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1、-范文最新推荐- “农机产品质量认证技术与管理”考察报告 “农机产品质量认证技术与管理”考察报告 1、基本情况 为了解德国农机产品质量认证运行特点，学习其先进的认证技术与管理经验，农业部“农机产品质量认证技术与管理考察团”一行13人，于2004年11月30日至12月14日赴德国进行了考察。考察团先后对德国农业协会(DLG)农机检测中心、德国机械设备制造业协会(VDMA)农机分会、德国亚马松有限公司(AMAZONE)和德国技术监督协会(TUV)等几家在同行业中具有相当权威和代表性的
2、单位进行了访问交流和实地考察。 2、考察重点与收获 目前，德国农机产品质量认证已经形成了以完善的法律、法规及标准体系为基础，政府负责授权与监督，认证机构具体操作的是以企业的产品及其质量管理体系为实施对象的高效、成熟的运行体系。此次考察，重点围绕农机产品质量认证中的认证依据、政府作用、价值取向、认证主体、运行机制、操作技术等方面进行，取得了较大的收获。 1）完善的法律、法规和标准体系是质量认证工作有效运行的前提 &
3、nbsp; 在德国，有的农机产品要实行强制认证，有的是自愿认证。认证如何进行，相关各方权利义务怎样，政府如何管理等都有明确的要求，这些要求以保证产品的安全、环保为目的，涉及各相关环节，具有整体上的系统性、统一性和操作上的一致性。 考察发现，每种农机产品的质量认证与管理，都能找到相应的法律文件或行业规范性文件。法律文件规范的重点主要集中在三个方面，即道路交通安全、生产安全和环境保护。内容涉及农机制造企业、销售及售后产品安全质量问题的处理方式，以及政府对相关法律法规的实施进行监控的规定等。德国农机质量认证的技术性文件主
4、要有三大类，即国家标准、欧盟标准和ISO标准，其中以欧洲标准化委员会制订的涉及农机安全的欧盟标准作为安全认证的技术依据，其带有法规性质。德国与欧盟其他国家在法律和标准规定上是一致的，这对促进认证工作的有效开展起到了关键性作用。 2）严格的授权和有效的政府监管是质量认证工作有序运行的保证 在农机方面，德国联邦道路交通局(KBA)负责拖拉机产品质量认证机构的授权与监管；德国联邦生物物理局(BBA)负责植保机械产品质量认证机构的授权与监管；德国联邦农业部负责拖拉机、植保机械以外的其它农
5、机产品质量认证机构的授权与监管；德国联邦经济部(BMWl)负责农机企业质量体系认证机构的授权与监管。一个认证机构可以接受来自政府不同部门的授权，认证机构只有被授权后才能对外开展第三方认证工作。如，德国农业协会(DLG)农机检测站是德国惟一被授权的承担农机产品安全检测与认证的机构；德国技术监督协会(TUV)是被授权的目前德国也是欧盟规模最大的承担农机企业质量管理体系认证的机构。政府授权部门还负责协调被授权认证机构之间的关系，并代表德国认证组织向国内外发布被授权的农机产品认证机构和试验室名录。德国各级政府都有专门的机构或部门对认证机构和认证行为进行监管。 &nbs
6、p; 3）重视安全，关注环保，以人为本的现代管理理念 德国农机产品质量认证率高，企业主动申请，消费者关注认证标志，政府支持认证事业发展，使各相关方面确信，认证是必需的、值得的。在德国及欧盟，除法律、法规和标准体系中对产品质量涉及安全、环保要求的内容有着系统、细致的规定外，法律中还明确规定了产品强制安全检测和认 证范围。对实施强制性安全检测与认证范围内的产品和项目，又根据其产品危害程度，将其中的一部分项目规定为必须由授权的第三方检测与认证机构来承担，另外的项目则可由企业自
