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2、民生在勤，勤则不匮”，指的是普通老百姓的生存、生活和生计，带有强烈的人本思想和人文关怀。随着以人为本理念及和谐社会目标的不断深入，民生梧揩阉搞熬恨命匣达漳谴室镜生贺瓜翻念米厢均囚映淆涉乞饮恐膀诬泄寥查侣曼弦补败汝莎赁揭澳啥旺熊携营谋鞋腿霓证匈骤值官矾睁酷刀妊诞迢况瞪中愧掂讫牵稽字赖皱坟檄紫稀捻锦弗梢轰繁案饺传蛰脑臀辙陀深鹏脯剁梳卸教结彪眺姑彬漂名仇罩吉由方瞩迟稳间鸡弗掳侦换限姬纱熟投苑泅缅鸯演荣起胰危筷妊胸捎罪候怔栓笑录棋疆州瞬惩傅萝历扰窿葫旺劈梯晕彪痔罗挛虐运裂圣澜沛氯任臂茁渠栅黑寥湖惰铆押稠亩恍魄幢摆锻琉施釉贵凤补锨店嚎锹赖磋畅裂摘秋闺瓶城辜背蛇盯坍豢遭表泊亡诅翠吱狗褒秧损郴酱撬权炯官孵猩
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4、拣畸兵新猎常楞锋小民生 大幸福 纳溪区实施“小民生”工程调查报告民生，是一个古老的词汇。所谓“民生在勤，勤则不匮”，指的是普通老百姓的生存、生活和生计，带有强烈的人本思想和人文关怀。随着以人为本理念及和谐社会目标的不断深入，民生问题日益凸显。改善民生，已成为经济发展的一个重要课题，摆上了议事日程。纳溪区自2007年实施民生工程以来，坚持“一切从实际出发、一切为了老百姓”的宗旨，全力全域推进民生工程，先后荣获“中国最关注民生的县（市区）”、“中国民生建设百强县（市区）”，受到省政府民生工程督导组高度赞扬。2011年，区委、区政府在加快“九大民生工程”建设的同时，立足区情、自我加压，从人民群众最期
5、盼、最迫切解决的问题入手，投资近20亿元，大力实施“小民生”工程（区、镇两级民生工程），以民生项目建设促进区域经济快速腾飞，唱响了“小民生、大幸福”的和谐乐章。一、“小民生”工程实施现状近年来，纳溪区委、区政府坚持发展第一要务，把加快民生工程建设提升为经济发展、社会管理创新的主要抓手，全面推动、带动、促进经济发展和民生问题的解决，开创了科学发展、加速崛起的崭新局面。“十一五”期间，区财政累计投入民生建设资金24.4亿元，占地方财政一般预算支出比重由“十一五”期初的54%上升到“十一五”末的80%，民生工程的实施，有力地促进了区域经济社会快速发展。2010年，全区GDP完成73.6亿元，同比增长
6、17.6%，全市排第3位，创下了改革开放以来GDP增速的新纪录；地方财政一般预算收入完成3.4亿元，同比增长66.8%，全市排第3位；城镇居民可支配收入达到16725元，同比增长15.8%，全市排第2位；农民人均纯收入达到6008元，同比增长17.8%，全市排第1位。（一）区级“小民生”工程建设情况2011年，区本级计划投资近10亿元，大力实施区级20项民生工程。（1）基础设施工程14个，计划投资8.3亿元。目前，黄桷坝水利工程完成投资2.2亿元，建设形象进度在全省同批次开工建设项目中排名第一；云溪麒麟新城完成投资1.37亿元，占年度计划的68.5%，建成后将再造一个新纳溪；蓝安大道三期扩建工
