【工作总结】农民负担监督管理办公室工作总结[1].docx

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1、第 1 页 农民负担监督管理办公室工作总结1 特征码 DDHXPwjwtjjPzUJyUbtB 近年来，我们紧紧围绕中央、省、市三个“一号文件”和各项 强农惠农政策的贯彻落实，充分发挥农业部门职能，深入实施 惠民工程，加大农民负担监管力度，加强农村土地承包和集体 资产管理，强化“绿剑”执法护农，在一定程度上保护了农民 合法权益。 一、我市农民合法权益的保护现状 （一）惠民工程深入实施，农民得到的实惠逐年增加。 1、实施“新农村新农业惠民工程” 。从农业产业提升，市场拓 展、护农保障、科技支撑、内外互动、农业生态工程等方面， 解决农民群众的现实利益问题。通过“惠民工程”的深入实施， 我市农业经营

2、主体进一步发展壮大，农民收入大幅增加。20XX 年，全市实现农业总产值 84.7 亿元，比上年增长 9.57%；农民 人均纯收入达 5050 元，比上年增长 15.6%;年销售收入 1000 万 元以上农业龙头企业达到 203 家，其中超 5000 万元的 48 家， 超亿元的 18 家。目前，全市共有农民专业合作社 716 家，比上 年增加 207 家，增幅达 40，其中省级优秀示范性农业专业合 作社 4 家、省级示范性农民专业合作社 41 家，市级示范性农民 专业合作社 53 家，规范化农民专业合作社比例达到 60.4%；共 第 2 页 有社员 4 万人，带动农户 38 万户，占全市农户的

3、 56；联结 基地 50 多万亩,社员户均增收 800 元。 2、强农惠农政策不断完善。全市各地执行各项惠民政策态度坚 决，措施有力，农民普遍感到满意。在减轻农民负担的同时， 我市把加快推进农民增收、改善民生作为全市社会主义新农村 建设的主题和重要抓手，农民的生产生活条件得到了极大改善。 去年全市各级财政投入“三农”资金达 27.97 亿元,同比增长 28.77%。各项惠农政策的实施取得了巨大效应：一是直接增加 了农民收入；二是调动了农民生产积极性；三是维护了社会稳 定。 （二）农民负担监管力度加大，农民负担逐年降低。 1、农民负担监督管理制度得到了进一步落实。 一是涉农收费文件“审核制” 。

4、 坚持“一个漏斗下”的原则， 依法设立、调整、清理及取消涉及农民负担的行政事业性收费 和经营服务性收费，从源头控制农民负担。二是涉农价格和收 费“公示制” 。通过统一制作涉农收费和价格公示牌，张贴涉农 收费价格表，发放浙江省涉农收费简明手册等形式，让涉 农收费置于“阳光”之下。目前，全市所有农村社区都实行了 涉农收费、价格“公示制” ，做到公示内容及时更新。三是农村 订阅报刊“限额制” 。严格执行上级有关政策规定，采取多种方 式将“限额制”落到实处。如莲都区、龙泉市、缙云县、庆元 县、景宁县等 5 个县（市、区）政府安排专项资金，为农民订 第 3 页 阅农村信息报 。青田县所有乡镇债务由县财政

5、承担，行政经 费由县财政统管保障，全县村级订阅报刊平均额在 500 元左右， 远低于限额标准。四是涉及农民负担案（事）件“责任追究制” 。 落实信访举报制度，公开举报电话，对来信来访、明查暗访和 各种渠道查到的农民负担案（事）件，一查到底，并按浙江 省涉及农民负担案（事）件责任追究实施细则（试行） 追究责 任，同时落实专项整改，做到警钟长鸣。 2、农民负担监测网络不断完善。 一是完善农民负担监督员制度。共聘请监督员 137 名，赋予其 监督、举报职责，并承担及时上报农民负担案（事）件和提供 暗访线索的义务。去年各级监督员共走访了 60 多个村、300 多 户农户、30 多个单位，提出农民减负工