7、己承揽，企业缺乏检测能力时可委托检测机构进行。 此次考察发现，出于对安全与环保方面的考虑，欧盟在法律中特别对拖拉机、植保机械、割草机规定了必须实施第三方强制性安全检测与认证。如拖拉机强制性检测项目包括驾驶室、座椅的安全性检测及动力输出轴、制动、灯光、噪声等赴德国“农机产品质量认证技术与管理”考察报告共47项指标。在德国，除拖拉机、植保机械外，农林业用电锯、电梯及割草机、动力输出防护罩等也属于强制性认证范围。另外，在德国道路交通法中还详细规定了农林机械上路行驶的安全技术要求及监控程序。 &nb
8、sp;4）装备精良、技术先进、工作严谨、服务优质使检测与认证机构保持权威性 总部设在法兰克福的德国农业协会(DLG)农机检测站创建于1887年，现有工作人员60人，占地4hm²，主要从事拖拉机、联合收割机、草坪机械及畜牧饲养设备的产品检测与认证工作。站内建有拖拉机驾驶室安全框架试验台、座椅安全与舒适性试验台及负荷车、拖拉机室外试验场、发动机测功试验台、液压提升试验台、小型机具振动与噪声测试台、风机风洞试验台、转动轴套耐久试验装置，以及牛栏饲养与挤奶设备、地面防滑与坚实度检测设备等。这些检测设施与设备，整体配套性强，测试系统数据
9、采集与处理自动化程度高。每年检测与认证业务的收入约10-15用于检测站的手段建设(如两年前耗资70万欧元购置了高档次的负荷车)， 另外，国家对一些重点项目检测手段建设实行补贴政策。该站从受理企业申请、确定标准、产品检测到合格后许可企业在产品上或广告中使用DLG质量认证标识“红标”或“蓝标”(“红标”要求全项目检测，检测站出具检测报告，须经法兰克福总部组织检测委员会审查同意后，方为通过；“蓝标”为企业自己要求的部分项目检测，产品经检测合格，即为通过)有一套严格的运行程序，并得到有效实施。 位于莱比锡市的德国技术监督协会（T&Uu
10、ml;V)成立于1870年，是一个与各洲技术监督协会共同组成的集团化组织，目前已成为欧洲极具实力的跨国性认证集团公司，其分支机构遍布德国，在亚洲、太平洋地区也设有代办处(我国的北京、广州、无锡等地均有)，现有工作人员9200人。主要从事建筑、能源、医疗与健康、机械制造、信息技术、日常生活用 品等领域认证，从事质量、环境与安全三个方面的体系认证工作，农机企业质量体系认证是其任务之一。另外，该协会还依据国家或欧盟的法律规定和相应的标准进行车辆检测。 我们了解到，产品检测与认证机构特别
11、注重服务，如对经过DLG检测的产品提出改进建议，企业采纳后产品质量得到改善，深受企业欢迎。 5）德国质量认证已成为企业自觉自愿的行为 在德国，政府只有授权、调控监管的职能，而不干预具体的认证工作，企业在指定的产品范围内自主选择认证机构，认证机构所承担的测试与认证业务完全根据社会所需和企业要求进行。 随着经济全球化进程的加快，德国企业越来越多地认识到要扩大国际贸易量就必须采用国际通行的质量管理模式对企业实施管理，并争取获得认
12、证机构的认可，即拿到被世界各国普遍认可的贸易通行证。德国亚马松(AMAZONE)公司是一个创建于1883年的家族式企业，迄今已有120余年的发展历史。主要生产耕作、播种、施肥、植保等农业机械及绿地相关设备，产品特点是大型、复式作业、系列化，技术含量高。公司集科、工、贸于一体，现有员工1300余人，设4个生产分部(其中之一在法国)，因产品自制率较高，故生产规模较大。公司在发展中始终重视产品研发，不断推出新产品，与科研机构、高等院校密切合作。在产品质量管理方面，设有专门机构负责由8名质检人员依据程序文件进行质量控制；公司建有1000多hm²农机试验田，施肥机专用试验室、农药喷洒机械室内试
13、验区及专用测试设备。试验严格、细致，如通过大量试验总结分析出施肥机作业时不同规格的肥料对机具调整的要求，随机提供给用户，并反馈给制肥厂。目前公司施肥机已通过DLG质量认证，农药喷洒机械(拖拉机带喷杆式喷雾机)被德国联邦生物物理局(BBA)特别授权可自行承担其质量认证中的检测工作。该公司在德国业内综合测评中获世界农机企业排名第4位。2004年公司销 售额预计达2亿欧元。目前公司正在把市场由德国、北欧转向亚洲，特别是中国市场，现在我国内蒙、新疆等地已有该公司产品销售。 认证机构为了生