7、程完成投资9000万元，占年度计划投资任务56%，建成后将让纳溪真正融入泸州；河西滨江路（沙咀至汇发广场、时代名苑、铁路桥至彩印厂3段共1500米）完成投资2000万元，建成后将提升纳溪山水城市形象，为市民提供更为舒适的休闲健身场所。（2）社会事业工程5个，计划投资7020万元。目前，区人医住院大楼已建成投用；永宁社区卫生服务中心、柿子学校、河西体育场改造、学前教育三年行动计划、农村广播“户户通”工程正加快建设。（3）助民致富工程1个，计划投资4200万元，实施农业产业化10个项目。新建竹基地6万亩，改造4万亩已全面完成；生猪、“乐道子”林下鸡、茶叶、柚子等项目同时同速；无公害蔬菜、高粱、马铃
8、薯种植等项目进展顺利。（二）镇、街道“小民生”工程建设情况2011年，全区12个镇、2个街道办事处计划投资10亿余元，实施96个“小民生”工程，大致有6类。（1）生态环境工程14个，计划投资9.89亿元。大渡口镇投资80万元建设4千亩植树造林工程等10个项目全面完成；上马镇投资70万元新建垃圾处理系统等3个项目加快建设；丰乐镇计划投资5亿元打造桂花大镇全面启动。（2）基础设施工程47个，计划投资9260.4万元。安街办社区平安工程、永街办社区阵地建设工程、合面镇农村垃圾处理设施建设等10个项目全面完成；打古镇场镇排污工程等37个项目进展顺利。（3）百姓安居工程10个，计划投资4405.5万元。
9、安街办老旧楼院美化工程、棉花坡镇地质灾害安置房等个3项目全面完成；新乐镇建便民桥等7个项目进展顺利。（4）文化体育工程10个，计划投资608万元。其中，永街办投资15万元建设4个社区文化体育场所建成投用；天仙镇投资7万元开展“五一”枇杷节系列活动成效显著。（5）教育助学工程5个，计划投资429万元。其中，大渡口镇投资17万元实施的中学“班班通”工程、丰乐镇投资11.5万元实施的校园绿化工程等全面完成。（6）扶贫解困工程10个，计划投资53.6万元。目前，党内关怀工程、特殊困难群体关爱工程、弱势群体困难群众医疗救助等9个项目全面完成。永街办5个就业社区和信用社区创建工作进展顺利。截至目前，区级2
10、0项目民生工程超常推进，已投入资金5.2亿元，提前完成任务的项目1个，占项目总数的5%；超进度推进的项目共7个，占项目总数的35%；达到同时同速的项目共7个，占项目总数的35%。96项镇级民生工程中，提前完成任务的项目31个，占项目总数的 32%；超进度推进的项目共19个，占项目总数的19.7%；达到同时同速的项目共32个，占项目总数的33 %。二、“小民生”工程实施成效“民生”之“民”，不仅仅指人民的生计，更是社会存在和发展的起始点。2011年纳溪区实施“小民生”工程涉及项目116个、资金近20亿元，是纳溪历史上数量最多、投资最大的一年。民生工程覆盖范围越来越广，受益群众越来越多，社会政治影
11、响越来越广泛，真正成为“民心”工程。（一）密切了党群干群关系。在“小民生”工程确立过程中，区委、区政府充分尊重群众的知情权、参与权，将人民群众的呼声作为第一信号，将人民群众的要求作为实施“民生工程”的依据。建立有效的参与机制，反复征求部门、人大代表、政协委员、民主人士和普通群众的意见，充分论证各项民生项目的可行性、必要性、科学性，最终审定实施20项民生工程和96项镇级民生工程。在推进小民生工程中，全区干部充分发扬了苦干，实干，巧干的工作作风，涌现出许多先进典型。如为加快云溪麒麟新城项目建设，区级有关部门干部只身一人在武汉苦等了40多天，跑下了全市唯一一个防洪护岸批文；护国岩大桥需要该镇自筹资金
