《关注民生改善民生-XX年时事学习体会.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关注民生改善民生-XX年时事学习体会.doc（14页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 关注民生改善民生-XX年时事学习体会 关注民生 改善民生-XX年时事学习体会温家宝总理在政府工作报告中，用非常大的篇幅介绍了今年政府大力改善民生问题的措施，涉及到教育、医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等方方面面，其主旨就是要下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平。 就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益，而且影响到整个国家改革发展的大局，是我们党工作的重中之重。解决民生问题是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就要坚持发展为了人民、
2、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就要关注人的生活质量、幸福指数，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，最终实现人的全面发展。 解决民生问题是推进和谐社会建设的必要条件。构建和谐社会的核心问题是解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义，而改善民生问题是推动社会公平正义、构建和谐社会的基本条件，只有不断地改善民生才能促进社会和谐。不关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，社会就不可能和谐。 解决民生问题是提高党的执政能力的根本要求。我们党把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨，始终坚持人民的利益高于一切。党的全部任务和责任，就是带领广大人民实现他们的利益。能不
3、能把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，能不能把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，是对我们执政能力的重要检验。 “忧民之忧者，民亦忧其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐。”只要始终关注民生、不断改善民生，就能凝聚民心、集中民智、发挥民力，加快推进现代化建设、构建和谐社会的宏伟事业 从XX年7月版本物权法（草案）到XX年3月正式公布的中华人民共和国物权法（以下分别简称“草案”和物权法）之间的审议演变过程中，许多条款有了很大的变动。通过观察、研判这些变动痕迹，可以反映出立法者的立法宗旨和原意。非常值得我们学习、分析、研究。 通过观察“草案”和物权法中第六
4、章内容之变动，发现了许多值得关注之处。在此提出来谈谈个人的认识和体会，供大家参考。 1.“草案”中使用了“业主会议”和物权法中使用了“业主大会和业主委员会”名词，二者对同一个“主体”所使用的名称不相同。物权法使用后者更贴近实践。 2.“草案”中第八十七条“可以以业主会议的名义提起诉讼、申请仲裁”内容，被物权法删除了。物权法第八十三条保留了“业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼”。物权法的这一修改，取消了“草案”中“业主会议”（业主大会和业主委员会）维权的诉讼主体资格。这种维权的诉讼主体资格只保留给了业主
5、。 3.物权法较“草案”相比，在第七十八条中增加了“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销”这一新的内容。这表明：“业主大会和业主委员会”可以作为被侵权业主维权诉讼的被告当事人。增加了“业主大会和业主委员会”的法律责任。 4.物权法较“草案”相比，在第八十三条中增加了“业主大会和业主委员会”的责任和义务。第八十三条中所列举的“损害他人合法权益的行为”，将由业主大会和业主委员会负责“要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失”。在这之前，上述职责是由物业管理公司承担的。
6、今后这一职责将由业主大会和业主委员会承担。其重担不轻。 5.物权法较“草案”相比，在第七十四条中修正了“草案”中第七十六条的某些规定，明确“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定”。为今后解决这一类争执，提供了法律依据。 6.XX年3月27日，全国人大常委会法制工作委员会负责人接受记者采访，在解读物权法时称：对车位、车库的归属问题，物权法是不溯及既往的。 因此物权法不具有“溯及力”（法律的溯及力，就是法律溯及既往的效力）。也就是说，物权法