14、存和发展，必须注重内部建设，不断提高承检能力、技术水平和服务质量。DLG、TÜV因为科学、公正受到社会认可，在为社会提供检测与认证服务中权威引导了消费，给产品的生产企业带来了效益，同时也为自己带来了效益。在德国类似TÜV这样的体系认证机构共有40-50家，而目前德国已获证的12000个企业中有相当比例是在TÜV认证的，TÜV每年业务收入约9.38亿欧元，其中德国国内业务占80。 德国的检测与认证机构均为私人设立，属营利组织，其收入主要来源于产品质量检测和质量体系审核，收费价格通过市场调剂，由于建立
15、了比较完备的市场经济体制，认证收费价格浮动不大，一般在10左右。 6）协会组织、专家队伍推动质量认证水平不断提高 在德国，行业协会发挥着极其重要的作用。它们依靠自己卓越的表现，获得了社会的认可。德国机械设备制造业协全(VDMA)成立于1892年，历经百年，目前已是欧洲最大的具有国际影响力的工业协会。现设有8个按机械产品大类划分的分会、38个各分会下设的专业部门和若干个分会。在德国柏林、比利时布鲁塞尔、中国北京及日本、埃及等地均设有办事机构，拥有3000多家制造业企业会员，遍布欧洲
16、各地(德国企业会员占80)，其产品占有德国绝大多数市场份额。协会现有工作人员500人，除450人在总部法兰克福外，其余在各办事机构，主要职能是为会员企业提供信息与咨询；代表该协会专业团体的利益应对任何第三方；作为所有市场参与者的联络人，促进供应商与客户的交流与沟通。支撑协会发展的经济来源完全来自于企业会员的会费。农机分会是VDMA中重要的分支机构之一，拥有会员企业150多家，其机械涉及播种和施肥技术、植保及收割技术等方面。这些企业每年的营业额达40亿欧元，产品出口全球140多个国家。农机分会除积极参与行业内外交流外，提高产品质量和安全技术也是一项重要任务。该会参与安全认证法律体系建立，并代表企
17、业参加标准的制修订，各洲设机构有专人负责收集和反馈认证和安全质量信息。农机分会不仅在国内具有影响力，在国际上也发挥了非常重要的作用。 另外，专家队伍在质量认证实施的许多环节被调用，在认证中发挥着不可替代的作用。如，DLG农机检测站若遇有暂无标准的检测，则由DLG组织相关各方专业人员经充分讨论确定检测依据；DLG执行“红标”把关的检测委员会也是一个完全独立的，由科研机构、高等院校的专业研究人员和其他有实际工作经验的人员组成的机构(目前有11个)；德国法律规定的安全认证产品目录，也是由政府组织有关各方专家参与研讨共同确定的。 &n
18、bsp; 3 几点建议 1）政府要加大对农机产品质量认证工作的支持力度 加快农机产品质量认证发展步伐，是提高我国农机产品质量，切实保障人民生命财产安全水平的迫切需要。目前，我国的农机产品质量认证工作还处于初级阶段，生产者、消费者的认证意识不强，认证运行机制尚不健全，还无法完全靠市场运作，需要政府加以扶持和推动，在政策和资金上给予必要的支持。在产品自愿性认证上，通过认证的产品，应纳人到农机产品补贴目录范围中，调动农民购买经质量认证的产品，
19、以促进企业提高管理水平和产品质量。 2）将拖拉机、铡草机、微型泵等产品纳入国家强制性产品认证目录 拖拉机作为我国主要农用运输工具和动力机械，在各环节存在着很多质量安全问题，直接关系到人们的财产和人身安全。现在，我部正在向国家有关部门申请将拖拉机列入国家强制性产品认证范围。从我国的实际看，是十分紧迫的。 3）农机实验室建设宜精、不宜多 考察中了解到，在德国获得认证的企
