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1、-范文最新推荐- 做好信息综合工作之我见 最近，中央办公厅下发了关于加强信息综合工作的通知，对各级党委、政府办公部门提出了更高的要求。如何做好信息综合工作，我的认识和体会是必须做到以下五点。 第一点：必须和领导搞好关系，在跟上、适应领导、捕捉、完善领导意图上下功夫 作为党委、政府办公部门负责信息综合工作的人员，必须与领导搞好关系。这是我们的从属地位和工作性质所决定的。我们与领导关系搞得如何，直接关系到信息综合工作做得如何。这是因为，领导是最大的信息源，领导掌握情况最多，如果关系密切，经常接触，经常交流，我们就会从领导那里得到更多的信息和情况；如果与领导关系搞得不密切，我们就会失去大量的信息，就
2、难以掌握很多情况。因此，可以肯定地说，一个与领导搞不好关系的人员，就不是一个好的称职的信息综合工作者。 那么，衡量信息综合人员与领导关系如何的标志是什么呢？我的体会是关系好的标志有三条：一是领导愿意和我们交流情况、探讨问题，有了事情、材料愿意交给我们去办、去写；二是把事情交给我们办，材料交给我们写，领导觉得比较放心，相信我们能办好；三是领导比较关心我们，关心我们的工作，关心我们的政治和物质生活。关系一般化的标志有两条：一是在领导心目中人员可有可无；二是领导对其不放心，有了材料不太愿意交给其去写，即使交给了，也觉得不放心，恐怕有差错。 怎样才能搞好关系呢？ 第一，要跟上领导，这是最起码的要求。信
3、息综合人员是领导的参谋和助手。作为参谋，我们就不能离首长太远，作为助手，我们就要紧紧配合主手，作为外脑，我们就必须贴紧内脑。当然真正跟上领导不是一件容易的事情。一般来讲，领导站得比我们高，看得比我们远，了解的上级精神、下边情况比我们多，向他汇报工作的人也多。在很多方面我们与领导之间有距离，这是客观存在的。我们必须缩短与领导之间的距离，在归跟上下功夫。在领导身边，我们要时刻想着能做点什么，对领导平时讲的一些东西，特别是对当前工作和今后发展有指导意义的，要尽快整理出来；对领导的重要讲话，在没有讲稿的情况下，我们要有速记的本事，领导讲完了，材料就尽快地整理出来，能作为情况反映的要马上反映，能抽出信息
4、的要立即上传，能形成文章的要抓紧完稿。这样，领导才会觉得我们称职有用。 第二，要努力适应领导。首先要适应领导的思想特点、语言特色和文风。人的性格、才气、才情、禀性、工作习惯是不一样的，文风更是不一样。正像古人讲的，夫才有清浊，思有修短，虽并属文，参差万品。同阅一卷书，各自领其奥，同作一题文，各自擅其妙。写文章就像人各一面一样，从来就是品类不一的。即使环境条件、主观努力的程度大体一样，但作者的修养、才思情趣、习性等也仍会千差万别。我们给领导写材料，必须尽可能地去适应领导的个性特点、特色。其次，要注意领导使用材料的环境、对象和角度。不同岗位上的领导讲稿和在不同场合上的领导讲稿，都要合时合体。我们要
5、努力使领导觉得你写的稿子就是给他写的。 第三，要捕捉领导意图。能否捕捉住领导的意图，关系到信息综合工作能否具有超前性、主动性，关系到工作效率的提高。我们必须有超前意识，想领导之所想，超前的研究和解决问题。一要时刻注意领导的动向。包括他在看什么书，对什么问题感兴趣，平常谈论最多的话题是什么，都要注意掌握，预先研究。对看准了领导可能要用的信息要早搜集，情况要早综合。一旦日后领导找到我们要材料，或和我们一起研究探讨这些问题时，我们就会心中有数，不至于毫无准备。二要把握工作规律超前工作。对一些属于常规工作，预期必须做的事情，我们要超前启动，尽早进行。像重大节日、重要活动的领导讲话，在节日、活动到来之前
