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1、第 1 页 十八届三中全会工作报告全文：推进社会事业改革创 新1 特征码 WNgfYtdQhXgycxVPXCId 十二、推进社会事业改革创新 实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事 业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为 社会提供多样化服务，更好满足人民需求。 （42）深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持 立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传 统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和 长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化 体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美 育教学，提高学生审美和人文
2、素养。大力促进教育公平，健全 家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教 育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。 统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和 校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标 本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化 产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新 第 2 页 高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教 育、特殊教育、继续教育改革发展。 推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生 考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府 宏观管理、社会参与监督的
3、运行机制，从根本上解决一考定终 身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对 口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进 职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高 考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全 国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多 考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽 终身学习通道。 深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办 学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托 社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、 助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办
4、教 育。 （43）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业 的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度， 消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍 和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、 社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共 第 3 页 就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业 保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制 度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。 促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、 城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高 校毕业生的就业岗位。
5、政府购买基层公共管理和社会服务岗位 更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工 作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘 比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省 级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业 促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活 动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。 （44）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得， 努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬 在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最 低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改 革机关事业单位工资
6、和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴 增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的 报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者 回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增 加居民财产性收入。 完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调 第 4 页 节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享 机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困 积极作用。 规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体 系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高 收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入， 扩大中等收入者比重，
7、努力缩小城乡、区域、行业收入分配差 距，逐步形成橄榄型分配格局。 （45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和 个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健 全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国 统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改 革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推 进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人 员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转 移接续政策，扩大参保缴费覆盖 盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休 年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全
8、 第 5 页 符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金 制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。 健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加 强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投 资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业 年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。 积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展 老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体 系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。 （46）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、 公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生
9、 机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。 加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价 机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分 级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信 息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服 务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机 制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大 疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。 鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资 金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参 与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构 第 6 页 纳入医保定点范围。 坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫 妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口 长期均衡发展。