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1、-范文最新推荐- 政府立法理念与实践的思考 “凡事预则立、不预则废”，一项优秀的立法项目绝非随心所欲的产物，而是深思熟虑的结晶。国务院规章制定程序条例第2条规定“规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例”，这是制定规章全过程的立法活动，体现了整个工作的流程，也充分说明要制定一个高质、适用、效益好的精品立法项目，就必须注重每一个环节，完成好每一个动作。才能确保此项目的完美，真正生产出被社会和人们公认的一个好产品。笔者认为：一个法制工作者（确切地说应当是立法工作人员）就像一位装饰师傅，把一套毛坯房如何装饰成一个精品房，当完成一个立法项目，装饰成精品房时，心里会是很高兴的。那么，如何把一
2、个立法项目做成高质量的或者说力争达到高质量的要求呢?主要确立以下基本理念： 立法计划科学化 立法是社会资源有效配置的一个基本方式，立法的过程充满着矛盾和冲突，但人类社会之所以要有立法，恰恰在于希望借助于立法来谋求一种有序的和平生活，指望通过一个充满矛盾的过程来追求一种和谐的结果。立法要科学地进行立法预测，建立和健全立法规划制度，这是完善立法决策的前提条件。因为，立法预测和立法规划，有利于集中立法目标，避免出现立法散乱、随意，缺乏计划性，而造成立法的混乱和立法的不统一，避免立法资源的过多浪费。国务院规章制定程序条例第二章对规章的立项（共4条）均已明确规定。按照条例的规定，我们在实践中的一般做法为
3、：一是每年拟定征求立法建议项目的通知下发至各市（县）、区政府、市政府各部门要求其报送立法建议项目，并在网站上公布并征求社会各界的立法建议项目，同时根据市领导有关讲话、要求以及有关文件中提及的立法项目。二是由立法工作机构汇总各方面立法建议项目的意见，以两个立法工作机构名义，采用集体讨论形式，拿出初步确定的立法建议项目方案。三是对重大立法建议项目或涉及部门较多的，且不是那么成熟的项目，由分管主任带队进行有目的调研论证，广泛了解有关信息、听取意见，在此基础上，确定立法建议项目草案报办领导审定。四是以办领导审定的草案再分发各位市政府领导、市政府秘书长、市政府办公室主任征求意见，待返回意见后，再作进一步
4、论证研究，才形成正式的立法建议项目，并拟文以市政府名义正式发文，作为当年的立法计划（编制立法计划的整个过程一般需要34个月左右）。从2007年的市政府规章规范性文件制定计划来看，是比较科学的，全年23个立法项目（不包括未列入计划内的项目，实际上市领导直接批办的立法项目较多），办理完成了13个项目，占到总数的56.5，完成计划率是比较高的一年，且我市每年有较大幅度的提高。虽然还有部分项目未按照计划办理，客观上有多种?因：有的部门未及时报送草案，有的时机仍不成熟，有的上位法未出台需等待，有的作了调整（如由部门发文）等等，调整项目也是立法过程中的一个内容，也是符合客观实际的。据对兄弟城市的
5、了解，立法项目完成率也不是那么理想，这个问题是全国普遍性的问题，（如徐州的立法计划项目就很难征集）因此，提高和强化计划执行力，还有待于我们在今后的立法计划的严谨性上和科学性上作进一步努力。 立法d调统一化 我国宪法和立法法都明确规定要“维护社会主义法制的统一”，立法d调分为外部d调和内部d调。立法外部d调是指法律与?济基础及其他上层建筑之间处于和谐、有序的状态。立法内部d调是指一个国家或一个地区的法律体系内部处于和谐、有序的状态。这是一个国家或一个地区法制统一的重要内容和标志。立法d调作为一个过程，贯彻于整个立法过
6、程，是非常重要的。立法d调对立法来说，将发挥怎样的作用呢?一是立法d调是适应社会d调发展的需要。作为上层建筑的法律，是由?济基础决定的，同时，它还受其他上层建筑的影响，当然，法律要反作用于?济基础，并影响于、作用于其他上层建筑，从而推动社会向前发展，而法律的这种作用要充分发挥，就必须d调一致，否则法律不仅发挥不了其应有的积极作用与功效，还会阻甚至破坏社会的健康发展。二是立法d调也是立法自身的要求。立法本身也是有规律的，法律的每个争执，必须准确而富有远见的考虑到它对所有其他条款的效果的情况下制定，不因内在矛盾而自身抵
