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1、-范文最新推荐- *镇镇长对*镇农民增收问题的调研 全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民增收。中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见(2005年中央1号文件)指出，现阶段农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅直接关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到大多数农民的情绪，关系到农村社会的稳定，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感。我们*镇是*县的中心大镇之一，地处*县最南端，东与河北省玉田县接壤，南与天津市宝坻区相邻。交通便利，地理位置优越，津围公路
2、、津蓟铁路纵穿南北，杨玉公路横贯东西。全镇辖67个行政村，12874户，46933人，总面积71.5平方公里，耕地面积65310亩。2001年我镇农民人均纯收入完成4678元，比上年增长11.2%；2002年农民人均纯收入完成5156元，比上年增长10.2%；2003年农民人均纯收入完成6116元，比上年增长8.9%；2004年农民人均纯收入完成5616元，比上年增长9%。农民增收的困难越来越大。为此我们必须从实际出发，查找影响农民增收的原因，采取相关的对策和措施，进一步增加农民收入。那么，现在农民的收入状况如何？存在着哪些制约因素？该采取何种措施解决？下面我就从下仓镇的农民收入情况入手，通过
3、分析现状，提出几点农民增收的建议。 一、 当前我镇农民的收入情况 1、非农业的收入比例大。农村经济以工业收入、乡镇企业收入为主，以2004年为例，国内生产总值为64348万元，其中第二产业增加值为27080万元，第三产业增加值为22000万元，而第三产业增加值仅为15268万元，所占份额仅约为24%。 2、城镇化程度不高，农村剩余劳动力转移困难。农民务工收入逐渐成为农民收入的重要部分，然而大量农村富余劳动力，未能以劳动力产生价值，造成了人力资源的极大浪费。据2004年统计，我镇总劳动
4、力人口21355人，其中常年外出劳动力仅为3120人，约占总人口46868人的7%，外出务工收入仅为3000万元。同时一些纯农户的收入持续徘徊，依靠农业生产收入的增收困难。 3、当前农民的消费开支负担过重。据分析，农民的收入主要支付于农业生产、学费、医疗费等。由于农业生产资料的价格日渐增长，农业生产的费用占农民收入相当大的部分。另外由于学费的增长，农民对于教育的支出日渐感到吃力。再次是医疗费用的支出，农民一旦生病治疗，医药费支出比重就大幅度上升，尤其是主要劳力生病后，致使该家庭劳力缺乏，常常很快贫困。 二、 制约农民增收的
5、几个因素： 1劳动者素质不高。建国50多年来，我国农民素质有了很大的提高，在一定程度上改变了人们对农民形象的传统认识。但是从当前的形势要求看，农民的整体素质还有很大差距，主要体现在文化科学素质、生产经营管理素质和观念意识等方面。 2农业结构不合理。一是种植结构不合理，大多数农民仍然把粮食生产作为主要生活来源，又作为主要的收入来源，在买方市场的条件下增收困难。二是品种结构不合理。突出表现在经济作物中名优稀特品种少，大路品种多，不利于农户经济效益的提高。 3农户生产经营粗放。主要表现在三个方面：一
6、是生产规模过于狭小，规模经营还只是极少数。二是科技含量低，农户缺少农作物新品种的应用、种植、病虫害有效防治等技术。三是管理粗放，尤其是缺少精耕细作的田间管理以及经济核算。 4农户信息不灵。改革把农户推向市场经济的前台，农户成了真正意义上相对独立的生产经营单位，成为相对独立的经营者和决策者，在这种情况下，农户正确地掌握信息，指导生产经营成为在市场中取胜的必要条件。但就目前而言，农户信息不灵是一种普遍的现象。 5剩余劳动力转移就业难。随着经济的迅猛发展，农户家庭经营来自于非农产业的收入也呈现加速发展的势头。但从
