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1、国外发达国家职业教育等级证书制度比较研究 【摘 要】完善的职业资格证书制度成为衔接中高职教育，沟通普职教育的桥梁。分析各国职业资格证书制度和职业教育等级制度，阐述普通教育与职业教育衔接和沟通策略，并归纳总结了各国经验，为建立具有中国特色职业教育等级证书体系提供经验借鉴和参考。 （一）国家职业资格证书 英国国家职业资格证书（NVQ）是参照英国国家职业标准，面向在职各年龄层次的工作人员，根据工作能力评估颁发。NVQ的实施对象是各类学习者，可以是经过11年义务教育后1619岁青少年，可以是在岗的职工，也可以是失业人群、转岗人员。获得职业资格证书的学习方式灵活、多样，学习者可以通过社区学院、远程教育，
2、以及各类培训中心学校或企业的培训等多种形式学习，只要经过有关国家认定的机构的考核，即可获得不同等级的职业资格证书。国家职业资格证书（NVQ）分五级：1级相应职务是半熟练工，相当于中学在学水平学历；2级相应职务是熟练工，相当于普通教育O级（即获中学毕业资格水平）；3级相应职务是技术员，技工，初级管理人员。相当于普通教育A级（即获大学入学资格水平）；4级相应职务是工程师，高级技术员、高级技工，中级管理人员。相当于与职业相关的大学专、本科毕业资格，学士文凭；5级相应职务是高级工程师和工程师，中高级管理人员。相当于与职业相关的研究生毕业资格，硕士文凭。 （二）普通国家职业资格证书 在NVQ证书制度基础
3、上，1992 年英国国家职业资格委员会（NCVQ）正式出台了普通国家职业资格证书（GNVQ）制度。职业教育第一次作为独立体系在英国的学校教育制度中反映出来。普通国家职业资格证书（GNVQ）同样分为五个级别，但是，目前只开发和应用三个级别，分高、中、初三级，国家职业资格证书（NVQ）分五级，他们三者之间的关系是GNVQ高、中、初三级对应NVQ三、二、一级，普通教育证书 A级和普通中学教育证书对应GNVQ中高和中初级。 （三）职业资格证书与学历证书等值 普通国家职业资格介于普通教育证书与国家职业资格之间，使学术课程与职业课程的衔接通过中介性课程过渡成为可能，真正实现了英国教育的相互融通。 英国政府
4、明文规定，1级职业资格相当于l3门课程的普通中等教育证书；2级职业资格相当于4门课程，成绩为AC的普通中等教育证书；3级职业资格相当于高中后非学位教育证书；4级职业资格相当于大学的学士学位；5级职业资格相当于研究生学位。为了使分级更趋合理，英国政府将原来的5级国家资格框架发展到现在的8级国家资格框架 ，使所有该阶段的学习者均学有所获，得到相应的学业证书或资格认可。 二、德国：“三证合一”职业资格认证体系 德国的职业资格制度有比较完整的法律法规体系，行业协会在其间起着主导作用，并且有比较完善的质量保证体系。 （一）职业资格考试和双元制职业教育结合 双元制教育模式是德国职业资格证书制度的教育培训模
5、式。按照联邦统一的职业教育条例进行实训。到培训结束时，学徒参加行业协会组织的考试，通过结业考试者可获得相应的职业资格证书和学历证书。可见，结业考试的作用等同于职业资格证书考试。德国职业教育的学历证书和职业资格证书紧密地结合在一起。 （二）德国“三证合一”职业资格认证体系 接受“双元制”职业教育最终合格毕业的学生能够得到三张证书，即职业学校毕业证书、企业培训合格证书以及由行业协会颁发的职业资格证书。 最重要的是职业资格证书，它是学生参加结业考试合格后获得的证明，是由行业协会所颁发的。该证书在德国各企业都是通用的，可以说德国企业对人员的录用并不是根据职业学校所授予的证书，而是只认可行业协会的职业资
6、格证书，由此可见，职业资格证书所具有的权威性。我国资格证书分初级、中级、高级，德国与我国不同，持有入职资格证书就可入职。 德国没有一个综合性职业资格证书体系，不像英国那样有一个全国统一的职业资格证书体系。从管理上来说德国职业资格证书采取了统一和分权，有联邦管理的职业资格证书体系和州管理职业资格证书体系，甚至各个行业也有建立了职业资格证书体系。 三、美国：“双证并重”职业资格认证体系 （一）普职融合的单轨制教育体系 美国普职融合的单轨制教育体系与世界上大多国家普职分离的体系截然不同。美国职业教育的特点是在学制中没有单列的职业教育体系，职业教育散落至各个阶段的教育系统来开展。它的典型特征是普通教育