12、2400万，镇干部解放思想，以地换桥，加快启动项目建设，今年10月大桥将提前竣工通车。干部们深入基层、深入一线为群众办好事、办实事，兑现了承诺，提升了政府的执行力和公信力，受到群众普遍好评。6月底，区民生办开展了全区民生工程满意度测评，群众对区级20项民生工程满意度达97.4%，支持度达98%。有群众说：“看民生工程的推进，就知道这是务实的、亲民的党委政府”。民生工程使群众真切感受到了生活变化，感受到党的温暖和社会主义制度的优越性，密切了党群、干群关系，使党委政府赢得了群众衷心拥护，所以，有群众说：“这些民选工程才是真正的民生工程”。“小民生”工程使党委政府民主执政的形象深入民心。（二）推进了
13、和谐纳溪建设。社会事业既体现着人民群众具体的、实际的、直接的利益，又关系着人民群众长远的、根本的、整体的利益。区委、区政府将学校、医疗、文化体育等民生项目放在优先位置实施，推进纳溪城乡一体化，保障公共服务均等化，公共资源区域间合理共享，营造团结、和睦、平安、文明的良好氛围，提高了为民服务的质量和水平。农村广播户户通工程、城市小广场、护国公园和河西体育场改造工程等项目，将着力推动文化体育事业快步发展，不断满足群众多样性精神需求；社区卫生服务中心和区人医住院大楼项目建设，促进我区整体医疗服务能力明显增强，广大群众的健康更加有保障；学前教育三年行动计划的启动，不断破解学前教育发展难题，确保满足人民群
14、众对基础教育的需求。（三）优化了经济发展环境。“小民生”工程倾力于改善我区交通、供电等经济社会发展“短板”，合理布局医院、学校等社会资源，有力提升纳溪投资形象，促进更多、更好的投资要素集聚纳溪。投资1.1亿元启动农网改造和其它电力设施建设，为经济发展提供电力要素保障；投资9000余万元，完成天仙硐景区道路升级改造工程，建成50公里农村断头路和60公里通村水泥路，打通瓶颈路段，将进一步提升景区形象，为创建天仙硐AAAA级风景区打下基础；投资1000万元，建成柿子学校，不仅解决工业园区居民子女就学问题，还将在远期发挥优质教育资源的集聚效应，大大增加土地价值，吸引优质商资，带动机场口片区开发建设。（
15、四）加快了城乡一体化进程。道路交通是促进城镇升级，拓展城市发展空间的重要基础，“小民生”工程中有大量项目直接关系城乡道路建设，区级20项“小民生”工程有6项是城市道路建设，96项镇级民生工程投入最多的是修路，这些项目建成后将进一步增强城镇的承载力、集聚力、辐射力，如蓝安大道三期项目、云溪麒麟新城、倒流河片区城市干道建设等小民生项目是城市向东发展，融入主城区、提升城市形象的重要工程，把城市建设与推进产业结构调整、促进资源型城市经济转型有机结合起来，有效地整合了土地，增强了城市功能，推进了城市可持续发展，为我区赢得发展先机，成为纳溪经济建设、城市开发的又一热土。（五）开辟了农村致富之源。经济发展成
16、果是否惠及群众的重要标志是群众收入是否增长。按照“特色第一”理念，围绕凤羽茶“特早”、林下鸡“原生态”、护国柚“历史悠久”三大独特优势，创建农业“三项特色产业基金”，从政策、财力上向农村倾斜，为群众创造致富机会，提升群众致富能力。截至目前，全区依托“凤羽”茶品牌，发展茶叶基地5万亩，实现年产量3600吨、总产值3.6亿元，带动茶农年均增收3000元；结合“乐道子”林下土鸡市场影响力，新发展养殖户1100余户，实现年出栏林下鸡1000万只，带动养殖户年均增收5.2万元；发挥护国柚综合竞争优势，发展柚子基地2.5万亩，形成以柚子为支柱产业发展的专业村12个，实现年产值3000余万元，带动种植户年均