7、近几年势态看，城市就业压力增大，乡镇企业对农业劳动力的吸纳能力下降，使农业劳动力进一步转移发生了困难，转移速度减慢。农村大量剩余劳动力滞留在土地上，影响了农业劳动生产率的提高。 6入世后我国农业正承受考验。一方面我国主要农产品价格高于国际价格，而且农产品的上涨属成本推动型，另一方面我国的单位农产品价格已经是连续几年下降，我国农产品市场进一步受到来自世界市场的低价农产品的压力。 三、增加农民收入的对策 现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各
8、种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。针对以上原因，要加快农民收入增长，当前应主要抓好如下几点： 1、转变思想观念，树立四种意识。一是树立质量效益意识。调整农业结构是在农产品相对过剩、消费结构转型、农民增收趋缓的背景下进行的，必须适应市场对农产品优质化和多样化的需求，把提高农产品质量放在首位，以此提高农业经济效益。二是树立市场主导意识。调整农业结构必须面对市场，坚持以市场为导向，按照市场需求安排生产，不仅要以当前市
9、场行情为导向，还要以未来市场变动趋势为导向，要重视开拓市场，抢占市场。三是树立竞争风险意识。调整农业结构一定要有风险意识，既要注意防范和化解市场风险，又要增加抗御市场风险的心理和经济承受能力。四是树立特色创新意识。调整农业结构一定要树立创新意识，注重特色，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。 2、变粗放经营为精细管理。实践证明：农民家庭经营，管好管坏大不一样，在同等条件下，实施精细管理能带来巨大经济效益。农户家庭经营同企业经营一样，必须搞好收支账目记载，搞好成本核算，分析某一项农产品的投入产出比，研究降低成本的途径和对策。营销是产品成效的最终实现的环节。搞
10、好营销，对提高农户的经济效益，能起到事半功倍的效果。 3、多业并举，拓宽增收渠道。针对目前农民收入结构单一的状况，从“强二、活三”抓起，激发农村经济活力，靠多业并举增收。“强二”，即增强农村第二产业的发展势头，大力发展乡镇企业，对内抓改制规范，抓科学管理，对外抓市场开拓，尽快把企业改制中的体制优势转换为效益优势。例如，2004年我镇新建成建华页岩砖制品有限公司，吸引农村剩余劳动力100多人。同时，要以丰富的农产品资源为依托，调整乡镇企业发展的方向，积极发展果蔬加工等农副产品加工企业，走一、二产业紧密衔接连带发展的路子。例如，近几年来，我镇先后建成了盛资食品
11、有限公司、兴盛粮油有限公司等农业龙头企业，有效的拉动了我镇农业的发展。“活三”即搞活第三产业和个体私营经济。重点把农村的富余劳动力转移到个体商贸业和运输业，把农民的闲余时间转移到家庭工副业方面。通过推进两个转移，在农村培植出更多的农民老板和打工者，以此提高劳动力资源的利用率，拓宽农民收入渠道。今后，我镇将以小城镇建设为依托，拉动我镇个体私营经济的快速发展。 4、加强服务，逐步提高农民科技素质。全力搞好农村351培训工程，农技推广部门必须跟踪提供技术指导，手把手地教农民干。同时，充分利用广播、电视、杂志、互联网等传媒手段，为农民解疑释惑，最快捷地推广普及农业实
12、用科技，满足农民对科技的渴求。对农民要采取多种形式的教育培训。要有针对性地抓好市场意识教育和科技知识教育，培养农民的市场头脑和科技头脑，提高农民一切围绕市场转，一切依靠科技干的致富本领。要把说理教育和典型引路结合起来，增强教育效果。 5、转变职能，改进和强化政府对现代农业的有效指导。一是转变指导方式，尽可能地变传统的会议指导、文件指导为政策引导、示范引导、服务引导和市场分析预测引导，积极探索农民乐于接受、简捷实用、符合现代农业发展规律的指导方式。二是转变指导目标。在搞好对常规农业指导的同时，要以促进农民增收为主要目标，抓“关键的少数”，把工作指导重点集中转