20、业，大多数产品都是通过少数知名度很高的检测机构进行检测的，如DLG农机检测中心，由于该中心具有较先进的检验设备和良好的服务，深得企业的信赖。因此，我国在推动农机产品质量认证工作的同时，应在基础较好的农机实验室中，挑选5-10个检验机构加大投入力度，重点建设一批具有国际水准的农机产品实验室，提高检测能力和水平。 4）积极促进中德农机产品质量认证检验工作合作与交流 德国农业机械化水平较高，农机产品大量采用工业方面的先进技术，包括农机产品检验设备，如产品检验机电一体化技术等，应加强与德
21、国在农机产品检测技术方面的交流，使我国的农机产品检验技术跟踪目前国际前沿的技术。可以 派员到德国学习先进检验技术，也可邀请德国比较先进的检验机构人员，如DLG农机检测站的专家来华讲学，交流检测技术及先进的管理理念。 （信息来源：摘自2005年第7期山东农机） 注：赴德国“农机产品质量认证技术与管理”考察团成员 贺祖年 陈邦勋 骆 琳 李 伟 王家忠 祁福长
22、 张汉夫 聂宇燕 向天成 吴文科 胡传干 胡兵文 刘丙申 江苏宁杭高速公路考察报告 第一部分 宁杭高速综合考察 “宁杭高速的建设代表我国21世纪高速公路建设发展方向”交通部张春贤部长对宁杭高速公路的建设做出了很高的评价，宁杭高速在高速公路的建设和运营方面有着很多创新的理念，并且得到了成功的实施，给我们高速公路建设和运营的从业者们提供了宝贵的经验，也使我们不得不去思考和探索高速公路很多重新定位问题。考察组一行在对计重收费考察的同时，也对宁杭高速其他代表性的优秀方
23、面进行了考察。一、宁杭公司及宁杭高速公路简介“江苏宁杭高速公路有限公司”成立于2002年1月22日，是江苏交通控股有限公司出资控股，南京公路发展（集团）有限公司，常州高速公路投资发展有限公司、无锡高速公路投资有限公司出资参股，共同组建的高速公路经营管理企业。江苏宁杭高速公路有限公司负责宁杭高速公路（江苏段）建设资金的筹集与投入，开通后的经营管理，同时负责宁高高速公路的资产管理和道路养护。目前公司的总资产50多亿元。南京-杭州高速公路是沪苏浙长三角的一条重要交通干线，是连接江苏、浙江两个经济大省的快速通道，也是南京与杭州两个省会旅游城市的黄金纽带，宁杭高速公路（江苏段）是上海至云南瑞丽国道主干线
24、及江苏省“四纵四横四联”高速公路主骨架的重要组成部分，道路全长147.9公里，一期工程起于南京溧水县骆家边，止于苏浙两省交界的父子岭，长114.4公里。设计行车速度120公里/小时，其中溧水至溧阳新昌段47.9公里，为四车道标准的高速 ；溧阳新昌至苏浙省界66.5公里，为六车道标准的高速公路。二期工程南京至溧水桂庄38.1公里，将于2005年开工建设，预计2007年通车运营。宁杭高速公路（江苏段）是江苏省第一条代表21世纪高速公路建设水平的“生态、环保、旅游、景观”高速公路，沿线田园山水风景宜人，为广大道路使用者提供安全舒适、畅通快捷、赏心悦目的行车环境。二、考察成果与体认1）生态高
25、速公路理念宁杭高速公路（江苏段）在国内首次提出了“生态高速公路”理念。宁杭是中国首条依据可持续发展观修建的高速公路，引进了英国伟信公司“珠链”设计理念，通过“借景、引景、造景、遮景”等一系列手段使高速公路与周围环境有机的结合，为广大使用者提供了安全舒适、畅通快捷、赏心悦目的行车环境。驱车行驶在宁杭高速公路上，沿途视野无阻，人文自然风光尽收眼底，路途因地造势、路随景出，景由路生，许多安全路段不见了防撞护栏，如影随形地镶嵌在林地、草地和湿地景观中，在优美和谐中表现出时代和人文特色。 在不改变公路沿线原始植被结构和特征的基础上，选种了近百种当地特有植物实施沿途绿化工程。在实现“不见一片黄土