6、，我们应当早想早动手，抢在领导交给任务之前。要特别注意研究阶段性工作的规律，在任务到来之前，及早要情况、及早做准备。 第四，要完善领导意图。对一项工作或一个问题，领导已经形成了观点，形成了初步意见之后?颐蔷鸵?笆钡募右酝晟啤馐且蛭?斓伎悸堑囊话愣际谴笳?秸耄?悸枪叵等?值奈侍猓?砸恍方诤筒牧希?豢赡芏伎悸堑檬?秩?婧途咛澹?橇斓贾惶岢鲆桓鑫侍猓?贸鲆桓觥肮羌堋保?把?狻庇写?谖颐侨崧?饩陀懈鋈绾瓮晟屏斓家馔嫉奈侍狻?萘斓脊鄣愫托枰?颐且?笆闭业湫汀沂吕?乙谰荩?急负么?茫?蛘呶?湫纬晌恼路怼?br>第二点：必须加强学习研究，在知道到能力、能力到成果的转化上下功夫 根据信息综合工作的性质，
7、一方面，要求我们的素质要高、知识面要广，最好是个通才。我们要写的材料，涉及方方面面，农、工、商、运、建、服、科教、文卫、党建、机关建设、政法工作和精神文明建设等方方面面的材料都得写。我们必须努力做通才。另一方面，要求我们的文字功夫十分过硬，最好是个多面手。搞信息综合的人，大到领导讲话、工作报告、论文、体会文章，小到简报、信息、节日讲话 、祝酒词、贺辞，各个文体都能遇到，都得写。所以各种文体的特色、风格、要求，我们都要学习掌握，运用自如，做到什么材料都写得来。 做到这些，我们不学习不研究是不行的。要响应中央的号召，在学习研究上下功夫，学理论，学经济，学科学文化，尽可能地丰富头脑，扩充知识面，并在
8、学习和研究的同时，我们要特别注意解决这样一个问题；有了知识不等于有能力，有了知识不见得能写出高水平的文章。现在，大学生中存在高分低能问题，这个问题在办公部门也存在。有的人有学历有文凭，材料的路子大体也懂一些，但就是不善于写。往往情况也听了，信息也掌握了。就是写不出成形的材料。这说明他的知识还没有转化为能力，没有能力自然就没有工作成果。写作是一种能力，是一种运用语言文字来表达思想感情的技能、技巧。懂点道理并不难，难就难在从道理到能力的这种转化。而这种转化靠什么，我认为： 一要靠吃苦，经常不断地写。鲁迅说过：文章应该怎样做，我说不出来，因为自己的作文，是由于多看和练习，此外并无心得或方法的。著名语
9、文教育工作者叶圣陶出说：所谓能力不是一会儿就从无到有的，……一要得其道，二要经常的历练，历练到成了习惯，才算有了这种能力。这就是说，能力要经过长期的、反复的、刻苦的实践，并经过自己的咀嚼、消化、体味、揣摩，真正有所悟，才能把道理和知道转化为自己的一种熟练的习惯和手段，才真正有了写作能力。所以说，写作能力不是靠听或看出来的，而是写出来的。鲁迅说我有一点应记取，文章得失不由天。能力成不成，怨不了别人，别人带只是一个方面，主要靠自己，靠自己的历练。写作能力的形成，实在是个艰苦的过程，谁不想吃苦，谁就不会具有写作能力。有人说：写材料的是睡不着觉、尿黄尿，嘴起泡。吃人饭、干鬼
10、活，这话并不为过，实在是道出了实情。可以说，一个没有经历艰苦的甚至是痛苦的过程的人，是不会出手的。 二是要从研究事情入手。古人说：世事洞明皆学问，人情练达即文章。这话的意思是，只要把世界上的任何一件事情搞明白了，就有了学问；只要你把人间的真情和人们所承认的道理写出来了，就是文章。事情还没搞明白，肯定写不好，甚至写不出来。我们必须未动笔、先调查，未动笔、先研究，未动笔、先请教。 三是要专一，有旺盛的写作热情。路多崎，树多枝，有所弃才能有所取，有所不为才大有所为。搞材料的人，最忌的就是精力分散。不专不深。什么都想去干，什么场合都想上，讲究左右逢源，肯定在写作方面进步不快。写作必须有热情，把写材料当
11、成包袱、任务、苦差事，一听有材料就头疼，硬着头皮，不得不作，这种精神状态是写不出好材料的。郑板桥说：精神专一，奋斗数十年，神将相之，鬼将告之，人将启之，物将发之。这话，我们应当记取。 第三点：必须尽可能多地占有材料，在抄字上下功夫 一篇文章是作者思想、生活、知识、文字等各方面的一个综合反应，对搞信息综合的人来说，也是占有材料多少的综合反映。我的体会，材料储备十分重要，搞信息、搞综合离不开抄，信息综合工作必须学会抄，善于抄。 首先，要成为搜集掌握材料的高手，做到大有可抄。就是说，手里必须有足够的材料可抄。这是一个占有材料的问题。占有材料要像韩信点兵，我多益善；形成文章要像十月怀胎，一朝分娩，这是