13、移到与农民增收密切相关，具有支撑主导作用的工作上来，着重搞好高效农业生产、农产品市场开发、农业科技普及、农田水利建设等工作指导，帮助农民解决好自己不会干和办不到的事情。从今年开始，我镇将成立农业办公室，抽掉机关和农口的精干人员，全力搞好镇政府的服务职能。 6、建议国家增加投入，改善农业和农村的条件，从夯实农业基础上增加农民收入。（1）加快农村交通、水利、通讯设施建设步伐。积极争取各项资金，加快农村公路网络建设，逐步实现公路硬化，积极推进农村水利工程管理体制改革，加快农业基础设施改造的市场化运作进程，组建农业基础设施改造投资主体，实行项目法人责任制。加大专项
14、资金投入，在各级广播、电视等宣传媒体专门设立农副产品供求信息、农产品市场价格信息栏目，构建农村信息平台。（2）加大农村合作医疗制度建设。在有条件的地方，积极探索建立农村医疗保险制度，加大政府对农村合作医疗的经费支持力度，对实施农村合作医疗的实行按参加人数和补助定额给予资助。 发展农村经济，进一步增加农民收入，使9亿农民随我国经济的发展，尽快富裕起来。这是我们在本世纪头20年全面建设小康社会所不能回避和亟待解决的现实问题。为此我们必须从实际出发，增强促进农民增收的紧迫感和自觉性，振奋精神，扎实工作，尽快实现农民收入的较快增长，努力开拓农业和农村工作的新局面，
15、为我县构建中等旅游城市做出最大的贡献。 党的十六大，对民营经济给予了充分的肯定，使全国的民营经济步入了快速发展的阶段。今年3月，广东省委依据党的十六大精神作出了关于加快民营经济发展的决定，这是全面指导我省民营经济发展的纲领性文件，对广东增创发展新优势，推进全省工业化，促进区域经济协调发展，全面建设小康社会和率先基本实现现代化将产生重大影响，也标志着广东民营经济发展的又一个春天到来。但在山区县，目前仍存在着加速发展民营经济认识上有差距、环境欠佳、企业融资难、管理机制落后等一些问题和困难，亟需认真加以解决。 一、山区贫困县民营经济发展存在的问题 经济欠发达地区民营经济的发展
16、，滞后于经济发达地区，究其原因，主要存在如下问题： （一）认识不足，观念陈旧。由于历史的种种原因和人们观念的陈旧，贫困山区县对加快民营经济发展存在着疑虑，思想上固守“民营经济等同于私有化”的错误观念，担心民营经济的壮大会冲击社会主义的基本经济制度，致使社会主义“变色”。因此不敢大胆地解放思想，放开手脚地保护和支持民营经济的发展。在这样的社会意识形态影响下，山区县域民营经济的发展没有平等的社会地位。 （二）法律保障机制不够健全,民营经济的合法权益得不到有效保护。改革开放以来，国家通过逐步修改宪法，基本上完成了对民营经济作为非公有制经济从允许到肯定的过程
17、。但是，目前国家没有保护民营经济发展的法律法规，地方也没有制订一个比较完善的保护、鼓励民间企业家投资的地方性行政法规或政策规章，致使民营经济的发展面临着法律保护方面的障碍。 （三）民营经济融资难，企业的发展得不到银信部门的大力支持。目前，山区县金融部门开展放贷项目比较局限，县一级根本无放贷权，大部分民营企业只得从“地下钱庄”和私人手中用高利率借款以及相互担保等途径应急资金，大大增加了民营企业的营运成本。 （四）财税政策不平等，不利于民营企业的公平竞争。民营企业因国家鼓励政策与税收优惠政策不配套，而无法享受三资企业的税收优惠待遇，和财政对国有企业提
18、供的技术改造资金、贷款贴息和其他各种服务。另外，民营企业除了缴纳正常税费外，还面临名目众多的“乱收费、乱罚款、乱摊派”。这些都造成了民营企业待遇的不平等和发展的困难。 （五）现有民营企业素质不高，缺乏科学有效的管理机制。目前，大部分民营企业都以家族式、经验型的经营管理为主，在开发利用人才资源方面有很大的局限性。企业主、管理人员和从业人员文化素质都较低。据调查，山区县域民营企业从业人员中，具有大中专文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均为初中或初中以下文化程度。家族式、经验型的经营管理，文化素质不高，使山区民营企业难以适应瞬息万变的市场需求。在经营管理中容易盲目决策，企业发展
