，使全县上下牢固树立起全党以经济
29、建设为中心、经济建设以质量效益为中心的意识。要向资源节约要效益，向科技进步要效益，向技改投入要效益，向加强管理要效益，向产品研发要效益，向市场拓展要效益，从而不断提高经济质量，增加经济效益，实现财政收入的不断增长。离开经济效益的提高，来谈财政收入的增长，是一厢情愿的想法；离开了财政收入的增长，来谈财政体制的调整，同样是不切实际的想法。发展税源经济，必须切实优化经济结构。如何优化经济结构，这里我集中谈两条。第一条，要坚定不移地优化工业内部结构。围绕巩固提升纺织产业，积极调整纺织业内部结构，印染减量，织造控量，化纤稳量，服饰增量，使纺织业整体质量有一个明显的提高。围绕加快发展非纺产业，将之作为招商
30、引资、要素供给、政策扶持的重点，使非纺产业占工业总量的比重有一个明显的提高，成为我县重要的经济增长点和重要的税收来源。从今年1-9月的情况来看，非纺产业利润增幅达27.4，建筑建材、塑料薄膜等七大重点非纺产业的利润增幅更是高达57.6，高出全县平均水平42.3个百分点。虽然非纺产业的销售只占全县工业销售的22.9，利润却占全县工业利润的39.3。因此，非纺产业对财政贡献很大，我们要把加快发展非纺业作为发展工业经济的头等大事来抓。我在各类会议、各种场合上，反复强调、反复宣传这一观点。为什么？一方面，世界工业经济发展的规律告诉我们，产业梯度转移是一个必然的趋势。产业革命首先发生在英国，产业梯度转移
31、也首先出现在英国。当时英国为了发展纺织业，还爆发了史称“羊吃人”的圈地运动。但是现在英国的工业与其他西方发达国家一样，都不是以纺织为主，而是以重化产业、高科技产业为主。目前*的纺织业正面临着产业梯度转移的挑战。另一方面，纺织作为劳动密集、资源消耗非常严重的产业，随着宏观调控的实施，土地、电力等要素供给紧张，环境容量压力增大，劳力短缺渐趋突出，并且这些问题今后仍将长期持续，发展正面临着前所未有的考验。所以，作为纺织大县的*，如果现在再不重视，再不抓紧进行产业结构的战略调整，持续发展就会遇到一系列问题。上个月13日，我和孟柏干副县长到滨海进行了调研。在谈到招商引资工作时，我对滨海工业区提了四点要求
32、：一是真外资。通过不断引进真正的外商、真正的外资，使滨海工业区成为外商投资的密集区。二是非纺项目。通过更加重视引进非纺项目，使滨海工业区成为工业经济结构调整的示范区。三是大项目。通过引进大体量的项目，使滨海工业区成为重点企业的集中区。四是好项目。通过引进科技含量高的项目，使滨海工业区成为科技进步的样板区。这四点要求，同样适合全县各镇街、其他开发区。希望大家抓好落实。第二条，要坚定不移地加快发展商贸服务业。进一步统一思想，提高认识，以县城为重点，年内做好“三个一”的工作:一是编制一个发展规划；二是研究一个扶持政策；三是组织实施一批重点项目。通过这“三个一”，通过若干年时间的努力，使商贸服务业占全
33、县经济总量的比重有一个明显的提高。现在全县一二三产占经济总量的比重分别是，农业6，工业64，三产30，三产占比偏低。第三产业占经济总量比重的高低，是衡量一个国家与地区经济发达与否的重要标志。越是发达的国家与地区，三产的比重越高。历史地看，经济总量中三大产业的构成比例也有个变化的过程。第一阶段是“一二三”，农业最发达，工业次之，商贸服务业居末位；接着进入到第二阶段，成了“二三一”，工业最发达，三产次之，农业居末位；然后是第三阶段，也就是西方发达国家那个阶段，成了“三二一”，三产最发达，其次是工业，最后是农业。所以，我们要加快发展商贸服务业，努力使其成为新的重要的经济增长点，成为新的重要的税收增长