7、触。三是立法d调是法治的必然要求，法治的一个基本要求是任何人、任何组织都必须遵?，服从法律，依法办事。如果立法不d调，法律体系不和谐，法律之间互相冲突、矛盾，那么任何组织和个人也会茫然不知所从。次不行二次，有的甚至要?过多次d调。对于立法d调要善于讲究方式方法，在d调之前，自己要将d调中所涉及的有关问题设定好，且对有关问题的来龙去脉要心中有数，收集好相关的信息、资料，特别是国家的有关规定和兄弟城市的?验和做法。在d调中要让与会的同志围绕主题充分发言，谈想法，讲得越具体越好，在听取发言时，还可以适
8、当提问，拓宽我们的思维，达到d调之目的。这样做，虽然增加了很多工作量，花费了大量的时间和精力，但对提高立法质量帮助很大，这一点，从事立法工作的人员体会较深。要真正提高立法质量，增加规章实施效果，还应当把各种行之有效的方法有机地结合起来。 立法民主化 立法技术规范化 立法技术是一门法学与语言学、逻?学、系统科学等交叉性学科，是一门实践性很强的新学科，它永远与立法实践同步，既是立法实践发展的结果，又为立法实践进一步提高与完善提供方法或指导。立法技术是在立法具体实践中形成的方法和技巧的总和，是一个有机的整体。中央立法和地方立法以及部门立法既存在共性的东西，又存地着差别。从地方政府
9、规章来说，在立法技术上至今未有统一的标准和规范或者说规则，一般由各地政府法制部门效仿上位法律、法规的版本和惯例做法来实施的。省人大就地方性法规在2005年制定了?苏省地方立法技术规范，从法规名称、立法目的和立法依据、法规适用范围、执法主体、权利和义务，权力与责任、奖励和法律责任以及修改、废止法规的特殊结构、立法语言等基本要求作了规范。地方政府规章制定方面至令未有规范，从了解情况看，兄弟城市也没有这方面的资料。从我的认识和体会来说，立法技术应当是立法质量保证的重要环节，在政府规章具体立法项目草案的审核，除按照规章制定程序条例第3条、第4条、第5条的规定外，还应在具体内容上力求把握和考虑
10、下列问题：一是该项立法要解决什么问题，达到什么目的；二是该项立法的调整范围是什么，它与其相邻的立法是什么关系；三是该项立法涉及的主要矛盾是什么，正确处理这些矛盾应该确立什么指导思想和?则；四是要达到立法的目的，需要建立一些什么制度，采取一些什么措施；五是建立这些制度、采取措施，需要考虑一些什么特殊情况，怎样正确处理这些特殊情况的特殊要求，六是确立的制度、措施，有什么样的发展趋势；七是有关立法的内容，国家、省和本市的地方性法规曾有过什么规定，有什么?验教训；八是国外、国内和兄弟城市有什么值得借鉴的东西；九是法律责任或罚则的设置是否妥当或者合法；十是根据其条款内容和篇幅量，考虑
11、设章节或者不设章节等等。规章制定程序条例规定“除内容复杂的外，规章一般不分章节”。 立法效益化 立法效益是立法在社会生活中实施与实现所涉及到的有效结果。但如何做到立法效益又快更好，我感到应当从立法采取的方法、?则、技术、人才等方面加以认真对待和研究，应该说提高立法效益是一项全面的、系统的工程，它贯穿于立法从启动到公布实施的全过程。包括：一是做好立法准备，抓住立法时机，即立法预测工作，立法规划工作和立法论证工作，并选择最佳的立法时机，适时而立法。二是立法人员合理配置，这对立法项目的制定以及立法的内容都会产生积极影响。立法人员的立法技术高明，立法人员具备很高的立法素质，在审核修改中就能缩
12、短立法的时间，即使在立法任务非常繁重的情况下，立法项目也能够及时出台，不至于造成时间的耽搁。三是防上重复立法和超越权力立法。重复立法是立法资源的巨大浪费，超越权力或者脱离现实的超前立法即使制定了也是一纸空文。如：建设部2004年出台了市政公用事业特许?营管理办法（建设部令）后，2005年我市起草制定无锡市公用事业特许?营管理办法（草案），在审核中花费了大量的精力和人力，形成了草案稿，为慎重起见，我们传真给国务院法制办刘晓霞司长，刘司长召集相关业务司和其他领导研究后，认为不妥，理由为公用事业特许?营是政府针对特定的公用事业行业规定的市场准入条件，并通过一定的方式和程