19、无长远规划，企业经营常常“四面出击”或是“一哄而上”，从而增加了企业的经营风险。此外，山区民营企业还存在产品单一、市场狭小、科技含量不高、信息不灵等制约企业发展的不利因素。 二、加速发展山区县域民营经济的对策 （一）提高认识，转变观念，营造发展民营经济的良好、宽松环境。 改革开放20多年来，山区贫困县所取得的经济成就与民营经济的发展是密不可分的，民营经济已经成为国民经济的重要组成部分，是山区经济的“七分天下”。就如地处粤东北部，毗邻赣南、闽西，只有25万多人的平远山区县而言：目前，全县有大小个体工商户、民营企业6011户间，其中民营企业2699间，从业人员3万
20、多人。2002年度，民营企业实现工业总产值78822万元，占全县工业产值的 96.1 %，税收5009 万元，占全县纳税总额的 72 %。今年18月份，民营企业出口创汇385.95万元，同比增长31.4%。由此可见，民营经济在国民经济中的份量，也足以说明它已经成为社会主义市场经济的重要组成部分,并在社会经济发展中显露出它在优化资源配置,提高经济效益以及维护供需平衡,扩大就业，稳定社会等方面的重要作用，也已成为山区贫困县国民经济中最为活跃的经济增长点。因此，贫困山区县要充分认识民营经济在推动县域经济发展中的重要作用，自觉地认真学习、贯彻执行广东省委关于加快民营经济发展的决定，切实转变思想观念，树
21、立大力发展县域民营经济的思想，同时，要以“三个代表”重要思想为指导，结合山区贫困县的实际，制订支持、服务民营经济发展的政策规定，努力营造一个政治平等、社会尊重、政策支持、法律保护、服务到位的良好发展环境，促进山区县域民营经济做强做大,逐步提高民营经济对县级财政收入的贡献率。 （二）建立和建全法律保障机制，为民营经济的发展保驾护航。 社会主义市场经济是法制经济。民营企业的产权，个人的私有财产需要法律来保护，民营企业的经营行为需要法制来规范。因此，山区县要进一步创建良好的法制环境，强化执法刚性，加强民营企业的保护工作，使民营企业家食上“定心丸”，安心大胆创业。同时要坚决清理
22、、废止阻碍民营经济发展的地方性行政法规及规章、政策，抓紧时间制定保护民营企业的条例，尽快出台引导和约束民营企业经营行为的文件。要落实执法责任，明确执法部门及政府各职能部门保护和支持民营企业的职责。对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事，必须坚决及时地追究处理，切实为民营企业发展保驾护航。 （三）金融部门要积极开办适应民营企业特点的各种贷款业务。 金融部门应加大改革力度，完善借贷机制，切实解决好民营企业融资难的问题。一是建立专门以山区县民营企业为主要服务对象的中小金融机构，可以考虑在原有国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成立专门
23、银行或赋予县级农村信用联社新的职能，加大对民营企业融资的支持力度。二是金融部门通过适当方式放宽民营企业贷款的抵押条件。可实行无形资产，动产资产抵押贷款，允许企业以信用、品牌贷款抵押等，降低申贷“门槛”。三是对山区县银行、信用社要适当放宽信贷政策，扩大授信额度并简化贷款手续，以满足山区民营经济迅速发展的形势需要。 （四）发挥财税部门职能作用，扶持民营企业发展。 财税部门要从重国有轻民营的观念上转变过来，要按照“不分所有制，不分地域，不分隶属关系”的原则。在开放投资领域、政府专项资金扶持及提供各种服务等方面，对民营企业一视同仁，平等对待。一是在财政专项资金安排上要不分国有还
