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1、公共图书馆创新青少年校外法制教育的思路 摘要：青少年法制教育是我国社会主义法制建设的重要内容，加强青少年法制教育工作，对构建和谐社会来说是一项系统性、基础性工程。现阶段对青少年开展法制教育主渠道在学校，虽然取得了明显成效，但也有不尽如人意之处，本文着重探讨并研究公共图书馆开展青少年校外法制教育的问题。 中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见（以下简称意见）指出：对青少年的思想道德建设要“坚持教育与管理相结合的原则。不断完善思想道德教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导未成年人的思想，规范他们的行为。”联合
2、国教科文组织与国际图联共同制订的公共图书馆宣言指出：“公共图书馆是开展教育、传播文化和提供信息的有力工具，也是在人民的思想中树立和平观念和丰富人民大众的精神生活的重要工具。”中国图书馆学会2008年10月发布的图书馆服务宣言也指出：“图书馆是一个开放的知识与信息中心。图书馆以公益性服务为基本原则，以实现和保障公民基本阅读权利为天职，以读者需求为一切工作的出发点。”公共图书馆是社会公益教育机构，除了在传播科学文化知识外，应积极探索、创新、承担和开展青少年校外法制教育的任务，本文就此课题，叙述作者的想法。 一、提高对青少年校外法制教育的认识 加强青少年法制教育工作，对构建和谐社会来说是一项系统性、
3、基础性工程。当前青少年违法犯罪情况日趋严重的态势不容忽视。一方面，近年来，我国青少年犯罪呈现逐年增多，并且向团伙化方向发展的趋势；另一方面，对青少年法制教育措施没有落实到位。如何正确认识青少年法制教育工作的现状和科学制定对策、加大青少年法制教育工作力度和提高青少年的法律素质在现阶段尤为重要。邓小平同志说过“法制教育要从娃娃抓起”，实现“依法治国”、“以德治国”方略，建设法治、文明的国家，首先，要提高国民素质，而国民素质的提高关键在于抓好青少年法制教育，从我国青少年法制教育的政策实践看，1995年12月28日国家教委、中央综治办、司法部合文的关于加强学校法制教育的意见和2002年10月25日教育
4、部、司法部、中央综治办、共青团中央联合下发关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见，是迄今为止有关青少年法制教育最为详尽的官方性政策文件。两意见随着近年来的社会变迁已日益显露诸多问题。意见规定：“法制教育是德育的重要内容。”显然，传统的青少年法制教育在地位上是从属于德育教育的，即把法制教育视为“树立社会主义民主法制观念”为目的的观念教育。作者认为，这样的认识及定位是不大合理的。因为，以思想道德教育的套路来开展法制教育课，不仅难以达到法制教育的教育性，由此还将使法制教育遭受埋没。近年来触目惊心的未成年人犯罪数据足以说明，现行的学校法制教育课存在的显而易见问题，提示我们要尽快采取措施提高青少年法制
5、教育的质量，就是以开展青少年校外法制教育的形式构建法制教育完整的体系，使青少年学生真正学法、懂法、守法，因此，有关部门应提高青少年校外法制教育达成共识。 二、当前公共图书馆开展校外法制教育亟待解决的问题 当前开展青少年校外法制教育存在的缺陷有：首先，开展青少年校外法制教育制度设计上的缺陷。迄今为止我国公共图书馆涉及参与青少年校外法制教育的规范化法规均未提及开展青少年法制教育的任务，公共图书馆参与青少年校外法制教育在执行法制依据上是个“空白点”，无“制”可依，无法把青少年急需的校外法制教育活动课目纳入公共图书馆的工作任务。其次，重视不够，法制教育难以融入公共图书馆社会教育活动范围。普遍认为：在青
6、少年中开展法制教育有学校、司法机关等部门，公共图书馆开展青少年校外法制教育是“不务正业”、“本职工作外的事”。目前，虽然社会各界都认识到素质教育的重要性，但应试教育的影子仍然挥之不去，升学率还是家长、社会以至学校自身对教育成果的评判标准。孩子课外活动来图书室学习，绝大多数也是选择“实用型”和“考级”类等与应试有关的知识，而属于素质教育类的法制教育当然受到家长的淡漠，对没有“应试效益”的校外法制教育当然属于放弃之列范围中。第三，适合青少年特点的法制教育教材缺乏，成人版的法制教育教材理论性太强，而现行的中小学法制教育教材针对性、理论与实践均存在较大的差距，可读性差。且现行的中小学法制教育教学方法简
7、单，经常是采取单一灌输的方法进行教学，缺乏直观的教育，法制教育效果不理想。第四，开展法制教育的师资力量缺乏，当前公共图书馆员工知识结构胜任难以担当青少年校外法制教育任务。第五，青少年校外法制教育缺乏整体化。对公共图书馆开展青少年校外法制教育的认识存在着“缺位”现象，学校、家庭、社会的教育不能有机结合，青少年的教育主要是靠家庭与社会，而许多家长对子女的法制教育寄托在学校，缺乏对子女进行“亲历亲为”的有效法制教育，因此，青少年法制教育脱节甚至出现死角的现象。 三、创新青少年校外法制教育的思路 青少年是祖国的未来，民族的希望，搞好青少年法制教育，预防和减少青少年违法犯罪，它不仅是提高青少年自身素质，确保青少年健康成长的需要，同时也是振兴中华民族的需要。 1、健全公共图书馆青少年校外法制教育机制 青少年校外法制教育应当建立起在党委、政府的统一领导下，以公共图书馆为主、家庭和社会为依托、内外结合的法制教育机制。重点落实和扶持青少年校外法制教育基地建设，这样有助于激励、培植、壮大范围广泛的社会青少年法制教育力量。此外，还应广泛利用社会资源，如通过吸收社会捐款、设立青少年课外法制教育专用资金，做好青少年校外法制教育的经费保障。 2、校外法制教育阵地建设