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1、“民主党派”称谓的由来及现存价值析疑 摘要：“民主党派”称谓是中国共产党为区分中国社会各政党的政治态度而采用的，它产生于抗日战争时期的民主运动，在战后反对内战、独裁的斗争中得到广泛认同。“民主党派”这一概念的内涵和外延随着历史的发展而有所变化，新中国成立后，成为中国共产党对其他党派的统称。“民主党派”作为经由历史凝固的特定政治称谓。并为中共、民主党派和人民群众广泛使用，现阶段仍有其存在的合理性。 众所周知，中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度是我国基本的政治制度。当代中国政坛除了执政的中国共产党之外，还有八个参政党，即中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中
2、国农工民主党、中国致公党、九三学社和台湾民主自治同盟。长期以来。人们习惯于将中共以外的这些党派称为“民主党派”。近有论者提出，民主党派是历史发展的产物，在完成民主革命和进入社会主义后，这些党派的阶级构成、性质已发生了历史性的根本变化，“民主党派”称谓已不具有原来的内涵，而赋予了新的内容，因此，主张改变“民主党派”这一表述。也有论者建议将我国民主党派的称谓宜改为参政党。究竟何种称谓更科学、更贴切?对此。本文试图结合对民主党派称谓由来的考察谈点认识。 对中国社会各政党的政治态度作出分析，这是无产阶级政党在领导革命的过程中必须考虑的重要问题。由于中国近代以来，国家外无独立、内无民主，革命的性质是反帝
3、反封建的民主革命，因此，对民主和革命的态度，就成了中国共产党判别其他政党政治态度的依据。不过，在抗日战争以前，中共并没有概括出“民主党派”这一提法，其原因主要是中共将各政党对于革命的态度、而不是对民主的态度作为判断政党政治倾向的主要标准，因而使用了“革命党”和“反革命党”这类相对应的概念。如大革命失败后，中共及时指出“国民党已经是赤裸裸的军阀官僚豪绅资产阶级的反革命党了。”认为国民党改组派“绝对属于反革命的营垒”。虽然中共也曾使用过“民主派”的字眼，但也要在前面加上“革命的”或“非革命的”这类限定词。如1922年中共在酝酿建立统一战线时，就认定“只有国民党比较是革命的民主派”，而进步党则是“非
4、革命的民主派”。邓演达等领导成立的中华革命党即第三党(1928年)，是为大革命失败后的第一个民主党派，可由于中国共产党认识上的局限，不承认中间势力的存在，并以是否赞成中共革命的主张作为判断政党政治态度的唯一标准，对它作了不切实际的评价，认为“从性质上说，第三党没有成为独立政党的可能，“从事实上说，则第三党现在的活动已经证实他是反工农暴动效忠于豪绅资产阶级的蒋介石走狗”。抗日战争爆发前，中国社会虽然成立中国青年党(1934年)、国家社会党(1934年)等几个中间党派，但它们既由于国民党实行“党外无党”的一党专政政策。处于非法地位而深受压迫，也由于中国共产党认识上的局限，而不承认其进步作用。 抗日
5、战争爆发后，民族矛盾上升为主要矛盾。“抗日”与否就成了判断政党政治态度的主要标准。在中国共产党的倡导和大力促使下，各党派捐弃前嫌，形成了以国共合作为基础的，包括各抗日党派和爱国团体在内的抗日民族统一战线。但是要取得抗战的胜利，还必须给人民以民主，调动人民抗战的积极性，实行全面的抗战路线，民主对抗战有着特殊的意义。因此，对民主的态度，也成了判断政党政治倾向的一个标准。不过，在1944年10月前，中共为推动国民党抗战，在促进民主方面作了必要的让步，而强调各政党的抗日方面。见诸文件、报章，中共对党派的分析一般都使用“抗日党派”、“爱国党派”这样的字眼。如1940年8月13日，中共指出在统一战线问题上
6、，要反对“左”和右的错误，“团结各抗日党派、各抗日团体将抗战进行到底”。屡次要求国民党政府取消党禁，允许各抗日党派的合法存在。1944年5月，林伯渠向国民党中央提出解决目前若干急切问题的意见。要求国民党；“承认中共及各爱国党派的合法地位”。有人认为“民主党派”的称谓最早出现在1938年10月。其主要依据是毛泽东在中共六届六中全会上的政治报告。报告指出：“在一切有意和我们合作的民主党派和民主人士存在的地方，共产党必须采取和他们一道商量问题和一道工作的态度。那种独断专行把同盟者置之不理的态度，是不对的”但是据笔者查证1944年版毛泽东选集第五卷、1947年版毛泽东选集第六卷以及1944年11月25