24、是民营，只要投入的目标符合国家的产业政策，有利于促进社会经济的发展，就要大力扶持其发展，使民营企业享受到国有企业的扶持待遇。二是建立财政支持民营企业发展的专项资金。山区县财政虽然是“保吃饭”的财政，但也要立足“一要吃饭，二要建设”的方针，积极筹措资金支持山区县域民营经济的发展，培植壮大财源。每年可从国有资产处置收益、县级预算外资金和回收的本级原发放生产周转金中按百分比提取部分资金，作为支持民营企业发展的专项资金。重点用于支持民营企业技术创新，贷款贴息和担保贷款等。 三是制定有利于民营企业发展的税收优惠政策。建议调整现行的税制，合理确定民营企业的税收负担。降低企业的税收负担尤其是所得税的负担是当
25、今世界税收改革的趋势。为了促进民营企业的发展，应在统一税法,公平税负的原则下,适当调整现行税收制度。对在山区贫困县投资办厂的民营企业，要同样享受三资企业的税收优惠待遇，除从获利年度起“免二、减三”外，在期满后的五年内，再给予应纳税款30%50%的减征，切实降低民营企业的税收负担。四是投资开发建立民营经济科技园工业园区，为发展高科技的民营企业创造良好的投资环境。五是逐步建立和完善覆盖民营企业的劳动社会保障体系，切实解决从业人员的后顾之忧。同时，财政要适当安排资金支持民营企业开展就业、岗位技能培训，提高民营企业从业人员的文化素质和劳动技能。六是培训好民营企业的会计人员，帮助企业建制、建帐，加强财务
26、管理；帮助企业做好成本核算工作,努力降耗增效，增加企业收入。七是强化政府收费管理。坚决取消不利于山区贫困县民营经济发展的各种收费项目，切实减轻民营企业的负担。另外，由于山区闭塞，还要积极为民营企业提供人才、技术、产品、市场及信息服务，不断帮助企业创新改革，不断增强企业的发展后劲。 （五提高民营企业的综合素质，使民营经济做强做大。 一是政府要象关心国有企业一样关心民营企业，通过有计划、有步骤的学习、培训，使民营企业家不断提高文化知识，拓宽视野，转变观念，增强企业家求高、求强、求大的意识和魄力。二是有计划地组织他们学习法律、法规、方针政策、市场经济知识
27、及现代化管理知识。使其合法经营，依法纳税，提高其预测市场趋势，规避市场风险的能力。三是帮助企业建立现代企业制度，用现代先进的管理手段取代家族式、经验型等管理模式，提高企业管理水平，实现民营企业管理跨越式发展。四是帮助企业依靠科技进步进行产业升级，调整和优化民营企业产业、产品结构。山区民营企业多以传统及资源型产业为主，产品科技含量低，附加值低，因此，各级政府应充分利用政策和经济杠杆的调控作用，引导那些资金、技术较为雄厚、管理水平较高的企业率先发展高科技产业，逐步提高民营企业的科技素质、产品的科技含量和产品的附加值。五是为民营企业提供信息，开拓产品市场服务。山区县要积极协助民营企业做好项目投资的可
28、行性调查论证，引导好民营企业的项目投资，尽量减少民营企业投资决策的失误。使政府弱化了的“宏观调控”经济的管理职能转变为高效的服务职能。 我县下辖35个乡镇，共有农村党支部934个，农村党员34261人。从2002年开始，我县狠抓农村党员民主评议、处置不合格党员工作，三年共处置农村不合格党员2623名，有力地纯洁了农村党员队伍，增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力。为总结近年来处置不合格党员工作的经验，查找存在的问题，探索新形势下严肃处置农村不合格党员的有效机制，最近，我部抽调精干力量，组成调研小组，采取座谈、发放调查问卷等形式，深入乡镇、村组走访党员群众，在全面总结我县三年来处置农村不
29、合格党员工作实践的基础上，对新形势下如何进一步做好处置农村不合格党员工作进行了初步思考。 一、农村不合格党员的表现形式及主要特点 近年来，我县坚持从严治党，畅通出口，突出抓好农村党员春训、民主评议党员和严肃处置不合格党员工作，2002年严肃处置农村基本不合格和不合格党员1189名，2003年处置1048名，2004年处置386名，分别占全县农村党员总数的3.5%、3.2%、1.1%。调查表明，我县近3年来受处置的农村不合格党员主要有以下几种表现形式。 1、拖欠国家、集体、民间资金，有偿还