7、施行之前的类似问题，应当按照当时的规定或者约定处理。 物权法施行时，虽然还需要“实施细则”、”司法解释”等配套法规的配合，但是物权法作为国家的大法，其立法精神，立法原意都非常明确了。为今后配套法规的出台，提供了大法的依据。 综上所述，物权法施行后，“业主委员会”少了以往的权力，多了实实在在的义务和责任。今后其开展工作试图“有权无责”不受制约的状况将会有所改善。那些被“业主大会和业主委员会”侵权的业主有了可以获得法律支持的诉讼道路可走。那些不知道天高地厚的“委员”们，今后做事可得掂量掂量了。如果站在法庭被告席上，再来辩解“三
8、颗伪造印章”和“运动员兼裁判员”等问题，就不可能像糊弄业主们那么方便了 能与各位交流研究和学习物权法的心得，我感到很荣幸。我今天的发言分两个部分：一是物权法立法进程的简单回顾；二是有关物权法的体系。 一、物权法立法进程的简单回顾 物权法已颁布，并自XX年10月1日起施行。那么，在物权法颁布之前，我国现行法上包括所有权和他物权在内的物权体系是否已初步形成？一般认为，民法有形式意义和实质意义之分，前者专指系统编纂的民事立法，即民法典；后者则是调整平等主体之间的财产关系和人身关系法律规范的总称，不仅包括民法典(在我国是民事单行法
9、律)，还包括其他法律、法规和司法解释中的民事法律规范。物权法属民事法律规范，这点应没有异议。民法通则设“财产所有权与财产所有权有关的财产权”一节，规定了实际上属于物权的一些权利类型及其取得与保护。但该法回避了“物权”的概念，另仿照前苏联的法律体系将抵押、留置设在债权一节中，作为担保方式而加以规定(同样是抵押与质押不分)。城市房地产管理法对房地产开发、土地使用权出让和转让、房地产抵押等作了规定。土地管理法对土地所有权和土地使用权尤其是农村土地承包经营权作了规定。担保法对抵押权、质权、留置权作了系统的规定，另最高法院的担保法司法解释对此作了完善，初步建立了担保物权体系。另外，森林法、草原法、水法、
10、渔业法、海商法、矿产资源法、野生动物保护法、海域使用管理法等法律文件中，也有许多具有用益物权性质的权利规定。可以说，我国现行法上包括所有权和他物权在内的物权体系已初步形成，只是欠缺形式意义的物权法而已。 1998年3月，民法起草工作小组成立，该小组的成员有六位教授、一位退休法官、两位退休人大法工委干部。1999年10月，由梁慧星教授负责的课题组完成了物权法草案建议稿的拟定；XX年底，由王利明教授负责的课题组也完成了物权法草案建议稿的拟定。在两个物权法草案学者建议稿的基础上，全国人大法工委形成了中华人民共和国物权法(征求意见稿)，并印发广泛征求意见。后由于立法
11、计划的变动，物权法以单行法的形式制定、出台的方案被修改，该物权法征求意见稿经修订后并入中华人民共和国民法(草案)(审议稿)，于XX年12月23日提交九届全国人大常委会第三十一次会议审议。因“不少常委会组成人员以及有关方面认为，民法涉及面广、内容复杂，一并研究修改历时较长，以分编审议为宜，当前应抓紧制定物权法”，故十届全国人大恢复了以单行法的形式先行制定物权法的立法计划。全国人大常委会对物权法(草案)进行七次审议后，物权法于XX年3月16日由十届全国人大第五次会议通过。 在物权法(草案)三审和四审之间，巩献田教授于XX年8月12日通过网络渠道发表了题为“一部违
12、背宪法和背离社会主义基本原则的物权法(草案)为宪法第12条和86年民法通则第73条的废除写的公开信”一文。“违宪说”最主要的四大理由是：第一、物权法(草案)对宪法和民法通则核心条款的废除是违宪的；第二、“平等保护”原则与“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”冲突违宪；第三、物权法(草案)背离宪法和1986年民法通则的社会主义原则违宪；第四、物权法(草案)未规定“根据宪法，制定本法”违宪。但巩献田教授并未发表一篇学术论文进行学术性的论证，只是以“三问物权法的某些起草者”和“关于物权法四答友人”的方式通过网络渠道发表观点。后部分宪法学者也加入到“违宪说”的阵营。现物权法已通过，是否违宪？相信各位可作出
13、判断。其实，关于公有财产的平等保护问题，民法学者内部一直存在“一元论”与“三分法”的争论。前者认为物权法不应该规定所有制，后者则坚持确认国家、集体和个人三种不同的所有制。如果各位看过两个学者建议稿及相关的论文就清楚“一元论”与“三分法”并非水火不容，所有权的类型化与平等保护之间是可以做到兼收并蓄、相得益彰的，理由是：采用所有权类型化与平等保护原则相结合的立法方案，不是基于意识形态方面的考虑，更不是出于迁就现实，偏向于对公有财产特殊保护的需要，而是基于对我国基本国情的认识和宪法及其他法律现有规定方面的考虑，同时，也是基于对所有权一编整体结构设计方面的技术斟酌。已颁布的物权法就是采用这种立法方案，