6、作意见建议和暗访线索 120 多条。二是完善农民负担监测点的运行管理。设立龙泉市、 遂昌县和缙云县等三个县（市） ，12 个乡（镇） 、21 个村、130 户农户作为农民负担动态监测点。通过对监测农户的记帐观察， 分析农户的生产经营和生活的日常收支，观察农民增收，监督 涉农收费，监测农民负担的动态变化情况，为建立农民负担预 警机制提供第一手资料，为各级领导决策提供依据。三是完善 农民负担月报制。按照“有事报事、无事报平安”的要求，每 月由下一级农负办向上一级上报涉农负担案（事）件发生情况， 层层监督，层层把关，形成了较为完整的监测网络体系。 3、村内筹资筹劳“一事一议”制度得到完善。根据浙江省

7、村 第 4 页 民“一事一议”筹资筹劳实施办法的要求，在加大对农村公 益事业建设资金补助力度的基础上，加强对村组织“一事一议” 筹资筹劳的指导监督，严防把“一事一议”筹资筹劳变成加重 农民负担的行为。每年我市的“一事一议”筹资筹劳以资代劳 工价标准，经省农负办批准公布后实施。去年的工价标准在 30-50 元之间，其中：青田县每日 50 元、松阳县每日 40 元、 云和县每日 35 元，其余各县均为每日 30 元。20XX 年，全市共 有 8 个县 69 个村开展了“一事一议”筹资筹劳活动，涉及人数 4.55 万人，涉及筹资金额 151 万元，筹劳 2.53 万个，没有出 现加重农民负担的行为，

8、促进了农村公益事业发展。 4、专项治理深入开展，损害农民利益行为 为得到有效纠正。积极开展农民负担明查暗访，重点检查农民 建房、社会治安综合治理、村级组织及农民专业合作社收费、 农村中小学校收费、农村报刊征订等涉农收费、价格项目。对 明查暗访中发现加重农民负担的行为，及时进行制止和整改， 保障了农民合法权益。去年全市共组织明查暗访 77 次，发现 并查处案（事）件 6 件，清退违规金额 7.79 万元。 （三）农村集体资产管理不断加强，农村集体经济组织权益得 第 5 页 到了维护。 1、农村财务管理得到全面加强。全市共有 179 个乡镇 3347 个 村全面推行了会计委托代理制，分别占乡镇和村

9、总数的 97.8 和 96.1，其中云和县全面实行了村财务会计、出纳统一代理 的“双代理”制度；141 个乡镇 2937 村实行电算化管理，分别 占乡镇和村总数的 77和 84.3。3484 个村实行财务公开， 占总村数的 100，其中按季公开的村有 3151 个，按月公开的 村有 103 个，龙泉、缙云、遂昌等县实行按季统一公开日制度； 利用电算化软件公开的村有 2340 个，占总村数的 67.2。3484 个村建立民主理财小组，占总村数的 100，成 员一般由 3-5 人组成，对村级财务运行情况进行监督。同时， 以千村审计为抓手，全面加强农村集体资产管理。去年全市共 审计 1409 个村，

10、其中：财务审计 940 个村，村干部经济责任审 计 158 个村，村干部离任审计 280 个村，其他专项审计 41 个村； 完成财务清理 402 个村。审计资金总额 23 亿元，发现违纪违规 案件 64 件，涉案金额 401.64 万元，其中：万元以上案件 36 件， 移交司法机关 2 件，收回各类款项 216.7 万元，挽回直接经济 损失 142.7 万元，落实整改措施 1461 条，维护了农村群众的切 身利益 2、推进农村社区建设，发展壮大集体经济。积极推进农村经济 合作社股份制改革试点工作，松阳、遂昌、莲都区等已完成试 点工作，共量化资产 555 万元，享受股份人口 2716 人，按股分

