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1、第 1 页 国土局耕地保护上半年工作总结1 特征码 yRlYHwNJuyjIFzXCZjCs 受国际大环境影响，我国经济社会正面临着前所未有的困难， 党中央国务院直面困境积极应对，在科学发展观指导下提出了 “扩大内需保增长”战略决策，国土资源部随即在全国国土资 源系统开展“保增长保红线”的“双保”行动，以实际行动落 实党中央国务院精神。双保行动既是动力，也是压力，耕地保 护处积极面对压力，化压力为动力，在局党组正确领导、本局 各部门大力支持和县市区耕保条线全体同事的全力配合下，较 好地完成了年初既定的上半年工作任务。现将今年上半年工作 总结和下半年工作打算汇报于下： (一)突出重点工作，全力以
2、赴保增长保发展 1、规划修编工作取得阶段性成果，为我市今后若干年的经济社 会发展争取空间，同时也为子孙后代的发展留有余地。 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地 宏观调控和土地用途管制以及城乡各项建设的重要依据。新一 轮土地利用总体规划修编正是当前我们全力以赴的工作重点之 一。我们遵循“政府主导、部门配合、专家领衔、社会参与” 的基本工作方法，按照坚持严格保护耕地特别是基本农田，控 第 2 页 制非农建设占用农用地;坚持节约集约用地，切实提高用地效率;坚 持统筹规划，促进区域协调发展;坚持保护和改善生态环境;坚 持严把土地闸门，强化土地参与宏观调控能力等 5 项原则，谋 求妥
3、善处理好未来保护资源和保障发展的关系。 通过我们多次积极向上的争取，省先后两次调整分配给我市的 规划指标，应该说已充分体现省对我市实际情况的照应。省规 划大纲送审稿中分配给我市规划期末的耕地保有义务量指标为 348 万亩，任务量指标为 328 万亩;基本农田保护面积达到 311 万亩，保护任务十分艰巨;与此同时，省分配给我市规划期内新 增建设用地指标为 45.8 万亩，其中占用农用地指标为 43.3 万 亩，占用耕地指标为 29.4 万亩，规划发展空间有限。 目前，我市规划修编已进入大纲编制后期阶段，编制完成了 苏州市土地利用总体规划(-2020 年)大纲(征求意见稿)。 市政府于 6 月 3
4、 日还专门召开了全市土地利用总体规划修编工 作领导小组会议，邀请了 17 个领导小组成员单位领导参会就 大纲征求意见稿进行讨论。会议商讨了如何合理有效地分 解全市新一轮土地利用总体规划各项控制指标，科学划定土地 利用空间布局，从规划上优先保障各级各类重点基础设施和民 生工程用地，有机整合各相关专项规划用地，科学配置有限的 土地资源，确保我市未来经济社会发展的正常用地需求，同时 严格保护耕地，保护基本农田。 2、年度用地计划省分配新法得到很好适应，转变角色为县市搞 第 3 页 好服务，同时对所辖各区及时做好指标分解下达和业务指导。 今年开始，在年度用地计划分配和使用上省厅开始实行省管县 新管理模
5、式，就是省直接将计划分配到各县级市，仅将地级市 辖区计划下达到各大市。这就要求我们尽快转变角色，对县级 市由以前的业务主管部门转变为服务市县，为市县用好管好用 地计划服务，同时仍要继续做好市辖区用地计划的科学合理分 解下达工作。 今年省下达我市年度用地计划 18000 亩，其中农用地转用计划 13600 亩(耕地转用计划 11500 亩)，其中五县市和工业园区计 划由省厅直接下达，包括吴中、相城、高新区和三个城区的年 度用地计划为 18000 亩，其中农用地转用计划 13600 亩(耕地转 用计划 11500 亩)。跟往年一样，我们根据各市区上年度经济总 量、人均耕地和土地集约节约利用度等刚性
6、指标迅速分解下达 了本年度土地利用计划，以利于各地尽快合理安排年度各类用 地;同时为五县市和工业园区用地计划使用做好备案工作，搞好 服务和业务支撑。 目前各地已大部分落实计划指标，半年度共计上报新增建设用 地批次 31 个，涉及面积 1223.6903 公顷(18355.35 亩)。另外， 上半年我市各地向省厅争取到独立选址新增建设用地计划 836.33 亩，在一定程度上缓解了我市建设用地矛盾，保障了一 批市实事和重点工程的用地需求，以促进我市经济又好又快发 展。 第 4 页 3、大力开展土地复垦开发整治工作，落实耕地保护和基本农田 保护责任。 土地复垦开发整治工作是我市耕地保护工作的重点工作