14、在总则编第一章“基本原则”规定“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，又在所有权编第五章规定了国家所有权和集体所有权、私人所有权。 二、有关物权法的体系 大陆法系民法尤其是德国民法的编纂体例及法律概念、原则、制度和理论的引入，对我国的民事立法和民法理论产生了深远的影响。我们可以把德国民法的思维方式称之为“法律的形式理性思维方式”。这种思维方式后来被称为概念法学的原因在于：抽象归纳而形成概念；概念与概念相互联结形成规范；把规范与规范按照一定的逻辑结构，协调平衡地、一层一层地按照不同的对
15、接将其搭建起来构成一个体系。当这个体系达到完整的程度时，就出现了一部法典。为何在介绍物权法体系前谈概念法学的基本要点，主要在于我研究和学习物权法时的一些体验和感觉。无论承认或不承认，无论自觉或不自觉，一个无庸置疑的事实是，我们研究和学习物权法所使用的基本方法仍然是概念法学的方法。当然，我们应清楚概念法学的弊端在于其所主张的逻辑崇拜和逻辑万能。我们要超越概念法学，但超越的前提在于对它的掌握和理解。下面谈4个问题。 1、物权法上的概念问题。我国民事立法和民法理论继受以德国民法为代表的大陆法系，这点应该没有异议。因德国民法在整个法律表达的过程中充满了抽象思维，而这
16、种抽象思维，它和我们所面对的生活现象是有一定距离的，故物权法上的概念比较难懂。根据物权的标的物为自有还是他有，物权分为自物权和他物权。自物权是权利人对自己所有的物所享有的物权，自物权即所有权。他物权是指在他人所有之物上所设定或成立的物权，他物权均派生于所有权，是依据当事人的约定或法律的规定使所有权中部分支配权能与所有权分离而产生的。所有权以外的其他物权均属于他物权。而他物权，依其对标的物所支配的内容不同，再分为用益物权与担保物权。用益物权，系以支配标的物的使用价值为内容，以对标的物的使用、收益为目的的物权，地上权(物权法为建设用地使用权、宅基地使用权)、地役权等属之。地役权，是指土地所有人或使
17、用人为了满足自己土地的某种便利的需要而使用他人土地的权利(邻地利用权的定义与其相同，比较通俗，但未被采纳)。用益物权的实现常以对标的物的实体加以支配为基础，故又有实体物权之称。担保物权，系以支配标的物的交换价值为内容，以保障债权的实现为目的的物权，抵押权、质权、留置权均属此类。担保物权着重支配标的物的交换价值，并通过对标的物的变价而实现，故又称之为价值物权。建筑物区分所有权系由日本学说与立法创设，它是指由区分所有建筑物专有部分所有权，共用部分持分权及因共同关系所产生的成员权所构成的特别所有权。物权法上也有比较通俗的概念，如相邻关系，它是指相邻各方在对各自所有或使用的不动产行使所有权或使用权时，
18、因相互间依法应给予方便或接受限制而发生的权利义务关系。下面说一下物权法定原则的含义是什么？就是说，物权包括所有权、用益物权、担保物权等等，它的权利种类、权利内容必须是法律明文规定的。可不可以自己来发明一种物权？不可以。可不可以把这个物权的内容改变？不可以。物权的种类和内容必须由法律明文规定的，不允许当事人自由创设物权和改变物权的内容，这就叫物权法定原则。物权公示原则，是指以公开的、外在的、易于查知的适当形式展示物权存在和变动的情况。我们通常讲的公示，系针对物权变动而言的，但物权存续也是需要公示的。物权的公示方法为登记(不动产)与交付(动产)。 2、体系问题。
19、物权的类型体系，是指在法律上、学理上对物权的基本种类所作的区分以及由各类物权的次级类型所构成的一个完整的系统。那么，物权法所认可的物权是按什么标准进行分类编排而形成系统呢？是根据物权的标的物为自有还是他有，将物权分为自物权(所有权)和他物权，再将他物权按其对标的物所支配的内容不同，分为用益物权与担保物权。这样的分类编排，使物权的逻辑线索变得十分清晰。那么，物权法的结构、内容设计又是怎样的？有总则，有分则。总则的内容主要是对物权制度所涉及的共同性问题所作的抽象概括和一般规定，但总则离不开分则的支撑，一般规定不能游离于具体规则而单独存在。分则的内容主要是对各种物权形态及其细类所作的具体规定，其在内
20、容与规则的设计、制度的安排上自然也不能脱离物权制度的基本原则和理念的统领与制约。物权的概念与性质的界定、“物”的范围的限定、物权法定主义、物权公示原则、物权的效力等基本问题的规定，均对判定某种权利是否属于物权及属于何种物权有着决定性的影响。 3、体系化解说问题。根据物权变动中当事人意思的作用，将物权变动区分为“依据法律行为发生的物权变动”和“非依法律行为发生的物权变动”两大类型。先说“依据法律行为发生的物权变动”类型。以不动产交易、抵押权设定为研判对象，涉及到的法条有物权法第6条、第9条、第15条、第20条等。“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法