7、日解放第57期所发原文，发现其中并没有“民主党派”和“民主人士”的称谓。前处所引的“民主党派和民主人士”系“同盟者”之误。其原文是“在一切有同盟者存在的地方，遇事应与同盟者协同去干，独断专行，把同盟者置之不理的态度是不对的”还有人认为，“民主党派”称谓最早出现在1941年3月。其主要依据是毛泽东选集中所附录的为皖南事变发表的命令和谈话。其中记述：“第二个十二条是一九四一年三月二日，作为共产党的部分参政员出席国民参政会的条件，向国民党提出的临时办法。内容如下二、立即停止全国的政治压迫，承认中共及各民主党派的地位，释放西安、重庆、贵阳及各地的被捕人员”这里的“民主党派”系“爱国党派”之误。 然而，
8、抗战以来，民主与反民主的斗争一直存在。抗战初期，国民党迫于形势的需要在政治上开放了一点民主，并于1938年成立国民参政会，邀请共产党、青年党、国社党等在野党派的领导人参加，商讨国事。但是，国民党并未改变其一党专政的基本立场，拒不承认中共及其他抗日党派的平等地位。1939年国民党召开五届五中全会后，陆续出台了限制异党活动办法、异党问题处理办法等一系列反民主法令，加紧了对各在野党的压迫和摧残。这种情况下，各在野党普遍萌生了失望和不满情绪。中共认为，“改组中央政府，废除一党统治，应成为今后中国人民中的政治斗争目标，以反对国民党一党统治及其所欲包办的伪国民大会与伪宪”。周恩来在如何解决的演讲中指出解决
9、时局危机的关键在于建立各抗日党派的联合政府。1944年12月15日，毛泽东在1945年的任务的演说中。号召“为建立民主的联合政府而奋斗”。1945年4月24日。毛泽东在中共七大所作的沦联合政府的政治报告，多次使用“民主党派”这一特定含意的称谓，并提出了“一个为各个抗日民主党派互相同意的最低限度的具体纲领”，其主要内容为“废止国民党一党专政，建立民主的联合政府”，国民党政府需“承认各民主党派的合法地位”，并郑重表示“共产党人愿意协同各民主党派、各部分产业界，为上述目标而奋斗”。这是民主党派称谓最早的来源。1945年5月14日，刘少奇在中共七大所作的关于修改党章的报告指出，毛泽东在 中共七大所做的
10、政治报告，为如何打败日本侵略者和“如何建设一个独立、自由、民主、统一和富强的新中国，制定了全国人民和一切民主党派共同奋斗的伟大纲领。”周恩来在七大的演说中，也使用了“民主党派”称谓。可见。以“民主党派”取代以往“抗日党派”称谓，是中共慎重考虑后的集体决定。这样，就以对民主的态度为分野，将包括中共、民主同盟、国民党民主派在内的各党派和坚持独裁的国民党区别开来。 中国共产党之所以这时提出民主党派这一概念，一方面固然因为争取民主已成为国内政治的中心。但另一方面也是对这些党派在抗战政治中的作用的科学概括。抗战以来，这些党派既为团结抗战，也为实现民主奔走呼号。1939年9月到1940年9月，这些党派和中
11、共一道，在全国范围内开展了一场规模空前的民主宪政运动，要求国民党政府实行民主宪政。皖南事变后，他们开始认识到无论民主还是抗日，都不能迷信蒋介石。如1941年3月由“三党三派”(即青年党、国社党、第三党、救国会、职教社、乡建派)联合组成的中国民主政团同盟，把“政治民主化”作为基本的政治主张之一，并表示“民主政团同盟从成立之日起，其目的在实现中国的民主”。当1944年国统区陷入全面危机时。民主同盟主席张澜一针见血地指出：“如今弄到了政治、经济和军事都陷入十分困难之中，非实行民主来唤起民众，团结官民，修明内政，不足以挽救危亡”。因此，当中共一提出建立联合政府的主张时，便得到这些党派的积极响应，民主同
12、盟在1944年双十纪念日并明确要求国民党“立即结束一党专政，建立各党各派之联合政权，实行民主政治”。于是以中共为首的各在野党派联合起来，发动了一场持续数年的旨在要求结束一党专政、实行民主宪政的民主运动，1944年下半年上升为争取建立联合政府的运动。 抗战胜利后，由于日本的投降及国内主要矛盾的变化，“民主党派”称谓便顺理成章地取代了“抗日民主党派”的称谓，并在反对国民党独裁、内战的斗争中广泛地使用开来。如1945年8月25日，中共中央对目前时局宣言明确表示中共愿与“其他民主党派，努力求得协议，以期各项紧急问题得到迅速的解决”。战后，相继产生了中国民主建国会、中国民主促进会、九三学社、中国国民党民
13、主促进会等一批新的民主党派。民主运动力量的壮大，冲击了坚持内战、独裁政策的国民党统治。于是，国民党蒋介石一方面镇压民主力量的代表人物，一方面利诱拉拢右翼党派，以达到打击、分化民主力量的目的。1946年7月，周恩来在谴责国民党摧残民主力量的卑劣行径时指出，“昆明两次政治暗杀，足以根本动摇全国各民主党派与国民党当局团结合作的大局”。在青年党、民社党追随国民党参加“国大”后，中共指出：“现在只有中国共产党与真正民主党派，才一直为坚持去年一月停战协定与政协路线而斗争”。1947年10月，由毛泽东起草宣布的中国人民解放军宣言颁布的第一项政策就是要建立包括民主党派在内的民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成