26、、不见一块裸岩”的同时，绿化与周围原始植被做到了和谐统一，极少看到人工雕凿的痕迹。道路中间的绿化隔离带，一改往常清一色的蜀桧品种，而是分别以紫薇、棕榈、龙柏、四季桂花为主要树种，辅之以白三叶、金叶女贞、丝兰、木兰、葱兰、美人蕉等多类景观植物。在通途大道上，沿线分层次种植了以杜英林、香樟林、竹林、茶树林、雪松林等为主的七大林带。服务区则尽显古典风情，在服务区与路之间种植了特大型银杏、梧桐、紫薇、香樟等树龄不一、高矮参次的树木，服务区的建筑则掩映其间，景色十分怡人。在开挖土方的路段，建设者们从优化环境考虑，把填筑路堤尽可能做成放缓坡度，通过绿化、美化使大道两侧更加贴近自然生态环境，使沿线裸露地段的
27、植被覆盖率达到96.1。 据了解，对公路建设项目专门进行环境景观设计，其绿化景观设计上的投入一般不超过20万元，而这次为精心打造生态大道，其设计投入一下子提高到100多万元。宁杭高速提出的“生态高速公路”理念可以理解为：以尊重生态为原则、运用生态方法设计的高速公路，主要特点是不破坏自然生态系统的连续性和周围环境的生物多样性，将高速公路融入良性自然生态环境系统之中，以有特色的生态环境作为高速公路的主要景观，又使高速公路成为自然环境中的一道景观。生态高速公路理念的提出，突破了高速公路的固有设计理念，符合“构建和谐社会”和环境保护的方针，延伸了高速公路的内涵，值得大力推广和实施。2）以人为
28、本的理念宁杭高速公路在设计、收费、服务等方面都充分体现了以人为本的思想。a)设计上的以人为本i.收费站、服务区、跨线桥的外形设计上以人为本宁杭高速共设10个收费站、3个服务区，目前共计里程114.4公里。每一个收费站、服务区都进行了专门的景观设计，使其与自然和谐统一，符合大众的潜在审美需求，并具有一定的象征意义。如靠近机场的收费站整体外形设计为飞机的翅膀，行车人开到收费站便可联想到接近机场了；如太湖服务区的整体外形如同一个的贝壳，行车人达到服务区便可联想到已到达太湖之滨。宁杭高速公路的每一座跨线桥外形设计都全然不同，新颖别致，并与周围景观和建筑融为一体，每座跨线桥都成为一道亮丽的风景。b)收费
29、上的以人为本宁杭高速各收费站统一制度、统一着装、统一标识、统一物品。在收费人员着装上放弃了传统的绿色公路收费制服，该由自己设计的淡蓝色制服，少一份庄严和距离感，多了一份亲切感，表现出的服务意思，体现了“以行车人为本”的理念。在考察中，我们还注意到一个细节，宁杭高速公路的收费员在收取通行费的过程中，始终保持着站立姿势。经宁杭高速管理人员介绍，这是他们公司的规定，这个规定体现了一种服务意思，收费员是在为行车人服务。在货车计重收费实施之前，宁杭高速在省政府和省交通厅的大力支持下，向社会作了大量的宣传工作。在实施过程中，他们时刻以客户满意为中心，当发生特殊情况时，在不能确定责任方的情况下，他们主动让利
30、于客户。同时与设备厂家联系，每半年对计重设备进行一次校对和调试。c)服务上的以人为本为了方便客户和科学管理，在各个服务区设置了“无人标识站”，客户刷卡后可以顺利到达对侧服务区休闲、就餐，在休闲、就餐完毕后再次刷卡通过“无人识别站”后进入高速公路继续行使。管理中心、服务区及收费站处的指示牌除指路外，还“兼职”导游，推荐了离挂牌处最近的景点及线路。此外，考察组在东庐山服务区发现了完善的儿童游乐设施，并看到一名儿童在家长的看护下高兴地玩耍着，不由得使我们想到了美国知名企业“麦当劳”店内的场景，想到了“以人为本”的服务。服务区可就餐、休闲、观景、购物、娱乐、加油和住宿。就餐上提供了多种选择，既有十五元
31、一份的快餐，也有豪华包间内提供的具有当地特色各种绿色菜肴和高档食品。中午时分，就餐人员络绎不绝，表情平静，还有外籍人士边饮啤酒边欣赏着美丽的太湖风光。超市的商品价格与当地的物价水平基本一致。服务区总体上与传统服务区的观念形成强烈反差。3）高新技术的成功应用宁杭高速在建设、运营过程中大量采用国内外新技术、新工艺、新设备和新材料，并取得了成功效果。宁杭高速公路（江苏段）为了减少工程施工对地形地貌和植被的破坏，采用了客土喷播、轮胎固土、草种附着袋等多种技术工艺在植被修复上得到良好应用。“客土喷播”是从国外引进的一项适合在贫瘠土及石质边坡上进行植被建植的新技术。它通过特定设备，将种子、客土、保水材料、
