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1、史密斯认为,理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过 程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形 式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求 的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织； 环境因素是那些影 响政策执行和受政策执行影响的那些要素。一、过程模型这是由美国学者T. B.史密斯(T. B. Sm计h)在其政策执行过程一文中，首 次提出的一个分析政策执行因素及其生态一执行的理论模型，因而又可称为“史密斯模型”。史密斯认为政策执行所涉及的因素很多，但以如下四个为主要变量：(1)理想化的政策，即合法、合理、可行
2、的政策方案。具体包括政策的形式、类 型、渊源、范围，以及社会对政策的认识。(2)执行机关，通常指政府中具体负责政策执行的机构。包括执行机构的权力结 构，人事配备及其工作态度,领导模式和技巧，以及执行人员的情况。(3)目标群体，即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体 包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验。(4)环境因素，即与政策生存空间相关联的因素，包括 政治环境、经济环境、文 化环境、历史环境等等。它是政策执行的 路径依赖和影响因素。下图描述了在政策执行过程中这四个主要变量及其相互关联对政策执行效果的 影响过程。史密斯用“处理” 一词来表示对政策执行中各组成要素内部及彼此问 的紧张、压力和冲突等关系的反应。政策执行过程模型补充:美国学者T. B.史密斯(T. B. Smith)