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1、农村小规模学校存在的问题由于方案生育政策导致农村人口出生率显著下降和城镇化 过程中 的农村劳动力转移， 农村地区 0? 14 岁年龄段的儿童数量 普遍减少， 在 总人口中所占的比例也在持续降低。 这一现象所造 成的结果是农村学 校规模和班级规模萎缩， 农村学校面临管理危 机和开展危机。1 农村学校师资配置困难近几年来， 由于区域经济开展的不平衡， 地区间教师的物质 待 遇差异极大， 落后地区农村中学教师的物质待遇低， 教师的付 出与 所得失衡， 再加上教师应有的权益得不到保障， 教师流失情 况严重 “孔雀东南飞现象屡屡发生。 留得住的教师整体业务水 平又不尽人 意， 致使学校的教学水平得不到提
2、升， 整体教育质量 得不到保证。 这 给学校的管理和开展带来极大的冲击。 小规模学 校通常还存在教师老 化现象。 我国农村教师老化严重的现象已经 是学术界人所共知的现象， 这些教师从个人精力和知识更新上都 不再适合于现在的学校教育， 所 以虽占有编制， 但实际上并不能 胜任教学工作， 学校通常还需要聘 用一定数量的年轻代课教师任 教。而因为待遇低，代课教师常因为种 种原因通常是由于待遇 过低不能应付家庭出现的变故辞职，导致 学校教学受到影响。2 农村学校师生情绪低落 国外对小规模学校的研究说明， 小规模学校的教学效果比大 规 模学校要好， 小规模学校学生的学术成绩、 学校风气、 学生的 参与度
3、、归属感和师生关系等都比大规模学校好， 也相对节约教 育资源。 但 笔者经过一段时间对农村地区， 尤其是对农村小规模 学校，进行调查 之后发现， 目前我国农村小规模学校并不象国外 研究那样显示出好的 教学效果， 恰恰相反， 小规模学校存在的问 题很多，最突出的问题 是教师疲劳工作。 靳希斌先生也早就指出， “由于未来学生在校人数 有递减的趋势 ,新的投资难以获得 , 往 往任已有的投资折旧 ,不仅教 学效果不佳 ,且士气低落 ,从而易形 成不利学生身心开展的环境。 根据笔者的观察， 教学点上或小 规模学校里， 教师通常情绪状态低落， 与人交流时表现得比拟 “木纳。 这种情绪低落的状态与人的心境
4、有 关。 现代心理学的 研究说明， 心境是一种微弱持久的情绪状态， 它 不是对某一特殊 事物的体验， 而是以同样的态度体验一切事物。 消 极的心境降低 人的学习和工作效率。 而在大规模学校里， 由于教学 工作安排科 学，注意到人的精神状态的劳逸结合，教师工作量相对较 少，不 良情绪能及时得到缓冲， 因而教师的精神状态要好。 小规模 学校 不仅教师存在情绪低落状态， 学生们也有类似情绪体验。 比方 对 某学生进行访谈时， 来自教学点的孩子们一致表示比起原来的学 校， 更喜欢新学校，因为“新学校人多、“比原来的学校好 玩。 而对 另一个即将被合并到的教学点的学生访谈时， 孩子们 对即将去新学校 上
5、学非常迫切，他们表示“不喜欢现在的学校， 希望早一点到新学校 去上学。 由此可见， 小规模学校教育经费 缺乏，学校没有余力购 置先进的教学设备，教学手段落后，校园 生活单调，不符合小学生对丰富多彩的教学活动的需要3 农村学校办学经费紧张 农村经济开展滞后，尤其是落后地区农 村贫困人口数量多， 农村中小学教育经费的供应先天缺乏； 而财政拨 款数量有限， 经 过上级的统筹安排、 权衡分配， 落实到农村中小学 可供其支配的 教育经费杯水车薪。 没有了物质作保障， 学校办学条 件的改善就 显得举步维艰。 在教育经费新机制实施前， 学校的正常 运转主要 靠学生收费、 农村教育费附加和教育集资， 学校可以
6、按规 定经费 使用比例发放课时津贴、 节日慰问费、 质量奖等各种津贴或 补贴， 以鼓励教职工的工作积极性。 实施新机制后， 农村学校信息 技术 教育费、 借读费、托管费、 补课费、 蒸饭费等自主收费全部取消， 而国家下拨的转移支付难以弥补取消收费所产生的缺口， 学校公 用经 费捉襟见肘，日常运转困难。同时，为建立鼓励机制而发放 的一些福 利性补助也被迫取消，教师实际收人下降，教师培训、 课改培训、 职 称培训费用以及学校图书、 教学仪器设施添置和维 护的资金缺乏。学 校工作安排、 课程安排通遇困难， 管理难度增 大。改变农村教育现状， 就要努力消除城乡二元结构， 将新的管 理经验和教学理念植入
7、学校， 再 加以积淀， 才能真正提升农村学 校教育水平。比方，加强中心学校对 其它学校的支持，在农村地 区，中心学校是一个学区的窗口， 对其它 学校起到非常重要的带 头和示范作用； 或者派遣优秀教师去其它学校 支教， 组织教研活 动，促进不同学校教师的相互交流与学习； 开展 学区内的教师培 训等。此外，笔者以为农村小规模学校所折射出来的 问题并非单 纯农村内部的问题， 也非单纯的教育问题， 它显示出教育与众多 的社会问题之间的复杂关系。 众所周知， 引起农村教育凋 敝的主 要原因并不是农村内部教育的不均衡， 而主要是城乡间的教育 不 均衡。 随着方案生育政策的实施以及国家就业形式的紧迫， 农民 对 优质教育的需求只会不断加大， 仅在农村内部实现学校教育均 衡是不 能够满足农民的需求的， 因此也就缺乏以解决农村小规模 学校可能面 临的生存危机和农村教育公平问题， 只有解决了城乡 教育间的差距才 能够彻底解决农村根底教育问题。4