12、经验之谈。建房子要备材料，有材料仓库，这也是信息综合工作者之必需。 其次，要善抄会抄，成为抄的妙手。一是要向上抄。上级的基本精神和要求，我们必须充分掌握，并把这些精神和要求同本地的实际相结合，形成适合本地的东西。二是向下抄，下面各部门报上来的阶段性综合材料，要搜集、要了解、要尽可能地采用，要定期不定期的听情况。三是向外抄。要学习外面好的经验和做法，四是向自己抄。把自己写过的东西好好积累起来，用处是最大的。信息跟上了、搞好了，到一个阶段，都 是综合的好材料。抄必须会抄，不照抄照转，不生搬硬抄。要抄得得体，抄得切实，抄得有技巧。 第四点：必须加台联系，善于协调，在处理上下左右关系上下功夫 作为信息
13、综合工作者，工作成绩的取得，离不开各部门、各基层单位的通力配合，我们所写的材料对不对路，适应不适应上级机关的需要，反映的情况能不能补采用，能不能转化成工作成果赌孩子不开上级业务部门的指导；我们所反映的情况是否真实可靠则否有总结推广的意义，离不开基层业务部门的大力配合。所以，做好信息综合工作，必须加强上下左右的联系和协调，在联系和协调中，要注意和做到三点： 一要谦虚。在联系沟通工作时，一定要用商量的态度，平等的态度，多征求部门和基层的意见。我们要切忌狐假虎威，拉在旗、做虎皮。我们必须和部门基层协调好关系，关系好了内家才能支持我们，才能更多、更好地向我们提供情况。 二要主动。尤其是对上级部门要主动
14、请示汇报工作，主动征求意见，主动报送材料，主动沟通情况。只有这样，我们的工作才能被上能业务部门认可，而认可的本身对我们所服务的本级领导、部门关系重大。 三要互相帮助。我们与基层合作，有了成绩要把部门工作反映上去，要把部门的功劳多向领导汇报，不要大功独揽，有过多推诿，功劳是自己的，过失是别人的。基层遇到一些实际困难，我们要尽力帮助解决。 第五点；必须敢想敢说敢写，在创造性工作上下功夫 现在，党和国家需要大量的创造型人才。一般来说我们所报务的领导都是创造型人才。所以搞信息的人也必须努力成为创造型的人才。只有创造性的工作，我们搞的信息、综合材料才能有新、有特点、有价值。人云亦支的信息和综合情况是没用
15、的。 首先，我们要独立思考，不唯唯诺诺。我们与领导虽然是从属关系，秘书是为领导报务的，但我们必须学肝独立思考。凡事要多问几个为什么，要多想一些领导未想的问题，经常地帮助领导换个角度去想问题，多提供一些领导不掌握的情况。 其次，要敢于直言，缩手缩脚，不随，我跑，往往有这种情况跟领导一起碰情况，讨论问题，很多人不敢说话，缩手缩脚，研究材料也是这样，只听只记不说，即使有了好的想法出不说。这样很不好，一是不利于工作，一个人想的必定不如大家一起研究的细，研究的全。二是不利于自己成长与进步，领导找我们讨论问题，研究材料，也是对我们的一种考核，什么都不说，时间长了，领导会对我们产生没有能力的看法。 第三，要
16、说真话，反应实情，坚持实事求是，坚持两点论。一些反映问题的信息，综合材料往往对领导是最有用的。 浅谈如何加强农村个体税收管理 &nb
17、sp; 无非 一、农村税收征管中的问题1、点多面广，管户分散、税源稀少。以某某市远郊坛洛、金陵两税所为例，目前主要负责个体税收征管。辖区范围包括富庶、金陵、那龙、双定等6个乡镇及金光农场，方圆七、八十公里。管户1008户，集中在6个镇上的个体户为787户，另外的221户分散在65个村、370多个自然坡中。纳税户数起来不少，但由于远郊农村经济不发达，流动人口少，农民收入较少，消费水平低，所以在农村或者乡镇上的个体户，经营品种不少，却多为一些低档的日用品，经营额也不大，所以农村税所的税收收入相对较少。集体企业、股份制企业全部在