7、与职业教育高度融合，通过课程植入和强大的学分互认及转换系统实现。学生像是在一个大型的课程超市里，根据自己的需要，选择和搭配一套属于自己的个性化的课程。 （二）职业资格证书制度 2000年美国联邦教育目标法的颁布促使全国技能标准委员会（NSSB）成立，负责开发一套全国性的技能标准、评价体系和资格证书，这些标准意在确定某一特定职业领域所必需的职业技能。联邦政府也容许一些全国性的、州的、地区的工业群体自己开发了某些技能标准，并且被许多高中“生计教育”和社区学院课程计划所使用。美国中学和大多数的社区学院在职业教育课程中为考核合格的学生发放相应的职业技能证书，这些证书有的是全国认可的，有的是州或地区的工
8、业组织认可的，也有的是联盟企业或组织认可的。值得注意的是美国新行业实行执照（LICENSE）制度，对任何专业化职业的建立都需凭据执照证书，从而进一步促使社会新兴学科进入正规化、秩序化、制度化 。这种严格的等级执照制度，形成美国不断进步和更新的高科技、新知识的培养循环体系。美国联合加拿大、墨西哥等国正在合作建立北美通用的职业资格证书制度。专业和执业资格的国际认证体系正在逐步建立。 四、澳大利亚：国家统一资格认证框架八级证书 澳大利亚技术和继续教育（TAFE）闻名于世，其重要原因是国家实行严格的职业资格证书制度。 （一）国家统一资格框架（AQF） 国家统一资格框架（AQF）令澳大利亚的教育体系与众
9、不同，将中学、职业教育和大学教育各种学历资格有机的衔接成一个完整的全国性体系。澳大利亚资格框架（AQF）体系是一个系统的、全国统一的资格框架，包含义务教育后的所有教育及培训认证的资格，而且具有很大的连贯性和灵活性。2007年新版的澳大利亚国家资格框架（AQF）如表所示 。 澳大利亚国家资格框架（AQF）表 义务教育后教育 部门认证 职业教育与培训部门认证 高等教育部门认证 等同于国际教育分类标准（ISCED） 博士学位 6 硕士学位 5A 职业教育研究生文凭 研究生文凭 5A 职业教育研究生证书 研究生证书 5A 学士学位 5A 高级文凭 副学士学位/高级文凭 5B 文凭 文凭 5B 高中毕业
10、 证书 四级证书 四级证书 4B 三级证书 三级证书 3C 二级证书 二级证书 2C 一级证书 一级证书 2C 由于在高中阶段加入了职业技术教育课程，学生从普通高中和职业学校均可获得具有同等效力的一级证书和二级证书，职业学校和普通大学都颁发具有同等效力的文凭和高级文凭。由此，建立了一个“立交桥”式的义务教育后教育体制，这种统一的证书制度使职业教育与普通教育、高等教育相沟通，使就业前教育与就业后教育相联系，使职业教育成为国家教育体系有机的组成部分。 （二）职业教育等级证书与普通教育学历转换 高中在校生可同时注册接受1、2级职业证书教育，高中毕业进入TAFE后，在高中阶段所得的职业教育课程学分得到
11、承认，可直接学习后续的课程模块。 大学在校生也可同时注册接受三、四级职业证书教育或更高层次；大学毕业生，研究生毕业都可进入TAFE学习，以获得相应的职业技术等级证书。 澳大利亚政府规定：只有取得TAFE证书才能从事相关专业的技术性工作，其证书成为就业的必备条件。这样，许多人本科、硕士甚至博士毕业后，为找到更满意更适合的工作，纷纷到TAFE攻读专业证书，还有许多已经就业工作的在职人员，为不断地更新知识，提高技术技能，也可进入TAFE接受与岗位要求相适应的在职继续教育。 五、日本：国家职业资格鉴定四级证书 日本的现代职业资格制度是第二次世界大战结束后，在日本经济逐渐复苏和增长过程中随着行业立法的建
12、立不断发展和完善起来的。起先，只为鉴定考核和遴选公务员而设立的职业资格考试，如今已增加到上千种，而且有进一步增多的趋势。 （一）职业资格获得途径 日本的国家职业资格可以通过两种途径获得，分别为资格鉴定考试（即国家考试制度）和免试认（即免试认定制度） 。不管是国家考试还是免试认定，一般都有一定的条件要求，分别称为考试资格和免试认定条件。 （二）职业资格鉴定制度 日本推行职业资格鉴定制度，对鉴定程序作出明确规定，并对各项考题、考务和考试时间作出规定，由各地方政府具体实行。各地按标准自行开展实践技能考试，考题由各都、道、府、县知事签署。全国统一在同一天进行理论考试，考题由厚生劳动省大臣签署。只有通过了技能考试者，才有资格参加理论考试。一般分为特级和一、二、三级，有的行业不分级。特级：具有本行业管理和监督指导能力；一级是技术最高级， 获得“高级技能士”称号；二级是中级，获得“中级技能士”称号；三级是初级，获得“三级技能士”称号。 我国有悠久的教育传统，人民普遍崇尚学历文凭，轻视职业资格，影响了职业技术教育的发展。由政府建立一个国家认可的、与学历文凭制度相通联的职业教育等级证书体系，会大大促进社会对职业教育的认同，促进更多的优秀人才接受职业教育。 【