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1、改革与战略 改革热点 2006 SUPPLEMENT6464反哺农业的创新路径：产业关联性反哺黄山松广西工学院社会科学系，广西柳州 545006）6464 摘要 产业关联性反哺符合我国不能完全依靠政府反哺的实际。其起主导作用的方向是通过农工商产业间合作， 在产业组织内实现对农业的微观反哺。 产业关联反哺内在作用机制是一体化生产经营组织的利益分享制 度；外部作用机制则是市场机制。农工商一体化组织以及产业关联延伸是重构建产业关联反哺机制的关键。 关键词 反哺农业；产业关联性；创新路径 中图分类号 F323文献标识码 A文章编号 1002- 736x（2006）S1-0064- 026464一、产业
2、关联性反哺地位的认识 反哺农业的主体可以是政府也可以是企业。相应 地，反哺农业可以有两条主要途径，一是以政府为主 导的宏观反哺途径；二是由企业主导的、通过农工商 产业组织内部分配机制实现的微观反哺途径。宏观反 哺农业是大多数国家的基本做法，主要手段是在生产 领域或流通领域对农产品的生产或贸易实行补贴和价 格支持；同时，在国民经济二次分配中，通过税收减 免、转移支付或财政支农政策等对农业发展予以扶持。近几年，我国反哺农业主要是由政府主导的。但 应该看到， 我国才进入工业反哺农业的经济发展阶段， 因此，现阶段政府主导反哺农业，在很大程度上具有 补偿的性质。 这是因为自建国以来， “工业偏向” 、“
3、城 市偏向”的工业化路径使农业长期处于遭受榨取、挤 压的境地， 从而形成了工农城乡二元经济社会的窘况。 因而，反哺农业的初始努力包含对农业补偿的性质。 而从长远来看，基于我国农业长期落后、农业人口比 重过大，新农村建设仍然必须依托农村产业发展等实 际情况，在面对农业产业演化和农村社会变革巨大的 资金需求面前，除由政府充当反哺主导者角色外，还 应大力鼓励和利用产业内在的反哺作用。另一方面，我国曾经有过的产业领域内的微观反 哺的途径也逐步失去作用。原来由乡镇企业担当主角 的微观反哺农业的格局，由于乡企的“二次革命” 股份多元化制度创新，其“集体经济”渐渐褪色而 发生了根本性改变。乡镇企业单一的集体
4、产权不复存 在，在照章纳税后，它们的利润不再负有返还乡镇集 体用于建农、支农的义务，乡镇企业直接反哺农业的 时期已经完结。基于上述两个方面的现状，如果我们要寻求适应 市场经济环境、既有利于提升农业产业化水平，又能 够实现工农互促、协调发展的反哺农业路径，那么我 们就应该把产业关联性反哺同宏观反哺一样置于同等 重要的地位。二、产业关联反哺的作用机制产业关联反哺是指通过农工商一体化运作，由工 商企业带动农业发展，在利益分享体系中使农业获得 直接来自工商企业给予的支持力量。它是微观领域中 的反哺，其起主导性作用的方向是通过农工商产业间 合作，在农业产业化过程中通过产业组织内的分配机 制有效地实现对农
5、业的反哺。它能够适应市场经济的 需要，又符合目前我国财政资金有限、农业人口太多， 不能完全依靠政府反哺的实际，它可以把政府反哺农 业的部分职能内化为企业行为，并且是农业向现代化 转变中可以持久发挥作用的动力机制。一方面，产业关联反哺内在作用机制是一体化生 产经营组织的利益分享制度。这些制度包括: （1）利润分成；（ 2）内部价格，这是一体化组织内的一种非 市场安排，主要用来调节生产、加工、销售三个环节 上的利益分配； （ 3）服务性补贴，比如，工商龙头企 业向农户提供无偿或者只收成本费的服务； （ 4）两次 结算，主要是龙头企业与农户以内部价格的形式进行 第一次结算，待加工产品销售后，再以利润
6、分成形式 进行第二次结算。农户或农业组织作为一体化参与主 体可以通过以上途径获得有保证的利益分成，这样的 分配制度能够减少农户收入的不确定性，保证农业生 产的稳定和良性循环，具有明显的护农作用。另一方面，产业关联反哺的外部作用机制则是市 场机制，特别是其中的价格机制和竞争机制可给工商 企业直接反哺农业以强大的外部压力。一体化生产经 营组织作为市场主体，必然以利益最大化为目标，这 是经济理性的表现。工商企业愿与农业结成共同利益 体，一开始就有利用并改造农业的初衷。 在共同体中， 为了降低成本，获取价格和竞争优势，也必然会设法 提高农业原料生产效率，稳定原料供应，采取对生产 基地进行资金、技术支持，从而形成反哺农业的直接 效果。具体来说，这种根植于共同体而由市场机制引 导的反哺机理是： （ 1）在农工商资源互补中实现对农 业的带动。总体上说，中国农民缺少技术、资金和市64