7、之一， 是落实最严格耕地保护政策、保护基本农田的有力补充。今年 以来我市各级各类土地整治项目在上半年得到了有条不紊的推 进。 上半年土地整治工作主要做了以下几方面工作：一是耕地占补 平衡项目库经省厅核查后顺利建库。今年我市耕地占补平衡补 充耕地项目库合计项目 70 个，开发整理面积 4500 亩，预计新 增耕地面积 4300 亩。二是顺利完成我市现有已验收但未用于占 补的项目库向部项目库报备系统的录入报备工作。目前我市共 有未使用占补平衡项目库个(含易地调剂项目)，可用于占 占补的新增耕地尚有亩(其中易地调剂耕地亩)。三是省以上投 资项目进展情况进展良好，预计 4 个国投项目(吴江 2 个，太
8、仓 和相城各 1 个)年底前可竣工申请验收;2 个省耕地开垦费项目 (昆山、吴中各 1 个)也能在年内竣工验收。四是扎实建设返还 新增建设用地土地有偿使用费土地整理、基本农田保护项目， 不断提高基本农田的质量。返还的土地有偿使用费各地均已编 第 5 页 制了资金使用方案，的也已编制，各地正参照省以上投资土地 整理项目的管理办法，具体实施好每一个项目。五是做好市级 土地复垦开发整理项目的组织实施和资金落实工作，并在市级 项目实施资金中落实好了上年度国土资源管理考核先进单位奖 励，提高了各地加强国土资源管理工作，开源节流，保护耕地 保护基本农田的主动性。六是尽最大努力实施易地开垦耕地工 作，以实现
9、我市耕地占补平衡，最大程度减轻占补压力。尽管 目前易地调剂工作难度越来越大，但我们齐心协力，在苏北兄 弟单位的支持下，上半年还是跟淮安等市签订了易地调剂意向 协议，为我市占补平衡两条腿走路作了有力支持。 4、积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹发 展。 我市自开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以来，实践证明， 通过对农村建设用地进行整理，控制建设用地规模，保持耕地 总量动态平衡，可以从另一个角度保护耕地，使建设用地向城 镇规划区集中，耕地向农业用地区集中，人口向城镇和中心村 集中，从而起到优化城乡土地利用结构和布局、提高节约集约 用地水平、有效保护耕地、缓解用地矛盾、促进农业规模化
10、经 营、改善农民居住条件和生活环境的作用。我市有 8 个县级市 (区)被国土资源部列入国家第一批挂钩试点单位，经过两年多 的具体运作，已取得一定的成效，为进一步开展挂钩工作打下 了实践基础。目前，全市共有、和三年的挂钩试点在运作，试 第 6 页 点主要情况如下： (1)挂钩试点除吴江外，其余各地挂钩拆旧项目均已经省厅验收 组验收通过，除去年太仓和常熟两地的挂钩拆旧项目已经省厅 验收通过，确认新增耕地 861.34 亩可用于建新归还外，今年上 半年省厅已下达我市第二批挂钩拆旧项目验收确认新增耕地面 积亩，这样我市第一批挂钩试点工作基本完成。 (2)挂钩试点单位共六家，截止今年上半年，太仓、常熟两
11、地已 验收确认新增耕地亩，其余各地的拆旧项目大都在按计划实施， 可在今年提出验收申请。吴中和相城两区已经上报 3 个批次共 计使用 513 亩建新指标(均为耕地)。 (3)挂钩试点开始实施“先垦后用”模式，我市“先垦后用”模 式和“先用后垦”模式各四家，下达挂钩周转指标(耕地)分别 为 1833 亩和 1813 亩，合计 3646 亩。目前拆旧复垦项目库已向 省厅备案，且实施“先垦后用”模式的张家港市拆旧复垦项目 已经省厅验收通过，新增耕地面积亩，全市各地今后实施挂钩 新模式树立了标杆。 (4)挂钩试点工作在省厅具体组织安排下全面实行“先垦后用” 模式。根据部(08)138 号文和省挂钩试点实