13、序选择具备条件的企业进行?营，赋予?营企业特定的权利，这些特点完全符合行政许可法第二条第（二）项规定的许可类型。对许可事项的设置，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性许可，临时性许可满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常委会制定地方性法规。2003年，中华人民共和国行政许可法出台后，市级政府规章是不可以设置许可事项的。最后，将此项目暂缓提交市政府讨论。四是立法人员的素质对立法效益高低的影响。一般来说，立法人员应当具备四方面的素质要求。首先学识素质，立法人员应具备法律方面的素养，不仅应懂得法律基础知识，还应具备立法方面的知识以及从事职业相关的部门业务管理方面
14、的知识；其次业务素质，立法人员应具备一定社会工作的基本?验，具备一定的业务水平，最好是从事相关部门实践工作达到一定程度的同志；再次能力素质，立法人员应当具备一定的组织与管理能力，能够对立法活动有效地控制与引导，应有一定的综合判断能力，对纷繁复杂的立法信息材料，能够去粗取精，去伪存真，由表及里，由此及彼的分析与判断，还应具备一定的反应与逻?思维能力以及语言表达能力；第四品行素质，立法人员要有良好的品德修养，应树立客观、公正、公平的好形象，能够认真地执行本岗位职责；第五效率素质，立法人员应当不断学习，掌握新信息、新动向、新知识，创新立法理念，提高立法的效率和质量。 总之，立法是
15、个综合性工程，涉及的面很广，要学习的东西很多，要研究的问题也很多，只有在实践中去不断提高。本文章共2页，当前在第2页 上一页 1 2 烟草局监督考核工作实践科学发展观调研措施按照市局（公司）深入学习实践科学发展观活动的安排要求，我以“强化订单供货的督察考核，提升服务客户的满意度”为课题，利用一周时间深入分管部门和联系点单位开展了调研活动。共召开座谈会2次，发放“科学发展观征求意见表”30份，征求到对工作方面、领导班子和班子成员等各类意见建议共12条。通过调研，进一步理清了督察考评工作现状，基本找到影响和制约市局（公司）订单供货督察考核工作的主要矛盾和突出问题，制定了相应的整改措施和工作方向，形
16、成调研报告如下：一、订单供货进展情况按照国家局29号文件“按客户订单组织货源”业务操作规范修订要求，市局（公司）成立了相关的组织机构，加强了组织保障；建立了相关制度，优化了相关流程，强化了工作的规范有序；实行订单与预测分离，规范订单采集工作；积极实施卷烟社会库存调研、零售客户需求调查、消费者需求调查和辖区卷烟市场消费状况调查工作；认真开展年度、半年、月度预测；制定工商协同营销方案和品牌发展规划，严格品牌引入、退出管理；对客户和市场进行了细分，开展了营销人员和客户多样化、多渠道、多层次的培训，努力向客户提供新品上市、品牌替代、价格调整等经营信息；目前正在开展的订单供货系统自动分配货源工作将是今后
17、的重点工作。二、存在的问题1、订单供货方面（1）预测对采购的指导性不够。（2）品牌整合不够规范。（3）客户协商总量与系统自动分配量之间的差距较大。（4）系统自动分配时存在分配错误的现象。2、督察考评方面（1）对订单供货工作没有进行深入的考核，督察考核的作用没有发挥。（2）督察考核人员不能及时掌握订单供货营销过程的政策、规定和办法，对订单供货工作的目标、内容、要求和进展情况了解不够。（3）督察的方式较单一，只是按照相关的标准、要求定期形式化的进行考核，考核方式不灵活，不能完全掌握真实情况。（4）营销部门内设的督察机构和人员没有很好的履行督察考核的职能和职责。三、强化订单供货督察考核工作的具体措施
18、（一）加强对行业各项政策的学习。掌握行业的大政方针，了解行业的发展方向，清楚行业的重点工作和主要目标，熟知行业的基本要求。只有这样，才能树立全局观念和大局意识，才能理清工作思路、把握重点，才能紧跟形势、与时俱进的履行工作职能。（二）加强卷烟营销工作。一是进一步加强营销人员“按客户订单组织货源”业务知识的培训和效果评估工作；二是进一步开展调查研究，发现和了解系统自动分配货源出现的新情况、新问题，提出解决的方案和需求，及时与系统开发商协商解决；三是进一步加强年度、半年、月度卷烟需求预测工作，借助预测模型，准确把握市场真实需求和发展变化趋势，不断提高市场分析和预测能力，积极使用预测结果，加大对采购的
