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1、1978年后我国的干部人事制度改革进程及启示十一届三中全会以后，干部人事制度改革伴随着经济体制改革和政治体制改革的历史进程，逐步展开，不断深化，取得了很大成就，为改革开放和现代化建设提供了重要的组织保证和人才支持。 一、改革历程 回顾干部人事制度改革的历程，大体经历了三个阶段： (一)第一阶段是1978年1999年，干部人事制度的单项突破阶段 从1978年党的十一届三中全会确立了正确的思想路线、政治路线和组织路线以来，到2000年6月深化干部人事制度改革纲要颁布前，这一段可以称作干部人事制度改革的单项突破阶段，主要是指干部人事工作的某项制度、某个体制、某个领域方面取得了突破性的进展和较大的成就
2、。 (二)第二阶段是2000年-2006年，干部人事制度整体推进阶段 以2000年6月，中办印发的深化干部人事制度改革纲要为标志，改革由单项突破进入到整体推进阶段，主要是在“三支队伍”的改革上，有了一个较为全面的规划和设想，并努力按照这个规划，从整体方面推进。 (三)第三阶段是2006年一现在，干部人事制度开始进入核心发展阶段 十七大报告指出，“坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。”这标志着我国的干部人事制度改革进入干部公开选拔工作的核心发展阶段。 二、改革成就 总结30多年干部人事制度改革的经验，集中起来主要有五条： (一)选人用人理念深刻转变 明确和全面
3、贯彻了干部“四化”方针和德才兼备的原则。坚持围绕发展配班子、选干部，努力建设发展型领导班子和干部队伍，推进落实科学发展的人才观和正确的政绩观，形成了注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确的用人导向和“以绩取人”、“能上能下”等选人用人的科学理念，为推进干部选任制度改革打下坚实的思想和舆论基础。 (二)民主、公开程度日益提高 扩大民主的各项改革措施广泛推行，干部选拔任用工作的民主化程度不断提高。民主推荐、民主测评成为干部选任的必经程序和基础环节，在干部考核中坚持群众路线，进行了基层党政领导干部“两推一选”和“公推直选”的试点，促进了群众知情权、参与权、选择权、监督权的落
4、实。公开选拔、竞争上岗已普遍推开并逐步走向成熟，成为干部选任的重要方式之一。 (三)干部考核方式有效改进 干部考核工作不断规范和完善，为选准用好干部发挥了重要的基础性作用。体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法在地方领导班子换届考核中普遍运用，进一步明确了考核评价主体、考核标准和考核方式，强化了扩大民主、突出实绩、科学考核的原则，实现了考核评价制度的重要突破。同时，党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法也在抓紧试点。各地普遍加强了对干部的平时考核和定期考核。 (四)干部退出机制逐步健全 废除领导职务终身制，各级党政领导的新老交替实现了制度化。干部交流工作力度
5、不断加大，重点部门、关键岗位领导干部的交流逐步规范化。党政领导干部辞职制度和职务任期制度已建立并实施。在地方领导班子换届工作中，各地按照任期制的相关规定，对任期届满的干部不再提名，民主推荐得票不过半数或在全委会述职中获赞成票不过半数的领导干部也不再继续提名。部分省市出台相关政策规定，继续探索对不称职、不胜任现职干部的认定标准和调整办法，调整不称职、不胜任现职干部的力度不断加大。 (五)干部监督工作不断加强 干部审查工作的历史使命基本完成，干部监督工作逐渐确立了在干部选任中的重要地位，对于遏制用人上的不正之风和腐败现象起到了积极作用。进一步完善了对干部的推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等环节的监督
6、措施。出台并贯彻执行了党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)，加强了对党政领导干部选拔任用工作条例贯彻执行情况的检查，严肃查处违规行为，遏制了用人上的不正之风和腐败现象。建立和完善了干部选任工作责任追究制度。充分发挥群众监督的作用，坚持和完善了干部考察预告制度、任前公示制度，建立健全了“便利、安全、高效”的举报机制，扩大了群众对干部监督的有序参与。 三、改革方向 在新的历史条件下，我国的干部人事制度改革也有了新的要求： (一)规范干部任用提名制度 提名是干部任用工作的初始环节，目前制度不够完善，给少数搞个人说了算的人留下制度漏洞。规范干部任用提名制度，要扩大提名环节的民主和监督，做到主体
7、清晰、程序科学、责任明确。一是明确干部任用提名主体。合理规范领导干部特别是一把手的提名行为，鼓励多种渠道推荐干部，根据不同职位特点，采取组织部门推荐、干部群众推荐、领导署名推荐、干部个人自荐等办法，广开举贤荐能之路。坚持集体研究确定提名人选，防止个人说了算。二是规范提名形式和程序。根据干部任用的不同情形确定提名形式、程序和公开范围，使隐性权力显性化、显性权力规范化。三是合理界定提名责任。明确主要领导、分管领导、组织人事部门及其他推荐人的责任，建立责任追究制度，坚持权力和责任相统一，权责明确，失责追究。 (二)完善干部考核评价体系 考核评价是选人用人的基础环节，是选好用好干部的基本依据。要建立健
8、全体现科学发展观要求的考核评价体系和工作机制，做到组织选人有依据、干部努力有方向、群众监督有标准。一是完善领导干部综合考核评价办法，重在体现科学发展、“四位一体”建设和民生、生态、人文、公益等考核指标，务求简便实用。?二是创新和优化考评办法，探索建立科学的民意采集和分析机制，规范考评参与范围和考评实施程序，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。 (三)加大干部竞争性选拔力度 公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，是当前干部群众认为最有成效的干部人事制度改革措施。要完善选拔方式，提高选拔质量，做到制度化、规范化。一是严格把握竞争性选拔干部的基本条件。坚持德才兼备、以德为先，拓宽选人视野，不拘
9、一格选拔人才。二是改进考试测评。突出岗位特点，注重实绩能力，坚持干什么考什么，提高考试测评的科学性和实用性，把考试与考察更好地结合起来，全面准确地了解干部德才表现和工作实绩，以人岗相适取人，不简单以考试和演讲成绩取人。 (四)整治选人用人不正之风 选人用人上的不正之风为害十分巨大，它迟滞经济社会发展、离间党群干群关系、涣散党心民心，严重损毁党的执政基础。因此，整治选人用人不正之风，既是深化干部人事制度改革的重要任务，又是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。整治选人用人不正之风，是一项长期而艰巨的任务。应该看到，拉关系、走门子，跑官要官、买官卖官的现象，在一些地方不同程度地存在，有的地方甚至还比较严重。因此，要真正刹住选人用人不正之风，必须从源头上人手。一是加大查处力度。严格执行违规用人立项督查制度，坚持有案必查，查处一起通报一起。二是强化专项治理。抓住干部群众反映强烈的突出问题开展专项整治，不仅要继续整治拉票行为，还要对跑官要官、买官卖官问题进行专项治理。三是加大监督力度。加大对干部选拔任用工作的监督检查和巡视力度，畅通电话举报、信访举报和网络举报等监督渠道。