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1、河道建设管理存在的问题及对策 河道建设管理存在的问题及对策 摘要 随着社会的不断开展和经济进步，河道的存在对社会开展的作用不断增强。目前，河道建设管理中主要存在5个方面的问题，包括认识层面、维护层面、技术层面、管理层面、总结层面等。在推进河道建设管理开展的对策上，应当主要抓好生态理念认识、河道标准技术、规划先导设计、生态河道环境、管理队伍建设、生态河道维护6个方面的工作。 关键词 河道建设；管理；问题；对策 中图分类号 TV85 文献标识码 A 文章编号 1007-573919-0241-02 随着社会开展，人们对河流资源的开发利用活动日益增多，如河道采砂、滩地利用、水电开发、灌溉引水等给人们
2、带来了丰厚的回报，同时也造成了水生动植物大量消失、洪水灾害、水质污染等严重后果。近年来，中央、省、市对河道建设管理工作高度重视，专门成立了河道管理机构，推出了小流域重要堤防建设、小流域综合整治、清水河道建设及生态型河道建设等一系列工作举措，取得了明显的成效，河道建设管理工作将进一步标准1-2。在这样的大背景下，泰安市河道分布密集，资源丰富，进一步利用相关政策，扎实做好河道建设管理工作，具有十分重要的历史和现实意义。 1 目前泰安市河道生态建设存在的问题 1.1 认识层面上，生态理念远远没有在广阔干部群众思想中形成共识 在河道建设实践中，局部干部群众观念陈旧，总认为在河道治理中采取混凝土、浆砌石
3、护岸比拟巩固可靠，对生态河道的做法不放心，持疑心态度。甚至有局部干部群众认为，河道建设就是解决防洪问题，重点工程牢固可靠，生态不生态无关紧要。 1.2 维护层面上，建设性破坏行为非常普遍 在泰安市河道建设实践中，由于建设而使河道遭受破坏的情况非常普遍。以往的河道治理工程片面追求河岸的硬化覆盖，只注重河流的防洪、排水功能，无视河流的生态功能，大量建设钢筋混凝土、块石等直立式护岸，生物多样性得不到保障，破坏了自然河流的生态链，破坏了原有的生态平衡【3】。这一现象在城镇河道、村内池塘沟渠建设过程中尤为突出。 1.3 技术层面上，设计单位有扩大经济效益的利益驱动 局部设计单位受利益驱动，为了多揽活、快
4、出活，追求任务量和经济效益，在河道治理工程设计中采用单一、有定型的混凝土、浆砌石护岸等硬化覆盖河岸的不科学、不合理的设计方案。而不愿对河道治理情况做大量的调查、研究工作，不愿分析不同地区、河段、功能河道的特殊性和普遍性，不愿从长远出发，探讨经济、合理、有利于水环境改善及其他功能实现的新型河道治理技术，生态理念在设计层面得不到贯彻，严重影响全市生态河道建设的推进。 1.4 管理层面上，河道建设的过程监管还不到位 前几年，由于河道建设与管理还没有专门的管理机构，河道建设的过程监管水利部门存在人员缺乏、技术力量缺乏等问题，加之河道建设量大面广，河道建设的过程监管还存在缺位、失位等问题。 1.5 总结
5、层面上，河道建设的成果总结还不够及时 从近几年的水利工程建设实践来看，全市水利工程逐年增多，建设任务加重，难免会出现“重建轻管的现象，对工程的成果总结不及时。“十二五期间要更加重视河道建设的成果总结，对好的工程建设和管理经验要及时给予总结、推广，以防止类似问题的重复出现。 2 推进河道建设管理开展的对策 2.1 抓好生态理念强认识 无论是河道建设还是河道管理，都要紧紧围绕“生态河道理念去认识。一是营造气氛。市、县水利部门要通过“世界水日、“中国水周等载体，以及?山东省河道管理条例?公布实施等契机，加大宣传力度，大力营造全社会关心、支持河道建设的气氛，通过实际行动保护河道，使生态河道的理念深入人
6、心，全面提高建设生态河道的信心和决心。二是加强培训。市、县河道管理机构要定期举办河道建设管理培训班，特别是对生态河道的有关知识要单独列出、重点讲解、全面掌握。县水利部门邀请有关专家对乡镇、村级河道管理队伍进行专门培训，以增加其生态河道的知识，并提升其管理能力【4】。三是强化管理。县水利部门和乡镇要通过平时的下乡和巡逻，对破坏生态河道的行为要及时给予制止和曝光。 2.2 抓好河道标准强技术 河道生态建设和治理要综合考虑各方面因素，改善水域的景观和生态环境，探索生态河道治理的新模式，将防洪治涝、生态环境、航运、旅游、休闲娱乐等有机地融合在一起。同时，还要继续加强科学研究，在借鉴国外经验的根底上，对