12、施管理办法(征求 意见稿)精神，在加强宣传发动和政策引导，充分尊重农民意 愿，妥善落实补偿安置，引导农民群众自觉参与和支持挂钩工 作基础上，我们将挂钩工作与新一轮土地利用总体规划修编、 “万顷良田建设工程”和我市正在进行的“城乡一体化发展综 第 7 页 合配套改革试点工作”结合起来，通过挂钩工作的开展促进城 乡统筹发展。目前全市各地正在紧张编制挂钩拆旧项目储备库 过程中，经过三年的积累，新一轮挂钩工作必将比前三年工作 更具可操作性和科学合理性。 (二)端正工作作风，树立积极主动服务意识，处室日常工作为 服务经济保发展作贡献。 在规划审查、预审、点供和独立选址计划申请、综合统计、科 技工作等处室
13、常规工作方面，我们遵照市委“双保双扩双转” 要求，坚持科学发展观，本着积极主动服务的原则，把思想和 行动自觉统一到应对当前经济困难的首要任务上来，保证工作 不积压不拖拉，将市委市政府“强服务、保增长、促发展”落 实到平时工作中。 上半年共计建设用地规划审查个，涉及总面积公顷;建设用地预 审项目个，涉及总面积公顷;受理点供和独立选址计划申请项目 个，涉及总面积公顷。 今年按省要求国土资源综合统计报表制度改为月月报，在各地 条线支持下，我们很好地完成了报表上报工作。另外，在省厅 科技处指导下，我市吴中区西山国家地质公园被国土资源部认 定为部科普基地。 (三)高度各项阶段性工作，圆满完成局领导交办任
14、务。 1、牢牢把握我市被列为全省城乡一体化发展综合配套改革试点 区的历史机遇，全力配合市委市政府做好推进城乡一体化发展 第 8 页 进程中农村宅基地置换商品房的改革，深入调查研究，创新土 地管理机制，出台宅基地换商品房意见。 2、围绕今年中央对地方出让金审计工作，按照省部署，积极做 好规划、计划及省以上投资土地复垦开发整理项目等各项自查 工 作和省要求的各项报表上报工作。 3、根据省厅关于转发国土资源部农业部国家统计局关于印 发省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案的通 知的通知(苏国土资发96 号)和转发国土资源部办公 厅关于开展耕地占补平衡和基本农田检查的通知(苏国土资发 89 号)
15、两个文件，我们认真开展了全市耕地占补平衡和基 本农田保护自查工作以及市级政府耕地保护责任目标履行自查 工作。我们严格把握检查内容，以保证自查结果真实可靠;加强 组织领导，以按时完成自查任务;认真搞好总结，以研究建立共 同责任机制，将保护 18 亿亩耕地红线政治任务细化至市、县、 乡基层，真正将保护红线落到实处。 4、根据关于加强全市国土资源管理考核工作的意见(苏府 办17 号)精神认真开展全市国土资源管理考核。我市国土 第 9 页 资源管理考核工作以科学发展观为指导，从我市实际出发，在 耕地保护责任、土地节约集约利用责任以及控制和查处违法用 地责任三个方面提出具体的考核指标对全市各行政区域国土
16、资 源管理工作(沧浪、金阊、平江三个古城区除外)进行考核，县 级政府主要负责人为第一考核责任人。考核目的就是要促进正 确处理“吃饭”与“建设” 、 “保护”与“发展”在土地利用上 的关系，加快推进土地利用由“粗放”向“集约”转变，在全 社会形成珍惜土地、保护耕地、节约集约和依法用地的良好风 尚，遏止浪费和违法用地行为，促进全市经济社会又好又快发 展。 通过两年的考核工作，我市在实行最严格的土地管理制度，严 格保护耕地资源，提高土地节约集约利用强度以及预防和查处 违法利用土地资源等方面，取得了一定成效。 5、响应部署积极推进万顷良田建设。省国土厅提出并开展“万 顷良田建设工程”试点后，我市各地对开展该项工作表现出了 普遍的欢迎和极大的热情，期望通过实施该项工程，促进村庄 搬迁整理，建成集中连片的高标准农田，最终促进农村耕地资 源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的 有效集聚。自省厅向各市、县政府印发江苏省“万顷良田建 设工程”试点方案后，我市的太仓、昆山、吴江、相城等市 (县)、区政府已由主要领导挂帅，开始认真编制规划，积极向 上申报争取试点。目前昆山等地已初步规划好万顷良田建设工 第 10 页 程试点方案并向省厅提请批准。