14、立民主联合政府，并宣告这是中共“最基本的政治纲领”。1948年5月1日，中共又发布五一口号，号召“各民主党派”参加新政协。 中国共产党提出的“民主党派”这一称谓，迅速获得那些为争取民主、不依附国民党的党派的认同。如1945年9月中旬，中华民族解放委员会领导人章伯钧对新华日报记者发表对时局的谈话中，就使用了“民主党派”这一称谓，他说：“国民党应立即结束党治、实现民主，给人民以民主权利，并承认现有一切抗日民主党派的合法地位。”1945年冬，中国救国会政治纲领就公开要求国民党政府“明令承认各民主党派的合法地位”。1946年1月，三民主义同志联合会主张“国内一切民主党派，一律处于合法平等地位”。中国国
15、民党革命委员会成立宣言郑重要求恢复三大政策。“容共政策，亦应扩大为联合国内一切民主党派之政策”。 不过。这些党派广泛使用“民主党派”这一称谓，还是在1947年以后。因为其时蒋介石加紧了对民主党派的迫害，并宣布民盟为非法。这些追求民主的党派在中共的帮助下，放弃了对蒋介石的幻想，认识到自己在争取民主斗争中的作用。如1948年1月19日，民盟在其三中全会政治报告中公然申明自己“是人民的民主党派”。这些党派还多次联合起来，以“民主党派”的名义发表对时局的声明。如1948年5月5日，发表了各民主党派响应中共“五一”号召的通电，。1948年10月22日，发表各民主党派为美帝侵华向联合国大会控诉。1949年
16、4月23日，发表中国各民主党派联合声明竭诚拥护进军命令。据现有资料来看，最早视自己为“民主党派”的是中国民主同盟。1945年10月11日。民盟在回顾该党历史时就指出，为了适应那客观环境的要求。“于是产生了这个民主党派联合体的同盟。民国三十三年经过一度改组，把民主党派的联盟改为广大民主人士的联盟”。 应该指出，“民主党派”在广义上理解，也包括中国共产党。在某些特定的场合，不仅其他民主党派把中共看作是民主党派。而且中共也把自己看作是民主党派中的一员。如张澜在1949年9月21日召开的新政协开幕讲话中解释道，“中国政治会议本来是各民主党派、各民主阶级的统一战线，将来的新政府，又是一个各民主党派、各民
17、主阶级的统一阵线”。1949年4月3日，中共和其他九个民主党派联合发表了各民主党派联合声明反对北大西洋公约。张闻天在1949年9月新政治协商第一届全体会议开幕讲话中表述。“中国政治协商会议本身是各民主党派、各民主阶级的统一战线。将来的新政府，又是一个各民主党派、各民主阶级的统一战线。”此后，“民主党派”这一称谓才逐渐成为专指中共以外的坚持民主立场并接受中共领导的党派的统称。 1949年9月，参加中国人民政治协商会议的党派除中国共产党之外。另有11个民主党派。他们是民革、民盟、民建、民进、农工、致公党、九三学社、台盟及中国人民救国会、中国国民党民主促进会和三民主义同志联合会。此后。这些党派进行组
18、织调整和修改党章，以适应形势发展的需要。1949年11月，三民主义同志联合会、中国国民党民主促进会合并到中国国民党革命委员会中。同年12月。中国人民救国会认为“历史使命已完成”，遂宣告解散。从而形成共产党一党执政，八个民主党派参政，多党派合作的具有中国特色的社会主义政党制度。 新中国建立后，中国社会由新民主主义逐渐进入社会主义，尽管这些党派的阶级构成、性质和作用都有了很大的变化，但这些党派仍都自称“民主党派”。在全面开创社会主义建设的新时期，这些党派在其新的纲领中仍明确规定它们是“中国共产党领导的爱国统一战线中的一个民主党派”。 在完成民主革命的任务以后，在中国进入社会主义建设新时期的今天，“
19、民主党派”这个称谓是否还适宜呢?回答是肯定的，其理由在于。 1.民主革命的完成，这些政党的阶级构成、性质和作 用确已发生了变化。但并不等于说这些政党追求和推进的民主事业业已终结。实际上，民主的内容和性质是随时代的发展而变化发展的。这些党派对民主的认识也是在不断前进的。一般说来。1947年10月以前，这些党派具体主张虽各有不同，但它们追求的民主本质上还是资产阶级民主。它们政治上大都声张采用西方的议会制、内阁制；经济上，主张土地私有，、“以渐进方式完成土地国有”，除一些“独占性企业”由国家管理外。“其他一切企业均可由私人经营”，“国家必须以全力培养资本”，主要代表了民族资产阶级在中国建立资产阶级民