21、律规定登记。”物权法第6条前段有明文规定。那没有办理登记手续呢？买卖双方签订的不动产转让合同、抵押权人与抵押人签订的抵押合同是否无效？当然不是，因物权法第15条规定：“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。”这就是物权变动与原因行为的区分原则。在这样的情形下，买方或抵押权人可以追究卖方或抵押人的违约责任。再说“非依据法律行为发生的物权变动”类型，相对应的法条为物权法第28条至第31条。以继承或受遗赠为研判对象。其物权的取得“自继承或者受遗赠开始时发生效力”，那处分物权呢？如果标的物为不动产
22、，则“依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力”。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应该办理登记手续如前所述，换句话说，在未办理登记手续前，虽取得不动产的所有权(独自所有或共有)，但不能处分不动产。如果标的物为动产且为其他继承人占有，能否依物权法第26条关于指示交付(又称返还请求权让与，是指在动产由第三人占有的情况下，卖方将其对该第三人的返还请求权让与给买方，以代替交付)的规定转让该动产？当然不能，因物还没有特定。该动产在怎样的情况下才能确定为特定物？当然是在遗产(动产)共有人达成分割遗产合意的情况下才能确定为特定物。反过来，如果该动产由出卖人(遗产共有人之一)占有并交付，则适用
23、无权处分善意取得规则。 无权处分善意取得规则的适用。物权法第97规定：“处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或全体共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。”如共有人无权处分动产且已交付，而受让人善意及支付合理的价款，依物权法第106条的规定，其他共有人只能请求该共有人赔偿损失。那无权处分的是不动产呢？如该无权处分行为满足了物权法第106条的构成要件，不存在被追回的风险，因为根据物权法第19条的规定，权利人、利害关系人可以申请更正登记，可以申请异议登记，并在异议登记之日起15日内提起诉讼,但其诉讼
24、请求应否支持应以物权法第106条为判断标准，即物权法第19条受第106条约束；反之，则存在被追回的风险。这样的制度安排，在追求交易安全和保护交易稳定的范围内比采用物权行为无因性和善意取得制度窄了一点。因为善意取得制度解决的是行为人无权处分时第三人保护问题,而物权行为无因性制度解决的是原因行为无效或被撤销时相对人及第三人的保护问题，故无权处分善意取得规则的适用不包括原因行为无效或被撤销的情形。这样安排，与我国不采用物权行为无因性理论有关。 这样分析后，各位是否产生一个疑问，立法机关可否把上述的由法律规范的生活事实用一个法条来概括、规定，当然不行。如果这样概括、
25、规定，该法规范就不是法条了。为什么呢？就是因为受前面所说的编纂体系的限制。因此，我们研究和学习物权法的具体制度时，应将相关的法条串联起来进行理解。顺便说一下行为规则和裁判规则的问题，这对于我们理解物权法是有帮助的。民法兼有行为规则和裁判规则双重属性。行为规则，指行为主体进行民事活动时所应遵循的规则，如物权法第7条“物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益”;裁判规则，指法院裁判案件时所遵循的规则，如物权法第33条至第38条。这主要涉及到行为规则不能单独作为裁判依据的问题。 4、物权保护与侵权责任问题。按照我国的民事立法规划
26、，2018年左右各单行民事法律将全部颁布，但面临着自身条文重复、适用困难的尴尬。举例来说，物权人请求返还原物，是无须证明返还义务人有过错的，只须证明返还义务人无权占有就可以了，物权法第34条有明文规定，即“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”如果其以侵权责任作为请求权基础，因属一般侵权，适用过错原则，物权人须证明返还义务人有过错。如果返还义务人不是基于侵权行为，而是基于不可抗力，意外事件无权占有物权人的不动产或动产，适用法律就困难了。物权人请求排除妨碍也同样遇着这样尴尬的情形。如果其以侵权责任作为请求权基础，依侵权行为的构成要件，“三要件”也好，“四要件”也罢，均须有损害事实的存在。但排除妨碍请求权的行使，只有在损害事实存在的情形才能适用？当然不是。物权法第35条有明文规定，即“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨碍或者消除危险。”这两种请求权的目的都是为了恢复物权的圆满状态，故被称之为物权请求权。因此，返还财产和排除妨碍这两种权利没有安排在债权法，而是将其作为一种独立的权利安排在物权法。 归纳一下，我们研究和学习物权法，除了要清楚物权类型的体系以便于找“法”外，对具体制度的研判，还需要采用体系化解说的方法。这就是我给各位的提示，当然并不是说我完全掌握了这套方法。我今天的发言到此为止，谢谢 13 / 14