32、稳定剂等按一定比例混合后，通过高压设备喷射到经加固处理的边坡表面，其生长的绿草和灌木就能在岩石边坡等难以绿化地段实现快速绿化。单臂独塔斜拉桥、人工岛服务区等都通过科技手段成功实施，并做到了与周围地形、建筑相呼应。标线大面积采用振荡标线，该类型标线不仅提高了标线在夜间、雨天的视认性，同时也可以提醒司机注意安全、防止越线，提高了行使的安全性，防护栏在防腐处理上采取了新型的纳米防腐材料等。防光路汀使用了环保的圆球形光学路钉。宁杭高速配备了先进的监控、收费、通讯系统，设立监控指挥中心，中心是三大系统的枢纽，是该公司系统管理的调度中心。在江苏省最先开通和实施了计重收费，并利用系统资源建立了内部办公自动化
33、办公网络。无线集群通讯网、可视电话会议系统。4）服务区的全新定位宁杭高速大大提高了服务区的建设标准，据悉，宁杭高速公路的3个服务区硬件和软件水平都达到了四星级宾馆的标准。在设计上使其成为与自然和谐统一的景观，在服务上可提供就餐、休闲、观景、购物、娱乐、加油和住宿等服务，并在诸多细节上体现着“生态、环保、旅游、景观”的思想。宁杭高速突破了服务区作为高速公路传统附属设施的设计理念，而认为是提供高速公路增值服务的设施，提升该高速公路品牌的窗口。在管理上服务区不以盈利为出发点，而认为服务区所提供的服务包含在通行费用中。5）公安、路政、养护、收费、监控中心建立了联动机制为了保证道路的优良品质，保障道路的
34、安全畅通，为行车人提供良好的出行服务，辖区内的公安、路政以及宁杭高速所属的养护、排障、收费、监控中心等单位建立了联动机制，经常性地开展联合技术练兵和实战演练。每个收费站都设有公安、路政人员现场职守，发生异常情况后能够以最快的速度加以解决。特别要提到的是，宁杭高速与路政单位的紧密联系，路政单位在每个收费站都设有执法点，并配备规定数量的路政执法人员。宁杭公司为路政人员提供办公和住宿条件，并承担路政人员的所有费用，使得路政执法人员与宁杭高速保持了高度的协调一致，工作开展方便。而路政人员又有独立的管理体系，归口交通厅管理代表政府执法，从而保证了路政单位执法的合法性和必要的独立性。公安、路政、养护、收费
35、、监控中心联动机制良好运行，能高效、合法、联合解决高速公路的各种紧急事件和突发事故，从而确保高速公路的安全畅通。6）高速公路作为准公用设施的准确定位高速公路本属于准公用设施，介于商品和公用设施之间，既有商品的属性，所以须收取通行费用于偿还建设资金和支付运营养护费用；又有公用设施的属性，作为国家的战略性基础设施国家须对其的所有权和使用权加以必要的限制，在建、养、管的过程中须兼顾公众的利益。宁杭高速公司准确定位了宁杭高速作为准公用设施，以提供舒适、快捷、安全、畅通的高速公路服务作为工作重心，以促进当地经济发展为目的，不以盈利作为目标，但须确保国有资产的保值增值。宁杭高速作为准公用设施的定位，具体体
36、现在实施计重收费后，由于交通量的增加按照政府要求下调了收费标准，并且每一年下调一次。通过下调通行费的实施，强化了其作为准公用设施的定位，赢得了广大群众的理解和支持，方便了其于政府的沟通，得到了政府的支持，使其获得政府有利政策成为可能。7）资本结构较为合理江苏宁杭高速公路有限公司是江苏交通控股有限公司出资控股，南京公路发展（集团）有限公司，常州高速公路投资发展有限公司、无锡高速公路投资有限公司出资参股，共同组建的高速公路经营管理企业。江苏宁杭高速公路有限公司的资本结构可以理解为：江苏交通控股有限公司代表江苏省出资控股，南京公路发展（集团）有限公司代表南京市，常州高速公路投资发展有限公司代表常州市