11、 第 6 页 红总额 155.5 万元。加大集体经济空白村、薄弱村的扶持力度， 推动集体经济发展。20XX 年，青田县财政安排专项资金，对集 体经济收入不足 2 万元的村给予配套补足；莲都区财政安排 75.84 万元专项资金，用于解决村干部误工报酬、村级组织运 转经费补助；云和县出台了村级组织运转目标管理以奖代补 制度（试行） ，对当年集体经济收入不足 1 万元，并能认真实 施村级组织运转目标管理的村给予 4000 元补助；遂昌县安排 200 多万元资金，落实 62 个项目，扶持村集体开展资源开发、 闲置资产盘活、建批发市场、建民工公寓、农家乐开发项目建 设，发展壮大村集体经济。去年全市共争取

12、省级村运转经费 1440 万元，比去年增加 270 万元，为村集体经济发展增添了后 劲。 3、开展村级债务调查,指导村级债务控制化解。到 20XX 年 12 月底，全市农村村级债务总额近.亿元，涉及村数 个。其中：因村基础设施建设形成的债务达.亿 元，占.；因发展除基础设施建设外的公益事业形成的 债务达.亿元，占.；因生产经营性项目建设形成 的债务达.亿元，占.；因举办农村义务教育、替农 户垫交农业税等国家税费而形成的等其他原因形成的债务 .亿元，占.。村级债权总额.亿元，涉及 村数个。其中：因债务人死亡、倒闭、破产等原因不 可能再收回的债权达万元，占债权总额的。通过调 第 7 页 查，摸清了

13、村集体经济组织债务债权的底数，为各级制订化解 村级债务、发展村级集体经济政策提供决策依据。 （四）农村土地承包管理进一步强化，农民土地承包经营权益 得到维护。 1、加强权证管理，维护农民土地承包经营权益。依法及时做好 农村土地承包经营权证的变更、注销，保证地证相符，切实落 实好农民土地承包经营权益。目前全市共签订家庭承包合同 55.2 万份，颁发土地承包经营权证 51.3 万份，分别占家庭承包经营 农户的 94.68%和 87.96%。龙泉市、缙云县建立了农村土地承包 信息化管理系统，为全市农村土地承包信息化管理工作打下了 基础。 2、创新流转体制，引导土地承包经营权有序流转。组织开展农 村土

14、地承包经营权流转中心建设试点工作，为农民“依法、自 愿、有偿”流转承包地提供了规范管理和有效服务。目前，全 市共流转土地 18.52 万亩，有 8 个县（市、区）的 8 个乡镇 4 个村建立了土地流转服务组织。 3、扩大仲裁试点，推进农村土地承包纠纷调处机制创新。全市 共有遂昌县、莲都区、缙云县等已建立土地仲裁机构，其他一 些县（市、区）正在积极建设之中。松阳县在全县 20 个乡镇建 立了“农村土地纠纷调解机构” ；遂昌县自 XX 年 9 月被农业部 列入农村土地承包纠纷仲裁试点单位后，认真做好各项试点工 工作，聘任了 7 位仲裁员，制订了各类文书资料，出台了遂 第 8 页 昌县农村土地承包纠

15、纷仲裁（试行）办法 。从 XX 年年 10 月开 始开展仲 裁工作，去年共受理案件 6 件，已仲裁 6 件，仲裁率 100。 （五） “绿剑”护农执法深入开展，农民群众利益有了“保护神” 。 近年来，全市各级农业部门把整顿和规范农资市场秩序作为保 障农业和农产品安全、保护农民利益、维护农村社会稳定的重 要举措，扎实开展“绿剑”系列专项集中执法行动，加强农资 市场上种子、农药、肥料、畜产品等农业投入品的执法检查。 加大农资产品质量抽检和市场巡查力度，充分发挥 “12316” 投诉、举报电话作用，切实加强源头治理，狠抓市场监管，强 化服务指导和制度建设，切实把农资打假工作引向深入。据统 计，自全市

16、农业行政执法队伍成立以来，已出动执法人员 17764 人次，出动执法用车 5434 车次，检查农资经营网点 13417 家次，抽检农资样品 1126 批次，受理投诉、举报、咨询 电话 1306 件，立案查处农业违法案件 2956 件，罚没款 170.3 万元，挽回经济损失 1923 万元。通过农业综合执法，有效遏制 了假劣农资坑农害农事件发生，农民群众利益切实得到了维护。 第 9 页 二、当前损害农民利益的突出表现 几年来，通过各级农业部门通力协作、密切配合，扎实工作， 全市的农民合法权益保护工作取得了明显成效。农民负担大为 减轻，农民得到的实惠明显增加，农民的合法权益得到了进一 步保障。但是

