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1、农村计划生育工作情况考察报告虽然农村计划生育工作的整体水平不断得到提升， 取得了显著成 效，但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响， 以 及在工作措施方面的不到位， 农村计划生育工作仍然存在一些比较突 出的问题，难度依然很大。一是农村计划生育工作受经费制约的问题突出。自从计划生育工 作提出建立利益导向机制， 由处罚多生向奖励少生转变以来， 有效调 动了群众主动实行计划生育的积极性。 但由于县乡财政拮据， 在落实 经费上困难很大。 尤其是计划生育工作搞的比较好的地方， 需要兑现 政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。二是流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农 村
2、外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径， 为农村经济发展注入了强大活力。 但也给计划生育工作带来了新的问 题和矛盾， 大量计划外出生主要发生在流动人口上。 虽然国家和省上 都建立了“流动人口信息管理平台” ，流入地对流动人口信息提供到 网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计 划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。三是村级计划生育组织作用发挥不好的问题较为突出。由于税费 改革之后， 村级计生干部普遍减少， 基本情况是每村有一个计生专职 主任，而各村民小组的计生宣传员基本上由村干部兼任， 只保留了人 口较多的村名小组的宣传员， 育龄妇女自管小组长由于报酬低
3、， 工作 责任靠得不实， 开展工作不够得力。 加之村组干部和广大农民群众直 接生活在一起，怕得罪人，在提供计划生育真实信息上主动性不强， 造成了乡村两级计划生育工作“两张皮”的现象。由于村一级计划生 育工作作用没有得到充分发挥，造成计划生育工作基础不够稳固。以上这些问题，是当前农村计划生育工作中存在的共性问题。这 些问题的解决，需要基层进一步落实责任，强化措施，积极主动地搞 好基础工作， 也需要国家和省市在政策层面给予调控和协调， 共同加 以解决。一是要进一步落实工作责任，完善计划生育工作网络。继续坚持 和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、 政府、相关部门、计划生育系统
4、“三线”考核为主的人口和计划生育 工作目标管理责任制，严格执行“一票否决制” ，不断强化计划生育 综合治理。 在此基础上， 着重研究制定靠实村组基层计生干部责任的 制度和措施， 建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度， 建立报酬增长机 制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完善计划生育工作网络。 同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高 其履行计划生育职责的水平。通过完善网络，靠实责任，提高水平， 形成计划生育经常抓的工作机制，做到底子清，对象明，各项节育措 施及时落实，夯实工作基础。二是要建立计划生育工作投入机制。建立利益导向机制是引导农 民群众自觉实行计划生育， 稳定低生育水
5、平， 促进农村人口与经济社 会协调发展的一项重要举措。 要使各项优惠政策落到实处， 必须建立 计划生育投入机制。主动抓好各项节育措施特别是二女户结扎的落 实。同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政 策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念，逐 步走上自觉实行计划生育的道路。三是要完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。进一步 完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地 的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协 查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。 在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理流动人
6、口婚育证明 ， 签订管理合同。 对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系， 实行委托 管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要 加大管理力度，定期验证， 及时督促落实节育措施，及时向流出地反 馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄 虚作假。对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣传、 同服务、同管理。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下， 计生、公安、工商、劳动等部门齐抓共管，摸清外来流动人口底数， 分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。要主动为流入 人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。四是要强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步 加强乡镇计生服务站建设， 改善服务站基础设施条件， 加强服务站技 术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计 划生育技术服务水平。同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普 查普治、婚育咨询等生殖保健服务， 不断提高广大农民群众的生殖健康水平