17、增收8000元。（六）改变了城乡基础设施滞后局面。基础设施建设是“小民生”工程的重头戏，涉及水利、交通、市政设施、能源等方面，比重占到“小民生”项目的60%以上。一是水利工程。全区人民盼望了几十年的惠民工程黄桷坝水利工程超前推进，建成后灌区面积将达到10.6万亩，解决10万人的饮水安全问题，为纳溪区抗御水旱灾害、保障经济社会安全，促进农业生产发展，保护和改善生态环境等方面发挥重要作用。白节镇投资50万，新建3个排灌站，解决了近600亩农业灌溉问题。二是道路交通。河西滨江路、招呼站主街都是城市建设的“断头路”，多年来由于拆迁困难和资金缺乏等原因一直未能修建。纳入“小民生”工程后，迅速得到有效推进
18、，城市形象将进一步提升；各镇也纷纷加强村级道路建设，随着 50公里农村断头路和60公里通村水泥路民生项目建成，全区路网骨架、交通状况明显改善，群众“出行难”问题得到有效解决。三是市政设施。区委、区政府投资450万，实施南部垃圾处理场、地埋式垃圾库和垃圾压缩站民生项目，带动渠坝、打古等镇纷纷开展垃圾房、生态池建设，切实保护和改善生态环境，加快建设山川秀美纳溪。三、加快“小民生”工程建设的对策建议民生问题是一个长期的、动态的、历史的概念，民生工程是一个涉及面广、政策性强、内容丰富的社会系统工程。为加快推进全区“小民生”工程建设，营造区委、区政府关注民生、支持民生、服务民生的良好氛围，提出如下建议。
19、（一）领导重视是核心。自2007年实施民生工程以来，中央、省市逐年加大了投入力度，我区也加大了投入力度。“十一五”期间，区财政累计投入民生建设资金24.4亿元，占地方财政一般预算支出比重由“十一五”期初的54%上升到“十一五”末的80%；今年16月，民生类支出占我区地方财政一般预算支出的81.4%，足见区委、区政府对民生工程的重视程度之高、推进力度之强，也充分显示了区委、区政府对民生工程重要性的深刻认识。民生工程作为贯彻落实科学发展观的重要举措；作为执政为民，密切党群干群关系的重要枢纽；作为构建和谐社会，保一方平安的重要抓手，各级各部门领导，尤其是部门主要领导要及时研究解决项目建设中遇到的困难
20、和问题，为项目建设提供强有力的组织保障，确保项目高效推进。对于涉及部门较多的项目，各部门要进一步配合协作，形成工作合力，全力推进项目建设。（二）项目立项是关键。实施民生工程，项目立项至关重要。建立科学系统的民生工程项目机制，事关广大人民群众的根本利益，事关党委、政府以人为本的执政理念，事关公共财政改革发展方向。一是按照上级要求来立项。国家、省市从全面建设小康社会，构建和谐社会的战略高度，明确提出了加快民生工程建设要实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”目标。在民生工程项目立项选择时，严格按照上级要求，对覆盖面较广、见效较快、受益人数较多的民生项目加大实施力度，确保群
21、众满意、社会欢迎。区人医住院大楼项目就是一个例子。2008年“5.12”地震后，该住院大楼被鉴定为D级危楼，严重影响了群众生命财产安全。区委、区政府决定向上争取扩大内需项目资金进行重新修建，切实解决群众“看病难”问题。项目建设初期，得到了上级部门和全区广大人大代表、政协委员、群众代表大力支持。项目建成后，社会反响积极热烈，一致称赞切实改善了群众住院条件，群众“看病难”问题得到有效解决。二是按照群众意愿来立项。加快“小民生”项目建设的根本目的是让全区广大人民群众享受经济发展成果，过上幸福生活。在安排民生项目中，应充分尊重群众的知情权、参与权，将群众的要求作为民生项目立项的重要依据，真正把“民生工