17、，当前损害农民群众利益的行为仍时有发生，群 众对此反映强烈。 （一）加重农民负担的隐患依然存在。 1、农民的隐性负担有上升趋势。当前，加重农民负担行为已由 过去的乡村基层政权行为转变为带有部门特征的行为，隐蔽性 更强，预防和查处更难。如：征订报刊突破“限额” ，发生在村 里，根子在上面，很难进行有效的责任追究。 2、村级债务问题日益突出。我市是全省经济欠发达地区之一， 农村经济较为薄弱，村集体缺乏创收渠道，收支矛盾突出。但 是，农村群众要求兴办公益事业，改善生产生活条件的要求十 分迫切，上级部门下达的许多项目立项和建设都要求当地提供 足额配套资金，致使许多村纷纷举债跑项目。村级债务已成为 基层

18、组织建设和经济发展的巨大障碍，容易成为日后农民负担 反弹的重大隐患，影响农村社会稳定。 （二）支农惠农政策尚未完全落实到位。 一些地方存在挪用、截留各种支农资金的行为。如项目资金拨 付时间迟，没有足额到位，影响了项目的实施进度。我们在 XX 第 10 页 年 7 月对获得 XX 年度省补助项目资金的 7 家农民专业合作社抽 查中发现，一是项目资金到位迟；二是 75 万元省补助资金中有 21 万元未到位，占 28%。在发放补贴款过程中，有的地方违规 操作，强行把各种补贴款项用于抵顶农业税尾欠或者用于“一 事一议”筹资。有的地方克扣村级的财政补助资金，弥补自身 经费缺口，或者用于各种项目的配套资金

19、，导致村级组织运转 困难。 （三）农村土地承包、征用承包地造成农民利益损失。 1、损害农民土地承包权益的现象时有发生。一些地方在农村二 轮土地承包中存在着不按政策给农民承包地，强行收回、私自 调整承包地，二轮延包完善工作不彻底等现象。 2、农村征用土地纠纷大量增加。由于城市化进程加快，招商引 资和房地产开发等使大批农村土地被征用，因管理不规范，农 民群众对征地程序、补偿安置费标准没有知情权、参与权，极 少数村组织拖欠、截留、挪用征地补偿款，给予被征地农民的 补偿不合理或未能妥善安置被征地农民，导致征地纠纷大量增 加。特别是在一些城乡结合地区，不按法律规定和土地利用总 体规划及土地用途管制进行非

20、法交易的情况时有发生。 （四）农村集体财务管理仍存在问题。 目前，在全市 183 个乡镇 3484 个村中，尚有 4 个乡镇 137 个村 未实行村会计委托代理制，42 个乡镇 547 个村未实行电算化管 理。虽然全市所有的村都已实行财务公开，但仍有部分农村集 第 11 页 体经济组织执行财经法规不严，财务制度不健全。公款私存、 白条抵库、借支挪用等情况突出；少数村干部公款吃喝，请客 送礼，挥霍浪费集体资产，利用手中的权力谋私利，挪用、侵 占集体资产等等。 （五）农业综合执法力度不强。 一是农业综合执法体制不够健全。我市部分县（市、区）农业 行政执法人员分散在农业局内部各个科室，造成内部各科（

21、站） 多头执法，执法体制有待进一步理顺。二是执法能力有待进一 步提高。目前执法装备落后，执法队伍力量不足，影响了执法 队伍战斗力，难以适应点多面广的农业行政执法工作。三是农 业生产事故时有发生。特别是食用菌生产事故影响面广，农民 损失严重。 三、维护农民合法权益的对策建议 （一）进一步强化农民负担监督管理。 1、突出监管重点，解决农民隐性负担重的问题。要在做好对农 民、村级组织、农民专业合作社承担的各类行政事业性收费和 经营服务性费用、村内公益事业建设一事一议筹资筹劳、 各类涉农集资摊派和政府强农惠农补贴到位监管的基础上，突 第 12 页 出对农民建房乱收费，农村义务教育集资，农村殡葬罚款，村