7、我国河道治理情况进行调查研究，分析总结不同地区、河段、功能河道的特殊性和普遍性，选取平原、山区、滩涂不同区域特点河道进行试验，从长远出发，探讨经济、合理、有利于水环境改善及其他功能实现的生态河道治理标准和新型技术，在总结研究成果的根底上，通过示范河段建设，以点带面，逐步推广生态河道治理标准和新兴技术的应用，为我国河流保护和经济开展提供强有力的支撑。 2.3 抓好规划先导强设计 河道生态化建设是水利建设开展到相对高级形态的必然结果，是现代社会人类渴望回归自然、渴求人与自然和谐共处的迫切要求，为顺应这一需求，必须以规划设计为指导、为根底，在河流治理规划设计中引入生态化新理念，从单一目标治理逐步过渡
8、到区域性多目标治理。按照统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原那么，对中小河流逐条进行防洪减灾、水资源利用、水污染防治、水环境改善等全面规划设计。在规划设计中明确治理的目标、建设的标准和内容、采取的措施等，生态化建设的重点是回归自然，恢复自然河流、清澈、人水和谐的生态目标，进一步保障中小流域的防洪平安、供水平安和生态平安，努力做到防洪减灾、水资源配置、生态环境三者的统一，促进流域经济社会的全面、协调、可持续开展【5】。 2.4 抓好两大核心强环境 一是关于平安的问题。一方面通过中小流域治理、河道堤防养护等工程措施，对不符合平安标准的堤防给予加固，对河道堵塞的地段给予疏浚。在工程申报的过程中，切实做好
9、前期工作，特别是设计方案的论证和民意调查；在工程建设过程中，切实加强监管，及时掌握工程动态，碰到问题及时给予效劳和解决；另一方面，通过雨量监测、洪水位观测等非工程措施，及时发现问题，确保堤防和人们生命财产平安。二是关于保洁的问题。今后河道保洁工作已成为河道建设管理的重点，要做好3个方面的工作：促进制度的落实。尽早出台河道管理实施方案，落实管理资金。抓好日常的保洁。河道保洁包括河面保洁和河岸保洁两局部，要通过对河面河岸的障碍物、漂浮物、垃圾等日常清理，到达“河面无杂草、无漂浮物，河中无障碍，河岸无垃圾的标准，确保河道内外清洁、干净。做好日常巡查记录。定期开展河道保洁巡查工作，并做好相关记录，以作
10、为考核评优的条件。 2.5 抓好三支队伍强监管 河道建设管理工作队伍建设是关键。一是抓好县、乡的河道建设、管理队伍建设。目前乡镇机构还尚未建立，所以下一步要尽快建立机构、充实人员、壮大河道建设管理力量。二是抓好村级保洁巡逻队伍建设。各行政村要根据河道的分布情况配齐配强管理人员，确保流经行政村的河道有人管，镇级河道管理机构要加强考核、监督，确保村级保洁巡逻队伍发挥作用。各乡镇要建立相应的自愿者队伍，以保护镇域河道为己任，大力开展活动，上级部门应给予一定的活动经费补助。 2.6 抓好四项措施强维护 一是抓好生态维护。加强堤岸绿化、人文景观的管理和维护，落实除草、整形修剪、病虫害防治、景观设施维护等
11、措施，特别要加强植物种植初期的管理，土壤含水量不得低于7%，并做好恶劣天气的防护，促进植物生长发育，确保河道绿化成型、设施完善。加强水域渔业管理，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼等现象的出现，违规者没收鱼、器具等，并根据情节轻重情况予以处分。二是抓好村卫整治。结合环保部门实施的村居环境卫生整治工作，要求居民生产生活污水物按照“谁产生、谁负责的原那么，做到各户垃圾不出户、不入河，确保河道水环境洁净、平安。三是抓好水域保护。禁止在河道管理范围内私自乱建、乱搭、乱填、乱排、乱倒、乱占、破坏水利工程、影响水环境平安等违法行为。各乡镇河道专管人员、村级保洁队伍要加强巡查，发现违法违章行为及时制止，积极协助、配合水行
12、政主管部门严厉打击涉水违法行为，确保河道水域、设施、工程的平安【6】。四是抓好标准采砂。按照“科学规划、适度开发、合理利用的要求，认真做好采砂规划，划定河道可采区、禁采区、控制区等，严格实行河道采砂审批制，禁止乱采、乱挖等违规行为，加强采砂管理，标准采砂许可制度，确保河道行洪平安和健康开展。 3 参考文献 【1】 邓贵平.浅析水利工程建设管理存在的问题及对策J.水利建设与管理，2007：4-5，3. 【2】 经玉梅，高超.生态型河道的建设理念J.民营科技，2021：206. 【3】 廖志新.建设生态型河道存在的问题及对策J.中国新技术新产品，2021：193. 【4】 晏永耀.关于河道建设标准化管理的探讨J.陕西水利，2021：55-56. 【5】 刘金良，王述前，顾洪锋，等.生态河道建设的认识J.江苏水利，2007：19-21. 【6】 侯瑜琨.河道工程建设与管理J.河南水利与南水北调，2021：41-42.