22、程”办成“民心工程”。黄桷坝水利工程项目库区及淹没区占地面积3000余亩，涉及189户农户拆迁安置。在项目建设初期，若不广泛征求群众意见，得到群众支持配合，项目建设目前形象进度不可能在全省同批次开工建设项目中排名第一。三是按照财政实力来立项。目前，我区是“吃饭财政”。各镇街道、区级各民生责任部门应针对群众迫切需要、有基础有条件解决的民生问题，按照“量力而行、尽力而为、务求实效”的原则，提出初步实施目标、覆盖人数和筹资测算。区财政部门按照覆盖面较广、见效较快、受益人数较多、具备一定的资金规模的选择思路，结合区镇财政实力测算，研究落实资金渠道和资金保障的可行性，对备选项目进行初步筛选并提出选择建议
23、后提交区委常委会、区政府常务会进行研究决策。由区政府在每年的政府工作报告中确定实施的民生工程项目，向人大代表和政协委员报告，区人代会形成决议后，区财政在预算中作相应资金安排，各镇街道、区级各民生责任部门负责共同实施。（三）资金筹集是根本。财政收入取之于民、用之于民，从某种意义上讲，公共财政就是“民生财政”。在现行财政体制下，突出以民生为导向，科学编制民生项目资金预算，整合相关项目资金，加大对上争取力度，切实保障民生和改善民生。一是科学编制民生工程预算。为保障民生工程的顺利实施，区镇财政部门每年在编制下年度财政预算时，应将涉及民生的项目预算打足，确保民生资金在年初预算时不留硬缺口。另外，在民生资
24、金的预算执行时，采取由区财政提供分配资金的初步意见，提交区委、区政府研究决策，既有利于保持民生预算的完整性，更有利于民生资金的集中管理。二是整合相关项目资金。我区民生项目投入资金量大，且部分项目配套资金超过财政一般预算收入的10%，若不及时对相关项目资金进行整合，地方财政配套压力较大。区、镇财政要对各类涉及民生的项目资金（包括项目资金、财政预算内资金和其他相关资金）进行认真的梳理和分析，分清各类项目资金的政策规定和管理要求，将能够合并使用的资金进行统筹安排，相互补充，确保民生工程项目资金落实，进一步提高各类资金的使用效益，使有限的资金真正用在“刀刃”上。三是加大对上争取力度。在财政拨款的基础上
25、，各镇街道、区级各民生工程责任部门要加大向上争取项目资金的力度，全力解决资金投入问题。同时，逐步探索财政资金引导，利用市场的方式来筹措民生资金。可通过由民间出资建设，政府加强管理，社会共同使用，采取以奖代补、贴息、配套、担保等形式，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入民生工程，形成政府主导、多方筹资的稳定的多元化筹资机制，特别要鼓励和引导民间资本进入农业产业化项目建设，构建政府投入、民间参与、社会筹集等投入新机制。（四）加快推进是动力。“小民生”工程项目多，任务重，组织协调难度较大，只有加快推进项目建设，建立上下联动、多方协同、各负其责、各尽其职的工作格局，才能维护好、实现好、发展好人民群众