22、 级组织公费订阅报刊超限额，农村社会治安综治费、协会费、 捐款赞助费等领域和村级组织向农户乱收费进行重点监管。 2、进一步完善和贯彻执行“四项制度” 。四项制度是防止农民 负担反弹的基础性工作和制度性约束，必须长期坚持。要继续 抓好涉农收费文件“审核制” 、涉农价格和收费“公示制” 、农 村订阅报刊“限额制” 、涉及农民负担案（事）件“责任追究制” 等四项制度的落实，加强对涉及农民负担的行政事业性收费项 目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重 农民负担。另外，目前政策允许的涉农收费多为经营性、审批 性收费，可进一步调整政策，予以取消或降低标准。对目前存 在的一些由学校代收或推荐

23、的非强制性收费项目，如保险费、 防疫费等，要加强监管，防止成为学生新的经常性负担。 3、加大投入，完善“一事一议”筹资筹劳制度。免征农业税后， 面向全体农民的负担主要限于“一事一议” 筹资筹劳，如解决 不好，有可能成为新的乱收费的温床。为此，各级政府要加大 转移支付力度，增加对农村基础设施建设的投入。同时，要完 善村内“一事一议”筹资筹劳管理办法，严格程序管理，杜绝 乱议、乱筹、乱用。在严格控制“一事一议”筹资筹劳的前提 下，适当提高筹资筹劳的上限标准，弥补目前筹资标准低、难 办事的缺陷。积极探索政府资助的激励机制和奖励办法，鼓励 和引导农民兴办农村公益事业。 第 13 页 4、制定切实可行的

24、政策，积极化解村级债务。各级党委、政府 要在充分调研，摸清村级债务底数的基础上，制定出台扶持政 策，积极化解村级债务。一方面，要尽快开展化解村级债务工 作，并严防新债发生，特别是在要求农村基层提供配套资金进 行基础设施建设和公益事业发展的问题上，要出台相应制度予 以严格控制，有关部门在拨付资金时不能要求下级层层搞配套， 防止出现“钓鱼工程” ；另一方面，各级政府应逐年加大对村级 组织的投入，建立稳定增长的保障机制，防止旧债未了，新债 又生，确保农村基层政权的正常运转，防止因村组织负债而增 加农民负担的情况发生。 （二）进一步加强农村土地承包和流转管理。 1、做好二轮土地承包完善扫尾工作。要进一

25、步稳定和完善农村 土地承包关系，全面落实农民依法享有的土地承包经营权。对 尚未完成二轮土地延包工作的村组，要组织专门力量及时开展 完善扫尾，彻底解决遗留问题。切实加强四荒地、机动地等农 村集体土地的承包管理，扎实搞好确权、登记和颁证工作，督 促乡、村、组严格落实土地承包合同、承包地块、承包面积、 承包经营权证“四到户”制度，切实把我市的二轮土地延包工 作完善到位。 2、强化管理服务，规范流转行为。一是建立网络，构筑服务平 台。各县（市、区） 、乡镇、有条件的村要建立土地流转服务中 心（站） ，为土地流转提供信息发布、合同签订、合同鉴证、政 第 14 页 策咨询、价格指导、纠纷协调等服务。加强耕

26、地承包和流转信 息化建设，实现县、乡、村三级联网并实行信息化管理。二是 完善机制，构筑保障平台。加快农村土地承包纠纷仲裁机构建 设，建立健全民间协商、乡村调解、县（市、区）仲裁、司法 保障的农村土地承包与流转调处机制，依法开展农村土地承包 和流转纠纷的仲裁，妥善解决农村土地承包和流转矛盾纠纷。 三是规范流转管理。严格执行“依法、自愿、有偿”原则，尊 重农民对土地承包经营的自主权，倡导积极作为，防止强迫命 令，切实维护农民对承包土地流转的收益权，严防截留、扣缴。 流转合同文本采用省统一制定的格式。建立健全规范化的流转 管理工作制度和规程。 （三）进一步深化农村财务管理。 1、规范村级财务公开。财