18、分局的办税厅申报后，远郊两个税所每年征收的税款不足300万元。即使是固定户，最多的每月缴纳也只有1020元，而最少的，每月仅达到起征点48元。集市上的一些临时摊点，每次仅能征收10元5元。2、经营方式繁多，税源不稳，征管工作困难。农村的个体小食杂店、小酒坊、小砖咭俺皆兹饫嘞?鄣愕缺榈乜?堑木?绞饺幢冉隙捞兀?绱遄?锏囊祷祷饕?故且耘滴?鳎?滋旃孛磐獬龈闩担?缤砜?涣礁鲂钡拿拧拔袢嗽鄙厦耪魉巴?员彰鸥?硗庖徊糠志?梢隆“倩醯牧鞫?撸?笥诩父鱿缯蚣?校?睦锓贳淄?睦锔稀糠忠祷缢八?角?鞫?统鱿至送?荒伤盎?婕傲礁錾踔粮?嗨八?恼鞴芪侍狻绻?挥信浜闲?骱谜鞴芄鳎?獠糠炙霸醇?菀姿嬉祷牧鞫?魇?spa
19、n lang=en-us>3、个体经营者纳税意识普遍较低，抵触情绪较大。乡镇的个体经营者，很多农商兼营，每年少不了要交公粮、农林特产税，还有增值税、城建税、教育费附加、防洪费等，所以较多地感受税收”取之于民”，但由于乡镇的公共设施不多，没有公园、没有电影院，道路多数还是沆沆洼洼的泥巴路，小孩读书要自己交钱，能让他们切切实实感受到税收“用之于民”的几乎没有，所以对税收的没有什么感情，一部分业户无证经营，交税也就十分勉强，能少则少，能逃则逃。如在属地征收的原则下，一些跨地域经营的个体户就钻空子，向主管税所申报停业后，跑到主管税所范围外的圩场继续经营；或一证多摊，逃避税务检查；一些纳税户甚至以
20、“地头蛇”自居，聚众阻挠税务机关依法征税。4、“以票管税”失去效力。在农村，由于经济比较落后，消费能力低，农民消费多以自用型消费为主，除购买一些价值较高的家电商品外，基本上不索取发票，分散在各村庄的经销店根本就没有申领过发票。另外，乡镇个体经营者文化素质比较低，建帐建制更无法施行，所以只能根据调查结果核定征税。“以票管税”无法通行。5、税务人员分散，素质较低，管理难度大。我市远郊两个税所目前有干部职工23名，其中所部占了13人，其余的每个乡镇仅配备1-2名税务人员，有的征收处甚至只配1名税务人员。而且，在23名税务人员中，助征员就有8名，占总人数的35%。这些助征员多是早年为照顾一些老税干而招
21、聘的。这些助征员基本上只有高中甚至是初中学历，不管是思想政治素质或是专业知识都相对较低。由于乡镇税收分布广，除固定纳税户上门交税外，其余的流动、零散户还只能靠上门收，人不到，收不上。在出门收税路远难行，费用成本较大，经费包干，个人征税路费无法补贴的情况下，为节约开支，税务人员下业户检查收税的次数自然也少下来。另外，由于乡镇生活相对单调，干部思想容易波动，而征收处又远离所部，管理上难以到位。 6、征管设备落后，方法陈旧，税收成本大。某某市远郊两个税所一年下来再苦再累征收的税款也不过300万元，人均征税10万元左右，以年人均工资奖金及办公经费1万元计，税收成本就
22、占征收税款的十分之一。造成税收成本大的原因，一是税源零星分散，有时下乡跑了几十公里的山路，也只收上10元、20元的税款，路费比征收税款还多；二是征管设备落后，大部分乡镇根本没有配备计算机，仍旧是传统的手工开票收税，没有使用过电脑；三是由于手续繁多，利益少，银行不愿配合代扣代缴税金，银税一体化也无从谈起。所有纳税户也只能现金交税，所以办税厅人员减不下来。 7、人情多，收税阻碍大。目前乡镇税所、征收站的税务人员多为本地人，这虽然对了解掌握当地税源有帮助，但由于本在亲戚朋友较多，关系广，抬头不见低头见，其中难免有部分关系户在做生意。另外，在日常生活中，税务人员也总
23、要跟身边的一部分纳税人买东西，一来一往也熟起来了，这样在核定税款的时候，碍于情面，就不愿或不敢定得真定得实。 三、加强农村税收征管的对策 、争取当地政府的支持和各部门的协助。一个十几人的税所管辖几个乡镇的税收，虽然从征收税款总量上看不成比例，但从管辖范围上看，力量仍然相当薄弱。且不说纳税人刁难或者拒抗缴税时无法解决，单说一两个人担负一个乡镇十几个村几十个屯的税收征管，也十分不易。所以，争取当地党委、政府支持显得十分重要。这就要求基层税所经常主动向当地政府汇报情况，加强联系沟通，通过各乡镇政府协调村委会负责通知、督促本村屯的