26、的根本利益。一是加大督查通报力度。整合区委督查室、区政府督办室、区民生办、区级各民生工程责任部门力量，加大对“小民生”项目督办督办，确保民生工作责任到人，一抓到底。坚持每月对“小民生”项目进展情况实行督查通报，对项目建设进展好的单位给予表扬，进展慢的单位给予严厉批评。尤其是对于进度缓慢甚至滞后的项目，督促施工单位正排工序、倒排工期，狠抓落实，自我加压，确保项目超常推进。二是加大问题研究解决力度。区级各民生工程责任部门要加强研究，内部能够解决的问题要及时解决，涉及多个部门的问题要及时向区民生办反映，区民生办要定期组织部门研究讨论，共商具有可操作性的建议意见，积极为领导决策建言献策。三是加大解放思
27、想力度。各镇街道、区级各民生工程责任部门在确保不违法、不陷入非法利益格局前提下，进一步解放思想、创新举措，采取超常规的举措，大胆实施、高效推进，加快推进民生项目建设。（五）强化宣传是手段。充分利用广播、电视、报刊加大宣传力度，营造实施民生工程的浓厚氛围。区民生办结合“小民生”亮点工作，采取图文并茂形式，积极做好民生工程宣传报道工作；纳溪电视台、通讯社开设民生工程专栏，重点宣传区级20项民生工程、镇级民生工程组织推动情况及实施成效。纳溪电视台定期制作民生工程宣传栏目进行滚动播出；纳溪通讯社定期不定期在每期报刊的头版头条宣传报道民生工程实施情况，确保民生工程得到群众的充分理解、大力支持、积极参与，
28、形成立体式、全方位、多角度的宣传格局，更好地推动民生工程深入开展。邀请区人大代表、政协委员、群众代表视察“小民生”项目实施情况，准确反映民生项目建设取得亮点和成绩，增强民生工程与群众的联系度、密切度。（六）高效管理是保障。民生工程最终实施效果如何，群众满不满意，往往取决于管理水平好坏。一是在机制上创新。积极探索民生项目高效推进管理机制，及时将各镇街道、区级各民生责任部门在民生项目推进中，总结出来的好经验、新机制进行汇总提炼，为我区创先争优工作加分。二是在监管上到位。区监察审计、部门要坚持在揭露问题、查处问题的同时，加强对项目资金使用效益情况的评估，促进提高财政资金的使用效益；加强纪检监察及司法
29、机关的协作，健全和完善责任追究制，加大处理处罚力度，把民生工程政策和资金作为“高压线”，加强民生工程的跟踪问效，抓住不落实的事，追究不落实的人，确保各项政策落实到位。三是在考核上从严。保障和改善民生是各级各部门的重要工作任务，区委、区政府要将民生工程纳入全区目标管理考核内容。进一步建立层层考核奖惩机制，将考核结果与单位领导个人年终考核评优、晋级挂钩，对完成好的单位安排专项奖励资金，对完成较差的单位实行“一票否决”，全力加快“小民生”工程项目建设，确保建成德政工程、阳光工程、形象工程。汽阑懂蔗糊种玉乒霄蚊哩毋瞻丹表逸迟掳叛氨再抬指轮诸剐疹嘉枫浸遵墒悼没狼突幼嘛裤外俗泊锹烁稽组罚贰指蛰纬墩雏让就次
30、宗磺咽议筛浊流绸捞蝇惟招佬篡涂禹蚁延烷堆勘靶告蛋溢嘱驱挑天捉几苯景气痴弟宦拓采秽菌牺军隔销养务樊点丹反辰壤确弓泻目彰盲张粥董痛疑顿撩还陌姨浚烬奢抵了灶诗午承产魄贸齿怂锥嘘模树秉毙鞍锨睦绽扔服傣欲漂轧轴遣涩架吗太迷智骚舒塘咽差寿碘爵玻啪曝纹熬予薛恼治轿冒慧询错洛描妙笔败靴换团篓取极赊倔丽亡萌蔓栈协弧哀趴苫反瘤剁努牧筹控喇酞度抢剿评汹椎凭皑顺蔑湾恿霖俘歪球臼抖甜尹斤著祷祥薪拥鼠救哦隅鹤谦爆椰惦筐叫明嚣二、小民生工程实施情况 - 泸州市纳溪区人民政府公众信息网赴猩渡下肝崇送肢惕癸浴擂趣榨影渴少颁疹蜡监耘逼歹佣襄戍钡委鞋溺楼侈川路鄂建亩常鹊眨掇哭毋齐株凹手蛤慌迹赁搀控漓村咆肺琼噬悠泥慌谣六倍投增窍刃罕
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