34、点。因为商贸服务业发展得越快，税收特别是地税收入增长就越快。现在，我县的财政形势不容乐观。我们那么大的财政收入，但真正属于地方的并不多。去年全县30.83亿元的财政收入，其中17.3亿元上缴给了省里和中央，地方只剩下了13.53亿元，占财政总收入的比重仅仅是43.9，连一半还不到。其中一个很重要的原因，就在于我县的商贸服务业发展不够快，直接影响了地税增收。这跟我们长期没有县城，没有以县城为依托的第三产业有关。现在柯桥县城建设初具规模，我们应当抓住这一有利时机，加快发展商贸服务业。发展税源经济，必须依法加强税收征管。税收是国家对社会财富的分享。作为一种利益分配，自古以来就存在着征税人与纳税人之间
35、的矛盾。正因为有矛盾，所以税收的征收带有法律的强制性。诚信纳税，是纳税人的法定义务；开展征缴，是国家的法定权利。我们不能光是凭一般性的思想教育，光是凭一般意义上的宣传说理，一味地寄希望于纳税人主动纳税，必须在加强宣传教育的同时，运用法律的武器、法律的手段来进行强制性的征缴。税务部门要把组织收入作为履行职责的首要任务，作为依法行政的第一要务，切实加强征管。各镇街、各部门要把支持税务部门依法履行职责作为自己的应尽义务和重要责任，全力配合支持税务部门依法加强征管。通过各方共同努力，来堵塞各种漏洞，实现征收公平，做到应收尽收，确保财政收入的应有增长。第三点想法，努力建设公共财政是提高执政能力的现实要求
36、财政问题，既是一个经济问题，更是一个政治问题。财是政之基。财力是政权的经济基础，也是政权运行的基本保障。一个国家，一个政权，自产生之日起，就有了财政，就需要财政；离开了财政，是不可想象的事。唐朝著名理财家杨炎把“财”比作是“人之喉”，可见“财”对“政”的作用是多么重要！在体制既定、财力既定的情况下面，财政工作的出发点和落脚点应当放到用好每一分钱，加强公共财政建设上。坚持立党为公，执政为民，必须加快政府职能转变，不断提高执政能力，加快建设公共财政。建设公共财政，必须坚持理财原则。具体是四条。一要确保“吃饭”。这既是确保政权正常运行的关键，也是建立财政的目的。过去我们只讲“吃饭”，今天我特别强调“
37、确保”两字。因为*县的“吃饭”问题目前出现了一些新情况。一方面，财政收入组织难度很大；另一方面，中央对出口退税政策作出了重大调整，相当一部分“吃饭”资金因此被挤占去了。按照自营出口增幅40测算，今年全县自营出口总额可达33亿美元，退税款总额就是35亿元，减去退税基数，按照地方承担25的比例，县财政就要承担退税款5.3亿元。即使年内先退3个季度，也需要4亿元，这个数字已经超过了今年地方财政预期的新增收入。所以，在目前的形势下，强调确保“吃饭”，具有十分重要的现实意义。各个镇街、各个部门对此务必要有一个清醒的认识。二要量力建设。过去我们只讲“建设”，今天我特别强调“量力”两字。无论是基础设施还是公
38、益性事业的建设，一定要坚持量力而行。要在财力可承受的基础上，来考虑建设工作。否则财政不堪重负，最终后果不堪设想。三要有所积累。通过本届政府的努力，有所积累，逐步积累，为下届政府留下一个比较殷实的财政家底。四要增强县级调控能力。新一轮财政体制调整，从增强县级调控能力角度考虑，适当提高县级分成的比例；同时，按一类镇8、二类镇5、三类镇3的比例，从镇街提取一定统筹资金。这里有两个问题需要说明。一是县级财政不是县本级财政。县本级财政局限于县本级，县级财政则涵盖全县各地，包括镇街。二是统筹资金是专项资金。不是用于县级机关的支出，而是专项用于城乡统筹发展及镇街“以丰补歉”等支出。县级适当集中财力，有利于统
39、筹城乡经济社会发展，缓减区域发展不平衡的矛盾。因为目前我县区域发展不平衡的问题也很突出，山区和平原差距很大。我每去一次山区，心情都非常沉重。山区相当一部分的村，特别是一些偏僻的自然村，这些年基本上没有大的变化。这些问题，很大程度上需要通过增强县级调控能力，统筹镇街财力来解决。增强县级调控能力，还有利于集中财力办大事，加快城市建设、基础设施和公益性事业建设；有利于建立县镇联动机制，引导镇街优化财政资金的投向，强化政府社会管理和公共服务职能，促进社会事业进步；有利于更好地实施“科教兴县”战略，增强区域经济的发展后劲。一句话，有利于为镇街发展创造一个更好的发展环境。因此，在这件事上，希望镇街理解相信