30、能力而不偿还。据调查，这部分党员占受处置不合格党员总数的36%，全县70%的村不同程度地存在这种现象。龙田镇一党员连续5年拖欠国家农业税，村干部每年上门做工作，他都是蛮横以待，受他的影响，该村民小组税费收缴一年比一年难。个别党员长期拖欠“两会”借款，拒不偿还。流沙河镇一喻姓党员平时出手大方，打牌一次输赢上万元，欠储金会借款3.6万元，乡村干部多次上门催收，就是不还。 2、挑拨是非，制造事端，煽动群众与乡村两级对抗。有的党员在大是大非面前，立场不坚定，甚至颠倒是非。个别党员经常在群众中散布消极言辞，对乡村两级的决议，不是积极向群众做宣传解释工作，而是背地里和群
31、众一起发牢骚，表示不满情绪和附和落后群众观点，甚至公然带头、煽动群众拒绝执行乡村决议。在2002年第五次支村两委换届工作中，个别党员对支村两委换届选举不满，在群众中公开散布“选举是假的，候选人是乡里内定的”等消极言辞，自己不参与投票，还煽动其他群众放弃选举权，在群众中造成极坏影响，这部分党员约占受处置不合格党员的12%，主要集中在卸职村干部和退伍军人党员中。 3、违反计划生育法、森林法、国土法等有关法律法规。有的党员自己违反计划生育政策，有的默许或纵容自己的直系亲属违反计划生育政策，非法超生。个别党员违法违规私建住宅，个别党员乱砍滥伐森林，被司法机关拘留或判
32、刑。坝塘镇一名党员违反计划生育，宁愿接受开除出党的处分，不愿接受60元罚金。这部分党员占受处置不合格党员的10.5%。 4、无正当理由长期不参加组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的工作的“三不党员”。这部分党员约占受处置不合格党员总数的10%，主要集中在长期外出务工、经商的流动党员中。 5、参与邪教组织，从事封建迷信活动。个别党员信念动摇，不信马列信鬼神，为首修庙宇建寺院，搞封建迷信活动；不跟党走，跟法轮功走，跟门徒会等邪教组织走。据调查，这部分党员约占受处置不合格党员的8%。崔坪乡毛腊村李某某，原是一个比较要求上进
33、的年轻女党员，由于受家庭变故等影响，一心向佛，每日求斋问佛，支部党员多次劝导无效，到后来甚至出家为尼。黄材镇一姜姓党员参与组织迷信活动，甚至以从事封建迷信活动为谋生手段，宁愿退党除名，屡教不改。 6、参与地下“六合彩”非法活动和其它赌博活动。据调查，近两年来我县西部山区因参与地下“六合彩”和其它赌博活动受处置的党员占一定比例，并呈上升趋势。沙田乡石江村妇女主任原是一名比较得力的村干部，曾多次被评为优秀党员，因参与组织地下“六合彩”，教育劝导无效，在2003年集中打击地下“六合彩”行动中被依法拘留并判刑。 7、贪污挪用公款，
34、侵占集体资产。这部分党员占受处置不合格党员的6.8%，主要集中在村干部和负责“两会”基金工作的党员中。灰汤镇有一党员，在负责村级储金会工作期间，利用私刻公章、存款转贷不入帐等非法手段牟取私利；巷子口镇谷石村原村会计贪污挪用公款2.8万元，原支部书记挪用8000多元农业税款，在群众中造成了恶劣影响。 8、强揽工程，强装强卸，侵害项目工程建设投资方利益。有的党员为了小集团或个人私利，煽动或参与群众滋事，阻扰工程建设，或充当“地头蛇”，强买强卖，严重损害经济发展环境和党员形象。这部分党员约占受处置不合格党员的4%，主要集中在农村集镇或周边村组干部党员中。
35、; 调查发现，受处置农村不合格党员的主要特点有如下几点： 1、年轻的所占比例较大。据统计分析，三年来全县受处置的党员中，60岁以上的老党员占35%，而3560岁的党员受处置的比例相对较大，占62.6%。 2、文化程度低的占绝大多数。据统计分析，受处置的党员中，文化程度在初中及以下的占79.8%，高中或中专以上文化程度的占20.2%。 3、无职党员所占比重较大。据统计分析，受处置的党员中，无职党员占83%。 4、流动党员所占比例较
36、大。据统计分析，受处置党员中，流动党员因不参加组织生活、不交纳党费等原因受处置的占10.1%。 5、卸职村干部占一定比例。据调查，落选的村干部因对落选不满，或落选后的要求得不到满足，有的不移交相关手续，有的公然诋诽在任村干部，有的带头上访、抵制支村两委决议，三年来，全县有100余名卸职村干部被处置。 二、处置农村不合格党员的主要作法 （一）深入调研，科学界定农村不合格党员的19种表现 为切实做好处置农村不合格党员工作，2001年10月，我部从全县18个