19、指导力度。四是进一步加强工商协同营销工作，严格落实品牌发展规划，协同开展品牌培育和预测工作，做好货源组织和货源供应工作。（三）加强督察考评人员业务知识培训，提高综合业务能力。督察考评涉及公司各个方面的工作，只有具备相应丰富的综合业务知识和能力，才能在开展督察考核时肯定成绩、发现问题、指出不足、提出建议，才能真正发挥督察考核的作用。（四）完善考评体系，建立更加科学的考核办法。要认真总结和分析督察考核中存在的问题和不足，修改完善考评体系，建立一套操作性更强、流程更清晰、更规范、更适用的考核办法。（五）转变工作作风，改进工作方式。督察考核人员要经常性地到营销、配送、专卖等工作一线跟班走访，实地了解一
20、线员工的工作情况、市场情况和客户经营情况；二是加强与各部门的协调沟通，确保信息畅通；三是要针对不同时期的重点工作，开展有重点、多频次的督察考核；四是要将了解和掌握的各种情况，分析梳理后，及时反馈相关部门，提交领导层，为职能部门工作改进和领导决策提供依据。（六）加强内外培训，形成督察合力。督察考评部门要加强对各单位、部门督察人员考评体系、考核办法及相关政策、制度、规定和标准的培训，提高所有督察考核人员的业务能力和素质，力争使他们在本部门把督察考核的职能履行起来，作用发挥出来，只有这样，才能真正做到三级督察、两级考核，实现上下联动，相互促进、共同提高的目的。 实践科学发展观提高扶贫干部执政能力*省
21、*县是新阶段国家扶贫开发重点贫困县，集革命老区、边远山区、贫困地区于一体。虽然在“八七扶贫攻坚”时期，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，在全县范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发，并经过了新一轮扶贫开发由过去单纯救济钱物的“输血式”扶贫转变为增强贫困农民“造血功能”的开发式扶贫的实践，取得了明显成效。然而随着扶贫标准的提高，扶贫开发的工作对象也将增加，扶贫开发工作的任务将更加繁重。因此，在扶贫开发中，解决贫困地区的脱贫致富问题，干部是决定性因素，加快建成一支政治强、能力好、作风硬、会管理，适应新形势、新要求、执行能力较强的扶贫干部队伍，是实现*跨越发展、加快致富进程的必然要求。
22、作为党的扶贫干部 ，一个根本的前提就是要忠于党、忠于国家、忠于人民，始终保持共产党员先进本色 。扶贫干部作为一个特殊的群体，从身份和职责上看，它既是党员，又是公务员。为此，要使扶贫干部永葆党的先进性，不断提高执政能力，就务必以“立党为公、执政为民”为最终目标，始终肩负起党和人民赋予的神圣职责，上不愧对党和国家重托，下不负人民群众的期盼，更好地为全面建设小康社会努力奋斗 。 一、扶贫干部不仅要讲学习讲政治还要有信仰意识 人的需求是很广泛的，在经济发展和社会日新月异的今天，各种新知识如雨后春笋，各种新问题层出不穷 ，作为扶贫干部 ，更多的需求应是知识和能力，学习对干部来说，不单是个人的事情，同时也
23、是工作的需要，是正常履行工作职责的需要，没有足够的知识和能力，就不能适应繁重的工作需求。广大扶贫干部要通过学习丰富知识，通过实践增长才干。 成熟的扶贫干部是以政治成熟为标志的，而政治成熟又是以理论成熟为标志的。理论成熟，才能头脑清醒，立场坚定，明辨是非，永不迷失方向；才能牢固树立宗旨意识，对党忠诚，对人民负责；才能更加自觉地践行“三个代表”重要思想，广大扶贫干部务必加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，自觉运用科学理论武装头脑，学会用马克思主义的立场、观点、方法，分析问题，解决问题。 毛泽东同志提过，“人总是要有一点精神的”。这个“精神”就是信仰，就是精神支柱。人
