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1、第 1 页 十八届三中全会总结：党内法规制定工作五年规划纲 要 特征码 XSEHpXufIXAaSDtHrPUG 作为加强党的制度建设的一项战略工程， 中央党内法规制定工 作五年规划纲要（20XX20XX 年） 日前发布，对今后 5 年中 央党内法规制定工作进行统筹安排，这在我们党历史上是第一 次。 纲要出台的背景是什么、有何重大意义、涉及哪些党内 法规制度的制定修改？引发各方关注。 党内法规建设需要顶层设计 党中央历来高度重视党内法规建设。新中国成立以来特别 是改革开放以来，中央制定颁布了一批重要党内法规，为管党 治党、执政治国提供了重要制度保障。 “但是，由于统筹规划不够，党内法规老化、碎
2、片化、空 洞化、形式化以及神秘化现象比较突出。 ”中央社会主义学院教 授甄小英说。 据统计，不久前首次清理改革开放以来中央制定发布的 767 件党内法规和规范性文件中，近四成被废止和宣布失效。 甄小英认为，党内法规制定工作的系统性、整体性和计划 性还不够强，存在许多薄弱环节和空白领域，缺少一批基础主 第 2 页 干法规，缺少一批配套性法规，缺少一批实践急需的法规，党 内法规体系建设总体上比较滞后。 新形势下，党的建设面临一系列新情况新问题新挑战，党 要管党、从严治党的任务更为繁重、更为紧迫。党的十八大对 推进党的制度建设、全面提高党的建设科学化水平作出了战略 部署。习近平总书记多次强调，要加强
3、党内法规制度建设，立 体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子里。 这对做好党内法规制定工作、提高制定质量提出了新的更高要 求。 在北京大学法学院教授姜明安看来，此次中央对外公布的 纲要呼应了 5 种现实需要，即建设“法治中国”的需要， 落实党的十八届三中全会决定的需要，改进作风和反腐败的需 要，提高党的执政能力的需要，提高党内法规规范化、体系化 建设本身的需要。 细心的人注意到，半年前对外公布的中国共产党党内法 规制定条例 ，设专章对党内法规制定规划计划编制工作作出规 定，并明确提出“制定党内法规应当统筹进行，科学编制规划 计划” 。 中央办公厅法规局负责人表示，为了加快推进党内法
4、规制 度体系建设，把党执政治国和自身建设的制度基础夯实，中央 决定编制纲要 ，加强党内法规制定工作统筹，对党内法规建 设进行顶层设计。 第 3 页 党内法规制度体系建设的重要里程碑 从指导思想到工作目标，从基本要求到主要任务、落实要 求， 纲要对今后 5 年中央党内法规制定工作进行统筹安排， 是做好党内法规制定工作的重要指导性文件。 编制党内法规制定工作五年规划，在我们党历史上还是第 一次。专家表示，这是党内法规制度体系建设中的一个重要里 程碑， “益处是不言而喻的。 ” 纲要的制定实施，是推进党的建设制度改革的重要举 措，有助于提高党的建设科学化水平，为在新的历史起点上全 面深化改革提供坚实
5、的制度保障。甄小英指出，实现十八届三 中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治 理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，离不开执 政党建设制度改革的推进， “纲要传递出一种强烈的改革信 号，是党的建设制度改革的重要部署。 ” 纲要的制定实施，有利于立体式、全方位推进党内法 规制定工作，使基础主干党内法规更加健全、实践急需的党内 法规及时出台、配套党内法规更加完备。姜明安认为， 纲要 的制定实施，有助于“从根本上解决问题” 。 中央党校党建部副主任戴焰军表示， 纲要的制定实施也 是夯实党执政治国和自身建设制度基础的重要举措，有利于进 一步提升管党治党的制度化水平，保持党的先进
6、性和纯洁性； 有利于完善党的领导制度和执政制度，改进党的领导方式和执 第 4 页 政方式，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。 四大板块凸显“大党建”特色 深入调查研究，广泛听取意见，充分研究论证，汇集各方 智慧纲要制定前后历时近 1 年时间，全面回应了对党 的建设提出的各方面诉求。 纵观纲要全文，9 个部分可概括为 4 个板块： 第一板块，即第一部分，对党内法规制定工作的指导思想、 工作目标和基本要求作出阐述。 第二板块，包括第二至第七部分，按照党的十八大报告关 于党的建设的部署，从党的领导和党的工作、思想建设、组织 建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等 6 个方面， 对今后 5 年需要制定的党内法规制度进行阐述。 第三板块，即第八部分，对提高党内法规制定质量和执行 力提出要求。 第四板块，即第九部分，对抓好纲要组织实施提出要 求。