37、单位抽调30人组成调查组，用一个月时间，分三组深入全县农村，对全县农村党员党性党风方面存在的突出问题进行深入调研，10易其稿，制定了农村不合格党员的19条表现。县委以文件形式，将农村不合格党员的19种表现及其处置程序下发到各乡镇党委。这样，把定性分析和定量分析有机结合起来，使不合格党员的认定由虚变实，为民主评议党员和处置不合格党员提供了较为精确的尺子，增强了处置不合格党员工作的可操作性。 （二）狠抓三个环节，规范评议程序 为确保评议工作不走过场，我部狠抓三个环节：一是学习培训环节。要求各乡镇党委组织村支部书记进行轮训，要求
38、各村党支部组织全体党员对不合格党员考核标准进行集中学习，并以支部为单位，围绕“怎样保持共产党员的先进性”、“要求入党为什么，成为党员干什么”开展大讨论，进一步统一思想认识，明确评议要求，弄清评议的内容及标准。二是党员自评互评环节。在乡镇党委集中党员召开动员会后，在统一规定的时间内，召开支部大会，党员先进行自评。然后党员当面进行评议，坚持突出“三多三少”，即多讲问题、少讲成绩；多讲缺点、少讲优点；多讲主观、少讲客观。三是组织谈话环节。为做好不合格党员思想工作，各乡镇党委和村党支部特别注意批评的方法和分寸，对心有悔悟的人，态度和谐，语言中肯；对不以为然的人，单刀直入，促其醒悟；对问题多的人，重点帮
39、助，促其解决。整个评议工作程序到位，有序推进。 （三）坚持三个原则，慎重开展处置 一是坚持实事求是，把握界线的原则。在确定处置对象时，要求各村党支部坚持从实际出发，把一时一事的表现与一贯的表现区别开来；把思想言论同实际行动区别开来；把学术问题的探讨研究同理想信念区别开来；把因客观原因不能完成组织分配的任务同革命意志衰退区别开来；把由于经验和能力导致工作失误与不负责任给国家和人民财产带来损失区别开来；把因党内生活制度不健全给党员造成的“三不”同党员自己要求不严格出现的“三不”区别开来。二是坚持区别对待，分类处置的原则。各村党
40、支部对不合格党员的处置注重把握分寸，对那些认识错误并愿意改正错误的人，给条出路，一般对其限期改正；对那些革命意志衰退，工作消极，政治糊涂不清，不愿意发挥作用的人，劝其退党；而对那些蜕变分子和道德败坏的人予以除名。三是坚持层层把关，分级负责的原则。明确规定，凡是农村不合格党员，其处置必须由乡镇党委审批。对不合格党员，我们不是一“处”了之，而是立足教育转化，切合实际进行帮教。 （四）联系实际,注重解决问题 开展农村党员春训、民主评议党员及严肃处置不合格党员工作，主要是为解决农村党员队伍中存在的四个方面的突出问题。一是解决少数党
41、员理想、信念动摇的问题。三年来，对于信仰宗教、沉迷封建迷信及邪教、屡教不改的近500名党员分别进行了严肃处置。二是解决少数党员组织纪律观念淡漠的问题。三年期间，对那些长期不按时缴纳党费、长期不过组织生活的300多名党员进行处置，使广大党员进一步增强了组织观念，100多名不积极参加党的组织生活的党员，主动认识了自己的问题。三是解决少数党员“不模范”的问题。灰汤镇江家村原有两名村干部，因1998年核减村干部职数被落选，对村上有意见，原经手的5000元现金不打移交，在民主评议中，支部党员针对这一问题，对他们开展批评教育，本人也深刻反思，当众作出检讨，并积极偿还了欠款。四是解决党支部战斗力不强的问题。
42、花明楼镇石林村支部党内生活不正常，比较明显地存在小帮派、小团体现象。在2003年的民主评议党员活动中，该支部实际参评党员29人，有19人投了一个支委的不合格票，该支委被评定为不合格党员，经镇党委集体研究，在全镇总结大会上公开免去其支委职务，改变了该支部过去不团结、闹派性的现象，增强了班子的凝聚力和战斗力。 三、处置农村不合格党员中存在的主要问题 调查表明，我县近年来在处置农村不合格党员方面虽然下了很大功夫，取得了良好的成效，但也还存在一定问题，亟待认真研究和解决。 1、村级经济紧张，学习