24、总是要信点什么的，作为扶贫干部，务必信仰共产主义，务必信仰共产党。如果没有信念就不会有追求，就会失去精神动力，就会成为无源之水，无木之本，就不会对事业负责，对人民负责。广大扶贫干部务必坚定信念，信是前提，念是念念不忘，时刻牢记，就是要对党忠诚，对人民群众负责，就是要立党为公，执政为民，有了信念，做工作才会有动力，干事业才会有激情，才能有蓬勃朝气，昂扬锐气，浩然正气，才能奋发有为，攻坚克难，无往而不胜。 二、扶贫干部不仅要讲进取讲敬业还要有责任意识 邓小平同志说，“发展才是硬道理”。江泽民同志说，“发展是执政兴国的第一要务”。胡锦涛同志说，科学发展观第一要义是发展，可见发展是至关重要的，不发展就
25、不会前进，不发展就不会富强，不发展就不能很好的解决新形势下的问题和矛盾，不发展就不能给人民群众带来实惠，群众就不信服、不拥护，执政根基就不牢固。发展的能力是执政能力的最直接体现，更是扶贫干部素质高低的试金石，务必时刻牢记发展这一要务，一切围绕发展，一切为了发展，一心一意谋发展，聚精会神抓发展 ，为发展服务，这才是扶贫干部的真本领。 扶贫干部的工作能力，是个“定量”，而工作积极性却是个“变量”，受各种因素影响，随时都可能发生变化。即使水平再高，能力再强，如果精神不振，状态不佳，也很难有所作为。扶贫干部务必强化敬业精神，增强事业心、责任感，爱岗敬业，始终保持良好的精神状态，锐意进取，奋发有为，在党
26、的事业上、在为人民谋利益上，永葆共产党员的革命本色。 党的路线、方针、政策需要贯彻执行，上级的工作要求需要落实，本级的工作任务需要完成。即使决策再科学，规划再宏伟，目标再明确，工作再具体，如果没有抓落实的能力，一切都等于零。不抓落实就不会发展进步，不抓落实上级就不会满意，群众也不会满意。扶贫干部务必强化责任意识，提高抓落实的能力，明确工作思路，研究工作方法，制定工作措施，谋事寻求科学方法，做事追求事半功倍，一件事、一件事研究透、抓出头，树立说干就干、干就干好的能者形象。 三、扶贫干部不仅要讲大局讲务实讲廉洁还要有公仆意识 发展是硬道理,稳定是硬任务,发展是政绩，稳定更是一种政绩。没有稳定的发展
27、是不长久的发展，是不可持续的发展，最终将是一事无成，更谈不上发展。没有稳定，改革发展的成果就会葬送。因此，广大党员干部务必增强大局意识，把维护稳定作为第一责任，保持清醒头脑，认真慎重对待，确保发现得早、化解得早、控制得住、处理得好。 调查研究是我党坚持马克思主义认识和实事求是思想路线的基本要求，是理论联系实际，贯彻群众路线，实现科学决策 、 科学执政、科学发展的客观要求。毛泽东同志指出，“没有调查研究，就没有发言权”。江泽民同志指出，“调查研究是我们的谋事之基、成事之道”。实践证明，重视调查研究工作，往往思路开阔，措施得力，工作有活力、有特色、有针对性。反之，工作就缺乏生机，很难开创新局面。在
28、全面建设小康社会的新形势下，实现新突破，开创新局面，广大扶贫干部就务必要强化务实意识，加强调查研究，避免主观主义和教条主义，工作寻求最佳方法，做事追求最佳效果。才难使工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。 扶贫干部或多或少、或大或小的掌握着这样那样的权力。把人民赋予的这些权力，作为一种责任、一种义务用在为人民谋利益，体现为人民服务上，还是把权利作为工具谋私利，这是判断党员干部 是否廉洁从政的重要标志。透视一个个腐化堕落的轨迹，给我这样一个启示，一个党员干部放松警惕，放宽要求，为政不廉，行为不轨，必然走上歧途 。因此，广大扶贫干部要常修为政之德、 常思贪欲之害、常怀律已之心、常除非分之想，不为名所思，不为利所缚，不为权所动，不为欲所惑，耐得住寂寞，守得住小节，经得住考验，切实树立起共产党人的自警、自励、自醒、自律的光辉形象。 扶贫干部是人民的公仆，党的宗旨是全心全意为人民服务，“三个代表”重要思想要求我们党要始终代表人民群众的根本利益，做一切工作，都要增强群众观念，走群众路线，时刻从群众的利益着想。把工作的出发点和落脚点放在人民群众高不高兴、拥不拥护、答不答应、赞不赞成、满不满意上来，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，用人民群众的满意程度评判工作的成败得失。 15 / 16