24、各类业户及时主动到税所申报纳税。另外，按规定，业户开张需取得健康证、卫生许可证、工商营业执照等有关证件，在取得营业执照后30日内向当地税务机关申请办理税务登记证，所以基层税所应主动与当地工商、派出所、防疫站等管理部门合作，联合督促个体户办理相关证件，按时缴纳税费。 、走委托代征之路。据了解，目前广大农村在家庭承包责任制下，大部分地方的村干部工作相当清闲，平常只安排一个人轮流值班，甚至当班的人也闲得出去干自己的农活，一座若大的办公大经常空荡荡的。因此，通过政府出面要求村委干部代征税款是管住农村税收的便捷之路，且代征税款的提成正好可以弥补一些所谓“空壳村”的办公
25、经费。税务所在对代征人员进行上岗前短训的同时，加强监督制约，避免代征员挪用税款等腐败现象的滋生。年终对代征工作开展得好的村委，给予物质和精神奖励，提高他们的工作积极性。、加强税所间的交流与合作。针对业户跨税所辖区流动经营引起的税收交叉管理问题，必须加强乡镇税所间的交流与合作。通过定期召开经验交流会和征管工作探讨会，取长补短。如为防止流动性经营的成衣、小百货个体户偷逃税款，税所之间需要互通信息，互通互报业户流动经营等情况，同时各税所或征收处在纳税手册上注明个体户允许经营的圩场和休业个体户的休业月份。各所专管员在进行圩场流动摊检查时，要重点检查税务登记及纳税手册，凡超税务登记指定经营范围以及无纳税
26、手册或手册上注明休业的营业个体户，一律视为偷税行为，按税法有关规定予以处罚，并通知主管税所。 4、公开、公正执法。为避免农村税收由于碍人情而出现的种种问题，所以在农村办税更应该公开、公正、严格。首先要公开相关的税法如征收依据、征收率、处罚规定，并把税收“双定额” 以及报停业、休业和暂挂户的名单，在乡镇或所部显要位置公开，以便纳税人进行监督。对偷抗税行为，要采取联合行动及时给予查处，防止其蔓延扩大。此外，也不能忽视税收宣传，而更应该把宣传说教育工作做细做实，让有经营活动的每家每户都了解基本的税收知识。 5、加强对干部队伍教育，切实带好农
27、村税务队伍。收好农村小税源，需要一批思想稳定，能吃苦耐劳，乐于奉献的税务干部。为此，一要不断加强思想教育，让干部职工树立正确的“三观”，树立全心全意为税收服务的思想，扎根基层，扎根农村，敬业爱岗。二要严格执行内考外评制度，通过量化细化目标管理责任制，奖罚分明，让干部保持较高的事业心和责任感。通过召开座谈会、发放问卷调查，听取纳税人和社会各界群众的意见和建议，让群众给干部评分，从内到外构筑为税不廉的防线。三要多为干部职工着想，解决他们一些实际生活问题。如在改善办公、住宿条件的情况下，力所能及地在所部建立小饭堂、小娱乐室、小花园、小图书室等“四小”，切实解决部分干部职工吃饭和业余生活问题。&nbs
28、p; 6、逐步推行电子收税。下一步机构改革，精减人员后，基层税所将面临着更为严重的征管力量问题，所以努力推行电子收税也应提上日程。首先要投入经费增加设备，特别是配备计算机和相关软件。即使目前乡镇一级“银税一体化”不能马上实现，但配备设备至少能让税务人员逐步熟悉计算机的操作与应用，否则对他们进行再多的相关培训也无济于事。其次，上级有关部门也要多与当地银行、信用社、电讯等部门接触，解决资金及技术问题，为广大农村早日实现“刷卡纳税”、“ 电话报税”而努力。 &