40、县里。我们一定会负责地把这些钱用好，切实增强支出的透明度，真正做到取之于民、用之于民，取之于镇街、用之于镇街。建设公共财政，必须优化支出结构。建设公共财政的核心是满足公共需要，实质是政府职能的转变。现在一方面是财政支出范围过宽，政府包办过多，另一方面是财政投入不足的领域，又比比皆是。究其原因，在于政府职能的缺位、越位。在市场经济条件下，按照建设公共财政的要求，财政支出必须有进有退。政府在哪里缺位了，财政资金就要在那里补上，特别是在社会保障、文教卫生、基础设施、生态环境、社会治安等公共领域上要“进”，并且要加大“进”的力度。政府在哪里越位了，财政资金就要在那里“退”出，特别是从一般性、赢利性领域
41、“退”出。明年的经济政策要很好地体现这个导向，总的要求是三句话：一是汇总整合，一个文本。对经济政策进行全面清理，所有政策集中到一个本子中来；二是有进有退，以退为主。对50强工业企业的奖励政策，明年原则上不再考虑；三是突出重点，优化导向。重点鼓励非纺产业发展、出口转型、商贸服务业发展等。建设公共财政，必须加强预算管理。一是打破平均主义。分别轻重缓急，逐步完善支出取向，优化支出导向；二是科学安排年度工作，以切实增强支出刚性。财政支出究竟需要哪些项目、多少额度，年初要科学安排。预算一经确定，原则上不再追加资金；三是加强对资金具体使用的管理，确保每一分钱都用到刀口上。财政部门要切实加强监督管理，尽管预
42、算安排时资金的用途已经明确，但是具体使用上还是不能放松监管。建设公共财政，必须防范财政风险。对财政风险的防范，镇街必须引起高度重视，因为目前镇街存在着较大的债务。反映在帐面上，全县19个镇街实有负债达2.8亿元；被征地农民养老保险，总共需要资金14.4亿元，如果县镇各承担一半，那就是7.2亿元，这样加起来就是10亿元。如果考虑到镇街的或有负债，那就更是一个庞大的数字。希望各个镇街一定要高度重视，一定要严格控制新增债务，否则会给政府的正常运行带来非常大的危险。无论是办实事，还是搞建设，一定要量力而行，不要急于求成，不要急功近利，更不要好心办坏事。还是两句老话，具备条件的，只争朝夕竞风流；暂不具备
43、条件的，来日方长显身手。借今天会议的机会，再说一下当前的财政工作。今年以来，财政、税务部门特别是地税部门，在加强财政预算管理和税收征管等方面，做了大量工作。鉴于中央出口退税政策的重大调整和财政收入统计口径的调整，以及目前财政收入的实际完成情况，县政府常务会议研究决定，将提请县人大常委会对今年县财政收支预算进行适当的调整。收入预算调整后，由于地税收入增长幅度比较快，地方实际可用资金有所增加。对此，我们将如实向县人大常委会报告。现在离年底还有两个月不到的时间，年内财政工作仍然不能有丝毫放松，必须继续做好增收节支工作，重点是五个方面。一是要继续加强依法征管，堵塞各种漏洞，切实做到应收尽收，继续力保全年财政收入38亿元目标的实现。二是要合理安排支出，在保证重点的同时，严格控制一般性财政支出。要安排好相应资金，用于解决困难群众的生活问题，特别是困难群众的过节问题。全县上下都要树立过“紧日子”的思想，厉行节约，反对铺张浪费，坚决防止年终突击花钱。三是要严肃财经纪律，严格依法办事，坚决查处各种违反财经纪律的行为。四是要认真做好明年财政预算编制工作。总的指导思想是，贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，调整结构，量入为出，留有余地，为明年经济社会发展创造条件。五是县镇两级，特别是镇街，在财政收支和预算编制工作等方面要更加自觉地接受人大的监督。 23 / 23