37、，无锡高速公路投资有限公司代表无锡市出资参股。江苏省和宁杭高速沿线途经的各地方城市都出资了，省里掏大头地方掏小头，既解决了资金的来源，又保证了各方都能受益。这样就解决了各方的动力问题，由于各方都通过经济利益联系起来了，自然各方都会出力，比如在地方协调、征地拆迁等困扰工程建设的问题上，能较方便地解决，最终保证工程建设地顺利完成。在水电接入、收费人员招聘、景观引入、紧急事件处理等方面都容易得到当地政府的支持，达到事半功倍的效果。三、结论与建议宁杭高速的“生态高速”理念在国内独具创新精神，落实“以人为本”理念上在国内做出了很多开创性贡献，在科技应用、服务区定位、联动机制实施方面有着很多成功经验，通过
38、高速公路准公用设施的定位、资本结构的合理运作获得了政府的大力支持，以上这些方面都有很多我们值得借鉴和学习的地方。同时我们也应该看到：北京作为首都与其他地方有着很多不同之处，北京高速公路的特点与宁杭高速也有着很大的不同，首发公司的管理模式和资本结构也与其不同，特别是有着不同的人文环境和政策环境，所以我们还须因时、因地而制宜，将宁杭高速的先进理念、成功经验与首发公司的实际结合起来，升华为一定的工作理论，来指导我们的工作，再在工作实践中修正我们的工作理论，不断良性循环，最终形成有首发公司特色的工作理论和实践经验，使我们的工作更上一个台阶。2008年北京奥运会举办在即，如何将“人文奥运、科技奥运、绿色
39、奥运”的理念与高速公路的建设、养护、管理结合起来，在奥运盛会举行时向全世界人民展现北京高速公路的雄风，是摆在所有高速公路从业人员面前的一个长期性的课题，需要我们不断地学习、创新、探索、研究和实践，通过富有成效的工作交出一份满意的答卷。第二部分 宁杭高速计重收费考察一、考察的目的2004年北京市首都公路发展有限责任公司运营部委托北京奥科瑞交通科技发展有限公司，开展了“超限车辆计重识别系统在首发高速公路上应用研究”的课题。2004年已完成了计重识别系统的研发、安装、调试和试运行，但在编制“北京首发公司计重收费可行性分析报告”的过程中，需要对其他已成功实施计重收费系统的高速公路公司进行考察
40、，从计重收费的技术、经济、政策、实施经验教训等各方面调研，充分掌握第一手的真实数据，从而科学地对北京首发高速公路计重收费的可行性进行分析、研究。二、计重收费系统的概念公路通行费实施计重收费是一种新的收费方式。所谓计重收费就是借助动态称重系统，根据计费质量确定收费标准和费用总额的一种公路通行费征收方式。一般分为对车辆总重实施计重和对实际货物总重实施计重两种模式。这种收费模式将保证对未超限超载车辆征收通行费与现有收费模式基本相同，对于超限超载车辆除征收基本通行费之外进行额外加收。谈到计重收费，有必要将超限和超载的含义说清楚。超限的含义：超限是指车辆的轴载质量、车货总质量或装载总尺寸超过国家有关部门
41、的限值。这个限制，不仅是从载货对车辆本身性能的考虑，更是从对道路使用与破坏的情况来考虑制定的，目前，我国所使用的限值根据超限运输车辆行驶公路管理规定。它既规定了质量限值也包括车辆尺寸限值。车辆超限运输将对公路使用性能产生影响，因此国家公路行政管理部门赋予了公路养护运营管理部门对于超限运输实施处罚和限制的一些权利和义务。超载的含义：所谓超载就是车辆载重超过了车辆何载的限值。车辆的荷载是车辆制造厂家出厂时一次性标定的载重指标。载货超过这个指标将对车辆性能产生影响。车辆超载行驶是违法行为，公安部门有义务和职责对其进行管制。三、国内计重收费实施现状目前国内有江苏、河南、四川实施了计重收费，山东省实施了