29、nbsp; 胡锦涛同志在2003年7月1日的重要讲话中指出：“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。地方人大的立法工作贯彻“三个代表”重要思想，就是要使制定的地方性法规，能够切实反映广大人民的意志和根本利益，即“顺民意，谋民利”。完善社会主义市场经济法律体系，建设社会主义法治国家，一定要加强立法工作，其中包括加强地方立法的工作，但并不是说，制定了法律就是实行了法治。亚里士多德早就说过，法治的含义是包括严格的依法和所依之法必须是“良法”这两层意思的。所以我们不仅要制定出法律，而且必须制定出能够实现、维护、发展广大人民利益的法。地方性法规一定要符合宪法
30、。因为宪法是国家的根本大法，是全国各族人民意志和利益的最集中的体现，任何法律法规都要以宪法为依据而不能违背宪法。违宪的法律规定越多、执行得越坚决，对人民的利益危害就越大。最近一段时期社会反映强烈的孙志刚案件，起因是公安机关依据1982年国务院颁布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法对孙志刚实施了错误的收容审查，导致了孙志刚被伤害致死。我国宪法规定了公民的人身自由权利不受侵犯，非经人民法院决定或者人民检察院批准不受逮捕。孙志刚是因为当时他没有随身携带“三证”（我们任何人都不可能随时随地将“三证”带在身上）而被作为“流浪者”被收容即被限制人身自由的。因为强制性地收容审查与拘留、逮捕在限制人身自由上并无区
31、别，故这样做显然是违宪的。同时我国行政处罚法、立法法规定，限制人身自由的行政处罚、强制措施，只能由全国人大或者常委会通过制定法律来规定，而不能由行政机关的行政法规来设定，在上述两个法律颁布后国务院这个收容遣送办法应当是不能再执行的。这次孙志刚案件受到法律界人士的严厉批评。国务院迅速作出决定，废止了原收容遣送办法，颁布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法。国务院的行政法规不能违宪、违法，我们制定地方性法规更应当严格遵循合宪、合法的原则，不能侵犯公民的人身自由权利和其他合法权益。地方性法规应当防止对公民权利的过度干预。公共领域或者称公共权力和私人领域或者称私人权利，从来就是一对矛盾，既对立又统
32、一。行政机关、司法机关等行使的权力即是公共权力，其最大特点是在于它是由法律赋予的，法律赋予这些机关什么权力，这些机关才行使什么权力，法律没有赋予的权力，它们是不能行使的，否则就是构成“行为没有法律依据”，就是越权；但公民不同，除了法律明确限制的以外，其权利广泛存在。宪法规定公民的基本权利，只是对公民权利的基本的方面、起码的权利作出规定，予以强调，并不是公民权利只限于此，凡是法律没有限制的就是公民自由的领域。世界文明、法治的总趋势，是减少、限制公共权力，扩大、发展私人权利，尽量使公共权力保持在最小范围，而使公民获得尽量多的自由。我国近年来推行政府机构改革，努力简化行政程序、精简机构设置、减少行政
33、审批等，也是朝着这种趋势的。过去的情形就不一样，如以往很长时期，公民出门办事要带很多的证明和文件，否则寸步难行、啥事也办不了。如农民进城打工，除身份证以外，还要有原籍县政府制发的“外出人口务工证”、务工地的“外来人口就业证”、务工地的“暂住证”、雇佣单位的经所在地政府部门批准的招工计划和名额等，没有这些证明材料，是不能在城里务工的。如是夫妻一同外出，还要持结婚证，否则不能一同住房或租房。要获得这么多的证明，就是要经过这么多的审批。甚至于结婚，虽然男女双方自愿，什么条件都符合，但必须经过所在单位批准，开出证明，才能到婚姻登记机关登记。这些都是国家公共权力对公民私人权利的过度干预，公共权力膨胀的结