43、培训不到位 组织党员学习培训需要会议伙食费等开支，有不少村党员开会还要发510元一天的误工补助，一个村四、五十个党员，组织一天学习培训需近千元。税费改革后，村级财力极为脆弱，虽然每年县委下文要求集中学习培训5天左右，由于缺少经费，农村党支部党员春训、民主评议党员时间难以保证5天，学习培训效果不明显。 2、思想认识有偏差，评议处置不到位 少数乡镇党委、村党支部对处置不合格党员工作思想认识不清，指导思想不明，导致工作不平衡，评议处置不到位。当前，农村党组织和党员中主要存在以下几种错误认识：有
44、的认为处置工作费时费力，怕政策掌握不准，得罪人，甚至会“引火烧身”。有的认为老党员干了一辈子，没有功劳也有苦劳，如果让其“晚节”不保，于心不忍。有的认为评定、处置一个不合格党员，自己就会产生一个对立面，年复一年，评处多了既不利于今后开展工作，又影响到自己的群众基础，因而不愿意处置人。此外，部分党支部和党员中还存在厌烦应付等心理。由于认识上的偏差，有的以年终工作总结代替民主评议党员、以经济处罚代替组织处置，有的缩短时间、简化程序，把党员评议工作和催收拖欠税费等几项工作相结合，应付了事。 3、党员流动性大，评议处置存在空档 新
45、形势下农村党员从业结构发生明显变化，呈现出从业范围广，流动频率高，流动党员数量不断增多的新特点。部分党员长期在外务工、经商，除交党费以外，很少与村党支部取得联系，导致党员民主评议和处置工作覆盖不到位。调查表明，农村党支部很难召开一个党员齐到的会议，有15%左右的农村流动党员没有参加一年一度的党员春训、民主评议党员工作，村党支部很难了解流动党员在外表现情况。 4、重处置轻帮教，教育转化工作不力 部分村党支部重处置轻帮教，教育转化办法不多，措施不力，执行帮教制度不到位。一些村党支部对接受组织处置的不合格党员帮助、教育不够；对被
46、确定为限期整改的不合格党员和有一定问题的基本不合格党员缺乏有效的教育转化办法和措施；对被处置出党的党员，有的没有做深入细致的思想政治工作，导致破罐子破摔。 四、几点启示 近三年来，我县各级党组织在严肃处置农村不合格党员工作方面进行了一系列有益的探索，也取得了一定成效。从中我们得到以下几点启示： 1、认真组织评议，严肃处置农村不合格党员是从严治党，解决农村党员队伍存在突出问题的最有效手段 三年来，我县处置农村不合格党员工作的实践证明，严肃处置不合格农村党员工作是解决当
47、前农村党员队伍存在突出问题的最有效手段。一是可以有效解决党员思想滑坡的问题，增强党员党性观念。通过培训和评议处置，广大农村党员积极响应并参与支部组织的各种公益活动，争当完成任务的表率。三年来，全县有近1000名党员主动检查和认识了理想信念动摇方面的问题，绝大多数党员主动、及时地完成了税费上缴任务。二是可以有效解决党支部战斗力不强的问题，提高了基层党组织的威信。一些群众发自内心地说：“从这次严肃处置不合格党员工作，我们感到党的宗旨没有变，党的传统没有变，党的作用也没有变。”2003年，通过党员春训、民主评议党员及严肃处置不合格党员，全县35个乡镇共有853名群众向党组织递交了入党申请书。三是可以
48、有效解决个别党员“不模范”的问题，激发党员发挥先锋模范作用。通过培训和评议，党员心中有了群众，根据群众意见深刻反思，落实整改，争当群众表率。评议期间，广大农村党员带头义务修路、义务冬修水利，特别是在去年县委部署开展的“三联三创三发挥”竞赛活动中，全县3万多名农村党员积极争先创优，投身经济建设主战场，全县基层党组织的战斗力、凝聚力进一步增强，广大党员的先锋模范作用日益凸现。四是可以有效解决重点难点问题，有力维护社会大局的稳定。在党员自身整改的同时，各级党组织建立了联动整改的工作机制，高度重视群众反映强烈、制约和影响农村发展稳定的难题，积极排查是非纠纷，解决各类热点、难点问题，有力地促进了全县社会大局的稳定。 2、澄清模糊认识，消除思想障碍是做好处置农村不合格党员工作的前提条件 认识是行动的先导。搞好处置不合格党员工作，提高