27、务公开是民主理财的重要手段，是新 形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民 自治的一项有力举措。当前，应着力做好三方面工作：一是公 开要及时。村级财务情况至少要每季度公布一次，集体财务往 来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。 凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、 大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要要 随时公开，接受广大村民的监督。二是内容要具体。凡是上级 和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、 层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要到 第 15 页 人到项目，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏

28、和隐瞒。 三是程序要规范。要进一步明确和规范财务公开流程，对审核 不符合财务公开要求的，要责令纠正；对规避公开程序，搞虚 假公开的，要及时严肃查纠。 2、加强村级财务监管。要进一步健全落实村级财务管理责任制， 做到财务运行的各个环节都有人把关，有人负责。要切实重视 村级财务管理工作，定期分析村级财务运行情况，对出现的一 些倾向性、苗头性问题及时专题研究，提出改进办法和措施 。要强化审计职能，实施村主要干部离任、任期审计和村年度 财务审计，对违反财务管理规定的行为，在抓好查纠的基础上， 着力从健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。乡镇会计代理中心 要在搞好记帐、算帐、报表编制等日常工作的同时，认真履行

29、 财务分析和财务监督两大职能，切实加强对村级财务运行的监 督管理，做到善于监督，敢于监督。村主要干部要认真履行村 级财务管理第一责任人的责任，严格按照要求，规范操作。其 他村干部和财会人员要相互监督，真正落实各项财务管理制度。 村民主理财小组要认真履行职责，加强对村级财务活动的民主 监督，检查审核财务帐目及相关经济活动，及时否决各种不合 第 16 页 理开支，确保村级财务规范、安全、可靠运行。 3、加强征地补偿费监督和管理。建立村级征地补偿费监测体系， 加强征地补偿费管理人员培训，加大征地补偿费专项检查和监 督力度，推动村级征地补偿费的管理和使用向规范化、制度化 的方向发展，杜绝在征地补偿工作

30、中出现贪污、挪用、挥霍等 问题的出现，保护被征地农民的权益和农村集体经济组织的利 益。 （四）改变国家对农业生产资料的补贴方式，加大直补力度。 随着农业现代化的推进和“工业反哺农业、城市带动农村”建 设社会主义新农村长效机制的建立，政府对农业的补贴方式应 减少中间环节，改间接补贴为直接补贴，扩大对农民直补的范 围。采取行政手段、经济手段和社会监督并举的做法，加强农 资价格的监管和调控力度，发挥价格杠杆职能，搞活流通领域， 督促各项政策的落实，推进农资价格平稳运行。 （五）进一步完善农业综合执法体系。 一是完善农业综合执法体制。推进和完善以集中行政处罚权为 主要内容的综合执法体系建设，理顺管理体

31、制，规范执法主体。 二是加大农资打假力度。实施农资事故源头监控，最大限度从 源头上减少农业生产事故的发生。规范农业生产事故技术鉴定， 建立农资事故协调处理机制，探索形成一套受理农民投诉，实 施事故调查、疏导、协调和处理事故的有效程序，保障当地农 业生产的健康发展。三是加强农资信用体系建设，实现农资市 第 17 页 场的长效管理。实现农资生产、经营、使用依法诚信，农资监 管监督切实有效，农民和消费者利益得到保障。 （六）进一步加大宣传教育和监督检查力度 一方面要加强对农民的宣传教育，并在农村劳动力转移技能培 训中，重点增加保护农民合法权益的培训内容，努力提高农民 的自我保护、自我防范的能力；另一方面鼓励全社会都支持、 关心和保护农民的合法权益，充分体现党和政府对农民的关怀， 营造全社会维护农民合法权益的良好氛围，促进城乡融合，共 同发展。农业系统纪检监察机构要创造条件，深入基层调查研 究，加大对侵害农民合法权益行为的监督检查力度，履行好纪 检监察两大职责，当好各级党委政府维护农民利益的参谋助手。