34、果就是公民权利的被挤压，公民自由的空间越来越小，这对于促进经济繁荣和社会发展，建设一个朝气蓬勃、充满活力的社会是不利的。现在改革的结果，除了身份证、暂住证以外，其他的证明和批准都不要了，这是我们社会的一个很大进步。当然，有些必要的审批和手续还是应当要的，如从事餐饮、食品行业的人，必须身体健康，持有卫生许可证。现在各个方面都强调依法管理，要求规范化、正规化，故地方立法中不断地出现“管理条例”之类，所以要特别注意公共权力的不应有的扩大。如民事合同，只要是当事人双方真实意思的表示，内容不违背国家法律的禁止性规定，订立后即具有法律效力。但有同志建议：为了防止欺诈，应在地方立法中规定合同订立后应当经过有
35、关部门鉴证。这个建议是不能采纳的，至于合同欺诈的问题，法律已有处理的规定。地方性立法要对市场主体、公民权利予以平等保护。我国宪法中规定了公共财产神圣不可侵犯，对公民的合法财产予以保护。对这个规定，我们过去没有觉得它有什么不妥。但随着市场经济的发展，市场主体出现多元化，特别是加入世贸组织之后要求实行非歧视原则，这样一来，我们就要考虑这个规定合适不合适。因为一个是神圣不可侵犯，一个是予以保护但并不是“神圣不可侵犯”，这里有谁高谁低的问题，所以现在有些同志建议对这条规定加以修改。还有一件事情，我们以前多次讲要对什么事物“保驾护航”。香港有一条法律，如果能证明案件在香港以外的地方审理得不到公正审判的话
36、，就可以在香港审理。当有一起涉及内地大型国有企业的案件时，律师找到报纸上登载的领导人的讲话中有“法院要为国有企业保驾护航”的话，即以此证明内地法院是对国有企业保驾护航的，案件在那里审理对外商或民营企业可能不公平，结果把本来应由内地审理的案件弄到香港审理去了。当前在地方立法中，平等保护市场主体、公民权利，是一个非常需要注意的问题。我们从发展本地经济出发，可能要制定出一些在这个方面、那个方面的优惠政策并进而规定到地方性法规中，所以一定要注意贯彻平等、非歧视原则，不论是本地外地、公有民营，凡来此地搞开发建设或者经商，都应享受一样的优惠政策，给予一样的保护。现在还有一种现象，有的地方为了吸引资金搞开发
37、建设，对投资者予以照顾、支持的同时，忽略对本地原有公民的权利的保护。常见的如搞房地产开发时，支持开发商，而对被拆迁居民的合法权益保护不够，并由此引发社会不安定问题。地方性立法要注意保护弱势群体的合法利益。法律向弱者倾斜，这是一条公认的原则。只有注意保护弱者，才能平等地保护全体公民和一切社会主体的合法权益，体现社会正义和公平，维护社会的稳定和秩序。弱势和强势是相对的，消费者相对于经营者是弱势的、患者相对于医疗机构是弱势的、打工者相对于老板是弱势的、接受格式合同的一方相对于提供格式合同的一方是弱势的、在行政管理中被管理者相对于管理者是弱势的，等等。现在各地都在制定关于保护消费者、保护职工等弱势群体
38、的法规，这是法制建设中的重要工作，一定要做好。在这个工作中，非常重要的是有些观念要改变，比如在规定保护职工合法权益时，一定不能将农民工、临时工排除在外。现在有些工会组织，重视保护本单位在册职工的权益，而未将第一线工作的大量的农民工、临时工纳入自己保护的范围，工会在代表职工与经营方订立集体合同时也不考虑农民工、临时工，这都是不恰当的。现在许多农民工、临时工被克扣工资、在没有相应安全卫生条件下冒险作业、发生工伤事故得不到照料和补偿等问题在很多地方很突出，应当成为地方立法重视的问题。在处理医患纠纷、房地产开发建设纠纷和商品房买卖纠纷、公用事业经营者和用户的纠纷、精神损害赔偿等等问题上，有许多不同意见，有些问题争论还很激烈，我们在看待这些问题、制定法规、规章和政策措施时，应当贯彻法律向弱者倾斜的原则。为着贯彻“三个代表”重要思想，制定出能够实现、维护、发展广大人民利益的法，立法过程应当是民主的。最主要的是应当认真听取广大群众的意见，通过进行立法调研活动、召开有各界人士参加的立法研讨会、听证会等形式，集中民意、吸纳民智。地方性法规制定出来后应当认真贯彻执行，并在执行中继续听取群众的意见和建议；有问题或者确实没有制定好的，经过法定程序可以修改或者废止、重订。总之，一定要使我们制定的是符合“三个代表”的“良法”。 19 / 20