42、超限运输加收通行费。江苏省物价局、财政厅、交通厅在2003年12月2日发出关于对公路载货汽车实施计重征收通行费的通知，要求2003年12月9日开始对全省路桥收费站分批实施计重收费，现已全部实施。河南省自2003年7月1日起，根据国家的统一部署，河南省开始执行公路治理超限运输政策。2003年10月10日，全省境内的所有公路收费站恢复执行计重收费。四川省交通厅、省公安厅、省财政厅、省物价局于2004年11月6日联合宣布年内全面推行计重收费。山东省2004年9月25日物价局、省财政厅、省交通厅发出关于对载货车辆超限运输实施加收通行费的通知，并规定2004年10月10日开始按照通知规定执行。四、宁杭高
43、速公路计重收费实施状况宁杭高速公路（江苏段）一期工程于2003年12月9日正式实施计重收费，至今计重收费系统运行了一年半的时间。考察小组对计重收费系统进行了实地考察，并与宁杭高速公路公司的管理人员和技术人员进行了座谈。1）宁杭高速计重收费系统资金投入情况宁杭高速公路目前所辖3个服务区10个收费站，计重收费共投入资金100多万元，相当于目前宁杭高速一天的通行费收入。因此分析，计重收费系统的资金投入，所占通行费收入的比例是很小的。2）宁杭高速计重收费系统现场设备状况3）宁杭高速公路称重系统主要技术参数检测范围 额定轴载荷：30t过载能力：150%被测车辆最大通行速度：30km/h，允许轮
44、轴停在秤台上称重精度静态精度：OIML级显示分度值：20 kg动态精度： 05km/h匀速 520km/h匀速 2030km/h匀速 明显变速<2% <3% <5% <8%输出检测信息：轴重、轴组重、整车重、车轴数量、轴型、车型、轴距、速度、日期和时间、数据记录序号、车辆加速度、超限判别标识等。两车可分离的最小间距：200工作环境：a）温度：-45 +80b）相对湿度： 95%R.H防护等级：a）控制设备：IP65b）称重传感器：IP674）宁杭高速公路称重系统结构框图5
45、）宁杭高速公路计重收费工作流程示意图6）宁杭高速公路平面布置图五、宁杭高速公路计重收费实施的成果通过考察组对宁杭高速的现场调研及与宁杭高速公司管理技术人员的调研，及我方在考察前后查阅的相关资料，我们了解到宁杭高速公路计重收费系统的实施取得了如下成果：1）大大降低了安全事故实行计重收费后，缓解了超限车辆低速行驶和乱占车道的状况，消除了重大事故隐患，提供了高速公路行车的优良环境。宁杭高速从开通至今，全线累计由于交通事故引发的死亡人数为7人。2）增加了高速公路通行费收入宁杭计重收费实行后的初期，高速公路通行费收入明显增长，增长幅度达到15%左右，大概一年后逐渐回落，但由于通行效率提高通行费收入仍比计
46、重收费实施前等效增多。3）大大降低了超限车辆对道路的破坏实施计重收费以后，迫使道路使用者减少装载质量，避免了公路路面被严重超限的运输车辆碾压，超载货车的比例比以前大幅度减少，大大降低了超限车辆对道路路面和桥梁的破坏。4）降低了养护成本计重收费实施后，降低了日常养护支出，延长了大修年限，从而降低了高速公路养护成本。5）减少了路产破坏计重收费实施后，由于安全事故减少，减少了对路产的破坏。六、建议通过对宁杭高速公路计重收费系统的考察，我们了解到，计重收费系统的实施可以说是投入少，见效快，取得了经济效益和社会效益的双丰收，在江苏实施的计重收费是相当成功的，并有很多值得借鉴的经验。但作为首发公司并不能照搬宁杭高速的经验，因为北京的高速公路与其有着很多不同的特点，特别是有着不同的政策环境，所以我们建议首发公司加大投入，继续开展计重收费的相关研究工作，以得出适应北京和首发公司现状和发展趋势的科学决策，与北京市的政府主管部门加强沟通和合作，以谋求有利于首发公司发展的政策环境。 济青、沪宁高速公路考察报告七月中旬，省宜黄公司组织9名基层所长和费收科长，在济青、沪宁高速公路进行了为期十天的考察学习，通过观看、听讲和座谈，可以发现，济青、沪宁高速公路的现状相对宜黄高速公路而言，除在机构设置、管理模式