20、主共和国的愿望。但由于蒋介石坚持独裁、内战。对民主党派加紧迫害，事实从反面教育了民主党派，使他们逐渐认识到欧美式资产阶级民主模式在中国行不通，转而拥护新民主主义的民主。如1948年1月，民盟一届三中全会决议。赞成中共的土地改革和没收官僚资本的政策。1947年2月，农工民主党党务报告指出，中国民主革命，“不是欧美式的资产阶级民主革命，而是进步的民主，以社会主义为归宿”。致公党于1949年1月28日发表声明，表示“自当同为新民主主义而奋斗到底”。周恩来后来总结民主党派的动向时说道，“这个时期用一句话说，就是一面倒，倒在新民主主义方面”。社会主义改造完成后，各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主
21、义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中共领导下为社会主义服务的政治力量，这时的民主已属于社会主义民主的范畴。 2.民主党派这个称谓。实际上是各民主党派用自己艰苦曲折斗争的历史赢得的光荣称号，是他们在斗争实践中政治上重大转变的光荣记录，也是中共支持、帮助和团结他们共同奋斗的结果。它们既各有特点，又都具有共性。“民主党派”称谓就是对共性的最好涵盖。关于各党派名字的排列顺序，也是根据它们参加爱国、民主斗争的历史与贡献，它们响应“五一口号”及其对新中国的重要意义，并经过协商之后形成的格局。 3.充分发扬社会主义民主，仍然是各民主党派主要的政治职能。我国建立了人民民主专政制度，“专政的
22、权力虽然建立在民主的基础上，但这个权力相当集中相当大的，如果处理不好，就容易忽视民主”，“要经常注意扩大民主，这一点更带有本质的意义”。中共处于执政党地位。领导着有十几亿人口的国家政权，非常需要听到各种意见和批评，接受广大人民群众的监督，各民主党派是反映人民群众的意见，发挥监督作用的一条重要渠道。毛泽东在正确处理人民内部矛盾一文中形象地指出，“所谓互相监督，当然不是单方面的，共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党。为什么要让民主党派监督共产党呢?这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。大家知道，主要监督共产党的是劳动人民和党员群众。但是有了民主党派，对我们更为有益。”救
23、国会是在毛泽东出访苏联期间自动宣告解散的，毛泽东回国后曾予以批评。认为其存在对民主政治建设有好处。邓小平也早就指出，“有监督比没有监督好。一部分人出主意不如大家出主意，共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另个角度看问题、出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当。即使发生了问题也比较容易纠正”。 长期共存，互相监督，实际上就是扩大民主，就是大家共同负责，把中国的事情办好。诚如江泽民所指出的那样，“我国政党制度的显著特征在于：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党；共
24、产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策。集中力量办大事；共产党和各民主党派互相监督，促进共产党领导的改善和参政党力量的加强。” 由上可见，那种认为现阶段“民主党派”称谓已不适宜的论者，是只看到这些党派的性质、作用发生变化的一面，而忽视了民主性质的变化以及现阶段民主党派的主要政治职能。 那么，中共称这些党派为“民主党派”好呢。还是称“参政党”或“友党”好呢?现阶段，各民主党派与中共一样，在法律上都具有平等地位，组织上具有独立性。通过政治协商、民主监督，同中共通力合作，成为中共的亲密友党。中共与民主党派互称友党也是可行的。但中共与民主党派的关系并不是一般意义上的友党关系，它还是一种
25、新型的政党关系，即中共对各民主党派实行政治上的领导；在政治上，既是联盟关系，又是领导与被领导的关系。“参政党”、“友党”与“民主党派”称谓相比，前者更富有情感色彩，体现了友善与平等、谦和的精神。但它的内涵不如后者严密和确定。而“民主党派”这一称谓较好地体现了历史与现实的统一，它既能使人易于联想到这些党派为民主奋斗的历史。又能反映现阶段这些政党的使命，能从中激起一种历史的光荣感和责任感。“民主党派”作为特定的政治名词。经由历史的凝固，它的内涵与外延都相对稳定，并为中共、民主党派和人民群众广泛使用，其使用频度远远高于“友党”这一称谓。比较而言，在新的历史时期，中共称这些党派为“民主党派”仍然可行。且比称“友党”更规范、更贴切。